Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhăm phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , luận văn đề xuất quan điểm và các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS Ngô Kim Ngân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 04 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta tiến hành công đổi toàn diện lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam nhằm thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước xu hội nhập quốc tế, cần phải xây dựng hành có lực, hiệu lực hiệu Một đòi hỏi cấp thiết việc cải cách hành phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ Đó vấn đề có ý nghĩa then chốt Trong thời gian qua, cơng tác quản lý cán bộ, công chức nước ta ln bám sát nhiệm vụ trị u cầu xây dựng cán bộ, công chức điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nội dung, phương pháp, cách làm xây dựng thực sách cán cơng chức có nhiều đổi Đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường số lượng, chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ nâng lên; cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập, lực chưa đáp ứng đầy đủ với yêu cầu cải cách hành nhà nước, chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực, có tính chun nghiệp cần tiếp tục đổi tư duy, đổi cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ, tạo bước chuyển việc phát hiện, đào tạp, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, chuyên gia giỏi, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá luân chuyển quản lý cán Để làm điều cần phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác cán bộ; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước lĩnh vực xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức Phường loại hình đơn vị hành cấp sở (bao gồm phường, xã), nơi tổ chức sống cộng đồng dân cư Đây cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với người dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phường, xã cịn nơi triển khai tăng cường sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Đối với quyền cấp xã, cơng tác tư pháp phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ trung ương đến sở Do cơng chức Tư pháp - Hộ tịch giữ vai trị, vị trí quan trọng việc tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn Trong thực tiễn giải công việc, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, lực pháp luật công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều hạn chế bộc lộ số yếu trình áp dụng pháp luật Đây yếu tố gây trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cần phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ, đặc biệt lực áp dụng pháp luật, có nghiệp vụ giỏi, có trình độ lý luận trị, đạo đức, trách nhiệm tinh thần tận tụy công việc Qua góp phần vào q trình cải cách hệ thống pháp luật, thực thắng lợi công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan cấp xã nói chung cơng tác tư pháp cấp xã nói riêng, sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức phường, xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đặc biệt, ngày 28 tháng năm 2009, Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp ủy ban nhân dân cấp xã; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, xã; hành lang pháp lý Luật Tổ chức Chính quyền địa phương có hiệu lực thực thi từ ngày 01/01/2016; theo đó, nhiệm vụ quyền hạn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tăng trước nhiều, đòi hỏi đội ngũ phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt lực thực thi pháp luật Tuy nhiên thực tế nay, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trình độ chun mơn cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, phần lớn chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực giải nghiệp vụ tư pháp yếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ Nhiều cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng cịn yếu phẩm chất lực trình độ ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng phục vụ giảm lòng tin nhân dân Chính từ thực trạng trên, việc nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng yêu cầu cấp thiết giai đoạn nay, lý tơi lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến nội dung đề tài có số đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu khác Trong chừng mực định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng lực thực thi công vụ công chức cấp xã Việt Nam tình hình Nhìn chung, có cơng trình nghiên cứu liên quan đến lực đội ngũ cơng chức tư pháp cấp xã, chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cách có hệ thống từ lý luận đến thực trạng để từ thấy hạn chế, bất cập lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Chính học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở phân tích làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận pháp lý lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã + Khảo sát, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Luận văn không mở rộng thực nghiên cứu toàn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã mà giới hạn lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Tuy nhiên q trình phân tích, so sánh để làm sáng rõ vị trí, vai trị đặc trưng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Về không gian: 12 phường, xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào cai Về thời gian: từ năm 2014 đến nay, định hướng nghiên cứu đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: bao gồm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tiếp cận, phân tích giải vấn đề, q trình thực thi cơng vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên sở phương pháp luận; luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu chính: Phương pháp thu thập tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp phân tích Bên cạnh đó, học viên sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch… để cung cấp thêm luận khoa học luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai xác định yêu cầu đặt việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công vụ Công vụ loại lao động xã hội, công việc nhà nước (hoạt động nhà nước) mang tính tổ chức, quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức người nhà nước trao quyền nhằm bảo đảm thực chức nhà nước trình quản lý mặt hoạt động đời sống xã hội mang tính phục vụ xã hội, phục vụ cơng dân Cơng vụ hành nhà nước phận cơng vụ nói chung 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động cơng vụ - Cơng vụ hoạt động có tính phục vụ - Hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức có tính chun nghiệp - Hoạt động công vụ công chức không trực tiếp tạo cải vật chất cho xã hội hoạt động bảo đảm điều kiện, hỗ trợ, tổ chức quản lý hoạt động sản xuất xã hội - Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước - Hoạt động công vụ nhà nước điều chỉnh pháp luật, chủ yếu quy phạm luật hành 1.1.1.3 Nguyên tắc hoạt động công vụ 1.1.1.4 Khái niệm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Tại khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Công chức Tư pháp - Hộ tịch chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Vì vậy, hiểu cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã người tuyển dụng, giao giữ chức danh Tư pháp Hộ tịch thuộc Ủy ban nhân dân phường, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước công tác tư pháp phạm vi địa phương 1.1.1.5 Vai trị, vị trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường; người thường xuyên tiếp xúc với dân, giải công việc liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã sau: - Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã góp phần định thành công hay thất bại đường lối nhiệm vụ Đảng quyền sở - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trình thực thi công vụ thường tiếp xúc trực tiếp với người dân, giúp nhân dân thực quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp họ 1.1.2 Đặc điểm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chức danh chun mơn quyền sở - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn, chế độ, sách theo quy định pháp luật, bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tuyển dụng thực chức quản lý nhà nước - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thường người địa phương, có quan hệ gắn bó với nhân dân Trên thực tế, hầu hết công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có xuất thân từ địa phương, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.1.1 Năng lực Năng lực cá nhân hay tập thể có tổ chức vốn có vật chất, tinh thần cá nhân hay tập thể làm việc tốt 1.2.1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Năng lực thực thi cơng vụ khả thực công việc người cán bộ, công chức quan nhà nước Hay nói cách khác lực đội ngũ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật phân cơng quan, tổ chức có thẩm quyền Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tổng hợp khả chuyên môn, phẩm chất đạo đức, kỹ nghề nghiệp, sức khỏe tinh thần, thái độ thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.1 Trình độ đào tạo (tri thức) công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.2 Kỹ thực hành công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.5 Ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.2.6 Sức khoẻ điều kiện hoạt động công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.1 Chức trách, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.4 Việc kiểm tra, đánh giá lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.5 Chế độ, sách cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.2.3.6 Ý thức, thái độ hành vi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 1.3.1 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc giao 1.3.3 Kết mức độ hồn thành cơng việc phân cơng theo đánh giá lãnh đạo Ủy ban nhân nhân dân 1.3.4 Đánh giá người hưởng thụ dịch vụ công công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trực tiếp cung ứng 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung nghiên cứu chương hệ thống hóa sở lý luận cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Luận văn làm rõ khái niệm công vụ, lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Trên sở đó, xác định đặc trưng vị trí, vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hoạt động quyền sở Chương phân tích yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Từ thấy việc nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhiệm vụ thiết yếu, quan trọng đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng quyền sở ngày vững mạnh 12 tới kết thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch Đồng thời qua thấy việc tuyển dụng, sử dụng công chức thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách hành - Về trình độ lý luận trị: Theo số liệu số cơng chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai có trình độ sơ cấp lý luận trị chiếm 39,4%, số chưa qua bồi dưỡng chiếm 60,6%, xã thành phố tỷ lệ chưa qua bồi dưỡng chiếm đến 40% Như so với xã phường thành phố tỷ lệ cao Tuy nhiên, thực tế mảng kiến thức quan trọng vị trí cơng tác người cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, đồi hỏi họ phải có lĩnh trị vững vàng, giữ vững lập trường, kiên định hồn cảnh Vì tỷ lệ 39,4% thách thức không nhỏ công tác đào tạo bồi dưỡng - Về kiến thức nghiệp vụ tư pháp: Bên cạnh tiêu chuẩn chung mà công chức phải đảm bảo theo quy định, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải đạt tiêu chuẩn cụ thể tương ứng với chức danh công tác Tiêu chuẩn cụ thể điều kiện đủ gắn với vị trí việc làm cụ thể Nó thể tính chất, đặc điểm riêng ngành, lĩnh vực mang tính chun mơn, nghiệp vụ cụ thể Tại Mục 2, Chương II, Điều 11, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể với chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở (phường, xã) tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ ngồi cấp chun môn, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp sở sau tuyển dụng Kiến thức tư pháp yêu cầu tất yếu quan trọng người làm cơng tác tư pháp Vì qua họ nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm công tác tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch hoạt động Ủy ban nhân dân phường Hiểu nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ mình, đồng thời trang bị rèn luyện kỹ bản, cần thiết nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch, kỹ xử lý công việc kỹ giao tiếp với nhân dân Theo số liệu 100% cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có nghiệp vụ tư pháp, việc cập nhật không kịp thời văn pháp luật công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp sở vận dụng kiến thức, kỹ công việc hành ngày sở để góp phần nâng cao lực việc thực thi pháp luật, phục vụ cho công tác tư pháp địa phương cịn hạn chế, dẫn tới số cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc 13% - Về cấu giới tính độ tuổi làm cơng tác tư pháp: Qua số liệu thấy giới tính có chênh lệch, nữ chiếm tỷ lệ cao 23/33 người, chiếm 69,7% Về độ tuổi, đa phần công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đào tạo bản, trẻ tuổi đời tuổi nghề (dưới 40 tuổi 24/33 người, chiếm 72.7%) 13 Điều ảnh hưởng khơng tới chất lượng, hiệu cơng việc Vì cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có tính đặc thù riêng, người gần dân nhất, giải công việc liên quan đến phát sinh thực tiễn đời sống nhân dân, ngồi việc có kiến thức chun mơn luật vững vàng địi hỏi cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải người có kinh nghiệm giao tiếp, ứng xử, thận trọng giải công việc Vì trình tuyển dụng sử dụng cơng chức nên bố trí hài hịa đan xen độ tuổi hợp lý để tạo phối hợp nhịp nhàng, phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế độ tuổi góp phần thực cách có hiệu cơng việc 2.2.2 Về kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ yếu tố quan trọng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, tình trạng chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nước, q trình thực thi cơng vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chưa có thục, thành thạo cơng việc thuộc nghiệp vụ, kỹ thuật hành 2.2.3 Về mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng vụ (tính chun nghiệp) cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Công tác xây dựng pháp luật Theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân phường có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thực chủ trường, sách, pháp luật quan nhà nước cấp trên, đồng thời để đạo, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với vai trò công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm giúp quyền phường việc soạn thảo ban hành văn quản lý theo quy định pháp luật, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch Ủy ban nhân dân phường hướng dẫn quan chun mơn cấp trên; kiểm tra, rà sốt văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường ban hành Đồng thời công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã cịn có trách nhiệm việc phối hợp với tổ chức, cá nhân có liên quan để hướng dẫn việc xây dựng quy ước tổ dân phố, bảo đảm văn phù hợp với quy định pháp luật phù hợp với phong tục, tập quán địa phương Tiến hành khảo sát đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cơng tác xây dựng pháp luật có kết hể qua Bảng 2.3 sau đây: 14 Bảng 2.3: Kết điều tra mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Các nhiệm vụ đánh giá Tốt Tỷ lệ (%) Trung bình Kém - Tổ chức thực chương trình, kế hoạch, định, thị cơng tác tư pháp phường 32% 45% 23% - Theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau cấp có thẩm quyền định phê duyệt 14% 60% 26% - Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo hướng dẫn quan cấp 40% 50% 10% 51% 11% 32% 5.5% - Tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo 47.5% dục pháp luật 38% 14.5% - Tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở 28% 23% - Thực việc đăng ký, đăng ký lại việc sinh, tử, kết 46.5% hôn, nhận nuôi nuôi… 43.5% 10% - Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực sao, 47.5% chữ ký … 38% 14.5% - Phối hợp với quan thi hành án dân thi hành 72.5% án dân địa bàn 17% 10.5% - Thực nhiệm vụ khác UBND phường, thành phố giao 89% 5% - Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật 37.5% HĐND, UBND phường ban hành - Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước tổ dân phố 62.5% phù hợp với quy định pháp luật hành 49% 6% Nguồn: Tác giả Qua Bảng 2.3 cho thấy đa số ý kiến đánh giá công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đáp ứng phần mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có trình độ chun mơn khơng chưa đủ mà phải thành thạo kỹ năng, hiểu biết kỹ thuật, quy trình soạn thảo văn để văn ban hành thể thức, thẩm quyền, nội dung phù hợp, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật - Công tác phổ biến giáo dục pháp luật 15 Như công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nhiệm vụ tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực tốt chiếm tới 47,5% cịn nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau cấp có thẩm quyền định phê duyệt đạt mức độ trung bình (chiếm 60%) Điều cho thấy, công tác phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt, công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã chưa thực đồng hai nhiệm vụ công tác này, mà chủ yếu trọng đến việc tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật - Cơng tác hịa giải sở Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhận thức vai trị người hướng dẫn, quản lý hoạt động tổ hòa giải Đây hoạt động tự nguyện, tự quản góp phần hạn chế tranh chấp dân sự, vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật, củng cố tình làng nghĩa xóm, tăng tính đồn kết cộng đồng dân cư phòng ngừa tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trong năm 2016, thành phố Lào Cai tiếp cơng dân 1495 lượt với 2341 người (có 114 đồn đơng người với 960 người) Trong đó: - UBND xã, phường tiếp 544 lượt với 636 người (có 18 đồn đơng người với 110 người) – UBND thành phố tiếp 951 lượt với 1705 người (có 96 đồn đơng người với 850 người) Tiến hành khảo sát đánh giá mức độ thực nhiệm vụ tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động hịa giải sở cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, kết cho thấy mức độ hoàn thành tương đối tốt đạt 98/200 phiếu (chiếm 49%), lại ý kiến đánh giá mức trung bình 56/200 phiếu (chiếm 28%) mức yếu có 46/200 phiếu (chiếm 23%) Kết cơng tác cơng tác hịa giải sở góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, giải kịp thời, tận gốc tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ nội nhân dân, giảm số vụ việc khiếu nại, tố cáo phải chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, tăng cường pháp chế, phát huy quyền làm chủ nhân dân phường - Công tác hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân phường thực quản lý đăng ký hộ tịch với công việc cụ thể thụ lý hồ sơ, kiểm tra, xác minh đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường xem xét, định việc đăng ký hộ tịch; kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân phường kiện phát sinh địa bàn mà không đăng ký Về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch phường 16 thành phố thực nghiêm túc, quy định; việc lưu trữ thực đầy đủ, hồ sơ xếp theo thứ tự Tuy nhiên, khối lượng công việc nhiều, nên thời gian dành cho công tác quản lý, đăng ký hộ tịch bị hạn chế định, nhiệm vụ nắm địa bàn, xác minh, kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch phát sinh, tỷ lệ đăng ký hộ tịch hạn địa phương - Trong lĩnh vực chứng thực Đây lĩnh vực phát sinh nhiều tình nghiệp vụ nhất, địi hỏi cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải có trình độ kiến thức chun môn nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật đồng thời thành thạo nghiệp vụ đảm đương khối lượng công việc Hiện có điều chỉnh thẩm quyền chứng thực khối lượng cơng việc cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tăng đột biến, chiếm phần lớn quỹ thời gian Trong năm qua, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chứng thực tiếng Việt với số lượng 469.562 chứng thực chữ ký văn bản, giấy tờ tiếng Việt 4.059 Mặc dù có phối hợp công tác thi hành án dân mức độ trung bình Do đó, trình độ chuyên môn am hiểu pháp luật thực tế chưa đáp ứng yêu cầu, tiến trình hội nhập quốc tế, xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta - Thực nhiệm vụ khác ủy ban nhân dân phƣờng, thành phố giao Ngoài việc thực 12 nhiệm vụ tư pháp theo quy định pháp luật, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải thực nhiều nhiệm vụ khác lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường giao như: thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tham gia tổ công tác xã Vì vậy, thời gian qua, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nêu cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ tư pháp nhiệm khác Ủy ban nhân dân phường, thành phố giao Tuy nhiên, công tác tư pháp lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân nên khối lượng công việc nhiều, hầu hết thủ tục tư pháp có thời hạn giải ngày nên chiếm phần lớn thời gian Vì vậy, quỹ thời gian dành cho nhiệm vụ khác không nhiều Bên cạnh đó, giao nhiệm vụ khác giải khiếu nại, tố cáo, thực công tác tiếp dân địi hỏi người cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải có kiến thức am hiểu pháp luật lĩnh vực Do đó, thực tế công chức Tư pháp - Hộ tịch hoàn thành nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân phường, thành phố giao, đạt mức trung bình Kết 17 khảo sát cho thấy, đánh giá mức độ thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân phường thành phố giao công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đa số ý kiến đánh giá mức trung bình với 178/200 phiếu (chiếm 89%), mức độ tốt có 12 phiếu (chiếm 6%) mức độ 10 phiếu (chiếm 5%) số ý kiến trả lời 2.2.4 Về cách ứng xử, giao tiếp, quan hệ, lề lối làm việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Để đem lại hài lòng người dân dịch vụ cơng đặc biệt dịch vụ hành cách ứng xử, giao tiếp, quan hệ, lề lối làm việc hay nói cách khác thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan trọng Đánh giá thái độ phục vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đa số ý kiến đánh giá mức độ tốt với 178/200 phiếu (chiếm 89%), tốt chiếm tỷ lệ nhỏ 2/200 phiếu (chiếm 1%), chưa tốt 20/200 phiếu (chiếm 10%) Điều cho thấy ý thức, thái độ phục vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tương đối tốt, khơng có thái độ ngạo mạn, coi thường kỷ cương, pháp luật Tuy nhiên cịn số cơng chức tác phong làm việc lề mề, luộm thuộm, nên có người dân phàn nàn thái độ lừng khừng, lạnh nhạt, tranh thủ việc công làm việc tư công chức 2.2.5 Về đạo đức, trách nhiệm công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc tham gia đợt tập huấn cập nhật kiến thức nhà nước pháp luật có liên quan đến cơng tác tư pháp như: Hiến pháp (năm 2013), Luật Công chứng, Luật tiếp cơng dân…thì thân cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có ý thức tự trang bị, nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật hành lĩnh vực phân công phụ trách Tuy nhiên, họ chưa thật linh hoạt, chủ động giải công việc Việc xác định trách nhiệm xử lý trách nhiệm công chức giải cơng việc chưa tốt cịn chưa đến nơi đến chốn nên tác động đến ý thức tự nâng cao lực cho thân Qua khảo sát đánh giá đạo đức công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đa số ý kiến đánh giá tốt với chiếm 86,5%, có 8,5% chưa tốt khơng có ý kiến đánh giá Như khẳng định đạo đức công vụ tốt yếu tố trọng quan tâm lực thực thi công vụ 2.3 Đánh giá ƣu, khuyết điểm nguyên nhân thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm 18 - Hiện hầu hết công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã người dân địa phương, nắm vững đặc điểm đời sống vật chất tinh thần, tâm lý dân cư địa bàn công tác, từ họ có phương pháp tiếp cận, giải vấn đề nảy sinh hợp tình, hợp lý Việc cơng chức tư pháp phường người dân địa phương tạo thuận lợi cho người dân tâm lý gần gũi, thoải mái tiếp xúc Điều tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đăng ký hộ tịch, chứng thực tiến hành hịa giải - Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai có trình độ văn hóa trình độ chun mơn tương đối cao, hầu hết đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh chuyên môn theo quy định pháp luật Đây tảng, sở quan trọng tạo điều kiện thuân lợi để công tác tư pháp phường triển khai thực nhiệm vụ giao đạt kết tốt - Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai có kế thừa hệ, theo ngày trẻ hóa số lượng nâng cao trình độ Đây sở tảng quan trọng góp phần nâng cao lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thời gian tới 2.3.1.2 Nguyên nhân - Luôn quan tâm, đạo quan chun mơn cấp (phịng Tư pháp Ủy ban nhân dân thành phố Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai ) quyền địa phương cơng tác quản lý hành tư pháp - Cơng tác quản lý cán bộ, công chức cấp sở nói chung cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nói riêng thực tương đối tốt Trong qua khảo sát kết cho thấy: + Công tác tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã: 100% ý kến đánh giá công tác thực công khai, minh bạch, 98% ý kiến cho tuyển người có phẩm chất, lực phù hợp; + Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã: So với địa phương khác, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thuận lợi hơn, lẽ thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - xã hội tỉnh, tập trung hầu hết trường Đại học, cao đẳng, trung cấp, bên cạnh hàng năm cử cơng chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Qua cập nhật, bồi dưỡng kiến thức trị, quản lý hành nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ, kỹ thuật hành chính…Vì vậy, có 92% ý kiến đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ 8% ý kiến đánh giá công tác không thường xuyên 19 + Việc kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã: nội dung quan trọng đơn giản dễ thực công tác quản lý cán bộ, công chức Mặc dù có quy định pháp luật tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn chức danh công chức này, để đánh giá đầy đủ lực thực thi cơng vụ lại bào tốn khó Chính vậy, cơng tác 65% ý kiến cho việc kiểm tra, đánh giá khách quan, xác 45% ý kiến mang tính chủ quan, hình thức; 75% ý kiến đánh giá công tác thực thường xun, liên tục, cịn 25% ý kiến cho khơng thường xuyên liên tục + Công tác khen thưởng - kỷ luật công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã: công tác gắn liền với việc kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ này, có ý nghĩa quan trọng việc tạo động lực thúc đẩy trình phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Kết 67% ý kiến đánh giá công tác thực nghiêm túc, xác; 94% ý kiến đánh giá thường xuyên, liên tục Bên cạnh đó, có 40% ý kiến cho cơng tác cịn mang tính hình thức 25% ý kiến đánh giá không kịp thời - So với xã thành phố xã, phường huyện tỉnh, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trang bị sở vật chất phục vụ cho thực thi công vụ tốt, đáp ứng yêu cầu công việc Điều tạo thuận lợi cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng đẩy nhanh q trình cải cách hành thành phố nói chung 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Các quy định pháp luật chức trách, nhiệm vụ chế độ, sách đãi ngộ chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều bất cập, chưa rõ ràng Qua khảo sát cho thấy 45% ý kiến đánh giá quy định pháp luật chưa hợp lý, cần có sửa đổi, bổ sung theo hướng cụ thể hơn, đáp ứng yêu cầu công việc - Phường thường đơn vị hành tập trung đông dân cư với mối quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp cộng với phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số, so với xã địa bàn thành phố xã, thị trấn huyện tỉnh khối lượng cơng việc mà công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã phải đảm nhiệm thường lớn ngày tăng, lĩnh vực xây dựng tự kiểm tra văn bản, thực việc thay đổi, cải hộ tịch, cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt Hiện nay, số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch chuyên trách tăng cường, với khối lượng cơng việc 01-02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đảm 20 đương hết công việc theo yêu cầu Đây hạn chế cần khắc phục nguyên tắc bảo đảm biên chế hợp lý thực có hiệu cơng việc giao - Mặc dù trình độ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cao xét theo tiêu chuẩn quy định chưa đảm bảo chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng nhiệm vụ đặt Vì số cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã lúng túng việc thực nghiệp vụ, lĩnh vực chứng thực, dẫn đến hiệu hoạt động tư pháp phường chưa cao - Lề lối làm việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cịn thiếu chun nghiệp Phần lớn cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã người địa phương, có ưu điểm nắm phong tục, tập qn, gần dân Tuy nhiên, họ lại bị ràng buộc chi phối mặt tình cảm nên phong cách làm việc thiếu tính chuyên nghiệp, chấp hành giấc làm việc hạn chế Xử lý cơng việc nhiều mang tính chất cảm tính ảnh hưởng đến kết thực cơng việc giao 2.3.2.2 Nguyên nhân - Mặc dù Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành quy định tiêu chuẩn chức danh, chức trách, nhiệm vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch, nhiên quy định chung chức danh công chức cấp sở (bao gồm phường, xã) mà chưa có phân định cụ thể rõ ràng loại hình đơn vị hành phường, xã, đơn vị hành có tính đặc thù khác Bên cạnh quy định pháp luật chức trách, nhiệm vụ chế độ, sách đãi ngộ chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch chưa thực tạo động lực, khuyến khích, động viên họ tâm huyết với nghề - Cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hạn chế chưa trọng, chưa thực thấy rõ vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch hoạt động quyền địa phương, chưa gắn việc quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhiều phường bị thiếu hụt nguồn cơng chức thay q trình thay đổi, xếp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Mặc dù trình độ cơng chức tư pháp -hộ tịch phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đạt 100% đại học, trung cấp thiếu yếu kỹ Đặc biệt hạn chế khả nắm bắt, phân tích tình hình, khả xử lý thông tin, thông tin phức tạp, nhiều chiều, khả tham mưu ban hành định kịp thời, có tính khả thi khả tổ chức thực kiểm tra định ban hành chưa bắt kịp thực tiễn sống 21 - Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều hạn chế, nội dung đào tạo nặng lý thuyết, thực hành, chưa sát với hoạt động công tác tư pháp phường Hệ thống giáo trình, tài liệu chưa hồn thiện môn học kỹ nghiệp vụ tư pháp cấp sở, sở vật chất, kinh phí đào tạo hạn hẹp, đội ngũ giảng viên bất cập trình độ chun mơn, kiến thức thực tiễn - Điều kiện phương tiện làm việc, trang thiết bị cịn thiếu so với nhu cầu cơng việc Kinh phí hoạt động cịn hạn chế ảnh hường đến chất lượng số hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức quảng bá thi tìm hiểu pháp luật tới tất người dân địa phương, thu hút quan tâm người dân TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở tổng hợp báo cáo rà sốt đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 kết điều tra khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , chương 2, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai bao gồm: cấu, kiến thức, trình độ chuyên mơn; mức độ hồn thành nhiệm vụ giao (tính chuyên nghiệp); việc thành thạo kỹ năng; cách ứng xử, giao tiếp, quan hệ, lề lối làm việc; ý thức trách nhiệm rèn luyện phẩm chất đạo đức công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Qua đó, ưu, khuyết điểm nguyên nhân thực trạng trên, làm sở cho giải pháp kiến nghị chương Như vậy, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã không đánh giá cách đơn giản thơng qua trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, mà tổng hợp nhân tố tri thức chuyên môn, kỹ thực thái độ phục vụ nhân dân Và thước đo cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hiệu lực, hiệu quyền sở, phát triển kinh tế - xã hội phường, hài lòng người dân Đảng, quyền, đồn thể địa phương,… 22 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 3.1.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị nhiệm vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã quyền sở 3.1.2 u cầu tiêu chuẩn hố cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.1.3 Khắc phục hạn chế lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.1.4 Yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hoạt động quyền phường 3.1.5 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.2 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức tư pháp hộ tích phường sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu văn đạo cấp ủy Đảng quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.1 Giải pháp đổi nhận thức 3.3.1.1 Nhận thức lãnh đạo cấp 3.3.1.2 Nhận thức thân đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.2.1 Xác định rõ chức trách, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đánh giá, sử dụng công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.2.4 Cải cách sách tiền lương gắn với xây dựng môi trường làm việc hợp lý tạo động lực thực nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Tư pháp - Hộ tịch phường 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực 3.3.3.1 Xác định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp 3.3.3.2 Tăng cường giáo dục ý thức trị, ý thức pháp luật, nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 3.3.3.3 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.3.4 Tăng cường giám sát nhân dân hoạt động thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.3.3.5 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực thi công vụ 3.4 Một số kiến nghị - Nghiên cứu hoàn thiện phân biệt tiêu chuẩn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thị trấn sở quy định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp phường, xã Mặc dù phường, xã thuộc cấp sở đặc thù kinh tế - xã hội, dân số, giáo dục,…của 03 đơn vị hành khác Đối với phường thường nơi có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao, tập trung đông dân cư hơn, đề nghị nên có yêu cầu tiêu chuẩn cao tuyển dụng, điều động thiết phải có trình độ cử nhân luật, đồng thời gắn với trách nhiệm cao - Tăng cường số lượng chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, đặc biệt phường trung tâm (có 02 cơng chức) để đáp ứng yêu cầu, khối lượng công việc, Luật cơng chứng Luật Hộ tịch có hiệu lực chức trách, nhiệm vụ tăng lên nhiều - Tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở nói chung phường nói riêng, để đội ngũ đến năm 2020 100% đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định pháp luật yêu cầu công việc thực tiễn đề 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương luận văn tập trung vào phân tích quan điểm đạo Đảng, Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai phương hướng, mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nói riêng Trên sở đó, đề xuất nhóm giải pháp cụ thể bao gồm: giải pháp đổi nhận thức; giải pháp hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; giải pháp tổ chức thực Với nội dung này, luận văn đạt kết định, cụ thể là: Luận văn đưa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, để thấy vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần phải xuất phát từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Trong phần nhóm giải pháp, luận văn phân tích giải pháp cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao Từ việc đổi nhận thức cấp lãnh đạo đến thân công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã , vai trò công tác tư pháp sở vai trị, ý thức trách nhiệm đội ngũ cơng chức q trình thực thi cơng vụ; hồn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh, chức năng, nhiệm vụ, sách tiền lương…đối với chức danh cơng chức nhằm xác định rõ chức trách, nhiệm vụ tạo động lực cho họ làm việc; triển khai, tổ chức thực có hiệu cơng tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng…để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có đủ lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Trên sở thực trạng giải pháp phân tích trên, luận văn đề xuất số kiến nghị việc nghiên cứu hoàn thiện phân biệt tiêu chuẩn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thị trấn; tăng cường số lượng chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, đặc biệt phường trung tâm; tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở nói chung phường nói riêng Qua góp phần hồn thiện pháp luật, thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu thực tiễn 25 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước công tác tư pháp cấp sở nội dung quan trọng quản lý nhà nước quyền địa phương Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới Tư pháp Hộ tịch cấp sở, bước quan tâm xây dựng, đổi chế, sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách Tư pháp - Hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong cấp sở (bao gồm phường, xã), phường đơn vị hành nội thị, nội thành, nơi có tập trung đơng dân cư, có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao so với xã, thị trấn Do đó, yêu cầu quản lý nhà nước công tác tư pháp phường đa dạng, khó khăn, phức tạp nhiều Qua việc nghiên cứu thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ” đạt mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp định lý luận thực tiễn việc nâng cao lực thực thi công chức đội ngũ này, cụ thể là: - Luận văn hệ thống hóa số vấn đề có tính chất lý luận pháp lý lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, bao gồm: khái quát công vụ, hoạt động cơng vụ; khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; khái niệm, yếu tố cấu thành yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; phân tích yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Luận văn phân tích, đánh giá, định lượng thực trạng lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cấu, trình độ, thành thạo kỹ năng, phẩm chất đạo đức công vụ, kết thực thi nhiệm vụ…Trên sở đó, có phân tích, đánh giá khách quan ưu điểm, nhược điểm lực thực thi công vụ đội ngũ này, đồng thời nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm tồn tại, hạn chế - Căn vào quan điểm Đảng, Nhà nước, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chất lượng công chức, công tác tư pháp qua phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Lào Cai Luận văn đề xuất giải pháp quan trọng việc nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế quản lý tổ 26 chức thực nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đồng thời đề xuất kiến nghị tăng cường số lượng; hoàn thiện, phân biệt tiêu chuẩn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch phường với xã, thị trấn, đảm bảo tính cụ thể đặc thù đơn vị hành chính; tăng cường, đổi công tác đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cho đội ngũ đảm bảo lộ trình đến năm 2020, 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp sở đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định pháp luật yêu cầu công việc thực tiễn đề Trong trình nghiên cứu, học viên cầu thị, nghiêm túc, cố gắng để có kết nêu Tuy vậy, thời gian có hạn, thân tác giả chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tranh luận Vì vậy, kính mong đóng góp thầy, đồng nghiệp, để luận văn hồn chỉnh có tính ứng dụng cao ... cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công. .. thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Chương Quan điểm giải pháp. .. thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã