Hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam đến năm 2020

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  MAI QUỲNH TRANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU LỰC VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƢU HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.Khái niệm tính tất yếu khách quan đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm FDI 1.1.2 Ảnh hưởng FDI nước phát triển: 1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: 13 1.2.Quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 14 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực FDI 14 1.2.2.Mục tiêu quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực FDI: 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực nguồn vốn FDI 15 1.2.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch thu hút FDI: 15 1.2.3.2.Ban hành tổ chức thực sách thu hút FDI 16 1.2.3.3 Thực hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) có hiệu lực 21 1.2.3.4.Kiểm soát hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI giới 25 1.3.1.Kinh nghiệm Trung Quốc: 25 1.3.2.Kinh nghiệm Malaysia: 26 1.3.3 Kinh nghiệm Singapore 27 CHƢƠNG II:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU LỰC VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008 -2012 30 2.1 Thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 30 2.1.1 Bối cảnh thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam: 30 2.1 Kết thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 2008 – 2012: 30 .Số lượng vốn FDI thu hút: 30 .Chất lượng vốn FDI thu hút: 32 2.2.Thực trạng quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực FDI giai đoạn 2008 - 2012 36 2.2.1.Hoạch định chiến lược quy hoạch thu hút FDI: 36 2.2.2.Ban hành tổ chức thực sách thu hút vốn FDI 38 2.2.3.Hoàn thiện hoạt động xúc tiến đầu tư : 50 2.2.4.Kiểm soát hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 56 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút FDI vào Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 58 2.3.1.Đánh giá theo tiêu chí thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: 58 2.3.2.Đánh giá theo nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: 59 CHƢƠNG III: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU LỰC VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM ĐẾN 2020 68 3.1.Quan điểm định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực FDI vào Việt Nam đến năm 2020 68 3.1.1.Quan điểm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đến 2020 68 3.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước 71 3.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI vào việt nam đến 2020 73 3.2.1.Nhóm giải pháp mặt chiến lược, quy hoạch thu hút FDI 73 3.2.2.Nhóm giải pháp mặt sách thu hút đầu tư FDI có hiệu lực 75 3.2.3.Nhóm giải pháp mặt xúc tiến đầu tư: 83 3.2.4.Nhóm giải pháp mặt kiểm sốt hoạt động thu hút đầu tư : 86 3.2.5.Nhóm giải pháp khác 87 3.3.Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân thực không chép công trình nghiên cứu người khác làm sản phẩm riêng Các số liệu trích dẫn nêu luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thực luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2013 Người viết Mai Quỳnh Trang LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận ý kiến đóng góp nhiệt tình hướng dẫn quý báu thầy cô giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, giúp đỡ trao đổi kiến thức anh chị em bạn tập thể lớp CH20Q anh chị em trước Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám Hiệu nhà trường, Viện Sau Đại Học, Khoa Khoa học Quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc Dân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập trường Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Khoa học Quản lý thầy cô hội đồng chấm luận văn đóng góp ý kiến giúp em hồn chỉnh luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Phó Giáo sƣ – Tiến sỹ Mai Văn Bƣu nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn động viên tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình học tập hồn thiện luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán Cục Đầu tư nước ngoài, Cục xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, Phòng thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin phục vụ việc viết luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln động viên hỗ trợ bên cạnh tơi suốt q trình học tập thời gian qua Hà nội, ngày tháng năm DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 2.1: Số lượng vốn FDI đăng ký số lượng giải ngân 2008 – 2012 31 Biểu 2.2: Tình hình xuất – nhập khu vực có vốn FDI nước năm 2008 – 2012 32 Biểu 2.3: Vốn đầu tư vào ngành quy hoạch chiến lược VN 33 Biểu 2.4: Tỷ lệ % vốn FDI vào ngành khơng khuyến khích… ………………34 Bảng 2.3: Các ngành nghề ĐTNN thực từ 2008 41 Biểu 2.5: Những lo ngại doanh nghiệp FDI môi trường kinh doanh Việt Nam 49 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Vốn FDI vào Việt Nam theo lĩnh vực đầu tư (Năm 2008 -2012) 33 Bảng 2.2 : Tổng vốn đầu tư vào Việt Nam phân theo hình thức đầu tư (Năm 2008 2012): 40 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT FDI Đầu tư trực tiếp nước QLNN Quản lý nhà nước ĐTNN Đầu tư nước CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa KCX Khu chế xuất KCN Khu công nghiệp WTO Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư nước mang lại lợi ích cho tất nước giới, nước nhận đầu tư nước đầu tư Lợi ích việc bổ sung vào lực vốn nước phục vụ đầu tư mở rộng phát triển kinh tế, đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư đa dạng hóa rủi ro tối đa hóa lợi nhuận Song song với lợi ích trên, việc đầu tư nước ngồi cịn giúp dòng vốn luân chuyển phân phối nguồn lực trở nên hợp lý phạm vi toàn giới góp phần tăng tốc độ phát triển kinh tế nước Chính phủ nước phát triển tìm cách thu hút đầu tư nước ngồi thơng qua sách quản lý ưu đãi đầu tư Nhìn chung, lượng vốn đầu tư nước ngồi phụ thuộc nhiều vào sách môi trường nước nhận đầu tư, đặc biệt sách ưu đãi khuyến khích đầu tư Những sách liên quan bao gồm việc trì ổn định vĩ mơ, sở hạ tầng tài kỹ thuật, mở rộng thương mại quốc tế minh bạch trị bảo vệ nâng cao lợi ích nhà đầu tư Số liệu đầu tư nước giới cho thấy 70-75% dòng vốn đầu tư trực tiếp nước di chuyển nội nước phát triển, có 25-30% di chuyển đến nước phát triển phát triển Điều chứng tỏ nước chủ đầu tư dựa vào khai thác lợi nước nhận đầu tư có nguồn tài nguyên dồi lao động rẻ, mà quan trọng vấn đề quản lý nhà nước môi trường kinh doanh nước nhận đầu tư trực tiếp Đối với Việt Nam, nước phát triển, cần có nguồn vốn đầu tư lớn khả tích lũy vốn nước nhiều hạn chế, việc thu hút vốn đầu tư nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội vấn đề mang tính chiến lược Hơn nữa, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư diễn liệt nước ta nhiều nước khác khu vực giới nước khu vực Đông Nam Âu, khu vực Đông Nam Á với hồn cảnh tương tự, có số mặt lợi ta Nhìn lại 25 năm thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi, nói khu vực kinh tế có vốn FDI đóng góp đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, song lộ rõ nhiều bất cập vấn đề quản lý dòng vốn đầu tư Do vậy, muốn thu hút có hiệu lực dịng vốn đầu tư nước ngồi giúp cho phát triển kinh tế nước, cần phải có thay đổi cách thức quản lý nhà nước Thích ứng với yêu cầu đó, học viên lựa chọn vấn đề “Hồn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2020” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu: Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập xung quanh vấn đề thu hút FDI, kể đến như: -Luận án TS Nguyễn Thị Việt Hoa (2006) – Luận án TSKT “Xu hướng tự hóa đầu tư trực tiếp nước ngoài: hội thách thức thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam” -TS Nguyễn Thị Bích Đạt – Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi: hội thách thức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” -Phùng Xuân Nhạ (2010) tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận FDI, kinh nghiệm quốc tế điều chỉnh sách FDI, phân tích thực trạng điều chỉnh sách Đầu tư nước ngồi Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế sở đưa khuyến nghị đề xuất điều chỉnh sách Việt Nam - Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, Võ Tất Thắng (11.2007), báo cáo đối thoại sách UNDP, chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright Việt Nam với tiêu đề: “Xé rào ưu đãi đầu tư tỉnh bối cảnh mở rộng phân cấp Việt Nam: “sáng kiến” hay “lợi bất cập hại”, phân tích vấn đề phân cấp quản lý đầu tư tỉnh thành Việt nam để đưa nhận định quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Việt Nam -Ngồi cịn có nhiều báo viết mặt vấn đề quản lý nhà nước FDI Việt Nam như: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI” (Trần Xuân Hải, Tạp chí Kinh tế dự báo số 2/2006 – trang 13-15); “Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Việt Nam” (Vũ Thị Thu Hằng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 176/2010 trang 22 - 26); “Quản lý thu hút FDI: Nhìn người ngẫm ta” (Bảo Anh, Thời báo Kinh tế Việt Nam số 3/11/2010); “Vốn FDI: Thu hút quản lý cho hiệu quả” (Thanh Thủy, Báo Thơng tin tài số 16/2010 – trang 2-3); “Chấn chỉnh quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi” (trang web Thơng xã Việt Nam – 21/9/2011); “Nâng cao chất lượng FDI: Trách nhiệm máy quản lý” (TS Phan Hữu Thắng, http://vafie.org.vn - Hiệp hội doanh nghiệp đầu tư nước ngoài) Trong viết này, tác giả nêu lên số mặt vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, với ý kiến cá nhân nhà kinh tế học Việt Nam, từ đưa giải pháp hồn thiện mơi trường thu hút đầu tư nước Việt Nam Tuy nhiên, theo tác giả, nghiên cứu chưa hệ thống lại vấn đề quản lý nhà nước việc thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Bài nghiên cứu này, tác giả hệ thống lại sở lý luận sách quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn cho phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu nghiên cứu:  Xác định khung lý thuyết quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước  Phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực dịng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam năm 2008-2012  Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam 80 -Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương, Bộ, Sở Kế hoạch đầu tư Ban Quản lý KCN, Ban ngành liên quan việc cấp phếp quản lý dự án có vốn FDI -Đảm bảo nguyên tắc thống QLNN hoạt động FDI phạm vi nước về: hệ thống quan QLNN ĐTNN; hệ thống văn quy phạm pháp luật, chiên lược quy hoạch phê duyệt FDI; hệ thống văn hướng dẫn thủ tục đầu tư, đầu mục hồ sơ, nội dung hồ sơ mẫu văn hồ sơ dự án, hệ thống mẫu biểu, báo cáo… -Hoạt động QLNN FDI theo chế “một cửa” nguyên tắc quan đầu mối chịu trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức giải thông báo kết theo thẩm quyền thời hạn quy định (Từ trung ương đến địa phương) Hoàn thành việc thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành nhằm mục tiêu cắt giảm tối thiểu 30% chi phí tn thủ thủ tục hành Rà sốt, đánh giá đầy đủ khó khăn, vướng mắc hoạt động đầu tư, vướng mắc bất cập quy định điều kiện đầu tư, thủ tục đầu tư quy định Luật văn pháp luật có liên quanh Luật Đất Đai, Luật Doannh nghiệp, Luật Chứng Khoán, Luật Kinh doanh bất động sản… đảm bảo khuyến khích FDI đầu tư mạnh vào ngành có lợi so sánh nông, lâm, thủy sản; ngành mà nhà nước khuyến khích đầu tư cơng nghệ phần mềm, ngành công nghiệp phụ trợ, điện tử gia dụng; ngành tạo hàng xuất sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, tạo điều kiện thuận lợi hóa thương mại như: thủ tục hải quan, bảo lãnh thuế, hồn thuế… -Thực cải cách hành mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục đầu tư như: Sử dụng công nghệ thông tin đại việc đăng ký dự án, cho phép đăng ký dự án qua mạng Internet… -Các , Ngành Ủy ban Nhân dân Thành Phố phân cấp định đầu tư cần tăng cường công tác kiểm tra quan chức quản lý ĐTNN để tránh việc quan làm lẫn công việc ảnh 81 hưởng đến tiến độ thực dự án Rà sốt, điều chỉnh hồn thiện quy định sách pháp luật thống ổn định phù hợp với thông lệ quốc tế làm chỗ dựa rình giải thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa có hiệu lực - Coi trọng việc thực nghiêm minh quy định pháp luật có hình thức chế tài nghiêm minh địa phương cấp quản lý phân cấp có hành vi vi phạm - Chú trọng xem xét đánh giá lợi ích kinh tế xã hội dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư liên kết với doanh nghiệp nước, thị trường, đối tác -Các quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư với quan quản lý ngành cần tăng cường phối hợp q trình thẩm tra dự án Có thể xây dựng quy trình thẩm tra dự án liên ngành phối hợp vừa giảm bớt thủ tục hành không bỏ lọt dự án không đủ tiêu chuẩn Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho việc cấp giấy chứng nhận đầu tư theo dõi kiểm tra giám sát (suất đầu tư tối thiểu dự án sử dụng nhiều đất, tiêu chuẩn khoa học, công nghệ, môi trường, tiêu chuẩn điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản… Vấn đề thực biện pháp phòng chống tham nhũng mạnh mẽ để cải thiện môi trường đầu tư: Hối lộ tham nhũng cản trở hoạt động đầu tư làm xói mịn sức cạnh tranh Doanh nghiệp Việt Nam Việt Nam bị xếp hạng gần cuối bảng nằm danh sách nước có nạn tham nhũng giới Điều ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư Việt Nam Tham gia Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC), Việt Nam cần bước cụ thể, xây dựng khung pháp lý rõ ràng, minh bạch hiệu lực để giảm thiểu vấn nạn tham nhũng Nhà nước cần: 82 Điều chỉnh lại hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng từ xuống đảm bảo đối xử bình đẳng thành phần trước pháp luật để không tạo kẽ hở pháp luật Có chế độ quy định rõ ràng trách nhiệm mức độ kỷ luật (bằng kinh tế công việc) cá nhân đơn vị quản lý nhà nước cụ thể vi phạm dẫn đến thiệt hại để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý, đặc biệt cán định Thay đổi chế độ tiền lương phụ cấp trách nhiệm công chức nhà nước, phân cấp bậc công chức với mức lương phù hợp với nghĩa vụ trách nhiệm, phụ cấp trách nhiệm tăng kèm theo mức kỷ luật nghiêm minh kịp thời công chức làm việc hệ thống QLNN đầu tư nước Thành lập Ban chống tham nhũng hoạt động cách độc lập, không chịu quản lý Bộ, Ngành Về lâu dài, cần xây dựng khung pháp lý, quan phủ minh bạch hiệu lực Vấn đề sở hạ tầng nguồn cung lượng: Cần trọng vấn đề lượng tái tạo, khuyến khích giải pháp bền vững thân thiện với môi trường trung dài hạn Khuyến khích xây dựng nguồn cung điện lành mạnh Rà sốt tình hình cung cấp điện cho doanh nghiệp dự án FDI có nhu cầu sử dụng điện lớn, đưa giải pháp bảo đảm cung cấp điện ổn định cho sản xuất kinh doanh Cơ sở hạ tầng giao thông cần dành ưu tiên quan tâm đầu tư với phương châm sở hạ tầng giao thông phát triển với tốc độ nhanh tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, phần quan trong môi trương kinh doanh nước nhận đầu tư Vì vậy, trình tái cấu đầu tư cơng, Chính phủ cần có phương án vốn đặc biệt tham gia vào dự án lớn có tính lan tỏa, kịp thời giản tình trạng ùn tắc nâng cao lực giao thông thông qua hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 83 Khẩn trương khắc phục bất cập vấn đề phí sử dụng kết cấu hạ tầng theo hướng đảm bảo khả thu hồi vốn đầu tư, nâng cao cam kết chuyển đổi ngoại tệ Cần có cải tiến cơng tác giải phóng mặt để địa phương bàn giao nhanh mặt cho nhà đầu tư để triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông nhanh nhất, tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư khuôn khổ pháp luật Việt Nam phù hợp với thơng lệ quốc tế 3.2.3.Nhóm giải pháp mặt xúc tiến đầu tư: Đổi phương thức vận động, xúc tiến đầu tư – nên có đại lý xúc tiến đầu tư nước ngồi: Trong tình hình cạnh tranh gay gắt nước giới nay, việc tìm kiếm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng phải vấn đề đơn giản nhiều quốc gia phát triển có Việt Nam Việc thực hoạt động thu hút vốn FDI hoạt động giao bán mặt hàng mình, loại mặt hàng đặc biệt, kinh tế thị trường để bán hàng hóa, chiến lược thị trường vô quan trọng Nâng cao hiệu lực quản lý thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, phải thực chiến lược Marketing đầu tư như: Tăng cường thống điều phối hoạt động xúc tiến đầu tư nước Chương trình XTĐT Bộ, ngành địa phương thực sau thống với Cơ quan quản lý nhà nước nội dung, thời gian địa điểm tổ chức Cơ quan quản lý nhà nước xúc tiến đầu tư (Ở Cục xúc tiến thương mại - Bộ Kế hoạch – Đầu tư) đầu mối xây dựng kế hoạch, nội dung, thời gian địa điểm tổ chức XTĐT thời kỳ, tổng hợp thành chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia hàng năm; ngành, địa phương có trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế hoạch – Đầu tư xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư cho giai đoạn năm năm Ngoài chương trình xúc tiến đầu tư Trung ương, địa phương chủ động xúc tiến theo chương trình, danh mục Trung ương phê duyệt bổ sung đặc thù riêng, lợi địa phương nhằm đẩy mạnh yếu tố 84 liên kết vùng để phát huy tiềm mạnh hiệu lực thu hút vốn đầu tư địa phương hoạt động xúc tiến đầu tư Nội dung XTĐT phải đảm bảo nguyên tắc XTĐT theo vùng liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm mang tầm quốc gia Xây dựng chuyên đề XTĐT theo lĩnh vực chuyên sâu, bám theo chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, phù hợp với định hướng, chiến lược quy hoạch thu hút vốn FDI xây dựng Nội dung hình thức XTĐT phải gắn với thị trường, đối tác cụ thể đáp ứng quan tâm nhà đầu tư Thiết lập hệ thống tổng hợp, quản lý cung cấp thông tin đầu tư nước ngồi để thơng tin cung cấp đầy đủ rộng rãi, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thơng tin nhà đầu tư Xây dựng trang thông tin thức chun đầu tư nước ngồi đưa công cộng,trang thông tin đầy đủ thông tin sách thu hút đầu tư nước ngồi Chính phủ, thơng tin mơi trường đầu tư, dự án khuyến khích đầu tư thơng tin tỉnh thành với điểm lợi thế, cập nhật thường xuyên phục vụ cho nhu cầu thông tin nhà đầu tư phục vụ công tác quản lý quan quản lý nhà nước Thiết lập trung tâm thu thập xử lý thơng tin đầu tư trực tiếp nước ngồi Trung tâm nối mạng với Chính phủ quyền địa phương cấp, có chức thu thập thơng tin đầu tư nước ngồi đầu tư giới để cung cấp cho nhà đầu tư quan quản lý, vừa cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị doanh nghiệp phản ánh đến quan quản lý trả lời yêu cầu nhà đầu tư Thường xuyên cập nhật nghiên cứu xu dòng vốn FDI đối tác tiềm để chủ động tiếp cận giới thiệu dự án đầu tư với sách phương thức thích hợp, vận động thu hút tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào dự án có quy mơ lớn có tính lan tỏa tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội Xem xét đánh giá lại hoạt động đại diện XTĐT quan đại diện Việt Nam nước thời gian qua để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung 85 cho phù hợp với tình hình thực tế, có chế bố trí kinh phí hợp lý để đảm bảo hoạt động hiệu lực đại diện XTĐT Việt Nam nước Tập trung hỗ trợ dự án cấp phép Giấy chứng nhận đầu tư triển khai hoạt động thuận lợi có hiệu (xúc tiến đầu tư chỗ) nhằm thông qua nhà đầu tư để quảng bá hình ảnh mơi trường sách thu hút đầu tư Việt Nam Để đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu tính chuyên nghiệp xúc tiến đầu tư cần có phối kết hợp thực công tác xúc tiến đồng lĩnh vực cần thu hút đầu tư, tổ chức máy thực xúc tiến đầu tư cần đảm bảo rõ chức nhiệm vụ, quy chế phối hợp triển khai nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng quan chủ trì quan phối hợp Chủ động tiếp cận đồng hành nhà đầu tư có nhu cầu tìm hiểu đầu tư Việt Nam, tránh tình trạng thụ động ngồi chờ, đồng thời liệt giao Bộ, Sở, Ban ngành địa phương theo lĩnh vực quản lý nhà nước giao tập trung xử lý tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực đầu tư có hiệu tiếp tục mở rộng đầu tư thuận lợi nhất, cách giữ chân nhà đầu tư Thơng qua nhà đầu