Hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam đến năm 2020 (tt)

i TĨM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư nước ngồi mang lại lợi ích cho tất nước giới, nước nhận đầu tư nước đầu tư Lợi ích việc bổ sung vào lực vốn nước phục vụ đầu tư mở rộng phát triển kinh tế, đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư đa dạng hóa rủi ro tối đa hóa lợi nhuận góp phần vào việc phát triển kinh tế nước Đối với Việt Nam, nước phát triển, cần có nguồn vốn đầu tư lớn khả tích lũy vốn nước cịn nhiều hạn chế, việc thu hút vốn đầu tư nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội vấn đề mang tính chiến lược Hơn nữa, cạnh tranh thu hút vốn đầu tư diễn liệt nước ta nhiều nước khác khu vực giới nước khu vực Đông Nam Âu, khu vực Đơng Nam Á với hồn cảnh tương tự, có số mặt lợi ta Do vậy, muốn thu hút có hiệu lực dịng vốn đầu tư nước ngồi giúp cho phát triển kinh tế nước, cần phải có thay đổi cách thức quản lý nhà nước Thích ứng với u cầu đó, học viên lựa chọn vấn đề “Hồn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam đến năm 2020” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương kết cấu sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 Chƣơng 3: Định hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam đến năm 2020 ii CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Trong chương I, tác giả tập trung làm rõ vấn đề Cơ sở lý luận ảnh hưởng FDI phát triển nước nhận vốn đầu tư trực tiếp nước bao gồm khái niệm, ảnh hưởng FDI đến kinh tế, hình thức FDI, yếu tố ảnh hưởng đến thu hút FDI nước nhận FDI; Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước hoạt động thu hút FDI gồm khái niệm, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước hoạch định chiến lược quy hoạch thu hút FDI; ban hành tổ chức thực sách thu hút vốn FDI, thực biện pháp xúc tiến đầu tư kiểm soát hoạt động thu hút vốn FDI Hoạch định chiến lược, quy hoạch thu hút FDI: Thông qua công cụ, chiến lược kế hoạch để định hướng doanh nghiệp FDI theo mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Việc xây dựng chiến lược quy hoạch cần thống quan điểm, nhận thức, tiếp nhận kinh nghiệm thành cơng nước có điều kiện để xây dựng thể chế, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh hấp dẫn Xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, khơng khép kín mà phải có liên kết vùng địa phương, đảm bảo lợi ích hai bên Để thực tốt chức phải xây dựng thống tổ chức máy quản lý thích hợp sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp tối ưu chức quản lý phận máy quản lý hoạt động FDI Bên cạnh đó, với tình hình tại, quy hoạch khơng thể chạy theo sớ lượng mà cần quan tâm đến chất lượng dự án, theo quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh thị trường Nhà nước phải xây dựng kế hoạch hiêu quả, sát với tình hình thực tế nay; cần trọng công tác dự báo, ̣định hướng, cập nhật thông tin nước quốc tế, chế linh hoạt trước biến động thị trường nước quốc tế 2.Ban hành tổ chức thực sách thu hút FDI iii Các sách thu hút FDI kể đến như: Chính sách đảm bảo đầu tư, sách cấu đầu tư, sách tài cơng cụ khuyến khích tài chính, sách lao động, tạo mơi trường thuận lợi cho thu hút vốn FDI Chính sách đảm bảo đầu tư Trong trình thu hút FDI, đảm bảo sở hữu cho nhà ĐTNN vấn đề đặt hàng đầu nước nhận đầu tư Các nước nhận đầu tư phải có quy định cụ thể để đảm bảo quyền sở hữu vốn tài sản đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, đảm bảo quyền khơng tước đoạt, sung cơng hay quốc hữu hóa tài sản hợp pháp nhà đầu tư, đảm bảo đền bù trường hợp tài sản nhà đầu tư bị phá hủy xung đột khủng bố nội nước nhận đầu tư thiệt hại liên quan đến rủi ro trị… để họ n tâm đầu tư Chính sách cấu đầu tư Trong sách xác định rõ địa bàn, ngành lĩnh vực mà nhà đầu tư nước tự đầu tư, ngành, lĩnh vực đòi hỏi số điều kiện định đầu tư địa bàn lĩnh vực khuyến khích hạn chế đầu tư Chính sách tài cơng cụ khuyến khích tài chính: Chính sách thuế: thời gian miễn thuế, sách thuế doanh nghiệp địa bàn đặc biệt khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vực gặp khó khăn khuyến khích đầu tư Các mức ưu đãi tài chính, tiền tệ dành cho vốn ĐTNN trước hết phải đảm bảo cho chủ đầu tư tìm kiếm lợi nhuận cao điều kiện kinh doanh chung khu vực nước để khuyến khích họ đầu tư vào nước nơi, ngành mà Chính Phủ muốn khuyến khích đầu tư Chính sách tiền tệ: quản lý công cụ điều hành tiền tệ nước phát nhận đầu tư tỷ lệ dự trữ bắt buộc, lãi suất tỷ giá hối đoái thời gian định Chính sách đất đai: Các sách sở hữu đất đai, thời gian giao cho thuê đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, sách miễn, giảm thuê iv đất, mặt kho bãi, mặt nước, mặt biển…Các sách đất đai liền với sách quản lý kinh doanh bất động sản Chính sách lao động: Các sách việc phát triển lực lượng lao động để đáp ứng cầu số lượng chất lượng doanh nghiệp ĐTNN, quy định việc thiết kế chương trình đào tạo để thay lao động nước lao động nước Tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi: Mơi trường trị: Một mơi trường trị ổn định với thể chế pháp lý hoàn thiện ưu tiên nhà ĐTNN xem xét đầu tư đất nước khác Môi trường pháp lý Hệ thống pháp luật kinh doanh, hành khoa học, hiệu rõ ràng giúp nhà ĐTNN thuận tiện việc áp dụng thực quyền nghĩa vụ nước nhận đầu tư Chính sách cải cách hành thẩm định cấp giấy phép đầu tư, giảm bớt thủ tục hành nhà đầu tư Thực giảm dần thời gian thẩm định cấp giấy phép Chính sách chống tham nhũng: Nhà nước thực triệt để sách chống tham nhũng toàn hệ thống Quy định quyền sở hữu trí tuệ: Quy định nhằm đảm bảo quyền sở hữu phát minh, sáng chế, nhãn hiệu thương mại Môi trường kinh doanh: Nền kinh tế ổn định với mức lạm phát ổn định, sở hạ tầng tốt tiền đề để thu hút nhà ĐTNN tham gia đầu tư có chất lượng theo định hướng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Việc phát triển hệ thống sở hạ tầng điều kiện tiên cho để chủ đầu tư nước ngồi nhanh chóng thơng qua định triển khai thực tế dự án đầu tư dã cam kết 1.2.3.3 Thực hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) có hiệu lực v Xúc tiến đầu tư đóng vai trị quan trọng thu hút đầu Làm tốt khâu XTÐT tiền đề quan trọng để lựa chọn nhà đầu tư có lực với dự án đầu tư tốt, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực thu hút đầu tư, thực thành công tái cấu đầu tư Ở cấp quốc gia, hoạt động xúc tiến đầu tư thực mơ hình rộng khắp mang tính bao trùm tất địa phương nước, ngành nghề mang tính chất dàn trải Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm: Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư, xây dựng hình ảnh đất nước, xây dựng mối quan hệ quốc tế, lựa chọn hội mục tiêu đầu tư, cung cấp dịch vụ hỗ trợ đầu tư, đánh giá giám sát cơng tác đầu tư 1.2.3.4.Kiểm sốt hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: Mục tiêu: Công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp FDI giúp phát điểm bất hợp lý, sai trái tổ chức thực để kịp thời điều chỉnh kiến nghị việc điều chỉnh pháp luật, sách đầu tư nước theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc thẩm tra để sàng lọc bớt nhà đầu tư thiếu lực cần thiết để quản lý dự án đầu tư FDI hiệu lực, khâu hậu kiểm sau cấp phép quan trọng Các hình thức kiểm sốt hoạt động dự án, doanh nghiệp có vốn FDI: Phân loại dự án FDI để có biện pháp tương ứng trình quản lý nhà nước với dự án đầu tư nước ngoài, tăng hiệu lực thu hút dự án thực có chất lượng, đảm bảo hiệu kinh tế xã hội dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi CHƢƠNG II:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU LỰC VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008 -2012 Chương tác giả trình bày nội dung sau 1) Bối cảnh thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 2008 -2012 kết thu hút FDI năm năm qua 2) vi Thực trạng quản lý nhà nước nhằm thu hút vốn FDI Việt Nam từ 2008 -2012 3) Đánh giá quản lý nhà nước nhận xét nguyên nhân điểm yếu điểm mạnh quản lý nhà nước thời gian qua 2.1 Thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 2.1.1 Bối cảnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Với việc tham gia vào tổ chức thương mại giới WTO, Việt Nam coi tiếp tục mở cửa kinh tế để tiếp nhận dòng đầu tư trực tiếp nước lớn hết Tuy nhiên, giai đoạn từ 2008 – 2012, tình hình kinh tế giới có biến động phức tạp, khó đốn, bên cạnh đó, cạnh tranh gay gắt nước láng giềng có điểu kiện lại có kinh nghiệm quản lý thu hút vốn FDI lâu đời Việt Nam khiến cho dịng vốn đầu tư trực tiếp nước nước ngồi vào Việt Nam có xu hướng giảm 2.1 Kết thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 2008 – 2012: Trong phần này, tác giả tổng hợp số liệu thống kê thu hút FDI giai đoạn 2008 -2012 hai phương diện: số lượng (dự án đăng ký, số lượng giải ngân, kết xuất nhập ) chất lượng vốn FDI (so với mục tiêu phát triển kinh tế đề đất nước) để thấy kết hiệu lực công tác quản lý nhà nước thu hút vốn FDI 2.2.Thực trạng quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực FDI giai đoạn 2008 – 2012 Phần tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý nhà nước: 1)Việc hoạch định quy hoạch thu hút vốn FDI theo ngành, vùng, đối tác; 2) ban hành tổ chức thực sách thu hút FDI, tạo lập môi trường thu hút đầu tư tiến dần đến hoàn hảo phù hợp với thơng lệ quốc tế; 3) Hồn thiện hoạt động xúc tiến đầu tư; 4) Hoạt động kiểm soát thu hút FDI 2.3.Đánh giá quản lý nhà nước nhằm thu hút FDI vào Việt Nam giai đoạn 2008 – 2012: vii Đánh giá kết quản lý nhà nước thu hút FDI theo tiêu chí: 1) Tiêu chí thu hút vốn FDI năm qua.2) Đánh giá theo nội dung quản lý nhà nước hoạt động thu hút FDI Nhận xét nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến kết CHƢƠNG III: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU LỰC VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM ĐẾN 2020 Chương tác giả trình bày nội dung chính: 1) Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực FDI vào Việt Nam đến năm 2020; 2) Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước FDI; 3) Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI số kiến nghị tác giả 3.1.1.Quan điểm thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam đến 2020 Để thực thực tốt chiến lược phát triển kinh tế với mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hóa đến năm 2020, việc thu hút FDI có hiệu lực cần theo định hướng: Một là, tạo bướcchuyển mạnh từ chạy theo số lượng sang chọn lọc dự án có chất lượng với cơng nghệ cao, thân thiện với môi trường Hai là, tăng cường dự án lớn, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Ba là, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp đầu tư nước với với doanh nghiệp nước, phù hợp với lợi ích tổng thể quốc gia Bốn là, chuyển dần thu hút FDI với lợi giá nhân công rẻ sang cạnh tranh nguồn nhân lực chất lượng cao Muốn thực tốt định hướng trên, quan điểm quản lý nhà nước hoạch định sau: - Thứ nhất, hoạch định chiến lược thu hút đầu tư nước ngồi: Thu hút đầu tư nước ngồi có định hướng có chọn lọc vào lĩnh vực quan trọng: công nghệ viii cao, công nghiệp phụ trợ, phát triển sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực; chế biến nơng sản, phát triển vùng khó khăn, nông nghiệp nông thôn, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên, tiết kiệm lượng, ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, ngành có tỷ trọng xuất lớn; ngành có ý nghĩa an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược, vacxim, sinh phẩm), bảo đảm môi trường an ninh quốc gia - Thứ hai, hoạch định sách pháp luật quản lý thu hút đầu tư FDI: Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phải quy định điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cấp đạo luật, nhằm tránh tình trạng cân đối, cấp phép tràn lan, gây dư thừa, lãng phí, hiệu đầu tư thấp bối cảnh việc cấp phép quản lý đầu tư phân cấp địa phương - Thứ ba, hoạt động xúc tiến đầu tư: XTĐT có trọng tâm, trọng điểm rõ ràng, gắn với mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc gia Xúc tiến đầu tư thực theo kế hoạch, định hướng rõ ràng, tránh chồng chéo - Thứ tư, quản lý nhà nước sau cấp phép: Quản lý nhà nước cần thiết kế để thể chế kiểm sốt giảm khả độc quyền nhà đầu tư nước Phát huy sức mạnh FDI hạn chế tác động tiêu cực mà mang lại cần nâng cao lực khu vực kinh tế nước, xây dựng mơi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.1.2.Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc 3.1.2.1 Hoàn thiện hoạch định quy hoạch chiến lược thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam: vào dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển dịch vụ đại, tăng cường thu hút dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ, khuyến khích dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất, lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín ix đầu tư phát triển thị trường tài chính, trọng đến dự án có quy mơ vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương 3.1.2.2 Hồn thiện đường lối sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh minh bạch Việt Nam Xây dựng pháp luật theo nguyên tắc đảm bảo tính thống nhất, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi hơn, định hướng lâu dài ngày phù hợp với thông lệ quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên tích cực tổ chức tồn cầu hóa WTO, Diễn đàn kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, ASEAN… 3.1.2.3 Hồn thiện pháp luật XTĐT cơng tác xúc tiến đầu tư nước ngồi Cơng tác xúc tiến đầu tư cần đổi mới, nâng cao chất lượng cần điều chỉnh văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý thống cho công tác quản lý nhà nước, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động 3.1.2.4 Hoàn thiện việc đổi công tác kiểm tra giám sát, tăng hậu kiểm dự án FDI Công tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, hoạt động kiểm tra gắn với mục đích hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Tránh tình trạng lạm dụng kiểm tra để gây nhũng nhiễu làm giảm uy tín hiệu lực quản lý nhà nước gây e ngại nhà đầu tư nước 3.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI vào Việt Nam đến 2020 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI vào Việt Nam đến 2020 tác giả chia làm nhóm giải pháp lớn giải pháp chiến lược quy hoạch thu hút FDI, nhóm giải pháp ban hành thực sách thu hút FDI, nhóm giải pháp tạo môi trường đầu tư nhằm thu hút mạnh mẽ FDI, nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư, kiểm soát hoạt động thu hút x đầu tư số giải pháp khác Tác giả nêu số kiến nghị thực giải pháp KẾT LUẬN Trong tiến trình phục hồi, phát triển kinh tế sau suy thoái hướng tới xã hội ngày tiến văn mình, Việt Nam cần hỗ trợ vốn, công nghệ kỹ quản lý từ hoạt động FDI Với việc tăng cường quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước bối cảnh khủng hoảng kinh tế trị tồn cầu từ 2008 đến nay, Việt Nam tạo nên bước tiến quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực dịng vốn FDI vào phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước bao gồm: Xây dựng chiến lược quy hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; Xây dựng hệ thống sách, pháp luật thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, xây dựng hoạt động xúc tiến đầu tư, tổ chức máy quản lý FDI xây dựng quy trình kiểm tra dự án FDI Từ nghiên cứu mặt lý thuyết thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có hiệu lực, luận văn trình bày thành tựu quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, xác định định hướng thu hút vốn FDI giai đoạn tới Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước nhằm tạo lực thu hút đầu tư trực tiếp nước nước ta giai đoạn tới  ... hiệu lực quản lý nhà nước gây e ngại nhà đầu tư nước 3.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI vào Việt Nam đến 2020 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước thu hút có hiệu lực vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, xác định định hướng thu hút vốn FDI giai đoạn tới Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn. .. nước nhằm thu hút có hiệu lực FDI vào Việt Nam đến năm 2020; 2) Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước FDI; 3) Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thu hút có hiệu lực vốn FDI số