Hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trong thu hồi đất trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa có cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, Ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá khoa học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam cơng trình kết qủa nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Tô Hiến Lam ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – Tiến Sỹ Trần Văn Đức, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện Quốc Oai, lãnh đạo chuyên viên Ban bồi thường GPMB phòng ban liên quan khác tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Một phần khơng thể thiếu gia đình, người thân, bạn bè ln động viên, khích lệ hỗ trợ tơi mặt tinh thần suốt q trình học tập, nghiên cứu thực để hoàn thành luận văn Tôi trân trọng vô biết ơn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tô Hiến Lam iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt .6 1.2 Cơ sở thực tiễn .18 1.2.1 Quản lý nhà nước giải phóng mặt số nước giới 18 1.2.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm địa lý huyện Quốc Oai .26 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Quốc Oai .26 2.2 Phương pháp nghiên cứu .29 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin phân tích so sánh dự báo .31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .32 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai 32 iv 3.1.1 Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .32 3.1.2 Thực trạng máy tổ chức giải phóng mặt 42 3.1.3 Kiểm sốt việc thực cơng tác giải phóng mặt 55 3.1.4 Kết kinh phí phê duyệt giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện giai đoạn 2009-2013 57 3.2 Nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất huyện quốc oai 68 3.2.1 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 68 3.2.2 Hệ thống thơng tin, tun truyền phổ biến sách bồi thường giải phóng mặt 72 3.2.3.Sự phối hợp ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 74 3.3 Giải phÁp hn thiện quản lí nhÀ nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện quốc oai 75 3.3.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng 75 3.3.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách bồi thường GPMB 76 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức thực giải phóng mặt thu hồi đất ( Đây nhóm giải pháp quan trọng đặc thù huyện Quốc Oai ) 83 3.3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt .92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GPMB - Giải phóng mặt BT, HT & TĐC - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND - Ủy ban nhân dân QĐ - Quyết định HTKT - Hệ thống kỹ thuật PCCC - Phóng cháy chữa cháy TC-KH - Phịng tài - kế hoạch vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Kế hoạch thu hồi đất qua năm 2010-2012 huyện Quốc Oai 38 3.2 Kế hoạch thu hồi đất cho số dự án phát triển địa bàn huyện qua năm 2010-2012 39 3.3 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai 45 3.4 Kinh phí phê duyệt BT hỗ trợ GPMB cho dự án đường 421B 58 3.5 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 3.6 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án đô thị Tây Quốc Oai 3.7 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án khu đô thị N1+N3 3.8 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án Ngơi Nhà Mới 3.9 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án cải tạo lịng dẫn sơng Đáy 3.10 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án Hoàn thiện đường du lịch Chùa Thầy 3.11 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án hồ chứa nước thôn Đồng Bồ 59 61 62 64 65 66 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nước ta bước vào giai đoạn phát triển, ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ ngày phát triển theo địa phương phải có chiến lược, sách phát triển riêng cho Trong có sách thu hút doanh nghiệp nước Trong năm vừa qua nhiều địa phương có sách đưa hàng loạt giải pháp phù hợp, nên nhiều doanh nghiệp đầu tư lớn vào địa phương Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương Tuy nhiên q trình triển khai thực thi sách nảy sinh nhiều bất cập công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất chậm ảnh hưởng lớn đến tốc độ thi công xây dựng doanh nghiệp Vấn đề giải phóng mặt thu hồi đất lại gặp nhiều khó khăn, trở gại đến vậy? Nhiều nghiên cứu cho nguyên nhân có nhiều nguyên nhân quan trọng cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt cịn yếu Cơng tác giải phóng mặt yếu tố quan trọng, từ việc phục vụ an ninh quốc phòng đến phát triển kinh tế, xã hội Để đạt kết cao ta cần trọng công tác quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Quốc Oai huyện ngoại thành Hà Nội, năm gần có nhiều dự án đầu tư địa bàn huyện nhằm khai thác mạnh huyện cịn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Do để góp phần nhỏ bé vào phát triển kinh tế - trị - xã hội địa phương Tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung: Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng, phân tích ngun nhân ảnh hưởng từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất năm tới b Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất rút nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung quản lý nhà nước quyền huyện công tác GPMB, đề tài không vào quản lý cấp trung ương thành phố mà chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước quyền cấp huyện - Về khơng gian: Nghiên cứu công tác GPMB địa bàn huyện Quốc Oai - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt từ năm 2008 đến năm 2013 đề xuất giải pháp năm 2015 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất bao gồm nội dung gì? - Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất Quốc Oai năm qua nào? - Kết cơng tác giải phóng mặt sao? - Nguyên nhân tác động đến thực trạng giải phóng mặt bằng? - Để thực tốt công tác giải phóng mặt năm tới cần có giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất huyện Quốc Oai năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần đặt vấn đề kết luận Luận văn Gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt - Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Kết nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt khái niệm rộng công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải toả cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống 1.1.1.2 Sự cần thiết thực giải phóng mặt Trong q trình phát triển đất nước, ln diễn q trình phân bổ lại đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại… tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà sang đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại… điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Một quốc gia ngày phát triển tỉ lệ đất chuyên dùng ngày cao tỉ lệ đất nông nghiệp ngày thấp Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Nước ta nước phát triển, để hòa nhập chung với phát triển kinh tế Đơng Nam Á, Châu Á nói riêng giới nói chung, ngồi việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Mục tiêu củng cố quốc phòng - an ninh để bảo vệ đất nước trước âm mưu kẻ thù đặt yêu cầu Nhu cầu đất đai để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, cơng trình du lịch, dịch vụ… cơng trình an ninh quốc phòng lớn Với đặc thù nước nông nghiệp (gần 80% dân số sản xuất nơng nghiệp) diện tích để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình mở rộng đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, khu cơng nghiệp dịch vụ thương mại… cơng trình quốc phịng an ninh chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà khu vực nông thôn ven thị Nếu Nhà nước khơng có sách quy định phù hợp dễ dẫn đến tình trạng sau lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng khơng cịn ruộng đất - tư liệu sản xuất để ni sống gia đình thân họ Thực tế cho thấy, công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đơng người làm cho tình hình an ninh trị trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Q trình thực bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng ln phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng là: - Người Nhà nước giao đất thực dự án (trong có quan nhà nước) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường giải phóng mặt nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Người bị thu hồi đất ln địi hỏi trả khoản bồi thường "càng cao tốt" phải thoả đáng Mặt khác nội người đền bù, có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho công việc khó khăn ... cụ thể: Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất rút nguyên nhân ảnh... nghiên cứu - Quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất bao gồm nội dung gì? - Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất Quốc Oai năm qua nào? - Kết cơng tác giải phóng mặt sao? -...9 UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 Quyết định 420 UBND thành phố Hà Nội (ngày 17/01/2013) Quy định việc bàn hành xây dựng nh