tư, đặc biệt Tập đồn đa quốc gia với uy tín sẵn có quảng cáo thiết thực là, cầu nối hữu hiệu, mở đường cho nhà đầu tư nghiên cứu tìm hiểu đầu tư Việt Nam Đẩy mạnh vận động đầu tư cách chủ động theo chương trình hợp tác song phương đa phương, theo dự án , đối tượng trọng điểm, hướng mạnh vào nước phát triển Tây Âu, Bắc Âu, Nhật Bản, Bắc Mỹ nước NIEs khác Tranh thủ mối quan hệ Việt Kiều nước để tổ chức vận động đầu tư nước có Việt Kiều sinh sống Tăng cường đội ngũ cán có trình độ hiểu biết luật pháp, sách ĐTNN kinh nghiệm hoạt động xúc tiến đầu tư công tác Đại sứ quán Việt Nam nước Thành lập Quỹ xúc tiến đầu tư để đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư, vận động đầu tư ngành, địa phương Bộ Kế hoạch đầu tư, 86 Bộ Công thương, Bộ Ngoại Giao cần phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế trị, thị trường sách đầu tư nước, tập đồn cơng ty lớn (nhất khối 500 tập đoàn lớn giới ) để đưa sách phù hợp 3.2.4.Nhóm giải pháp mặt kiểm soát hoạt động thu hút đầu tư : -Rà soát dự án ĐTNN cấp giấy chứng nhận đầu tư phạm vi nước, sở có biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện để dự án sớm triển khai; xử lý thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định pháp luật dự án khơng có khả triển khai thực -Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp dự án FDI sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư, có quy chế phối hợp cụ thể rõ ràng quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu lực cơng tác quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, phù hợp với quy định pháp luật không gây chồng chéo, khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp quan nhà nước trình tổ chức thực như: -Hướng dẫn, hỗ trợ giải vấn đề phát sinh trình hoạt động dự án đầu tư, xây dựng quy trình, điều kiện xử lý thu hồi giấy chứng nhận đầu tư trường hợp có vi phạm pháp luật Việt Nam (khơng có trụ sở đăng ký, bỏ trốn, tích, khơng thực nghĩa vụ báo cáo thống kê quy định giấy chứng nhận đầu tư -Thống mã số thuế mã số giấy chứng nhận đầu tư áp dụng doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước (cấp đồng thời để tránh tình trạng doanh nghiệp FDI nhận giấy chứng nhận đầu tư xong không thực thủ tục cấp mã số thuế) Bên cạnh xúc tiến đẩy nhanh việc xây dựng phần mềm quản lý dự án FDI đảm bảo nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động, sai phạm (nếu có) để kịp thời cơng tác phối hợp liên nghành giải quyết, tháo gỡ cho doanh nghiệp xử lý vi phạm làm môi trường đầu tư, kinh doanh Xây dựng mẫu thống kê báo cáo chung áp dụng cho nhiều ngành khai thác, doanh nghiệp có trách nhiệm gửi cho đầu mối quản lý nhà nước Định kỳ, đầu mối cơng bố 87 phân loại tình trạng hoạt động doanh nghiệp để Sở, Ban ngành thuận lợi cho xử lý công tác chuyên môn -Cùng với việc thu hút nguồn vốn FDI cần phải quan tâm quản lý hoạt động FDI sau cấp giấy chứng nhận đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI, có chế sách rõ ràng để hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực FDI, nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước FDI, tăng cường phối hợp với ngành trung ương Sở Ban ngành địa bàn doanh nghiệp FDI -Tăng cường công tác quản lý chặt chẽ, đặc biệt việc kiểm tra theo pháp luật Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra theo nguyên tắc: Tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển ngành nghề theo chiến lược phát triển kinh té xã hội Nhất dự án có quy mơ lớn, sử dụng nhiều đất, dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản, kinh doanh bất động sản, sử dụng nhiều lượng, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường … -Cần đào tạo đội ngũ kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ trang bị đầy đủ trang thiết bị việc kiểm tra giám sát hoạt động dự án FDI 3.2.5.Nhóm giải pháp khác -Trong bối cảnh thực tiễn triển khai Luật Đầu tư, pháp luật liên quan công tác QLNN lĩnh vực FDI địa phương cịn khó khăn vướng mắc, chưa thống việc xây dựng ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước FDI cần thiết nhằm tạo khung pháp lý rõ ràng hỗ trợ cho quan thực thi pháp luật trình quản lý đặc biệt quy định rõ trách nhiệm quan chức năng, phối kết hợp cấp, ngành liên quan nhằm chấn chỉnh tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực FDI theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1617/2011/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2011 -Chính phủ thành lập tổ công tác liên ngành với tham gia Bộ, ngành liên quan để thúc đẩy giải ngân dự án quy mô lớn: nghiên cứu, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình triển khai dự án 88 đầu tư nước ngồi, đề xuất chế sách đặc thù áp dụng cho dự án quy mô lớn, có tầm quan trọng phát triển ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính Phủ xem xét, định -Từ trước tới nay, Chính phủ Việt Nam phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm theo hướng chia vùng miền, sách phát triển khắp vùng miền Trong điều kiện vốn đầu tư hạn hẹp, đồng vốn lại bị đầu tư dàn trải không mang lại hiệu đầu tư, nhiều cơng trình dở dang khơng hoàn thiện đồng bộ, sở hạ tầng đầu tư dàn trải nên phát triển Đây yếu tố hấp dẫn nhà đầu tư, bất lợi thu hút FDI Vì vậy, nhà nước có quy hoạch lựa chọn địa phương có điều kiện thuận lợi địa lý, lao động, tài nguyên thiên nhiên để tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp lượng nước, thơng tin, cơng trình phúc lợi xã hội đề cung cấp điều kiện hạ tầng chất lượng nhằm thu hút nhà ĐTNN số tỉnh Hưng Yên, Bắc Ninh, Long An, Đồng Nai…, tỉnh có cảng biển Hải Phịng, Quảng Ninh, thực ưu đãi giống doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất để địa phương làm đầu tầu kéo thu hút FDI kinh tế nước phát triển -Để thu hút đầu tư nước vào ngành sản xuất có định hướng xuất có giá trị gia tăng công nghệ cao, tập trung thu hút đầu tư nước vào ngành chiến lược phát triển Việt Nam, cần có sách bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu cơng nghiệp Tăng cường việc thực thi pháp luật, có chế tài nghiêm minh hành chí hình hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu cơng nghiệp -Chính phủ xây dựng khu chế xuất, khu công nghệ cao với điều kiện ưu đãi đặc biệt dự án có hàm lượng công nghệ cao -Đối với đối tác chiến lược Nhật Bản,Việt Nam tập trung thu hút vốn FDI phát triển công nghệ cao, cần xây dựng khu kỹ nghệ Việt Nam – Nhật Bản với hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội cách đồng bộ, tiên tiến xây dựng sách ưu đãi cao 89 3.3.Một số kiến nghị Nền kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi dần dần, bên cạnh có cạnh tranh gay gắt nước khu vực nhằm thu hút nguồn vốn FDI cho phát triển kinh tế Các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam thời gian tới Để giải pháp thực tốt đảm bảo việc quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn FDI, người viết xin nêu số kiến nghị: -Vấn đề tăng cường lực quản lý điều hành Chính phủ phối hợp Bộ, ngành liên quan đến hoạt động đầu tư nước cần phải ý Đảm bảo sách quản lý sát với địi hỏi khách quan, phù hợp với tình hình thực tế mang tính thống cao, dễ phán đốn từ Trung ương đến Địa phương -Vấn đề chống tham nhũng tiêu cực cần phải giải cách triệt để tất khâu quản lý nhà nước đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng - Tổ chức tuyển dụng phân công công việc cán quản lý nhà nước cách dân chủ, công bằng, công khai Cần mạnh dạn vận dụng nguyên tắc quy trình chuẩn Lựa chọn sử dụng cán thực người có tài năng, thải hồi cán công chức nhà nước không thực tốt nhiệm vụ giao 90 KẾT LUẬN Trong tiến trình phục hồi, phát triển kinh tế sau suy thoái hướng tới xã hội ngày tiến văn mình, Việt Nam cần hỗ trợ vốn, công nghệ kỹ quản lý từ hoạt động FDI Với việc tăng cường quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi bối cảnh khủng hoảng kinh tế trị toàn cầu từ 2008 đến nay, Việt Nam tạo nên bước tiến quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực dòng vốn FDI vào phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước bao gồm: Xây dựng chiến lược quy hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi; Xây dựng hệ thống sách, pháp luật thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, xây dựng hoạt động xúc tiến đầu tư, tổ chức máy quản lý FDI xây dựng quy trình kiểm tra dự án FDI Từ nghiên cứu mặt lý thuyết thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có hiệu lực, luận văn trình bày thành tựu quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, xác định định hướng thu hút vốn FDI giai đoạn tới Luận văn chủ yếu tập trung hoàn thành số vấn đề sau: Thứ nhất: Giới thiệu hệ thống hóa khái niệm, ảnh hưởng FDI phát triển kinh tế quốc gia Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước hoạt động thu hút FDI để phát triển kinh tế đất nước Thứ hai: Tập trung phân tích thực trạng thu hút vốn FDI Việt Nam thời gian năm qua từ 2008 -2012 Thực tế nội dung hiệu lực quản lý nhà nước vấn đề thu hút vốn FDI Việt Nam Đi sâu phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân quản lý nhà nước hoạt động thu hút FDI 91 Thứ ba: Luận văn đưa số giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thu hút FDI Các giải pháp dựa lý luận tác giả trước thực tế quản lý nhà nước thời gian vừa qua Do đề tài nghiên cứu rộng, phức tạp, thân tác giả nhiều hạn chế, chắn góc độ luận văn cịn tồn nhiều khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực để luận văn tiếp tục hoàn thiện nâng cao Xin chân thành cảm ơn.! 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: 1.GS TS Đỗ Hoàng Tồn, PGS TS Mai Văn Bưu (2005): Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, ĐH KTQD, Nhà xuất Lao Động Xã hội, Hà Nội 2.PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Đỗ Thị Hải Hà (2012): Giáo trình quản lý học, ĐH KTQD, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 3.GS TS Đỗ Đức Bình, PGS TS Nguyễn Thường Lạng (2008): Giáo trình kinh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân 4.Ngân hàng giới, (2009): Đường đến kết quả: Thiết kế thực đánh giá phát triển hiệu quả, Hà Nội 5.Bảo Anh (2010): Quản lý thu hút vốn FDI: Nhìn người ngẫm ta, Thời báo Kinh Tế Việt Nam 6.Bộ kế hoạch đầu tư (2013): Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội 7.Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2006, Hà Nội 8.Chính phủ (2006), Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006, Hà Nội 9.Chính phủ (2006), Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006, Hà Nội 10.Chính phủ, (2009), Nghị 13/NQ –CP, ngày 7/4/2009, Hà Nội 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Bộ Luật Lao Động, Hà Nội 13.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2005), Luật Doanh Nghiệp, Hà Nội 14.Thủ tướng Chính Phủ (2011), Chỉ thị số 1617/CT-TTg, Hà Nội 93 15.Nguyễn Bích Đạt (2005): Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, vị trí vai trị kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài chương trình KHCN cấp nhà nước, Hà Nội 16.Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, Võ Tất Thắng (11.2007), Xé rào ưu đãi đầu tư tỉnh bối cảnh mở rộng phân cấp Việt Nam: “sáng kiến” hay “lợi bất cập hại”, Báo cáo đối thoại sách UNDP, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbrigh Việt Nam 17.Phùng Xuân Nhạ (2010): Điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Sách chuyên khảo, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 18 Ngô Thu Hà,(2009): Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào Trung Quốc khả vận dụng vào Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH KTQD, Hà Nội 19.Vũ Thị Thu Hằng(2010) “Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 176/2010 trang 22 - 26, Hà Nội Trang web: 1.http://cafef.vn 2.http://chinhphu.vn 3.http://fia.mpi.gov.vn 4.http://baodautu.vn 5.http://truongtansang.net 6.http://baodientu.chinhphu.vn 7.http://www.nhandan.com.vn 8.http://vafie.org.vn 9.http://vietnameconomy.vn 10.www.mpi.gov.vn 11.http://pcivietnam.org 94 12.www.ven.vn