BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TỔNG KẾT CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TỔNG KẾT CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Hà nội, 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC 2295 VÀ KẾ HOẠCH 914 1.1 Nội dung Chiến lược 2295 1.2 Nội dung Kế hoạch 914 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC 2295 VÀ KẾ HOẠCH 914 13 2.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ 13 2.1.1 Hồn thiện sách, pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ 13 2.1.2 Xây dựng thể chế hóa chế điều phối, phối hợp đa ngành, liên ngành liên địa phương quản lý tổng hợp đới bờ 15 2.1.3 Xây dựng ban hành hướng dẫn phân định ranh giới biển 16 2.1.4 Xây dựng sở liệu hệ thống thông tin tổng hợp phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ cấp quốc gia tỉnh 17 2.2 Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 19 2.2.1 Phân vùng sử dụng tài nguyên đới bờ cấp quốc gia cấp tỉnh 19 2.2.2 Đồng quản lý tài nguyên vùng bờ 20 2.2.3 Xây dựng triển khai chương trình bảo tồn hệ sinh thái, loài đa dạng sinh học 22 2.2.4 Xây dựng triển khai chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học hỗ trợ quản lý tổng hợp vùng bờ 24 2.3 Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm, giảm thiểu tổn thất thiên tai ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng 27 2.3.1 Xây dựng triển khai chương trình quan trắc mơi trường tổng hợp 27 2.3.2 Xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch quản lý chất thải; kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường từ lục địa biển 28 2.3.3 Xây dựng chế, sách ưu đãi khuyến khích tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế nhà nước 30 2.3.4 Lồng ghép hoạt động có liên quan đến thích ứng, ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng 31 2.4 Đào tạo tăng cường lực quản lý tổng hợp đới bờ cấp quốc gia tỉnh 31 2.4.1 Xây dựng triển khai thực Chương trình, kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý tổng hợp đới bờ cho cấp quốc gia tỉnh 31 2.4.2 Lồng ghép nội dung đào tạo quản lý tổng hợp đới bờ vào chương trình đào tạo, giảng dạy trường đại học liên quan 32 2.5 Xây dựng triển khai quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương ven biển 33 2.6 Thực Nhiệm vụ, Đề án thuộc Chiến lược 2295 Kế hoạch 914 36 TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC 2295 VÀ KẾ HOẠCH 914 45 3.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ 45 3.2 Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 46 3.3 Phòng ngừa kiểm sốt nhiễm, giảm thiểu tổn thất thiên tai ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng 47 3.4 Đào tạo tăng cường lực quản lý tổng hợp đới bờ cấp quốc gia tỉnh 48 3.5 Xây dựng triển khai quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương ven biển 48 KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC 49 4.1 Tổ chức thực máy 49 4.2 Khung pháp lý 49 4.3 Đầu tư, tài 50 4.4 Năng lực nhận thức 50 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 51 PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 55 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KTXH Kinh tế xã hội HLBVBB Hành lang bảo vệ bờ biển QLTHVB Quản lý tổng hợp vùng bờ QTPTMT Quan trắc phân tích mơi trường TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng Các chương trình dự án thực Chiến lược 2295 Bảng Các nhiệm vụ, dự án triển khai Kế hoạch 914 10 Bảng Tình hình triển khai nhiệm vụ, chương trình, đề án thuộc Chiến lược 2295 Kế hoạch 914 37 MỞ ĐẦU Ngày 17/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2295/QĐTTg Phê duyệt Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược 2295) Chiến lược đời nhằm củng cố, hồn thiện thể chế, sách pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ, góp phần vào q trình hồn thiện vận hành thơng suốt thể chế quản lý tổng hợp, thống biển đảo thực có hiệu Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu tổng quát Chiến lược 2295 khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường đới bờ Việt Nam, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Chiến lược 2295 đề nhóm nhiệm vụ nhóm giải pháp thực kèm với chương trình, dự án phân cơng chủ trì thực cho Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học Công nghệ Nhằm cụ thể hóa việc thực Chiến lược 2295, ngày 27/05/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 914/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Kế hoạch 914) Kế hoạch 914 đề 11 nhiệm vụ, dự án ưu tiên thuộc nhóm nhiệm vụ (i) Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý tổng hợp vùng bờ; (ii) Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo tồn đa dạng sinh học vùng bờ; (iii) Phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm, giảm thiểu tổn thất thiên tai ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng; (iv) Đào tạo, tăng cường lực nâng cao nhận thức quản lý tổng hợp vùng bờ; (v) Xây dựng triển khai quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương ven biển Các địa phương giao chủ trì nhiệm vụ, dự án bao gồm Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Giáo dục Đào tạo UBND địa phương ven biển Căn Quyết định phê duyệt Chiến lược, Bộ Tài nguyên Môi trường giao chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương thực Chiến lược, bao gồm việc Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình; tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược; tổng hợp tình hình thực chiến lược; định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ; đề xuất giải vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền Trách nhiệm thực Chiến lược 2295 phân công cụ thể cho bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp, tổ chức phi phủ doanh nghiệp Năm 2020 năm kết thúc Chiến lược 2295, vậy, nhiệm vụ Chính phủ giao định phê duyệt chiến lược, Bộ Tài ngun Mơi trường cần chủ trì thực đánh giá tổng kết việc thực chiến lược TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC 2295 VÀ KẾ HOẠCH 914 Ngày 22/9/1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Từ quan điểm Nghị này, với việc tiếp tục nhấn mạnh chủ trương lớn xây dựng Việt Nam trở thành nước mạnh biển, phát triển kinh tế - xã hội vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắn kết với yêu cầu bảo vệ đất nước, thấy rõ chủ trương quan trọng là: cần đặt kinh tế biển tổng thể kinh tế nước, quan hệ tương tác với vùng xu hội nhập kinh tế với khu vực giới Để tiếp tục phát huy tiềm biển kỷ XXI, Hội nghị lần thứ tư ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) thơng qua Nghị số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, nhấn mạnh "Thế kỷ XXI giới xem kỷ đại dương” Mục tiêu tổng quát chiến lược đến năm 2020, phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng nghiệp cơng nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, làm cho đất nước giàu mạnh Ngày 6/9/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1570/QĐTTg phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược 1570) Mục tiêu tổng quát Chiến lược hiểu rõ biển, tiềm năng, lợi tác động bất lợi từ biển; thúc đẩy khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên biển theo hướng bền vững; gìn giữ chất lượng mơi trường nước biển; trì chức sinh thái suất sinh học hệ sinh thái biển góp phần thực thành cơng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, mục tiêu phát triển bền vững đất nước Tiếp theo đó, nhằm củng cố, hồn thiện thể chế, sách pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ, góp phần vào trình hồn thiện vận hành thơng suốt thể chế quản lý tổng hợp, thống biển đảo thực có hiệu Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ngày 17/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2295/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược 2295) Nhằm cụ thể hóa việc thực Chiến lược 2295, ngày 27/05/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 914/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Kế hoạch 914) 1.1 Nội dung Chiến lược 2295 Mục tiêu tổng quát Chiến lược 2295 khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường đới bờ Việt Nam, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Chiến lược 2295 bao gồm: Hoàn thiện sách, pháp luật tạo sở pháp lý thực hiệu quản lý tổng hợp đới bờ; Khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên đới bờ; đảm bảo hài hịa lợi ích phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường; bảo vệ, trì phục hồi sinh cảnh, hệ sinh thái, tài nguyên, nguồn lợi giá trị tự nhiên, văn hóa, lịch sử đới bờ; ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực người, tự nhiên biến đổi khí hậu đến tài nguyên môi trường đới bờ; Đào tạo, nâng cao nhận thức cho bên liên quan cộng đồng quản lý tổng hợp đới bờ, tài nguyên, giá trị tự nhiên đe dọa tự nhiên đến đời sống, an sinh xã hội đới bờ; Tăng cường tham gia cộng đồng tổ chức xã hội q trình xây dựng sách triển khai thực hoạt động liên quan đến quản lý tổng hợp đới bờ Để đạt mục tiêu trên, Chiến lược 2295 đề nhóm nhiệm vụ bao gồm: Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ; Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm, giảm thiểu tổn thất thiên tai ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Đào tạo tăng cường lực quản lý tổng hợp đới bờ cấp quốc gia tỉnh Các giải pháp thực Chiến lược bao gồm nhóm giải pháp: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng tăng cường lực thực thi pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ; Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức quản lý tổng hợp đới bờ; Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ; Tăng cường đa dạng hóa đầu tư cho quản lý tổng hợp đới bờ; Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, phát triển ứng dụng công nghệ quản lý tổng hợp đới bờ; Thúc đẩy hội nhập tăng cường hợp tác quốc tế Chiến lược đề chương trình, dự án để thực chiến lược (Bảng 1) Bảng Các chương trình dự án thực Chiến lược 2295 STT Tên nhiệm vụ/chương Cơ quan chủ trì trình/đề án/dự án Cơ quan phối hợp Thời gian thực Bộ Tài nguyên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông Đề án hoàn thiện hệ 2015-2016 thống văn quy phạm Môi trường nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ STT Tên nhiệm vụ/chương Cơ quan chủ trì trình/đề án/dự án pháp luật chế sách quản lý tổng hợp đới bờ Cơ quan phối hợp Thời gian thực Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Xây dựng phân vùng Bộ Tài nguyên Giao thông vận tải, Bộ Công 2015-2016 chức đới bờ Mơi trường thương, Bộ Quốc phịng, tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương Đề án phân chia ranh giới quản lý biển ven bờ cho địa phương ven biển Bộ Nội vụ Các tỉnh, thành phố ven biển trực 2015-2016 thuộc Trung ương Đề án tăng cường nguồn Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào Bộ Tài nguyên tạo tỉnh, thành phố ven biển 2015-2020 lực cho quản lý tổng Môi trường hợp đới bờ cấp trực thuộc Trung ương Đề án xây dựng sở liệu hệ thống thông tin tổng hợp phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Bộ Tài ngun Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ 2015-2016 Môi trường Giao thông vận tải, Bộ Cơng thương, Bộ Quốc phịng, tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương Đề án xây dựng triển Bộ NN&PTNT tỉnh, thành khai mơ hình đồng Bộ Tài ngun phố ven biển trực thuộc Trung 2015-2020 quản lý tài nguyên, sinh Môi trường ương cảnh hệ sinh thái Xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch quản lý Bộ Tài nguyên chất thải; kiểm sốt Mơi trường nguồn nhiễm môi trường từ đất liền hoạt động biển Bộ KH&ĐT, Bộ NN&PTNT, Bộ GTVT, Bộ VHTT&DL, Bộ Công 2015 -2020 thương tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường, Xây dựng triển khai tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc chương trình nghiên Bộ Khoa học Trung ương, Mạng lưới 2015-2020 cứu khoa học hỗ trợ Công nghệ quan tư vấn, tổ chức, cá nhân liên quản lý tổng hợp đới bờ quan Về tổ chức thực hiện, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương thực Chiến lược, tập trung vào nội dung: - Xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể thực Chiến lược giai đoạn 2015-2020, phân công nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức liên quan; đảm bảo nguồn lực thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược - Hỗ trợ Bộ, ngành, địa phương, quan liên quan xây dựng thực chương trình, kế hoạch hành động - Thành lập Ban điều phối thực Chiến lược trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong đó, Trưởng Ban điều phối Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thành viên Ban Lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân 28 tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc Trung ương - Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình; tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược; tổng hợp tình hình thực chiến lược; định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ; đề xuất giải vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường rà sốt, điều chỉnh việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế ven biển phạm vi nước phù hợp với quản lý tổng hợp đới bờ nhiệm vụ liên quan phạm vi trách nhiệm Bộ Đồng thời, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài xây dựng chế, sách để quản lý thực chương trình quản lý tổng hợp đới bờ Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường bố trí ngân sách để thực chương trình, đề án, dự án quản lý tổng hợp đới bờ Đồng thời, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực chế độ quản lý sử dụng nguồn tài cho Chương trình quản lý tổng hợp đới bờ Trung ương địa phương Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường thực phương thức quản lý tổng hợp đới bờ quản lý hệ sinh thái, khu bảo tồn biển, lĩnh vực thủy sản nhiệm vụ liên quan phạm vi trách nhiệm Bộ Bộ Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường rà sốt, điều chỉnh việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển cảng biển, sở đóng tàu nhiệm vụ liên quan phạm vi trách nhiệm Bộ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường rà sốt, điều chỉnh việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch biển nhiệm vụ liên quan phạm vi trách nhiệm Bộ yêu cầu quản lý môi trường việc kiểm soát, theo dõi, cảnh báo diễn biến mơi trường đặc biệt có cố ô nhiễm môi trường lớn xảy đòi hỏi xã hội việc thông tin cảnh báo chất lượng môi trường trở nên thiết Nội dung xây dựng chế, sách ưu đãi khuyến khích tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế nhà nước đầu tư vào dự án xây dựng sở hạ tầng xử lý môi trường, phục hồi tài nguyên môi trường đới bờ chưa triển khai thực Rải rác số tỉnh, có đầu tư khối tư nhân cho cơng trình đốt/xử lý chất thải rắn địa phương ven biển Những hoạt động có liên quan đến thích ứng, ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng bước đầu đưa vào chương trình, kế hoạch quản lý tổng hợp đới bờ số địa phương Tuy nhiên, phần lớn nội dung thích ứng, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng đề kế hoạch hành động ứng phó biển đổi khí hậu chung tỉnh Việc huy động tối đa sử dụng hiệu nguồn lực tổ chức, cá nhân nước chưa thực 3.4 Đào tạo tăng cường lực quản lý tổng hợp đới bờ cấp quốc gia tỉnh Hoạt động đào tạo, tăng cường lực nâng cao nhận thức quản lý tổng hợp vùng bờ chưa quan tâm mức; thiếu đội ngũ cán chun gia có trình độ kỹ thuật, kiến thức để tạo thay đổi hiệu hoạt động quản lý tổng hợp vùng bờ Công tác biên soạn in ấn tài liệu chưa đáp ứng nhu cầu để cấp phát cho sở giáo dục Đồng thời, công tác tập huấn cho cán cốt cán khơng nhắc trì thường xuyên Một số nơi chưa tập huấn phương pháp tích hợp/lồng ghép giáo dục tổng hợp vùng bờ vào học khóa ngoại khóa, dẫn đến việc nhiều giáo viên chưa chủ động đưa nội dung tổng hợp vùng bờ vào giảng hoạt động nội khóa trải nghiệm 3.5 Xây dựng triển khai quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương ven biển Các địa phương triển khai chưa thống đồng QLTHVB mà tùy thuộc vào đầu tư địa phương để triển khai nội dung khác QLTHVB thiết lập chế điều phối đa ngành, xây dựng hệ thống thông tin tổng hợp, đào tạo nâng cao nhận thức cho cộng đồng Một số địa phương xây dựng chiến lược kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương với pháp lý Nghị định 25/2009/NĐ-CP Chiến lược 2295 Tuy nhiên, sau Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo ban hành có hiệu lực, địa phương chưa xây dựng Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ cấp tỉnh thiếu pháp lý Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ 48 KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC 4.1 Tổ chức thực máy Hoạt động BĐP năm qua chưa thực hiệu số nguyên nhân chủ quan khách quan Phần lớn thành viên Ban điều phối thay đổi nhiều so với danh sách ban hành kèm theo Quyết định số 975/QĐ-TTg ngày 31/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban điều phối thực Chiến lược nghỉ hưu hay điều động, giữ chức vụ Kinh phí dành cho hoạt động thường xuyên BĐP hạn chế, góp phần ảnh hưởng đến hoạt động điều phối chung cấp Trung ương địa phương Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước biển hải đảo địa phương chưa thực ổn định củng cố, tăng cường, bảo đảm đáp ứng yêu cầu tình hình mới, triển khai Nghị số 36-NQ/TW Biển Đơng ngày có nhiều diễn biến phức tạp QLTHVB đòi hỏi hoạt động phối hợp liên ngành tham gia nhiều bên liên quan, nhiên, thực tế trình phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thực hiệu Thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII ngày 25/10/2017 số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tin gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu số 19NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, thời gian qua có 13/25 Chi cục thực rà soát, tổ chức lại tổ chức cấp Chi cục thành cấp Phòng Hiện nay, địa phương cịn lại q trình rà sốt, chuyển đổi để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước biển hải đảo 4.2 Khung pháp lý Nền tảng pháp lý cho triển khai QLTHVB tiếp tục hồn thiện, cịn thiếu hướng dẫn kỹ thuật cụ thể QLTHVB để thống triển khai 28 địa phương có biển Thực Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo, ngày 30/11/2017, Bộ TNMT ban hành Thông tư số 49/2017/TT-BTNMT lập, điều chỉnh chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ Theo đó, lập chương trình quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ Tuy nhiên, đến chưa có địa phương triển khai lập chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ cấp tỉnh quy hoạch chưa ban hành Quyết định số 1790/QĐ-BTNMT ngày 06/6/2018 Bộ Tài ngun Mơi trường cịn nhiều bất cập, khó áp dụng thực Mới cơng bố đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm dọc theo bờ biển ven phần đất liền (phạm vi chưa bao phủ hết đường bờ biển, eo vịnh), đảo lớn khác chưa có Đường 03 hải lý xác định khoảng cách theo phương vĩ tuyến bất hợp lý 49 Hiện có quy định hoạt động khai hoang lấn biển hành lang bảo vệ bờ biển phải xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ, nhiên hoạt động lấn biển đáng quan tâm nằm phạm vi hành lang bảo vệ bờ biển (vùng bãi triều mặt nước biển) khơng có quy định để điều chỉnh Hiện văn quy phạm pháp luật biển đảo tương đối đầy đủ, nhiên Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chưa ban hành nên thiếu chế tài phục vụ cơng tác quản lý Chính phủ có Nghị định số 162/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa Việt Nam dựa quy định Bộ Luật Hàng hải Việt Nam, Luật Biển Việt Nam, thấm quyền xử phạt thuộc Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm ngư, Cục hàng hải, khơng có trách nhiệm thẩm quyền quan tra chuyên ngành tài ngun mơi trường 4.3 Đầu tư, tài Nguồn tài dành cho nhiệm vụ QLTHVB cịn hạn chế, bộ, địa phương chưa chủ động cân đối, ưu tiên bố trí để thực nhiệm vụ QLTHVB Hệ thống sách, định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực biển hải đảo chưa đầy đủ Thiếu chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; chưa có sách khuyến khích ưu đãi, tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công lĩnh vực biển hải đảo Việc địa phương tham gia đề xuất thực nhiệm vụ gặp khó khăn việc phân cấp sử dụng ngân sách theo khoản 4, Điều Luật ngân sách nhà nước, địa phương khơng thể sử dụng ngân sách trung ương để thực hiện, ngân sách địa phương chưa đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ lớn, đặc biệt công tác điều tra tài nguyên, môi trường biển Các cơng cụ kinh tế sách quản lý mơi trường biển cịn chưa áp dụng nhiều lĩnh vực lệ phí nhiễm, lệ phí xả thải, phí sản phẩm, lệ phí hành thuế, quỹ môi trường biển khoản trợ cấp khác…Chưa có văn quy phạm pháp luật phí lệ phí việc bên liên quan hưởng lợi ích từ khu bảo tồn biển, quy định hỗ trợ người dân khu bảo tồn biển chuyển đổi sinh kế chế phối hợp Bộ, ban, ngành việc xây dựng, vận hành khu bảo tồn biển 4.4 Năng lực nhận thức Nhận thức, ý nghĩa trách nhiệm tài nguyên, môi trường biển ngành, cấp, doanh nghiệp người dân nhiều bất cập Tư phát triển xem trọng yếu tố kinh tế, tăng trưởng ngắn hạn yếu tố môi trường; coi trọng lợi ích trước mắt lợi ích hệ lâu dài; yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, xã hội tài nguyên môi trường biển chưa quán triệt đầy đủ, sâu sắc quy hoạch, kế hoạch, chương trình 50 phát triển đề án, dự án cụ thể dẫn đến việc thực thi không nghiêm, không hiệu Hiện nay, phận quản lý tổng hợp biển, đảo thuộc sở Tài nguyên Môi trường Các tỉnh ven biển cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện ven biển, huyện đảo, số lượng cán đào tạo chuyên ngành biển nhìn chung khơng có Tại số sở tài nguyên môi trường, Uỷ ban Nhân dân tỉnh có điều chuyển số cán làm cơng tác thuỷ sản lĩnh vực khác sang tăng cường trái với chuyên môn họ không đào tạo nên chất lượng không đảm bảo Trong số cán bộ, ngành Trung ương có chức năng, nhiệm vụ liên quan đến biển hải đảo ngành Tài nguyên Mơi trường ngành cịn non trẻ, nhiều vấn đề quản lý mẻ, lạ lẫm thiếu hụt nguồn nhân lực có đủ kiến thức kinh nghiệm để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước biển cấp Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Trung ương sở tài nguyên môi trường tỉnh ven biển cần phải trọng đến công tác tăng cường lực chuyên môn nhiệm vụ quản lý biển cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tổng hợp nhà nước biển nghiệp biển đảo ngành, để đảm bảo vai trò đầu mối nòng cốt hệ thống quan quản lý nhà nước có chức liên quan đến biển Năng lực quản lý tổng hợp, tích hợp hệ thống thơng tin quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu nên chưa phát huy vai trò quan đầu mối quản lý nhà nước biển hải đảo ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống sách, pháp luật biển hải đảo để đáp ứng với tình hình phù hợp với mục tiêu Nghị số 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Sơ kết việc thi hành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo; nghiên cứu sở khoa học thực tiễn làm sở xây dựng dự án luật có liên quan quản lý vùng bờ, khai thác, sử dụng vùng biển quản lý hải đảo; xây dựng nghị định văn quy phạm pháp luật khác quản lý hoạt động lấn biển, quản lý hải đảo, quản lý đất ngập nước ven biển; xây dựng tiêu chí, tiêu thống kê quốc gia phát triển bền vững kinh tế biển, tiêu chí số tổng hợp quản lý vùng biển cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển theo chuẩn mực quốc tế Xây dựng đưa vào vận hành ổn định, thông suốt chế phối hợp, liên thông cấp phép nhận chìm biển, xả nước thải vào môi trường biển, giao khu vực biển nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường biển Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo từ trung ương đến địa phương bảo đảm đại, đồng bộ; xây dựng 51 đội ngũ cán có lực, chuyên môn cao Nâng cao hiệu phối hợp quan, trung ương với địa phương công tác biển, đảo Tăng cường lực cho Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan thường trực giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo Kiện toàn quan điều phối liên ngành đạo thống thực Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển địa phương có biển Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh người đứng đầu tăng cường sở vật chất, lực quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo cho Sở Tài nguyên Môi trường, Chi cục biển hải đảo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển Xác định phạm vi, ranh giới quản lý biển địa phương có biển, bảo đảm công tác quản lý nhà nước biển, đảo có hiệu lực, hiệu quả, tránh chồng lấn, tranh chấp biển Trong trình thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII ngày 25/10/2017 số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tin gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu số 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, xem xét trì, bổ sung chức năng, nhiệm vụ tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực kinh phí cho Chi cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở TNMT để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao giai đoạn Đẩy mạnh xây dựng áp dụng cơng cụ kinh tế sách quản lý mơi trường biển, như: lệ phí nhiễm, lệ phí xả thải, phí sử dụng biển, phí sản phẩm, lệ phí hành thuế, cấp phép thu hồi giấy phép khai thác, sử dụng biển, đảo, quỹ môi trường biển khoản trợ cấp khác…Cần xây dựng văn quy phạm pháp luật phí lệ phí việc bên liên quan hưởng lợi ích từ khu bảo tồn biển, quy định hỗ trợ người dân khu bảo tồn biển chuyển đổi sinh kế chế phối hợp Bộ, ban, ngành việc xây dựng, vận hành khu bảo tồn biển… Đa dạng hóa, huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, bao gồm ngân sách nhà nước, đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngoài, viện trợ phát triển phục vụ quản lý biển hải đảo Đảm bảo nguồn tài ổn định có kế hoạch Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ nghiệp công lĩnh vực biển hải đảo Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ nghiệp công; nghiên cứu, đề xuất sách khuyến khích ưu đãi, tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công lĩnh vực biển hải đảo 52 Tăng cường đầu tư cho quan quản lý nhà nước biển từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt trọng đầu tư cho lực lượng trực tiếp tham gia kiểm tra, kiểm soát biển Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức hợp tác quốc tế phát triển bền vững kinh tế biển, tạo đồng thuận toàn xã hội Nâng cao hiệu quả, đa dạng hố hình thức, nội dung tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước biển, hải đảo, chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam, chiến lược thông tin đối ngoại trường quốc tế với kiều bào ta nước Đa dạng hóa kênh hình thức hợp tác, đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, đối ngoại Nhân dân lĩnh vực biển, đảo Tăng cường phối hợp quan, cấp, ngành, ngoại giao song phương, ngoại giao đa phương Chủ động tích cực đăng cai tổ chức diễn đàn, hội nghị, hội thảo quốc tế phát triển bền vững kinh tế biển Ưu tiên hợp tác với nước, đối tác có kinh tế cơng nghệ biển đại, tiên tiến giới Củng cố máy hợp tác quốc tế biển bộ, ngành, địa phương có biển; đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán hợp tác quốc tế biển quan, trọng xây dựng đội ngũ chuyên gia đàm phán quốc tế biển Bố trí chức danh ngoại giao, hợp tác quốc tế biển số sứ quán Việt Nam nước tổ chức quốc tế quan trọng Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia để thực thi hiệu Điều ước quốc tế tài nguyên, môi trường biển mà Việt Nam thành viên; xem xét, đề xuất việc gia nhập điều ước quốc tế tài nguyên, môi trường biển mà Việt Nam chưa thành viên Thúc đẩy tham gia tích cực hoạt động quốc tế hưởng ứng Thập kỷ Liên hợp quốc khoa học biển phát triển bền vững Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên công tác hợp tác quốc tế biển hải đảo, đặc biệt quản lý tổng hợp rác thải nhựa đại dương Tăng cường hợp tác song phương đa phương biển với nước, tổ chức quốc tế nguyên tắc đảm bảo chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ bên có lợi Chú trọng việc hợp tác với cường quốc biển; đặc biệt tranh thủ ủng hộ hợp tác nước khu vực biển Đông Chủ động hợp tác với nước, tổ chức quốc tế nhằm tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ, phối hợp việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, sở liệu tài nguyên môi trường biển hải đảo theo hướng quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Đẩy mạnh hợp tác, tranh thủ hỗ trợ đối tác, tổ chức quốc tế khu vực để phát triển nguồn nhân lực, sở hạ tầng vùng biển, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại vào ngành kinh tế biển, bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Đa dạng hố hình thức nội dung tun truyền, giáo dục, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; tri thức biển 53 hải đảo tới nhân dân nước, kiều bào ta nước cộng đồng quốc tế Xây dựng tổ chức thực Chương trình truyền thông biển hải đảo Xây dựng thực kế hoạch đào tạo dài hạn, chuyên sâu nhằm có đội ngũ chuyên gia giỏi, mang tính mũi nhọn khoa học cơng nghệ quản lý biển Phối hợp với viện, trường đại học nước nước việc đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, cơng chức trị, hành chính, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Cần ưu tiên tăng số tiêu đào tạo dài hạn nguồn ngân sách nhà nước sở đào tạo đại học, sau đại học nước ngồi nước cho đội ngũ cơng chức, viên chức quan quản lí Nhà nước thống biển hải đảo Khẩn trương xây dựng tổ chức thực chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo từ trung ương xuống địa phương nhằm trang bị cách tổng qt, tồn diện vấn đề lí luận thực tiễn quản lí nhà nước Việt Nam Tăng cường hợp tác, trao đổi chuyên gia nhằm đào tạo bồi dưỡng cán với nước bạn có trình độ quản lí biển tiên tiến, tổ chức quốc tế thiết lập quan hệ đối tác lĩnh vực chun mơn nghiệp vụ cần thiết quản lí tổng hợp biển đảo với nước ta Tăng cường phố hợp với sở đào tạo nước nước việc đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu quản lí tổng hợp nhà nước biển đảo hướng tới xây dựng chuyên ngành đào tạo riêng vấn đề quản lí biển đới bờ trường đại học nước Chủ trọng tổ chức thực đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho cán quan quản lí nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo trung ương qua chương trình dự án trọng điểm cấp nhà nước dự án hợp tác quốc tế 54 PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN BIỂN VÀ HẢI ĐẢO STT Tên văn Ghi I Các văn quy phạm pháp luật Luật biển Việt Nam 2012 Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Luật quy hoạch 2017 Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính Đã hết phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ hiệu lực7 chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009 Chính phủ Đã hết quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải hiệu lực8 đảo Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 04/3/2012 Chính Đã hết phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ hiệu lực9 chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 51/2014 /NĐ-CP ngày 21/5/2014 Chính Đã hết phủ quy định việc giao khu vực biển định cho tổ hiệu lực10 chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Nghị định số 41/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam 10 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 Chính phủ quy định việc giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định thay thể Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài ngun, mơi trường biển hải đảo Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Nghị định thay Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 Chính phủ quy định việc giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển 55 STT Tên văn Ghi 11 Quyết định số 116/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đã hết cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam hiệu lực11 trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 12 Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu 13 Quyết định số 23/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ Đã hết tướng Chính phủ ban hành quy chế phối hợp quản lý tổng hợp hiệu lực12 tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 14 Quyết định số 43/2014/QĐ-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đã hết cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam hiệu lực13 trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 15 Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 01/7/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố hóa chất độc 16 Quyết định số 14/2018/QĐ-TTg ngày 12/3/2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp cấp phép, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam 17 Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Đã hết hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ hiệu lực14 chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp 18 Thông tư số 33/2009/TT-BTNMT ngày 31/12/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Định mức kinh 11 Hiện Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 12 Quyết định thay thể Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Nghị định số 40/2016/NĐCP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 13 Hiện Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Được thay Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 56 STT Tên văn Ghi tế - kỹ thuật Tàu nghiên cứu biển 19 Thông tư liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05/11/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Đã hết hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hiệu lực15 biên chế Chi cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 20 Thông tư số 22/2010/TT-BTNMT ngày 26/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật khảo sát điều tra tổng hợp tài nguyên môi trường biển tàu biển 21 Thông tư số 23/2010/TT-BTNMT ngày 26/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định điều tra khảo sát, đánh giá hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái cỏ biển đất ngập nước vùng ven biển hải đảo 22 Thông tư số 24/2010/TT-BTNMT ngày 27/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đo đạc, thành lập đồ địa hình đáy biển máy đo sâu hồi âm đa tia 23 Thông tư số 25/2010/TT-BTNMT ngày 27/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật cho 11 công tác điều tra địa chất khoáng sản biển hải đảo 24 Thông tư số 34/2010/TT-BTNMT ngày 14/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật điều tra, khảo sát hải văn, hóa học mơi trường vùng ven bờ hải đảo 25 Thông tư số 36/2010/TT-BTNMT ngày 14/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Định mức kinh tế kỹ thuật điều tra khảo sát, đánh giá hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái cỏ biển đất ngập nước vùng ven biển hải đảo 26 Thông tư số 37/2010/TT-BTNMT ngày 14/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật cho 10 công tác điều tra địa chất khoáng sản biển hải đảo 27 Thông tư số 38/2010/TT-BTNMT ngày 14/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Định mức kinh tế kỹ thuật khảo sát điều tra tổng hợp tài nguyên môi trường biển tàu biển 15 Được thay Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 57 STT Tên văn 28 Thông tư số 40/2010/TT-BTNMT ngày 24/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Định mức kinh tế kỹ thuật điều tra, khảo sát hải văn, hóa học mơi trường vùng ven bờ hải đảo 29 Thông tư số 19/2011/TT-BTNMT ngày 10/6/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 30 Thông tư số 27/2011/TT-BTNMT ngày 20/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kiểm nghiệm hiệu chỉnh số thiết bị đo đạc đồ biển 31 Thông tư số 34/2011/TT-BTNMT ngày 01/8/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật thành lập đồ địa hình đáy biển tỷ lệ 1: 100.000 phương pháp đo vẽ trực tiếp 32 Thông tư số 41/2011/TT-BTNMT ngày 30/11/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế kỹ thuật lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 33 Thông tư số 22/2012/TT-BTNMT ngày 26/12/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập thực kế hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường vùng ven biển 34 Thông tư số 28/2012/TT-BTNMT ngày 28/12/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định nội dung, chế độ báo cáo tình hình quản lý hoạt động điều tra bản, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 35 Thông tư số 56/2013/TT-BTNMT ngày 31/12/1013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật đo từ biển theo tàu 36 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 37 Thông tư liên tịch số 30/2015/TTLT-BTNMT-BTCBKHĐT ngày 09/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi 58 Ghi STT Tên văn trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi thực dự án thuộc “Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên, môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” 38 Thơng tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT ngày 07/12/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài quy định phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý sử dụng tiền sử dụng khu vực biển 39 Thông tư số 10/2016/TT-BTNMT ngày 16/5/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết nội dung, thể thức, thời điểm báo cáo quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo 40 Thông tư số 18/2016/TT-BTNMT ngày 25/7/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết hồ sơ tài nguyên hải đảo, hướng dẫn việc lập quản lý hồ sơ tài nguyên hải đảo 41 Thông tư số 20/2016/TT-BTNMT ngày 25/8/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng, khai thác sử dụng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo 42 Thông tư số 26/2016/TT-BTNMT ngày 29/9/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết tiêu chí phân cấp vùng rủi ro nhiễm môi trường biển hải đảo hướng dẫn phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo 43 Thông tư số 27/2016/TT-BTNMT ngày 29/9/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số việc đánh giá kết hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo 44 Thông tư số 29/2016/TT-BTNMT ngày 12/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển 45 Thông tư số 06/2017/TT-BTNMT ngày 24/5/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật cơng tác điều tra địa chất khống sản biển độ sâu từ 300 đến 2.500m nước đánh giá tiềm khí hydrate vùng biển Việt Nam tỷ lệ 1:50.000 46 Thông tư số 49/2017/TT-BTNMT ngày 30/11/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật lập, điều 59 Ghi STT Tên văn chỉnh chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ phạm vi quản lý tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển 47 Thơng tư số 57/2017/TT-BTNMT ngày 08/12/1017 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định kỹ thuật định mức kinh tế kỹ thuật điều tra, khảo sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển độ sâu từ 20m nước trở lên tàu biển 48 Thông tư số 58/2017/TT-BTNMT ngày 08/12/1017 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định kỹ thuật định mức kinh tế - kỹ thuật hệ thống trạm quan trắc sóng dịng chảy bề mặt biển rada 49 Thông tư số 59/2017/TT-BTNMT ngày 08/12/1017 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định kỹ thuật định mức kinh tế - kỹ thuật vận hành tàu nghiên cứu biển 50 Thông tư số 63/2017/TT-BTNMT ngày 22/12/1017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật đo vẽ đồ địa hình đáy biển tỷ lệ 1:5.000 51 Thơng tư số 74/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật lập quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ 52 Thông tư số 24/2019/TT-BTNMT ngày 31/12/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường sửa đổi bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành, liên tịch ban hành Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 53 Thông tư số 28/2019/TT-BTNMT ngày 31/12/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật đánh giá chất nạo vét xác định khu vực nhận chìm chất nạo vét vùng biển Việt Nam 54 Thông tư số 19/2020/TT-BTNMT ngày 30/12/2020 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Danh mục chất phân tán phép sử dụng biển Việt Nam hướng dẫn quy trình sử dụng chất phân tán ứng phó cố tràn dầu biển II Các văn mục tiêu hành động sách 55 Quyết định số 61/2008/QĐ-TTg ngày 09/5/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến 60 Ghi STT Tên văn năm 2020 56 Quyết định số 18/2009/QĐ-TTg ngày 03/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển Việt Nam thuộc Vịnh Thái Lan thời kỳ đến năm 2020 57 Quyết định số 34/2009/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ đến năm 2020 58 Quyết định số 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020 59 Quyết định số 1278/QĐ-TTg ngày 14/8/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Tuyên bố chung Chương trình khung Việt Nam, Campuchia, Thái Lan hợp tác sẵn sàng ứng phó cố tràn dầu vùng Vịnh Thái Lan 60 Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 28/4/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 61 Quyết định số 796/QĐ-TTg ngày 03/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình nghiên cứu, điều tra tiềm khí hydrate vùng biển thềm lục địa Việt Nam” 62 Quyết định số 1864/QĐ-TTg ngày 21/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước Cộng hịa Phi-lip-pin hợp tác lĩnh vực ứng phó cố tràn dầu biển 63 Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 64 Quyết định số 2295/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 65 Quyết định số 798/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch thực Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 61 Ghi STT Tên văn 66 Quyết định 914/QĐ-TTg ngày 27/5/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 67 Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 01/10/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác điều tra tài nguyên - môi trường biển hải đảo 68 Quyết định số 1862/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá rủi ro khắc phục giải hậu cố tràn dầu, hóa chất độc biển giai đoạn 2018 – 2020 69 Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 70 Quyết định số 28/QĐ-TTg ngày 17/01/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo đến năm 2030 71 Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 26/6/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tăng cường lực đại hóa sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý tài nguyên, môi trường biển, hải đảo đến năm 2030 62 Ghi