Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đề xuất một số giải pháp thực hiện pháp luật về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TẤN KHAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VŨ KHÍ, VẬT LIỆU NỔ, CƠNG CỤ HỖ TRỢ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …, Nhà A – Phân viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 Đường 3/2, phường 12, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi ….giờ … phút ngày … tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc chọn đề tài Thành phố Hồ Chí Minh xác định trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, thương mại, dịch vụ nước khu vực Trong năm qua, Thành phố phát triển nhanh mặt Theo đó, gia tăng dân số học, hình thành nhiều loại hình kinh tế đa dạng, hịa nhập với quốc tế, nảy sinh nhiều thuận lợi khó khăn kinh tế thị trường … Tình hình tội phạm vi phạm pháp luật ngày diễn biến phức tạp Thời gian qua, tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp, tội phạm sử dụng vũ khí quân dụng, mìn tự tạo để cướp, giết, khủng bố cá nhân chống người thi hành công vụ Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh xảy nhiều vụ việc liên quan đến vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, tình hình vận chuyển, mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ cịn diễn biến phức tạp Trong công đổi phát triển kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh phát huy tốt tiềm năng, lợi thế, đưa kinh tế tăng trưởng cao, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện, trị xã hội ổn định, an ninh trật tự giữ vững, trận an ninh quốc phịng cố vững Thực tế có nguyên nhân từ công tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ quyền cấp, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ thực tế trên, nên tác giả chọn đề tài:"Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Trong năm gần đây, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học, viết chuyên đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn như: - Quản lý nhà nước trang bị trang cấp lực lượng Công an nhân dân góp phần bảo đảm an ninh trật tự: Luận án Tiến sỹ luật học Vũ Hải Yến – bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2018 - Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy vật liệu nổ công nghiệp lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy: Luận án tiến sