Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG CƠNG BÌNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã cấp quyền cuối hệ thống cấp quyền nước ta, nơi trực tiếp tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp Pháp luật; định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Với vai trị quan trọng đó, quyền cấp xã cần không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, xây dựng quyền vững mạnh tồn diện Để làm điều đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng giải pháp quan trọng hàng đầu Trong đó, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, với tư cách người đầu tiên, trực tiếp tham mưu việc tổ chức thực nhiệm vụ quyền cấp xã, cần quan tâm nghiên cứu có giải pháp riêng, cần thiết phải đồng với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung Khác với cấp quyền khác, đội ngũ cơng chức cấp xã có đặc thù riêng nguồn gốc hình thành, số lượng, yêu cầu…, nên việc chất lượng công chức cấp xã không đơn gồm biện pháp túy công tác cán đánh, giá, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ, sách… mà cần phải nghiên cứu sâu sắc đặc điểm đường hình thành, ảnh hưởng từ yếu tố mang tính văn hóa, tâm lý, đặc thù địa phương Từ có Nghị Trung ương (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, vấn đề công chức cấp xã xác định rõ bước thể chế hóa văn quy phạm pháp luật; đội ngũ cơng chức hình thành dần chuẩn hóa, kiện tồn, chất lượng, hiệu cơng tác ngày nâng lên Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung địa phương nói riêng cịn nhiều vấn đề đặt địi hỏi cần phải có nghiên cứu, phân tích để tìm giải pháp cụ thể chất lượng đội ngũ Thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế địa phương đặc biệt quan tâm đến công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã thị xã có nhiều chuyển biến rõ nét trình độ, lực, chất lượng, hiệu công tác, tinh thần, thái độ để phục vụ nhân dân Tuy nhiên, đội ngũ công chức thị xã Hương Trà thiếu số lượng, số cơng chức trình độ chưa chuẩn hóa, chất lượng tham mưu, lực thực thi cơng vụ có mặt cịn hạn chế, cịn tình trạng thời ơ, lãnh đạm, hách dịch, nhũng nhiễu nhân dân Muốn khắc phục tình trạng này, cần có phương pháp nghiên cứu đầy đủ, toàn diện chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, từ đề giải pháp chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống trị sở thị xã Hương Trà Đó lý chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ lĩnh vực nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu thường đề cập đến phát triển nguồn nhân lực tầm vĩ mơ, quốc gia, cấp tỉnh, cịn đề tài đề cập trực tiếp tới phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã cho huyện Trong nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, bật có số cơng trình sau: Mỗi cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành nhiều cấp độ khác Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước cấp Những cơng trình nói trên, mức độ khác giúp tác giả luận văn có sở liệu kiến thức cần thiết để tiếp cận sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế cách có hệ thống, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã năm tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu * Mục đích luận văn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Trình bày sở lý luận chất lượng công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã cần thiết phải nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đánh giá ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã bao gồm chức danh quy định Khoản 2, Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Từ 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận - Nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu đề tài góc độ khoa học quản lý công khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đề tài tham khảo tài liệu quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân hành chính; cơng trình viết đăng tải báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng; tham khảo văn pháp luật quản lý công chức Trung ương, tỉnh, thị xã Tác giả thu thập liệu từ Niên giám Chi cục thống kê thị xã Hương Trà, báo cáo phòng Nội vụ thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết tránh quan điểm đánh giá phiến diện giải pháp đề xuất sát thực tiễn có tính khả thi + Phương pháp điều tra, xã hội học: Phương pháp sử dụng phiếu khảo sát thực trạng đánh giá công chức hàng năm; nhằm thu thập thông tin nhận thức, quan điểm, khó khăn, bất cập việc nâng cao chất lượng công chức + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Phương pháp dùng để hệ thống hóa số liệu thứ cấp sơ cấp thu trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ cơng chức, tỷ trọng kết xếp loại công chức, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần luận giải có khoa học vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã như: khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã làm sở để cấp quyền tham khảo đề chế, sách nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn thị xã năm tới Luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm nghiên cứu vấn đề công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khải phụ lục, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức khái niệm quan trọng, công vụ quốc gia; khái niệm bắt buộc phải xác lập pháp luật công chức; khái niệm thống sử dụng để làm sở cho vấn đề khác có liên quan điều chỉnh cơng chức Do đó, nghiên cứu khái niệm cơng chức, phải nghiên cứu góc độ pháp luật quốc gia 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Khoản Điều Luật Cán công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Từ khái niệm nêu trên, thấy cơng chức cấp xã có đặc điểm sau: 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Căn Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn; công chức cấp xã có tiêu chuẩn, chức trách nhiệm vụ sau: - Chức trách: - Nhiệm vụ: 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Cơng chức xã có vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với Nhân dân, thực hoạt động quản lí nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, tổ chức sống cộng đồng dân cư huy động khả phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm Chất lượng đặc tính khách quan vật Chất lượng biểu thị bên ngồi thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan niệm chung “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Nói đến chất lượng nói tới hai vấn đề bản: 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.2.1 Các yếu tố khách quan 1.2.2.2 Các yếu tố chủ quan 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã Đánh giá công chức biện pháp quan trọng để xem xét trình làm việc, cống hiến cơng chức để có sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp xác định kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức Để đánh giá chất lượng công chức cấp xã cần phải dựa tiêu chí định Nhưng trước hết tiêu chí phải phù hợp với tiêu chuẩn pháp luật đặt Trên sở tiêu chuẩn mặt luật định việc đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã dựa tiêu chí sau: 1.2.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ 1.2.3.2 Tiêu chí trình độ 1.2.3.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 1.2.3.4 Tiêu chí kết thực nhiệm vụ cơng chức cấp xã 1.2.3.5 Tiêu chí đánh giá hài lịng người dân cơng chức xã 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.3.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành 1.3.1.3 Xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp sở 1.3.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng công tác cán Bác cho công tác cán nhân tố quan trọng có tính định đến thành cơng hay thất bại Đảng, cách mạng Người khẳng định: “Cán gốc công việc” [22, tr.296] “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [22, tr.240] Bác vai trị, vị trí tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức việc lựa chọn, sử dụng đánh giá cách khách quan, Người nói: “Cán tiền vốn đồn thể, có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác gì, có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc tức lỗ vốn” [23, tr.46] 1.4 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.4.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, tiêu chí đánh giá Xây dựng tiêu chuẩn chức danh xác định tiêu chuẩn cho chức danh công chức bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã để địa phương thực quy hoạch, kế hoạch bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng xếp lương, nâng bậc lương chế độ, sách khác Hoạt động xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức hoạt động quan trọng, việc, qua giúp họ phát huy tối đa lực, sở trường, kinh nghiệm mình, qua tạo dựng hài lịng, gắn kết công chức với quan, đơn vị, tổ chức đồng nghiệp, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác công chức Ngược lại, sử dụng công chức không phù hợp, không khoa học không phát huy lực, sở trường, chuyên môn họ, dẫn đến hiệu công việc thấp, công chức chán nản, chất lượng cơng việc mà khơng đảm bảo 1.4.6 Kiểm tra, giám sát công chức Kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động nhằm nắm thông tin diễn biến tư tưởng, hoạt động công chức, giúp cho cấp uỷ quyền phát vấn đề nảy sinh, kịp thời tác động điều chỉnh làm cho đội ngũ công chức hoạt động hướng, nguyên tắc Qua để khen thưởng nhân tố tích cực, tạo lập lịng tin nhân dân Đảng quyền Đồng thời, nắm thực trạng chất lượng công chức cấp xã để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có trình độ, lực cịn hạn chế; luân chuyển, thay công chức yếu kém; tăng cường cơng chức có chất lượng cho nơi yếu kém, đồn kết nội có phong trào yếu mặt 1.4.7 Thực chế độ, sách cơng chức Chế độ sách hiểu bao gồm chế độ tiền lương, phụ cấp phúc lợi khác mà Nhà nước dành cho đội ngũ công chức thực công vụ Sự phát triển kinh tế thị trường với sách đãi ngộ tác dụng nâng cao tinh thần làm việc đội ngũ công chức cấp xã nói chung cơng chức nhà nước nói riêng Nhưng mặt trái kinh tế thị trường tác động lệch lạc đến tinh thần, ý thức làm việc đội ngũ công chức, khiến cho tệ tham ơ, lãng phí, nhũng nhiễu, cửa quyền tăng mạnh, ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chính sách, chế độ phụ cấp phúc lợi khác đòn bẩy, yếu tố quan trọng thúc đẩy tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã 10 1.4.8 Khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng công chức cấp xã việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cơng chức có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kỷ luật công chức cấp xã quy định đội ngũ ngày làm việc có kết quả; tính chất kỷ luật bắt buộc, vi phạm bị thi hành kỷ luật hình thức thích hợp Tiểu kết chương Chính quyền cấp xã cấp cuối hệ thống cấp quyền nước ta, cấp sở, tảng hệ thống trị, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với Nhân dân Cơng chức xã có vai trò quan trọng việc tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với Nhân dân, thực hoạt động quản lí nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, tổ chức sống cộng đồng dân cư huy động khả phát triển kinh tế - xã hội Công chức xã nguồn nhân lực quan trọng máy quyền sở, phận cấu thành đội ngũ cán công chức nhà nước Do tính chất nhiệm vụ giao, đội ngũ công chức chuyên môn xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, việc mà cơng chức chun mơn làm có ảnh hưởng lớn đến đời sống, quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã bối cảnh mở cửa, hội nhập, 11 chuyển đổi chế quản lý kinh tế cải cách hành nhà nước Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế chương Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Hương Trà chín huyện, thị, thành tỉnh Thừa Thiên Huế; có toạ độ địa lý từ 16,31 đến 16,51 độ vĩ bắc, 107,27 đến 107,45 độ kinh đông, trung tâm thị xã Hương Trà cách thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế khoảng 15 km đường Địa giới hành xác định sau: phía Đơng giáp thành phố Huế, thị xã Hương Thủy huyện Phú Vang; phía Tây giáp huyện Phong Điền huyện A Lưới; phía Nam giáp thị xã Hương Thủy huyện A Lưới; phía Bắc giáp huyện Quảng Điền Biển Đơng 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn suy thối kinh tế chung biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng khơng đến tình hình phát triển kinh tế thị xã, song kinh tế thị xã giữ mức tăng trưởng Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt vượt kế hoạch đề ra, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 12 Mạng lưới trường lớp cấp học, bậc học xếp đúngtheo quy hoạch; huy động trì số lượng đạt kế hoạch đề tiêu phấn đấu Nghị Đại hội; chất lượng giáo dục đại trà mũi nhọn nâng lên 2.1.2.3 Về an ninh - quốc phòng, cải cách hành Cơng tác quốc phịng qn địa phương tăng cường; lực lượng dân quân, tự vệ đủ số lượng bước nâng cao chất lượng 2.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng cấu, số lượng, độ tuổi giới tính 2.2.1.1 Về cấu số lượng Tổng biên chế giao công chức cấp xã thị xã Hương Trà 198 biên chế; có 07 xã, phường loại phân bổ 13 biên chế, 08 xã, phường loại phân bổ 12 biên chế, 01 xã, phường loại phân bổ 11 biên chế 2.2.1.2 Về độ tuổi Công chức chuyên môn xã địa bàn huyện độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi chiếm tỷ lệ cao 66,10%; tiếp đến độ tuổi từ 45 đến 60 tuổi có 40 người chiếm tỷ lệ 22,60%; độ tuổi 30 có 20 người chiếm tỷ lệ 11,30% tổng số công chức 2.2.1.3 Về giới tính Nam giới chiếm tỉ lệ lớn nữ giới (72,32% công chức nam, 27,68% công chức nữ) Nam nhiều nữ hầu hết tất vị trí cơng tác (chỉ có chức danh Tài - Kế tốn tỷ lệ nữ nhiều nam) Có hai vị trí khơng có nữ Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức 2.2.2.1 Về phẩm chất trị Mặc dù sống, cơng việc cịn nhiều khó khăn cơng chức xã Thị xã Hương Trà có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác Trung thực, chịu tác 13 động từ mặt trái chế thị trường Từng bước cải tiến lề lối làm việc, đưa hoạt động quản lý điều hành sở vào nề nếp, có kết tốt Tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở Đa số công chức cấp xã gần dân, sát dân, thơng thuộc địa bàn, gương mẫu, nhân dân tín nhiệm 2.2.2.2 Về phẩm chất đạo đức Nhìn chung, đa số công chức cấp xã thị xã Hương Trà có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực nhân dân tín nhiệm Bên cạnh khơng thể khơng nhắc đến tồn yếu kém, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng chức cấp xã, là: 2.2.3 Về trình độ đào tạo 2.2.3.1 Về trình độ giáo dục phổ thơng Việc chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã quan trọng, văn hóa gốc rễ, tảng, tiền đề cho đào tào, bồi dưỡng trình độ khác Chính thế, năm vừa qua tuyển dụng, quản lý đội ngũ công chức cấp xã, lãnh đạo Thị xã Hương Trà trọng đến việc nâng cao trình độ văn hóa cơng chức Hiện nay, mặt trình độ văn hóa công chức cấp xã Thị xã Hương Trà cao, theo số liệu điều tra tính đến ngày 31/12/2017, trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã Thị xã Hương Trà có 100% người tốt nghiệp trung học phổ thơng (nguồn phịng Nội vụ Thị xã Hương Trà) 2.2.3.1 Về trình độ chun mơn Cơng tác tổ chức cán năm qua quan tâm cấp Đảng, Chính quyền, trọng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun môn, đặc biệt thực hiệm nghiêm túc chặc chẽ từ khâu đầu vào (công tác tuyển dụng), nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức xã đáp ứng yêu cầu tình hình 2.2.3.2 Về trình độ lý luận trị Đội ngũ cơng chức xã thị xã Hương Trà 14 cấp ủy Đảng quan tâm đưa bồi dưỡng trình độ lý luận trị, tính đến 31/12/2017 đội ngũ công chức xã Thị xã Hương Trà bồi dưỡng trình độ cao cấp lý luận trị có 02 người chiếm 1,13%; trình độ trung cấp có 77 người chiếm 43,50%; chưa qua đào tạo 98 người chiếm 55,37% Qua số liệu cho thấy công chức cấp xã bồi dưỡng lý luận trị đạt cịn thấp; có nhiều đồng chí vừa tuyển dụng năm gần 2.2.3.3 Về trình độ quản lý nhà nước Theo thống kê phòng Nội vụ thị xã Hương Trà đến đội ngũ công chức cấp xã chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thời gian qua tập trung cho cán cấp thị xã Trong Thơng tư 06/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn công chức xã sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước theo chương trình chức danh công chức xã đảm nhiệm Nhưng chưa có văn quy định cụ thể chương trình đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước theo chức danh mà thực đào tạo nghiệp vụ quản lý hành nhà nước chung chung theo ngạch cơng chức 2.2.3.4 Về trình độ tin học, ngoại ngữ Theo số liệu thống kê phòng Nội vụ Thị xã Hương Trà đến ngày 31/12/2017, công chức xã có trình độ tin học cấp chứng 166 người, chiếm 93,87%; ngoại ngữ cấp chứng 154 người, chiếm 87,00%, thể cụ thể qua biểu thông kê sau: 2.2.4 Đánh giá kết thực thi công vụ công chức Số liệu báo cáo kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã cuối năm 2017 cho thấy tổng số 165 công chức đánh giá, xếp loại (12 công chức chưa đánh giá, xếp loại nghỉ thai sản, đau ốm) có 8,5% cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; có 85,5% hồn thành tốt nhiệm vụ giao có 6,1% hồn thành nhiệm vụ giao, khơng có cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao 15 2.2.5 Các yếu tố tác động đến chất lượng công việc công chức cấp xã Để đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã, tác giả tiến hành gởi 177 phiếu khảo sát đến tổng số công chức 16/16 xã, phường yếu tố tác động đến chất lượng công việc chuyên môn công chức cấp xã, số phiếu thu lại 165/177 phiếu cho thấy kết sau: 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Về ưu điểm 2.3.1.1 Về số lượng, cấu 2.3.1.2 Về trình độ đào tạo 2.3.1.3 Về lực kỹ làm việc 2.3.1.4 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong, lề lối làm việc 2.3.1.5 Về ý thức tổ chức kỷ luật 2.3.2 Về hạn chế, khuyết điểm 2.3.2.1 Về số lượng, cấu 2.3.2.2 Về trình độ đào tạo 2.3.2.3 Về lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ 2.3.2.4 Về đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 2.3.2.5 Về ý thức tổ chức kỷ luật 2.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm Trong thời gian qua, đảng quyền thị xã Hương Trà quan tâm đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức thị xã nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, coi nhiệm vụ trọng tâm quan trọng công tác tổ chức cán Bên cạnh cấp ủy Đảng, quyền cấp xã nhận thức rõ vai trị cơng chức cơng tác quản lý Nhà nước, nên thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, quan tâm bồi dưỡng, tạo điều kiện động viên công chức tự học cử đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, chất lượng cơng chức xã nâng lên 16 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan Đội ngũ công chức cấp xã có hạn chế hệ q trình dài đội ngũ khơng quan tâm mức bình diện chung nước không riêng tỉnh Thừa Thiên Huế hay thị xã Hương Trà Sự khơng quan tâm thể nhiều khía cạnh: thứ nhất, chế độ sách không tương xứng; thứ hai, điều kiện làm việc không đảm bảo; thứ ba, không quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng; thứ tư, thiếu kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực thi công vụ Những yếu tố tạo nên hệ đội ngũ công chức cấp xã chậm chạp, thiếu sức sáng tạo, thiếu tinh thần trách nhiệm, cống hiến, hăng say với công việc Tuy tồn khắc phục dần sớm chiều khắc phục hết dư âm cịn tác động đến đội ngũ cơng chức ngày 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan Công tác tuyển dụng công chức cấp xã thị xã Hương Trà hình thức xét tuyển (phỏng vấn), việc đề xét tuyển công chức tập trung theo hướng “học thuộc lòng” mà chưa trọng đến kỹ thực thi công vụ, lực sáng tạo hoạt động thực tiễn; không yêu cầu người dự tuyển phải làm việc gì, thành thạo kỹ gì, kinh nghiệm công tác… nên chưa đánh giá thực chất lực công chức 17 Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà từ 2012 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị, đạo đức, trình độ đào tạo, kỹ năng, ý thức tổ chức kỷ luật, kết hồn thành cơng việc Từ phân tích thực trạng đó, tác giả ưu điểm chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, là: Đa số cơng chức cấp xã địa bàn thị xã đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý nhà nước đại, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Bên cạnh ưu điểm, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà cịn có số hạn chế hệ q trình dài đội ngủ khơng quan tâm mức, chế độ sách khơng tương xứng, điều kiện làm việc không đảm bảo, chưa quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, thiếu kiểm tra, giám sát, đánh giá vệc thực thi công vụ… Nguyên nhân hạn chế hệ thống sách, pháp luật cán công chức thiếu đồng bộ; mơ hình tổ chức máy cịn bật cập; công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với sử dụng; công tác quản lý, điều hành chưa phát huy lực đội ngũ cán cơng chức q trình đổi Có thể nói chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã đia bàn thị xã Hương Trà đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực địa bàn thị xã thời gian tới cần phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà chương 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa thiên Huế 3.1.1 Phương hướng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán điều kiện Đảng ta Đảng cầm quyền Đồng thời, phải cở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng để cụ thể hóa điều kiện cụ thể thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, mang tính lâu dài, đồng thời phải trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình cụ thể, gắn với điều kiện nguồn lực Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn địa phương, đồng thời đáp ứng với yêu cầu xây dựng hành chính, sạch, vững mạnh, bước chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Năng lực công chức gắn với chất lượng hiệu tổ chức hoạt động quyền cấp xã 3.1.2 Mục tiêu Quán triệt chấp hành mục tiêu, quan điểm Đảng cấp ủy cấp công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ; xây dựng đội ngũ cán thị xã có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, thành thạo chun mơn, nghiệp vụ, có tư đổi mới, có kiến thức lực sáng tạo, có cấu hợp lý, 19 đảm bảo chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa thiên Huế Trên sở thực trạng đội ngũ công chức xã thị xã Hương Trà, phương hướng, mục tiêu nêu trên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế cơng chức cấp xã 3.2.1.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí, vai trị quyền sở hệ thống trị, vị trí cơng chức xã cơng chức nhà nước 3.2.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý công 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định thái độ phục vụ hành vi ứng xử công chức xã 3.2.2 Nhóm giải pháp chuẩn hóa, minh bạch đầu vào công chức cấp xã Việc tuyển chọn đầu vào công chức cấp xã thực nhiều hình thức như: thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận không qua thi tuyển cá nhân có trình độ cao, kết học tập tốt đào tạo nguồn Đây khâu có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng đầu vào hiệu thực thi công vụ công chức sau Chính vậy, việc chuẩn hóa đầu vào thực công bằng, công khai, minh bạch công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh công chức giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã 20 3.2.2.1 Công tác tạo nguồn công chức cấp xã 3.2.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, trình độ, hiệu cơng việc tinh thần trách nhiệm công chức cấp xã 3.2.3.1 Bố trí, xếp sử dụng hợp lý cấu cơng chức xã 3.2.3.2 Phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu việc bố trí, sử dụng công chức xã hiệu quả, hợp lý, linh hoạt 3.2.3.3 Nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức xã thực thi công vụ 3.2.3.4 Đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 3.2.4.1 Đổi công tác đánh giá khen thưởng, kỷ luật 3.2.4.2 Cải cách sách tiền lương chế độ công chức cấp xã 3.2.4.3 Xây dựng môi trường làm việc đại, hiệu 3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo pháp chế hoạt động đội ngũ công chức cấp xã 3.2.5.1 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã 3.2.5.2 Đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động cơng chức cấp xã 21 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Hương Trà, tác giả luận văn xác định phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã phải xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn địa phương, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã phải bao gồm lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH CCHC nhà nước giai đoạn Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới thị xã Hương Trà có đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy KT-XH thị xã Hương Trà phát triển nhanh bền vững 22 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, đồng thời nơi tiếp nhận phản ảnh thực tiễn sống vào sách Đảng Nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức sở yêu cầu thiết giai đoạn Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước nay, việc nâng cao chất lượng công chức xã trở nên cấp thiết hơn, công việc cần quan tâm hàng đầu công tác quản lý sử dụng công chức Một đội ngũ cơng chức có chất lượng, u nghề, có tinh thần trách nhiệm điều kiện mang tính định để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Thực tế cho thấy, điều kiện, hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới quyền cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ công chức cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ công chức cấp xã để họ n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền địa phương cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức xã, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 23 Về bản, luận văn hướng hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế có đóng góp mới, định làm sáng tỏ thêm nhận thức chất lượng công chức xã nước ta Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn góp phần làm rõ mặt mạnh, mặt yếu công chức xã Trên sở giúp cho cơng chức cấp xã tự hồn thiện mình, đồng thời sở cho quan quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng công chức xã Tuy nhiên, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì vậy, khó giải cách đầy đủ tồn diện vấn đề, từ nội dung luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện 24 ... lục, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương... CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa thiên. .. chế đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên