Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa một số vấn đề có tính chất lý luận và pháp lý về năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã. Đánh giá thực trạng năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã (thông qua khảo sát thực tế tại các xã và thị trấn của huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn). Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HÀ TRANG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ, HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NGHỊ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương Phản biện 2: TS Cao Minh Công Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 344, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 30 phút, ngày 23 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước xã Chính quyền xã giữ vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý vấn đề phát triển xã hội nơng thơn Vì vậy, đội ngũ CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách pháp luật đến nhân dân thông qua giải cơng việc liên quan đến quyền lợi ích nhân dân, đồng thời họ người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải đáp vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng vào thực tế sống Trong đó, lĩnh vực tư pháp - hộ tịch công chức tư pháp - hộ tịch giữ vị trí quan trọng Có thể khẳng định tư pháp - hộ tịch lĩnh vực khó phức tạp địi hỏi đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch phải có tầm hiểu biết sâu, rộng chuyên môn thông thạo đặc điểm dân cư, tập qn, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có cơng chức tư pháp - hộ tịch áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước tư pháp - hộ tịch cách hiệu cao Chính việc xây dựng, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp sơ cở mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Bắc Sơn huyện miền núi, điều kiện tự nhiên khó khăn hiểm trở nên cịn nhiều rào cản cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, dân cư đa phần người dân tộc thiểu số, sinh sống rải rác Kinh tế chậm phát triển, chủ yếu dựa vào nơng nghiệp với thói quen canh tác sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, lạc hậu Những đặc điểm tạo nhiều khó khăn công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Cùng với xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở rộng tạo nên sức ép lớn cho công tác quản lý hành Nhận thức điều này, năm gần Đảng quyền huyện Bắc Sơn có hành động để giúp cải thiện, nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã, người gần dân nhất, trực tiếp làm việc truyền đạt nội dung định hướng Đảng Nhà nước đến nhân dân, giúp nhân dân thực quyền Trong đặc biệt nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch song công tác chưa đạt kết mong đợi Việc tìm hiểu đánh giá thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch giúp quyền cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nói riêng quyền nhà nước nói chung có giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, góp phần vào cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý định chọn đề tài: “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nói lực đội ngũ CBCC cấp xã vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu năm gần Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB, CC nước ta như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đưa quan điểm, kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Đội ngũ công chức tư pháp cấp xã, phường, thị trấn, thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động” tác giả Lê Thị Thu Ba, Viện Khoa học pháp lý (2003) Đề tài xác định vị trí, vai trị Ban tư pháp đội ngũ công chức tư pháp xã Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tư pháp xã, nêu lên ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân tồn Và đề xuất giải pháp để kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ công chức tư pháp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Trần Văn Quảng, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp: “Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp” Đề án nêu yêu cầu cải cách hành yêu cầu cải cách tư pháp cấp xã, đồng thời làm rõ yếu tố mặt thực tiễn khái niệm “năng lực” tư pháp cấp xã, là: kiến thức, kỹ nghiệp vụ đào tạo công vụ Tác giả nhận định nhóm nhiệm vụ giao, cơng chức tư pháp - hộ tịch chủ yếu tập trung nhiều vào nhóm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực mà chưa dành nhiều thời gian cho công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật Và đưa số kiến nghị khả thi từ năm 2016 bảo đảm 100% số xã có 02 cơng chức tư pháp - hộ tịch trở lên, kiến nghị quy hoạch cán bộ, tổ chức thực - Bùi Huy Khiên (2013), “Nâng cao lực cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành chính” tạp chí giáo dục lý luận, số 191 (1/2013) Trong viết, tác giả trình bày cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ CBCC đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Đề tài “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” năm 2014 Lê Thị Hương, Học viện Hành Quốc gia Trong đề tài mình, tác giả đánh giá thực trạng đưa giải pháp để nâng cao lực đội ngũ CBCC tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc - Đề tài “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” năm 2016 Ngô Xuân Hải, Học viện Hành Quốc gia Đề tài phân tích ưu điểm, hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Các cơng trình khoa học cung cấp tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng, nâng cao lực đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch nói riêng để tác giả tham khảo q tình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn chưa có đề tài tập trung nghiên cứu cách có hệ thống từ lý luận đến thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chính việc lựa chọn đề tài “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa thực cấp thiết địa bàn huyện Bắc Sơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề có tính chất lý luận pháp lý lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Đánh giá thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã (thông qua khảo sát thực tế xã thị trấn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn) - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu lực công chức tư pháp - hộ tịch thị trấn 19 xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn kiện: Được sử dụng để nghiên cứu, phân tích văn quy phạm pháp luật cơng trình nghiên cứu liên quan - Phương pháp phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử - Phương pháp so sánh, đánh giá - Phương pháp điều tra xã hội học: Để thu thập số liệu, thông tin cho việc nghiên cứu - Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi thái độ, lực, điều kiện làm việc công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận công chức tư pháp hộ tịch lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 6.2 Về mặt thực tiễn Trên sở nghiên cứu thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã qua khảo sát huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, luận văn đưa giải pháp góp phần nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm 03 chương Chương Cơ sở lý luận lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đại bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã người giúp Ủy nhân dân cấp xã làm công tác chuyên môn tư pháp - hộ tịch thuộc UBND xã, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước công tác tư pháp - hộ tịch phạm vi địa phương 1.1.2 Đặc điểm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Về vị trí: Xét theo hệ thống thứ bậc quyền cấp xã cấp cuối cùng, cấp thấp hệ thống quyền cấp Xét theo ngành tư pháp tư pháp xã cấp cuối hệ thống ngành tư pháp, chịu quản lý chuyên môn nghiệp vụ Phòng Tư pháp cấp huyện - Về chức năng, nhiệm vụ: Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp - hộ tịch phạm vi địa phương, thực chức trách, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Với vị trí phận đội ngũ cán quyền sở, cán tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc lớn khơng ngừng gia tăng để góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự kỷ cương đất nước Do tính chất cơng việc, nhiệm vụ giao, công chức tư pháp - hộ tịch phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng dân, giải công việc mà dân đề nghị Như vậy, họ người truyền đạt tinh thần hệ thống pháp luật tới nhân dân thông qua giải cơng việc liên quan đến quyền lợi ích nhân dân Đối với quyền cấp xã, cơng tác tư pháp - hộ tịch phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời nơi triển khai thực tế chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp - tộ tịch, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp hộ tịch từ trung ương đến sở Với vị trí phận công tác quản lý nhà nước, công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã chủ yếu quản lý hoạt động phát sinh phạm vi sở tiến hành cấp sở Tuy nhiên khối lượng công việc lớn không ngừng gia tăng gia tăng dân số tình chất ngày phức tạp quan hệ xã hội Với vị trí cấp sở gần dân nhất, nơi triển khai thực chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước, phận tư pháp - hộ tịch tương tác trực tiếp với quyền lợi ích hợp pháp nhân dân thể công pháp luật 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Cơng chức cấp xã phải có đủ tiêu chuẩn định Điều Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn (sau gọi Nghị định số 112/2011/NĐ-CP) tiêu chuẩn cụ thể sau: + Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; + Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng; + Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức đảm nhiệm; + Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; + Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động cơng vụ phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn cơng tác đó; tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác phân cơng; + Sau tuyển dụng phải hồn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức cấp xã đảm nhiệm Đồng thời tiêu chuẩn cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cịn quy định Điều 2, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ + Tuổi đời: Đủ 18 tuổi trở lên không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu + Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị; tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên môn nghiệp vụ: khu vực đồng có trình độ trung cấp Luật trở lên phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau tuyển dụng Với công chức công tác khu vực miền núihiện nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp cấp xã;nếu tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước sau tuyển dụng khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác chuyên môn 1.1.5 Nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Giúp Uỷ nhân dân xã thực quản lý nhà nước công tác tư pháp - hộ tịch xã - Giúp Uỷ nhân dân cấp xã việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền - Tổ chức thực chương trình kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Quản lý, khai thác sử dụng tủ sách pháp luật xã - Thực việc đăng ký quản lý hộ tịch - Thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã - Hướng dẫn, quản lý hoạt động tổ hòa giải sở - Tổ chức phối hợp với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân địa bàn theo quy định pháp luật - Giúp Ủy ban nhân dân xã thực số việc quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Thực rà soát, thống kê nhu cầu giúp đỡ pháp luật, vướng mắc đối tượng trợ giúp pháp lý 1.2 Năng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.2.1 Quan niệm lực Năng lực người tổng hòa điều kiện nhân tố chủ quan tiềm bên người tham gia vào cơng việc, giải quyết, xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể mơi trường xác định Nói cách khác, lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiên xác định Khả q trình biến tiềm người kiến thức, kỹ phẩm chất để đạt mục tiêu định trước Năng lực thực thi công vụ Như lực thực thi công vụ hiểu sau: lực thực thi công vụ mà người cơng chức nhà nước cần phải có (kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi) biết kết hợp sử dụng chúng cách thành thạo q trình thực thi cơng việc nà nước giao, đạt kết tốt Theo đó, lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã xác định thông qua: - Kiến thức công chức tư pháp - hộ tịch xã cần phải làm để hồn thành cơng việc giao - Những kỹ công chức tư pháp - hộ tịch xã cần có để thực thi công việc giao - Những hành vi, cách ứng xử công chức tư pháp - hộ tịch cần có để thực thi cong việc giao 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã xác định thông qua yếu tố: - Kiến thức mà công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cần phải có để hồn thành cơng việc giao - Những kỹ mà công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cần phải có để giải tốt nội dung công việc giao - Những hành vi, cách ứng xử công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cần tuân thủ để thực thi công việc giao - Sự kết hợp ba nhóm yếu tố q trình thực thi công vụ để đạt kết theo yêu cầu 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.3.1 Tiêu chí kiến thức Kiến thức biểu thông qua cấp, trình độ đào tạo trường lớp qua kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà người công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tích lũy học hỏi sống Bao gồm: Trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học ngoại ngữ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý hành nhà nước 1.3.2 Tiêu chí mức độ thành thạo kỹ giải công việc Kỹ thực công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã khả vận dụng kiến thức kinh nghiệm thân vào hoạt động thực tế, bao gồm nhiều loại kỹ khác như: kỹ thu thập tổng hợp phân tích đánh giá thơng tin, kỹ thực hiện, áp dụng pháp luật, kỹ phối hợp, viết báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ thuyết trình, kỹ tiếp cơng dân thành thạo nghiệp vụ cụ thể, kỹ ứng dụng tin học Bởi cơng chức tư pháp - hộ tịch phận giải phần lớn cơng việc hành với người dân nên mức độ vận dụng kỹ cầng thạo, nhuần nhuyễn người cơng chức thuận lợi q trình thực cơng việc mình, tạo chuyển biến tích cực cho việc thực thi pháp luật hệ thống tư pháp nước ta 1.3.3 Tiêu chí thái độ ứng xử Thái độ ứng xử công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thể qua tiêu chí sau: - Ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nội quy quy chế làm việc quan: - Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ - Tinh thần hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp với nhân dân - Thái độ phục vụ nhân dân 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.4.1 Cách thức tuyển dụng Đây nhân tố có ảnh hưởng lớn đến lực cán bộ, cơng chức nói chung công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng 1.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao trình độ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng đường để nâng cao trình độ kiến thức điều kiện cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã bị thiếu hụt kiến thức 1.4.3 Các sách đãi ngộ Chính sách đãi ngộ thực phù hợp thúc đẩy, tạo động lực để CBCC phát huy hết khả việc thực nhiệm vụ ngược lại Trong sách đãi ngộ kể đến số sách như: sách tiền lương, sách thi đua khen thưởng, sách thu hút đãi ngộ nhân tài, động lực thúc đẩy công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tận tâm, tận lực, phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình độ đáp ứng ngày tốt yêu cầu công việc, hoàn thành nhiệm vụ giao với tinh thần trách nhiệm cao 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc Trong điều kiện đầy đủ trang thiết bị kinh phí hoạt động cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có điều kiện học tập, khai thác thông tin, chủ động công việc tốt đem lại hiệu cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức, Ngược lại, với điều kiện làm việc không đảm bảo trang thiết bị kinh phí hoạt động bị hạn chế ảnh hưởng tới tâm lý cán bộ, cơng chức, khơng có điều kiện thể khả năng, lực cá nhân dẫn tới kết công việc không cao, không đảm bảo chất lượng tiến độ cơng việc Chính vậy, để nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cần phải đảm bảo cho họ điều kiện tốt sở vật chất kinh phí hoạt động 1.5 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã Nâng cao lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã yêu cầu tất yếu khách quan nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn lý do: - Thứ nhất, từ vị trí, vai trị cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hững người gần dân nhất, sát dân - Thứ hai, nhằm khắc phục yếu đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Thứ ba, để góp phần hồn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp - Thứ tư, từ yêu cầu xây dựng hành đại, chuyên nghiệp 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh, thời gian qua cấp ủy Bắc Giang trọng công tác nâng cao lực CBCC cấp sở với nhiều cách làm sáng tạo hiệu quả, cụ thể: Một là, khắc phục tồn tại, người, tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Hai là, hồn thiện kỹ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC Ba là, cần hướng sở, giúp đào tạo đội ngũ CBCC chỗ, tăng cường kinh nghiệm thực tiễn cho cán lãnh đạo, quản lý, hướng tới đội ngũ đạt chuẩn toàn diện 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, công tác đào tạo trung cấp chuyên môn cho chức danh Thứ hai, mở khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho tất cán bộ, công chức huyện xã, thị trấn địa bàn huyện Thứ ba, đào tạo kỹ làm việc 1.6.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thứ hai, làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã hợp lý Thứ ba, xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, sở xây dựng triển khai hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã cho năm, giai đoạn 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Từ thực tiễn, kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương nêu trên, rút số học cho huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn sau: Thứ nhất, cần phải làm thật tốt chặt chẽ khâu tuyển dụng Cần tổ chức, thực tuyển dụng theo lực cạnh tranh, xóa bỏ chế “xin - cho” Chính sách thu hút nhân tài nhiều địa phương áp dụng giải pháp hay cho huyện Bắc Sơn nhằm thu hút ngày nhiều người có trình độ thực làm việc quan nhà nước nói chung CBCC xã nói riêng Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch xã giải pháp quan trọng để nâng cao lực công chức Cần thường xuyên cập nhật đổi nội dung chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, sát với nhu cầu công việc chức danh công chức Thực nghiêm túc phương pháp quy trình đánh giá, nhận xét công chức, tôn trọng công tác quy hoạch từ sở, đảm bảo nguồn kế cận có kế thừa qua hệ Thứ ba, để nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức việc làm có ý nghĩa lớn việc sử dụng, nâng cao lực quản lý công chức Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát giúp kịp thời phát sai phạm, xử lý, kỷ luật cơng chức có lực kém, thối hố biến chất, tham nhũng, qua góp phần nâng cao lực, trách nhiệm phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, cơng chức Từ xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền, cách giải mối quan hệ tập thể cá nhân trình đánh giá Thứ tư, trọng quy hoạch nguồn công chức trẻ có lực, đào tạo chuyên sâu chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt gắn với kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sát với tình hình thực tế địa phương, để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã đạt chuẩn Thứ năm, xây dựng chế sách đãi ngộ thoả đáng, thu hút người tài, chế độ chung Nhà nước cần mạnh dạn ban hành chế sách riêng mang tính đột phá, thiết thực kinh tế, môi trường làm việc TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương nghiên cứu hệ thống sở khoa học, sở pháp lý quyền cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Trên sở đó, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí cơng chức cấp xã Đồng thời xác định vai trò quan trọng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã quản lý tổ chức cơng việc quyền sở thông qua việc thực thi công việc chuyên mơn Bên cạnh chương tìm hiểu số vấn đề lý luận lực lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Từ xác định cần thiết phải nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tham khảo kinh nghiệm, học số địa phương áp dụng để nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Toàn nội dung sở lý luận Chương sử dụng để giải nội dung Chương Chương Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát chung huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý Huyện Bắc Sơn huyện vùng cao, nằm phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, địa hình Bắc Sơn phức tạp, xem kẽ dãy núi đá vôi thung lũng phẳng Huyện Bắc Sơn có tổng diện tích tự nhiên 70.001 ha, Đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp 14.260,60 ha, chiếm 16,4% diện tích tự nhiên; đất sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp 41.210,25ha, chiếm 48,5%; đất nuôi trồng thỦy sản 188,95 chiếm 0,11%; đất phi nơng nghiệp 3.052,94 chiếm 2,3% diện tích tự nhiên * Điều kiện tự nhiên Khí hậu: Huyện Bắc Sơn có khí hậu cận nhiệt đới ẩm miền Bắc Việt Nam Khí hậu phân mùa rõ rệt, nhiệt độ trung bình năm từ 17 - 22˚C Hướng gió tốc độ gió Bắc Sơn vừa chịu chi phối yếu tố hoàn lưu, vừa bị biến dạng địa hình 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Huyện Bắc Sơn có 224 thơn thuộc 19 xã 01 thị trấn, có 03 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn (Nhất Tiến, Trấn Yên Vạn Thủy) 14 xã vùng cao Cơ cấu kinh tế huyện chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp Với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, năm qua Huyện Bắc Sơn phát triển ngành kinh tế như: nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ,.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 10,4% 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội Dân số có 65.907 người, đó: dân số sống nông thôn chiếm 93,7%; dân số độ tuổi lao động chiếm 65,82% Bắc Sơn địa bàn quần cư dân tộc, có dân tộc Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mơng đồn kết sinh sống, đó: dân tộc Tày chiếm tỷ lệ 68,11% dân số, dân tộc Nùng chiếm 8,38%, dân tộc Dao chiếm 11,89%, dân tộc Kinh chiếm 11,05%, dân tộc Mơng chiếm tỷ lệ 0,49% dân số, ngồi cịn dân tộc : Hoa, Sán Chay, Sán Dìu, Cao Lan, Sán Chỉ, Thái sinh sống rải rác với dân tộc khác Tuy có đơi nét khác phong tục tập quán ngôn ngữ, cộng đồng dân tộc Bắc Sơn chung sống đồn kết, hịa thuận, tương thân tương chung sức xây dựng quê hương Đời sống nhân dân nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, nhiều phong tục, quan niệm cổ hủ, lạc hậu tồn Sống điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi nên tính cách người dân Bắc Sơn cứng cỏi kiên cường trước khó khăn biến động xã hội 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Bắc Sơn đến công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn 2.1.3.1 Ảnh hưởng tích cực Tình hình kinh tế trị, văn hóa xã hội huyện Bắc Sơn ảnh hưởng không nhỏ đến lực đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung Sự phát triển kinh tế với việc cải cách chế độ công chức làm cho đời sống vật chất đội ngũ công chức ngày nâng cao nên họ ngày tập trung vào công tác chuyên mơn Cơ sở vật chất cơng sở, trang thiết bị phục vụ công việc đảm bảo, đại, chế độ thơng tin nhanh chóng, xác, đáp ứng nhu cầu thực thi công vụ công chức cấp xã Bên cạnh cơng chức cấp xã huyện Bắc Sơn chủ yếu xuất thân từ địa phương, họ hiểu tâm tư, nguyện vọng người dân nắm rõ phong tục tập quán địa phương, tạo điều kiện thuận lợi thực thi công vụ, đặc biệt làm việc trực tiếp với người dân 2.1.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực Huyện Bắc Sơn có tổng số 19 xã thị trấn, chủ yếu người dân sống nghề nông, đời sống nhân dân năm qua thay đổi tiến song cịn gặp nhiều khó khăn Đồng thời nhận thức nhân dân cịn hạn chế nên cơng việc đội ngũ cơng chức cấp xã cịn gặp nhiều vướng mắc trở ngại Nhất với đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, hàng ngày họ phải tiếp xúc với dân, làm nhiều đầu việc (trên 12 đầu việc), chế độ tiền lương không cao Bởi họ dành nhiều thời gian tham gia cơng việc sản xuất gia đình, thời gian tập trung vào công tác chuyên môn chưa nhiều ảnh hưởng lớn đến lực làm việc Mặc dù trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ công chức cấp xã cải thiện, nhiên thực nhiệm vụ họ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, khả xử lý vụ việc phức tạp Nhiều công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, lúng túng quản lý giải cơng việc Bên cạnh tác động chế thị trường, phận cơng chức cịn suy thối đạo đức, cịn thái độ hách dịch, quan liêu… ảnh hưởng đến uy tín chất lượng phục vụ nhân dân 2.2 Thực trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Theo bảng tổng hợp số lượng, chất lượng đánh giá công chức xã năm 2018 UBND huyện Bắc Sơn, địa bàn huyện có 19 xã 01 thị trấn với 201 công chức cấp xã Chức danh công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ, lĩnh vực, chức danh thường xuyên giao tiếp với nhân dân, giải nhiều u cầu cơng việc nhân dân Tính đến hết năm 2018, tổng số công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 34 người/19 xã, 01 thị trấn Như vậy, 14/20 xã, thị trấn bố trí 02 cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, cịn lại 06 địa phương có 01 cơng chức tư pháp - hộ tịch, bao gồm: UBND thị trấn, xã Long Đống, xã Quỳnh Sơn, xã Hưng Vũ, xã Vũ Lăng, xã Chiêu Vũ - Về giới tính: + Nam: 21 người ( chiếm 61,76%) + Nữ: 13 người ( chiếm 38,24% - Về độ tuổi: + Dưới 30 tuổi: 06 người (chiếm 17,65%) 10 + Từ 31 - 40 tuổi: 16 người( chiếm 47,05%) + Từ 41 - 50 tuổi: 05 người ( chiếm 17,71%) + Trên 51 tuổi: 07 người ( chiếm 20, 59%) - Về trình độ văn hóa: + Tốt nghiệp THCS: +Tốt nghiệp THPT: 34 người ( Chiếm 100%) - Về trình độ chuyên môn: + Chưa tốt nghiệp trung cấp luật: người (chiếm 0%) + Tốt nghiệp trung cấp Luật: 15 người (chiếm 41,18%) + Tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học: 19 người (chiếm 55.88%) - Về trình độ Lý luận trị: + Sơ cấp: 12 người (chiếm 35,29%) + Trung cấp: 12 người (chiếm 35,29%) + Cao cấp: 10 người (chiếm 29,41%) - Về trình độ tin học: + Khơng có chứng tin học văn phịng: người (chiếm 11,76%) + Có chứng tin học văn phịng: 30 người (chiếm 88,24%) - Trình độ ngoại ngữ: + Có chứng ngoại ngữ: 10 người (chiếm 29,41%) + Không có chứng ngoại ngữ: 24 người (chiếm 70,59%) - Về bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức Quản lý nhà nước: + Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp - hộ tịch: 34 người (100%) + Đã bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước: 32 người (94,12%) - Về thời gian làm công tác tư pháp - hộ tịch: + Dưới năm: 06 người (chiếm 17,65%) + Từ - 10 năm: 16 người (chiếm 47,06%) + Trên 10 năm: 12 người (chiếm 35,29%) 2.2.2 Về kiến thức đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn - Về trình độ văn hóa Trình độ văn hóa cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn 34/34 công chức chiếm 100% số cơng chức tốt nghiệp THPT trở lên, khơng có cơng chức cịn trình độ văn hóa tiểu học THCS - Về trình độ chun mơn Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn tương đối đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ địa phương 100% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, huyện Bắc Sơn tốt nghiệp từ trung cấp trở lên Trình độ trung cấp luật 15 người (chiếm 41,18%) lại đại học cao đẳng 19 người (chiếm 55.88%) Vấn đề khơng có kiến thức trình độ chun mơn cơng tác tư pháp - hộ tịch làm cho 40% số công chức đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch có đại học trung cấp khơng phải chun ngành luật nhiều thời gian để học hỏi, đọc tài liệu, văn Luật liên quan đến công việc hàng ngày - Về trình độ lý luận trị 11 Theo số liệu cho thấy số công chức tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 22/34 đồng chí, chiếm 64,71% - Về kiến quản lý nhà nước nghiệp vụ tư pháp Tính đến năm 2018 đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Bắc Sơn có 100% công chức tư pháp bồi dưỡng kiến thức tư pháp có 94,12% cơng chức tư pháp tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tỷ lệ tương đối cao, nhiên để đảm bảo hiệu công việc cách tốt nhất, thời gian tới huyện cần tổ chức bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đồng chí chưa đào tạo - Về trình độ tin học ngoại ngữ Hiện nay, địa bàn huyện Bắc Sơn có 30/34 cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có chứng tin học (đạt 88,24%) Như hầu hết công chức tư pháp - hộ tịch có khả sử dụng thành thạo kiến thức, kỹ tin học áp dụng vào cơng việc Số cịn lại tập trung vào người có độ tuổi cao (trên 40 tuổi) nên hạn chế trình soạn thảo văn bản, khiến thân họ không chủ động, phải phụ thuộc vào người khác nên ảnh hưởng đến thời gian giải cơng việc Ngồi ra, việc cập nhật thơng tin, văn bản, thị,… nhà nước bị hạn chế, thiếu xác; cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch chậm trễ, ùn tắc, hiệu thực thi cơng việc khơng cao Về trình độ ngoại ngữ, số lượng công chức tư pháp - hộ tịch có chứng ngoại ngữ chiếm tỉ lệ thấp 10/34 người chiếm 29,41% Và thực tế, số người có chứng chí có đại học theo chun mơn cơng tác số người sử dụng thành thạo, trực tiếp nghe nói Như vậy, việc nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học, đặc biệt thời kỳ hội nhập quốc tế đòi hỏi cấp thiết cần quan tâm trình đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.2.3 Về kỹ giải công việc Số lượng công chức tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn 40 tuổi chiếm tỉ lệ cao lại có trình độ chun mơn cao (41,18% tốt nghiệp trung cấp luật 58,82% tốt nghiệp đại học bao gồm các chuyên ngành luật) đáp ứng yêu cầu để hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật có nhiều thuận lợi ứng dụng cách có hiệu công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ Tuy nhiên tổng số công chức tư pháp có đại học bao gồm quy, đại học chức từ xa Như việc học với đội ngũ hoàn thiện cấp chưa phải để hoàn thiện nâng cao lực chuyên môn Việc học thật, học giả, thật giả xuất phát từ thực tiễn xã hội trọng quan tâm nhiều đến cấp Bảng 2.1: Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm Năm Số vụ việc Tổng số vụ việc QLHT tiếp nhận Số vụ việc giải hạn Số vụ việc hạn 2015 2016 2017 2018 2727 2113 4035 4498 2175 1986 3907 4210 552 127 128 288 (Số liệu thống kê Phòng Tư pháp huyện Bắc Sơn) 12 Nhưng thực tế cho thấy, đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch lúng túng, thiếu kinh nghiệm giải nhiều công việc như: phối hợp với MTTQ, ban ngành liên quan giải công việc, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, cơng tác hịa giải; kỹ tiếp cơng dân, giải thích cho người dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước; kỹ giải đơn tố cáo, khiếu nại công dân Bảng 1.2: Kết khảo sát cán bộ, công chức xã, thị trấn kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn (đơn vị:%) Mức độ lựa chọn (%) Kỹ Trung Tốt Khá Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin 23.81 47.62 24.76 3.81 Kỹ thu thập, tổng hợp xử lý thông tin 19.04 57.14 20.95 2.87 20 62.86 14.29 2.85 55.24 36.19 8.57 17.14 35.24 33.34 14.28 34.29 43.81 14.28 7.62 Kỹ viết báo cáo soạn thảo văn Kỹ tiếp cơng dân bình Kém Kỹ tuyên truyền, vận động giải thích Kỹ phối hợp với ngành, đơn vị có liên quan (Nguồn: tác giả điều tra vị trí chủ chốt vị trí cơng chức tháng 5/2019) Nhìn chung, qua điều tra đánh giá nhóm kỹ giải công việc, hầu hết kỹ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch đảm bảo đa số đánh giá mức tốt khá, mức chiếm tỷ lệ thấp Duy có kỹ tuyên truyền phổ biến đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã chưa đảm bảo đánh giá không cao, số người điều tra đánh giá mức độ trung bình chiếm tới 47,62%, thời gian tới huyện Bắc Sơn cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch để nâng cao kỹ thực thi công vụ, đặc biệt kỹ tuyên truyền, phổ biến, giải thích 2.2.4 Về thái độ, hành vi cách ứng xử Bảng 2.2: Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn (đơn vị:%) Chỉ tiêu đánh giá Tinh thần, thái độ phục vụ công chức tư pháp - hộ tịch Thời gian giải cơng việc Mức độ hài lịng làm việc với công chức tư pháp - hộ tịch Mức độ lựa chọn (%) Rất nhiệt tình 18% Nhiệt tình 67.33% Chưa nhiệt tình 14.67% Nhanh 72.67% Vừa 26% Chậm 1.33% Rất hài lòng 20.0% Hài lòng 44.67% Bình thường 28.0% Chưa hài lịng 7.33% 13 (Nguồn: tác giả điều tra vị trí chủ chốt vị trí cơng chức tháng 5/2019) Thực tế đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn thơng qua việc phân tích tơng hợp số lượng chất lượng thông qua ý kiến cán chủ chốt sở người dân cho thấy hầu hết họ có thái độ nhiệt tình, cư xử mực theo quy chuẩn đạo đức nghề nghiệp Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn nhìn chung nhân dân đánh giá mặt tương đối tốt Một số cịn tồn thái độ hách dịch, quan liêu Điều góp phần lớn vào cơng đổi tồn diện thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn huyện 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao Qua báo cáo công tác tổng kết tư pháp - hộ tịch giai đoạn 2015- 2018, công tác tư pháp - hộ tịch giúp quyền quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội địa bàn, đồng thời đóng góp phần xây dựng huyện ổn định trị, phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng giữ vững, thể số lượng, chất lượng công việc theo chức năng, nhiệm vụ giao Đã đạt kết công tác tư pháp đạt số mặt sau: Công tác xây dựng pháp luật, công tác phổ biến giáo dục pháp luật, tình hình xây dựng, quản lý khai thác tủ sách pháp luật, hoạt động quản lý cơng tác hịa giải sở, thực việc quản lý đăng ký hộ tịch, công tác khác: việc phối hợp với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân địa bàn theo quy định pháp luật, thực số việc quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, thực phối hợp với trung tâm chi nhánh trung tâm trợ giúp pháp lý để tổ chức thực trợ giúp pháp lý, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên cơng việc cịn xảy số sai xót, để xảy tranh chấp, khiếu kiện cần tiếp tục hoàn thiện chất lượng công tác đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch nói riêng cơng chức cấp xã nói chung 2.3 Đánh giá chung thƣc trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã, huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, chất lượng đội ngũ CBCC huyện Bắc Sơn bước nâng cao Hiện trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện ngày cải thiện rõ rệt Hằng năm đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ gắn liền với chức danh chuyên môn Số lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tuyển dụng thời gian gần có trình độ đại học Trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch ngày nâng cao với nhận thức người dân Sự đòi hỏi người dân tính chất phục vụ hoạt động hành như: đăng ký khai sinh, kết hơn, chứng thực vấn đề giải khiếu nại, tố cáo, hòa giải sở, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật làm cho yêu cầu công tác công chức tư pháp - hộ tịch ngày phải hoàn thiện để đạt kết cao Thứ hai, công chức tư pháp - hộ tịch ý kiện toàn, trẻ hóa, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong năm gần đây, UBND huyện Bắc Sơn tuyển dụng thêm 04 công chức tư pháp - hộ tịch đa số có tuổi đời trẻ 35 tuổi, động có trình độ chun mơn cao Hàng năm huyện tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tư pháp - hộ tịch để công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã kịp thời nắm bắt chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước 14 Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ngày ý thức quyền trách nhiệm họ thực thi công vụ để thỏa mãn lòng dân, phục vụ nhân dân đạt hiệu cao Đa số công chức tư pháp - hộ tịch dân địa phương nên họ có ý thức tìm cách để giải cơng việc nhanh hiệu chấp hành kỷ cương pháp luật Đây điều đáng quý đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng Đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch làm công tác cấp xã chủ yếu người địa phương, nắm vững đặc điểm dân cư đời sống vật chất tâm lý nhân dân địa phương Đội ngũ trẻ tuổi làm cơng tác tư pháp có nhiệt tình, có trình độ chun mơn khả tiếp thu kinh nghiệm nhanh nhạy với lĩnh trị vững vàng có tinh thần trách nhiệm với cơng việc giao Đây ưu điểm đội ngũ cơng chức ngày trẻ hóa sở tích lũy tiếp thu kinh nghiệm hệ trước truyền đạt lại 2.3.2 Hạn chế Huyện Bắc Sơn có 14/20 xã, thị trấn tăng cường 02 cơng chức Cịn lại 06 xã có 01 cơng chức tư pháp - hộ tịch khối lượng công việc họ đảm nhận lớn Từ việc đăng ký hộ tịch đến việc chứng thực, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, thực hòa giải sở tiếp dân giải khiếu nại tố cáo… công chức khó đảm nhận trách nhiệm giải nhiều việc với chất lượng yêu cầu Đây hạn chế cần phải khắc phục đảm bảo biên chế số lượng công chức hợp lý để đảm bảo chất lượng công việc giao - Do công tác quy hoạch cán bộ, công chức sở Số lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có thời gian cơng tác năm lâu năm chiếm 80% Tuy nhiên, năm qua, nhiều công chức tư pháp hộ tịch cấp xã thay đổi vị trí cơng tác khác cơng tác quy hoạch cán sở bầu bổ sung vào hội đồng nhân dân, bổ nhiệm vào chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Đây điều kiện thuận lợi tạo khó khăn cho cơng tác tư pháp xã người thuyên chuyển thường người đào tạo, bồi dưỡng, có bề dày kinh nghiệm người thay có trình độ lại chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm - Chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức nói chung công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng cịn thấp, chưa hợp lý - Cơng tác giải cơng việc hiệu chưa cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cịn hạn chế kiến thức chun mơn, kỹ thực công việc thái độ, ý thức đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch - Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa thực đạt kết cao chưa có chủ động nên ý thức chấp hành pháp luật cơng dân số lĩnh vực cịn hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã so với điều kiện thấp, không đáp ứng yêu cầu công việc Tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu từ trung cấp luật dần trở nên lạc hậu, dân số địa bàn huyện ngày tăng, vụ, công việc cần giải ngày nhiều, phức tạp Để đáp ứng yêu cầu cơng việc, phục vụ nhân dân tốt u cầu tiêu chuẩn tuyển dụng công chức yêu cầu trình độ trung cấp luật chưa đảm bảo Thứ hai công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng 15 Việc tuyển dụng khơng phù hợp chức chun mơn cịn vấn đề lớn chung nước ta Điều hạn chế phát huy lực chun mơn ảnh hưởng chất lượng công việc Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ từ chun mơn, trình độ lý luận trị kỹ quản lý nhà nước chưa quan tâm mức, chưa sát nhu cầu thực tế công việc đặt Thứ ba, thiếu quan tâm tới chế độ đãi ngộ, điều kiện sở vật chất công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Về chế độ đãi ngộ: năm qua Nhà nước có nhiều cải cách chế độ lương thưởng Tuy nhiên, chế độ sách cơng chức cấp xã từ sách tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật tiền lương, phụ cấp, điều kiện làm việc thiếu đồng Chính sách cơng chức nói chung nhiên thu nhập đội ngũ công chức chưa đáp ứng nhu cầu sống chưa tương xứng với khối lượng công việc trách nhiệm họ thực thi công vụ Hiện sở vật chất làm việc công chức cấp xã nói chung cịn thiếu so với nhu cầu cơng việc Trang thiết bị, máy móc, phương tiện thơng tin liên lạc, thông tin đại chúng để tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa đầu tư trang bị đầy đủ nên ảnh hưởng đến việc tiếp cận thơng tin tìm hiểu pháp luật người dân địa phương Thứ tư, tác động tiêu cực chế thị trường Nền kinh tế thị trường tạo nhiều mặt biến đổi tích cực nước ta Tuy nhiên kinh tế thị trường phát triển kéo theo nhiều tác động tiêu cực đến nhân cách đội ngũ cán bộ, công chức TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung Chương vào phân tích cụ thể thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Qua trình phân tích thực trạng lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, Chương làm rõ ưu điểm hạn chế lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn; xác định nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến chế lực công chức tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Những kết Chương sở cho đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần nâng cao lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn thời gian tới Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Quan điểm, mục tiêu 3.1.1 Quan điểm Trong năm gần đây, với xu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta trọng tới việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nói riêng 3.1.2 Mục tiêu: Thứ nhất, với nhóm cơng chức khác địa bàn huyện Bắc Sơn, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn phải nâng cao lực để góp sức xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã, có lực thực thi cơng vụ 16 công chức tư pháp - hộ tịch cách toàn diện, bảo đảm đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền sở, đủ sức đảm đương nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Thứ hai, xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức, có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có kiến thức công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, phương pháp tổ chức quản lý mới, có tác phong cơng nghiệp, đoán, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có tầm nhìn xa hành vi hoạt động quản lý kinh tế - xã hội phạm vi nhiệm vụ, địa bàn giao 3.1.3 Yêu cầu cần thiết phải nâng cao công tác tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn Trong năm gần đây, để đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định mới, cấp ủy Đảng, quyền cấp xã huyện Bắc Sơn kiện tồn, củng cố đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Bên cạnh số lượng chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nâng cao, nhiên chưa ổn định tính chun mơn hóa chưa cao 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn Cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với công việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Bám sát tiêu chuẩn quy định tuyển dụng - Công tác tuyển dụng phải phù hợp với thực tê địa phương, phải vào nhu cầu địa phương để tuyển dụng cho phù hợp Tránh tình trạng số lượng đơng mà hiệu cơng việc khơng cao - Tăng cường hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã để đảm tính tính khách quan, công bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển dụng, không qui định việc sơ tuyển đơn vị trước tổ chức thi tuyển thức Đối với người đạt loại giỏi xuất sắc chuyên ngành phù hợp, cần có chế độ thu hút nhân tài - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương, - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 3.2.2 Đối công tác đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Thứ nhất, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí cơng tác cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Muốn vậy, phải khảo sát nhu cầu đào tạo, bỗi dưỡng từ phía người học, lấy người học làm trung tâm coi người học “khách hàng”, từ xem họ cần kiến thức gì, mức độ Giáo trình đào tạo cần đổi Giáo trình vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo, cần cân đối lí thuyết với thực hành Hiện nay, hầu hết giáo trình chun mơn giáo trình trung cấp trị cịn nặng lí luận, số nội dung không phù hợp với cấp xã, 17 kỹ giải tình huống, kỹ giao tiếp khơng đề cập Do việc giáo dục công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cịn thiếu tồn diện Thứ hai, quan tâm chất lượng giảng viên, yếu tổ quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo Đội ngũ giảng viên không truyền tới học viên kinh nghiệm lãnh đạo, quản lí, cách xử lý tình mà cịn truyền cho họ lửa nhiệt tình, tâm huyết, tình cảm gắn bó với quê hương, tỉnh thần sẵn sàng dấn thân nghiệp chung Do u cầu giảng dạy có phương pháp, áp dụng phương pháp dạy học tích cực, phát huy tính chủ động, sáng tạo người học Thứ ba, nâng cao chất lượng đào tạo từ việc tuyên sinh, quản lí chặt chẽ học, thi cử, cấp, chứng đề tránh tình trạng “đánh trống ghi tên”, học để lấy bằng, học trả nợ xem nhẹ việc học tập Muốn thực tốt công tác cần thường xuyên kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy chế Trường Chính trị tỉnh sở đào tạo, bồi dưỡng Thứ tư, có chế độ đãi ngộ, ưu tiên với người học hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn, tiền xóa bỏ tâm lý lo sợ tốn kém, yên tâm học tập công tác người học Bên cạnh việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, cần phải tăng cường quản lý hoạt động học tập công chức thông qua việc kiểm tra, giám sát tỉnh thần, thái độ học tập, việc tiếp thu kiến thức công chức cử ổi đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, nên thực công tác đánh giá kiến thức, kỹ công chức cách định kỳ Căn đánh giá thông qua việc tổ chức thi sát hạch công chức năm/lần nước tiên tiến giới áp dụng, kết hợp với khảo sát lấy ý kiến phản hồi người dân chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ, tỉnh thần phục vụ, kỹ giải công việc đội ngũ công chức cấp xã Đây để thải loại cơng chức khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức khỏi máy công quyền 3.2.3 Đổi phương thức quản lý công chức tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Thứ nhất, đổi phương thức quản lý công chức: Việc điều động luân chuyển, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch cán bộ, công chức Sử dụng có hiệu lực cán bộ, công chức tạo đồng đội ngũ, tạo điều kiện để lớp trẻ có triển vọng bồi dưỡng rèn luyện thực tiễn, khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Sử dụng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã khoa học, hiệu quả, tiết kiệm nhân lực, khơi dậy phát huy chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm với công việc Thứ hai, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Đổi phương thức quản lý công chức Thứ ba, đổi phương thức đánh giá công chức Thực công tác đánh giá Cán bộ, công chức hàng năm theo quy định sở khối lượng, chất lượng, hiệu công việc để đánh giá, phân loại Cán bộ, công chức Đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc ) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ Đánh giá phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ Cán bộ, công chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển Cán bộ, công chức nhằm kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật Cán bộ, công chức phải theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lượng, hiệu công việc Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cấu điểm đánh giá Cán bộ, 18 cơng chức hàng năm theo hướng: Có điểm đánh giá quan cơng tác, có điểm đánh giá quan cấp điểm đánh giá quan cấp Nghiên cứu, xây dựng chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Có chế, quy định để nhân dân tham gia đánh giá chất lượng, hiêu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Thứ tư, đổi phương thức kiểm tra, giám sát công chức Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức thực tra, giám sát việc thực chế độ công vụ tra công vụ đội ngũ Cán bộ, công chức để kịp thời uốn nắn, xử lý vi phạm q trình thực thi cơng vụ đội ngũ Cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước địa phương Để công tác kiểm tra, giám sát cơng chức đạt hiệu cần vào nhiệm vụ, công việc công chức giao, vào quy trình, thời gian giải cơng việc theo quy định công chức, phát yếu tố tích cực cần khen thưởng, biểu dương kịp thời, sai phạm phải xử lý nghiêm theo quy định Phát huy vai trò nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động công chức nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công chức Công chức người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải công việc cho nhân dân Chính người dân người nắm rõ thái độ, hành vi giải công việc cơng chức Do cần phát huy triệt để vai trò nhân dân giám sát việc thực thi cơng vụ cơng chức sử dụng hịm thư góp ý bố trí để người dân góp ý, phản ánh trực tiếp 3.2.4 Xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thời kỳ phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo - Hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Bắc Sơn nói riêng để cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thực yên tâm làm việc Để công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã chun tâm vào cơng việc cấp quyền địa bàn huyện Bắc Sơn cần quan tâm đến sách đãi ngộ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã như: tiền lương, phụ cấp; sách ưu đãi thu hút nhân tài,… phải ưu tiên hàng đầu - Tiền lương, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Chính cấp quyền địa bàn thị huyện Bắc Sơn cần tiếp tục quan tâm đến sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Chính sách ưu đãi thu hút nhân tài cần trọng quan tâm như: + Trong tuyển dụng cần ưu tiên người trẻ tuổi có lực, trình độ tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sỹ,… 19 + Đối với người giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ như: tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực; động viên, khen thưởng kịp thời họ hồn thành xuất sắc cơng việc,… + Xem xét đưa lên vị trí cao người giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ 3.2.5 Đổi đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc Để cơng chức phát huy hết lực mình, điều kiện cần phải có môi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Theo quy định nay, nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ngày mở rộng tăng cường việc bố trí kinh phí, sở vật chất để cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có điều kiện triển khai thực có hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên qua khảo sát, đánh giá thực trạng công chức cấp xã cho thấy việc bố trí kinh phí sở vật chất để thực nhiệm vụ tư pháp - hộ tịch cịn hạn chế kinh phí cho công tác tư pháp - hộ tịch xã, hoạt động phục vụ cho công tác ảnh hưởng tới kết triển khai thực nhiệm vụ Để khắc phục tình trạng cần thực việc rà soát, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc xã, thị trấn, tổng hợp nhu cầu đầu tư sửa chữa, nâng cấp Đồng thời cần có quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho tổ chức hoạt động công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trang bị máy tính, máy phơ tơ, internet kết hợp với khóa tập huấn để khai thác, sử dụng thực nhiệm vụ giao Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tư pháp - hộ tịch cấp xã công tác tư pháp, hịa giải, tiếp dân, cơng tác hộ tịch, chứng thực đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành chính, thời gian đến mức thấp nhất, phấn đấu 80% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện sử dụng hòm thư điện tử gửi làm việc trao đổi văn giấy tờ qua địa email 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp công tác Tư pháp phòng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ: Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Với vai trị quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác tư pháp địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với ủy ban nhân dân cấp huyện Phịng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phịng Tư pháp cấp huyện q trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã; báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải Tổ hồ giải địa phương báo cáo cơng tác hồ giải; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên mơn nghiệp vụ cơng tác tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân xã ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã; hướng 20 dẫn triển khai thực quy định công tác hòa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho công chức tư pháp- hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn công tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn tập trung đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm thực chủ trương Đảng, Nhà nước cần quán triệt đề phương hướng nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp cụ thể góp phần cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn như: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sách thu hút đãi ngộ nhân tài,… nhằm phát triển đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình KẾT LUẬN Chính quyền cấp sở (cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi, Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp với nhân dân quản lý nhà nước; Là đại biểu người dân địa phương; Là người lãnh đạo, tổ chức động viên nhân dân việc chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực chương trình kinh tế xã hội địa phương làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng, văn minh Cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi công vụ Tuy nhiên, hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã thời gian qua có nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập trình độ, kiến thức, lực, đạo đức, trách nhiệm công vụ, gây xúc nhân dân Chính vậy, việc nâng cao lực cho cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng đã, yêu cầu cấp thiết, làm máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước góp phần thực thắng lợi chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng hành vững mạnh dân, dân dân Qua vài phân tích, phản ánh thấy phần thực tế tình hình lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, cấp ủy quyền xã huyện Bắc Sơn cần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, đặc biết đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch có chất lượng tốt, động sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, phương pháp làm việc tốt, phát huy cao độ ưu điểm có, khắc phục khó khăn hạn chế cịn tồn tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ văn minh Muốn nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cần phải xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán công chức cấp sở nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp sở nói riêng giải pháp đồng bộ, tiến hành cách đồng có hiệu Nâng cao lực cơng chức cấp xã huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn địi hỏi cấp bách q trình phát triển huyện, nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành u cầu cơng CNH, HĐH huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn tình hình 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB Tư pháp Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, ngày 27/10/205 đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP, ngày 5/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 10 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số tháng 3/2008) 11 Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nxb, Khoa học xã hội 12 Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 7/6/2016) 13 Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành chính-Tư pháp, NXB Khoa học Kỹ thuật 16 Lê Thị Hương (2014), Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Lê Thị Thu Ba (2003), Đội ngũ công chức tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 18 Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,(số 11/2012) 19 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 20 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 22 21 Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lao động - xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 17/12/2015) 24 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6) 25 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 31 Trần Duy Rô Nin (2008), “Hộ tịch pháp luật hộ tịch”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 5/2008) 32 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013) 33 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 34 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số tháng 9/2006) 35 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2013), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 36 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2014), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 37 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 38 Viện Nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 39 Viện Ngơn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội 40 Vũ Đình Tuấn Phương (2005), “Cơ quan nhà nước cần tơn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp cơng dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6/2005) 41 Westite Bộ Nội vụ( www.moha.gov.vn) 42 Westite Sở Nội vụ Lạng Sơn (www.sonoivu.langson.gov.vn) 23 ... giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức. .. hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu lực công chức tư pháp - hộ tịch thị trấn 19 xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá lực công. .. Thực trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Theo bảng