Mục đích của luận văn nhằm phân tích và đánh giá thực trạng năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Thủ đô.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 45 phút, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công tác tư pháp, đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch có vai trị quan trọng tổ chức thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu công tác tư pháp xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ Vì vậy, phát triển đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước, hệ thống trị Là đơn vị hành đặc biệt, Thủ Hà Nội có số dân đông, địa bàn phức tạp, đa đạng cư dân sinh sống tạo nên đặc thù công tác quản lý lĩnh vực tư pháp hộ tịch Nhất cấp xã, việc tiếp giải cơng việc hành với cơng dân cơng chức tư pháp - hộ tịch chiếm tới 2/3 số lượng người dân giao dịch với quyền cấp Vì vậy, đảm bảo lực mặt chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giải công việc cho công chức pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội quan trọng Trong năm qua, quyền thành phố Hà Nội nói chung ngành tư pháp Hà Nội nói riêng trọng phát triển đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã toàn thành phố Nhờ vậy, thời gian qua, công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký kiện hộ tịch cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực kể trên, so với u cầu nhiệm vụ lực lượng cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhiều hạn chế như: đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chưa đồng đều, số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ, chủ yếu qua tập huấn đào tạo, chế độ sách cho đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã cịn thấp Bên cạnh đó, cán tư pháp hộ tịch phải kiêm nhiệm lúc nhiều hoạt động, tác nghiệp thuộc lĩnh vực hoạt động tư pháp, có việc đăng ký hộ tịch Việc phải kiêm nhiệm lúc nhiều hoạt động, công chức tư pháp- hộ tịch khơng có thời gian nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn khiến cho q trình thực thi cơng vụ thiếu tính chun nghiệp, khơng đáp ứng tốt yêu cầu người dân Nguyên nhân tình trạng phần lớn từ hạn chế lực đội ngũ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Do nâng cao lực cơng chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội để giải vướng mắc vấn đề yêu cầu cấp bách từ thực tế Với lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng mình, với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã , đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đô thị đặc biệt - thủ đô Hà Nội thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã vấn đề nghiên cứu nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Trên sở nghiên cứu sở lý luận lực công chức tư pháp hộ tịch, qua nghiên lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, đưa giải pháp để nâng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Đề tài Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội; + Phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Chỉ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ đô Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật hành phân cấp quản lý + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - + Phạm vi không gian: địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng thực nghiên cứu đề tài sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh + Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả khảo sát bảng hỏi phường (phường Quan Hoa, phường Dịch Vọng Quận Cầu Giấy phường Mỹ Đình, Phường Đại Mỗ Quận Nam Từ Liêm, xã (xã Vân Tảo huyện Thường Tín xã Phúc Hịa, xã Thọ Lộc huyện Mỹ Đức) với số phiếu phát 210 phiếu, số phiếu thu 176 Đối tượng khảo sát người dân, tổ chức đến đăng kí hộ tịch phận “Một cửa” UBND xã Thời gian khảo sát tháng 2/2018 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận án hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Về thực tiễn Luận văn cung cấp luận thực tiễn thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội đồng thời đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn dự kiến gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP- HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát quyền cấp xã lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm, chức nhiệm vụ quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Cấp xã tổ chức hành cộng đồng dân cư, phân chia theo địa giới pháp luật quy định, có máy hành chính, có chức năng, nhiệm vụ có đội ngũ cán bộ, cơng chức riêng 1.1.1.2 Vị trí, vai trị cấp xã Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống 1.1.1.3 Đặc điểm quyền cấp xã Cấp xã đơn vị hành lãnh thổ nhỏ hệ thống máy nhà nước, xuất từ lâu lịch sử, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, quyền có tính tự quản, tính độc lập cao Bên cạnh việc bị chi phối thiết chế thức cịn bị chi phối thiết chế phi thức có quy định thiết chế thành viên cộng đồng lập phong phú đa dạng 1.1.1.4 Chức nhiệm vụ quyền cấp xã Chính quyền cấp xã có chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật để thực việc quản lý địa bàn lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, vị trí vai trị cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Trên sở khái niệm công chức, công chức cấp xã, khái niệm công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã hiểu sau: Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp – hộ tịch địa bàn 1.1.2.2 Đặc điểm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã phận chuyên môn, chịu đạo trực tiếp quyền sở đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan tư pháp cấp Họ người thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với nhân dân địa phương, giải yêu cầu, kiến nghị nhân dân phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp 1.1.2.3 Tiêu chuẩn công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã công chức cấp xã nên mang đầy đủ tiêu chuẩn công chức cấp xã nói chung (quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn) tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã (Quy định Thơng tư số 06/2012/TT-BNV) Đồng thời, chức danh chuyên môn nên công chức cấp xã mang tiêu chuẩn riêng 1.1.2.4 Nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Công chức tư pháp hộ tịch cấp xã giúp UBND cấp xã thực quản lý nhà nước công tác tư pháp – hộ tịch cấp xã, việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền; tổ chức thực chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng tủ sách pháp luật xã, tổ chức hòa giải, phối hợp với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân địa bàn theo quy định pháp luật, thực việc đăng ký quản lý hộ tịch, hộ khẩu, thực chứng thực theo quy định 1.1.2.5 Vị trí, vai trị cơng chức tư pháp- hộ tịch cấp xã Công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã có vai trị quan trọng quản lý tổ cơng việc quyền cấp xã thông qua việc thực thi công vụ chuyên môn 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã tổng hợp kiến thức chung, kỹ thái độ công chức tư pháp – hộ tịch, bảo đảm cho họ đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao trình thực thi hoạt động tư pháp – hộ tịch cấp xã Năng lực công chức tự pháp - hộ tịch cấp xã mang số đặc điểm riêng lực tổng hợp, đánh giá nhiều lĩnh vực, gắn với đặc thù lĩnh vực tư pháp hộ tịch, gắn với đặc trưng hoạt đọng quyền sở, Yếu tố cấu thành lực công chức tự pháp- hộ tịch cấp xã kiến thức, kĩ thái độ gắn với đặc thù lĩnh vực tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.3 Bài học cho thành phố Hà Nội Một là, thường xuyên tổ chức điều tra, khảo sát thực trạng lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn, làm sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, ưu tiên tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã để họ đảm bảo lực thực công việc, nhiệm vụ chuyên môn Hai là, cần có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã chất lượng cao Ba là, cần có sách khuyến khích, đãi ngộ, động viên công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Bốn là, đổi phương thức đánh giá công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã, lấy hài lòng người dân làm tiêu chí để đánh giá công chức Năm là, trọng công tác bồi dưỡng, đặc biệt bồi dưỡng kĩ năng, nghiệp vụ đạo đức công vụ 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương hệ thống hóa làm sáng tỏ sở khoa học lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Một số khái niệm đề tài đưa phân tích Trong đó, khái niệm lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã làm rõ Vị trí vai trị, nhiệm vụ cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã trình bày cụ thể Để làm rõ sở lý luận lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, luận văn nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, từ yếu tố pháp luật, văn hóa phong tục đến yếu tố sở vật chất , Do đặc trưng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, Chương nêu bật tiêu chí đánh giá lực cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã Đó tiêu chí phản ánh kiến thức kĩ năng, thái độ đến kết thực công việc Đây khung nội dung để nghiên cứu thực trạng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương Kinh nghiệm địa phương Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp Qua đó, tác giả lựa chọn nội dung trọng tâm, thành công địa phương sát thực, phù hợp với điều kiện thực tiễn Thành phố Hà Nội để tìm học kinh nghiệm cho việc nâng cao lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã địa bàn Thủ đô 11 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Hà Nội ảnh hƣởng yếu tố đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn 2.2 Khái quát đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Đối với UBND cấp xã, đến địa bàn 584 xã, phường thị trấn thành phố Hà Nội có 979 cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã, 114 lao động hợp đồng Nhiều xã, phường chưa đủ tiêu biên chế theo quy định (ví dụ huyện Mê Linh, quận Nam Từ Liêm, ) Cơ cấu theo giới tính, theo dân tộ, theo độ tuổi, theo thời gian làm công tác tư pháp cho thấy, đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã Hà Nội thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ địa bàn 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo yếu tố cấu thành lực Trình độ văn hóa công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Hà Nội đạt 100% tốt nghiệp phổ thông trung học (1093 người) Về trình độ lý luận trị: Trung cấp chiếm 17%, sơ cấp chiếm 37%, chưa qua đào tạo chiếm 46%, sơ cấp 37%; chưa qua đào tạo 46% [41].Về trình độ chun mơn: 987 người (chiếm 90,3%) đào tạo chuyên ngành luật [41] Đa phần đạt trình độ cao đẳng, đại học (chiếm 12 89,7%), đặc biệt có 6% đạt trình độ thạc sĩ Trình độ ngoại ngữ, tin học ngày chuẩn hóa, đáp ứng u cầu đại hóa hành ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Đây mạnh, thể chất lượng đội ngũ công chức ngày cảng bảo đảm nhằm đáp ứng yêu cầu công việc 2.3.2 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo kết hồn thành cơng việc 2.3.2.1 Kết đánh giá cuối năm Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã giao phụ trách tới 12 đầu việc mảng tư pháp hộ tịch Đảm đương khối lượng công việc lớn địa bàn kết đánh giá công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội năm 2017 cho thấy: 100% cơng chức hồn thành nhiệm vụ, khơng có trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ 2.3.2.2 Mức độ hồn thành cơng việc Quy định hành, công chức tư pháp hộ tịch cấp xã phân cơng 18 nhiệm vụ Trong đó, nhiều nhiệm vụ khó, tính phức tạp cao, phạm vi bao trùm lên nhiều mặt đời sống xã hội, cần vào nhiều ngành, nhiều cấp song họ người dân, doanh nghiệp khảo sát đánh giá cao tinh thần thái độ phục vụ Điều cho thấy ghi nhận lớn người dân lực kết thực thi công việc công chức tư pháp hộ tịch cấp xã Hà Nội 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những ưu điểm Thứ nhất, công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trẻ hóa, đảm bảo hợp lý cấu độ tuổi Đa số công chức trẻ, động, đào tạo 13 bản, chuyên nghiệp có khả thích ứng cao, phù hợp với mơi trường làm việc đại, nhiều áp lực thủ đô Hà Nội Thứ hai, trình độ cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hà Nội đạt chuẩn, đồng thời nâng cao Cơ trình độ chuyên môn họ đáp ứng yêu cầu công việc địa bàn Hà Nội Thứ ba, kỹ năng, nghiệp vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trọng đến thái độ phục vụ nhân dân, lấy hài lòng người dân làm tiêu chí đánh giá lực 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch thiếu yếu số mặt Lực lượng cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chưa đồng đều, số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ, chủ yếu qua tập huấn đào tạo, lại phải kiêm nhiệm Thứ hai, hiệu giải công việc công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hà Nội thấp Thứ ba, mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã chưa cao Thứ tư, thái độ, ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ phận công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, bất cập hệ thống văn pháp luật đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Hai là, hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã cịn chưa cao 14 Ba là, cơng tác quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã bất cập Bốn là, thiếu dự quan tâm tới chế độ đãi ngộ, điều kiện sở vật chất công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 15 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở tìm hiểu vấn đề chung Thành phố Hà Nội vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, Chương Luận văn phân tích ảnh hưởng yếu tố đến lực công chức tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội Đồng thời, Luận văn nêu rõ thực trạng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã Hà Nội Nội dung mà Chương Luận văn sâu nghiên cứu lực công chức tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội Nhìn chung, thông qua nghiên cứu số liệu, báo cáo kết hợp với số liệu điều tra, xã hội học, Luận văn cho thấy tranh chung vềnăng lực công chức tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm qua, lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã Hà Nội có bước phát triển mạnh mẽ, mặt kiến thức, kĩ năng, thái độ kết thực thi cơng việc Qua đó, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tư pháp hộ tịch cấp xã, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân Tuy nhiên, thực trạng cho thấy số bất cập lực công chức tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội, tình trạng phổ biến địa phương nước ta Đó hạn chế trình độ chun mơn, yếu kỹ cịn số biểu thiếu tích cực thái độ thực thi công vụ Điều dẫn đến chưa hài lịng phận khơng nhỏ người dân với quyền cấp xã nói chung, với cơng chức tư pháp hơ tịch nói riêng, Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Luận văn nguyên nhân, điểm cịn bất cập chế, sách, cách thức quản lý, Điều đặt yêu cầu cấp bách nhiều mặt nhằm nâng cao lực công chức tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 16 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 3.1.1 Quan điểm Đảng ta quan tâm đến công tác xây dựng, củng cố tổ chức đào tạo, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tư pháp, quan tâm đề mục tiêu nhiều giải pháp lớn để xây dựng nguồn nhân lực quan tư pháp đủ sức gánh vác nhiệm vụ tình hình 3.1.2 Mục tiêu phát triển cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 3.1.2.1 Mục tiêu chung 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Một là, quy định rõ chế hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Hai là, cần tiến hành rà sốt tồn văn pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp UBND cấp xã để thúc đẩy trình sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật chưa phù hợp thiếu theo hướng phân cấp thẩm quyền rõ ràng, có 17 chế làm việc cụ thể hiệu cho công chức tư pháp - hộ tịch cần tiến hành rà sốt tồn văn pháp luật Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp đảm bảo nguồn nhân lực cho quyền cấp xã đời sống công chức tư pháp - hộ tịch Ba là, hoàn thiện quy định địa vị pháp lý chức danh công chức tư pháp, hộ tịch cấp xã Cần thiết phải có biện pháp nhằm cải thiện hệ thống thể chế, thiết chế pháp luật tạo điều kiện để công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã thực có hiệu nhiệm vụ tư pháp Bốn là, hồn thiện thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc phải rõ ràng, thời gian giải rút ngắn, loại thủ tục niêm yết công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đến liên hệ giải công việc Năm là, quy định chức danh Hộ tịch viên Chức danh Hộ tịch viên cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh hộ tịch khác Công chứng viên, Đấu giá viên, Trợ giúp viên pháp lý, 3.2.2 Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ nhằm xây dựng quy hoạch công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp yêu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội - Tiến hành thường xun việc rà sốt đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch toàn thành phố Hà Nội, soi chiếu với quy định tiêu chuẩn chức danh để đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch đáp ứng tiêu chuẩn bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy 18 định Luật Hộ tịch Tiến hành rà sốt, đánh giá trình độ, lực, kỹ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch có để điều động, bố trí, chuyển đổi vị trí cơng tác phù hợp với quy định pháp luật, đồng thời phát huy tối đa lực người, phục vụ tốt nhiệm vụ giao - Quy hoạch công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã phải gắn kết chặt chẽ với khâu quản lý công chức Quy hoạch thực đồng từ xuống, trọng phát triển nguồn công chức kế cận, nguồn nhân lực đào tạo luật 3.2.3 Nâng cao mức tiêu chuẩn chức danh công chức tư pháp hộ tịch cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội - Cần ban hành quy định tiêu chuẩn trình độ chun mơn cơng chức tuyển dụng, bổ nhiệm phải đạt trình độ đại học trở lên Khuyến khích cơng chức có trình độ sau đại học - Có thái độ kiên quyết, dứt khốt cơng chức khơng đáp ứng công việc, thực tốt tinh giản biên chế, tạo động lực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá - Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá - Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hà Nội cách nâng cao tính liêm chính, đạo đức cơng vụ cơng chức, thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản cơng chức trước, sau rời khỏi nhiệm sở Lấy hài lòng người 19 dân, doanh nghiệp thước đo lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hà Nội 3.2.4 Đảm bảo tăng cường tính chun mơn hóa thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội - Tiến hành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hồn thiện cấp theo quy định tiêu chuẩn chức danh công chức không đạt tiêu chuẩn - Ban hành thêm số tiêu chí có đánh giá nhân dân tập thể chất lượng, lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã như: lề lối, tác phong làm việc, thái độ tiếp dân, động, sáng tạo, khách quan công việc, thời gian giải cơng việc,… - Bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phù hợp, đảm bảo đủ số lượng, có chất lượng đủ sức tham mưu cho quyền cấp xã thực tốt công tác tư pháp địa bàn Khơng bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm cơng việc khác ngồi nhiệm vụ tư pháp 3.2.5 Đổi đào tạo, bồi dưỡng tăng cường quản lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội - Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí cơng tác cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Cần cân đối lí thuyết với thực hành, giảm bớt phần lí luận, tập trung vào kỹ giải tình huống, kỹ giao tiếp công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Bên cạnh kiến thức chuyên môn, tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp - Gắn chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với bồi dưỡng theo vị trí việc làm 20 - Nâng cao chất lượng sở đào tạo, chất lượng giảng viên Yêu cầu giảng dạy có phương pháp, áp dụng phương pháp dạy học tích cực, phát huy tính chủ động, sáng tạo người học - Đảm bảo chế độ đãi ngộ, ưu tiên với người học hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn, tiền ở,… giúp công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Hà Nội yên tâm học tập công tác - Chú trọng đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng 3.2.6 Đổi sách, chế độ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội - Tiến hành thực kịp thời sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã, phường, - Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng theo lực, đặc biệt cơng chức có tài cống hiến nhiều Tăng thu nhập cho công chức có lực chun mơn để họ có đủ nhu cầu sinh hoạt tái sản xuất sức lao động trách nhiệm ngành, địa phương cần vận dụng sách khốn sản phẩm, đề án, đề tài, khốn chi hành thưởng… 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội - Quan tâm, đạo công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tư pháp hộ tịch UBND cấp xã 21 - Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh -Nêu cao vai trò giám sát người dân, tổ chức trị xã hội, đồn thể, cơng luận thực thi công vụ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội để gia tăng kỉ cương hoạt động này, đồng thời động lực nâng cao lực công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2.8 Giải pháp đặc thù công chức tư pháp hộ tịch phường thị trấn công chức tư pháp hộ tịch xã Theo quy định hành, tiêu chuẩn công chức cấp xã yêu cầu tốt nghiệp trung cấp thấp Tuy nhiên, mặt phát triển quyền phường, thị trấn so với quyền xã khác nhau, đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức tư pháp hộ tịch phường, thị trấn với xã không giống Vì vậy, cần ban hành quy định tiêu chuẩn trình độ chun mơn cơng chức tư pháp hộ tịch phường, thị trấn tuyển dụng, bổ nhiệm bắt buộc phải đạt trình độ đại học trở lên Khuyến khích cơng chức có trình độ sau đại học Cịn cơng chức tư pháp hộ tịch xã cần trình độ trung cấp luật, khơng bắt buộc trình độ đại học, song có trình độ đại học, sau đại học ưu tiên Đây biện pháp phù hợp bối cảnh 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở quan điểm vấn đề này, nội dung Chương tập trung đưa giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm: Luận văn đưa số giải pháp (1) Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã; (2) Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ nhằm xây dựng quy hoạch công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp yêu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội; (3) Nâng cao mức tiêu chuẩn chức danh công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội; (4) Đảm bảo tăng cường tính chun mơn hóa thực thi công vụ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (5) Đổi đào tạo, bồi dưỡng tăng cường quản lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (6) Đổi sách, chế độ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (7) Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Những giải pháp bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Bên cạnh đó, Luận văn có kiến nghị, đề xuất cụ thể Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, với UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội với đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Để đạt hiệu tồn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên giải pháp Trên sở đó, giai đoạn, bối cảnh quận, huyện, có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có 23 KẾT LUẬN Đối với quyền cấp xã, cơng tác tư pháp phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý từ Trung ương đến sở Thời gian qua, đội ngũ công chức địa bàn TP Hà Nội củng cố, kiện tồn số lượng, khơng ngừng nâng cao chất lượng Về bản, họ thực tốt vai trò việc tham mưu tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác ngành Tư pháp; giúp cấp ủy, quyền địa phương lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo qui định pháp luật; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp, đáp ứng ngày cảng tốt nhu cầu đô thị hạng đặc biệt TP Hà Nội Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn, lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn TP Hà Nội số điểm hạn chế mặt kiến thức, kỹ năng, thái độ kết hồn thành cơng việc Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan Như vậy, nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã địa bàn TP Hà Nội thời gian tới yêu cầu cấp thiết Để đạt mục tiêu cần phải thực liệt giải pháp với chung tay vào hệ thống trị với tâm cao ủng hộ lớn người dân 24 ... sáng tỏ sở lý luận thực tiễn lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội; + Phân tích đánh giá thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Chỉ... hạn chế lực đội ngũ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Do nâng cao lực công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội để giải vướng mắc vấn đề yêu cầu cấp bách... nguyên nhân hạn chế lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu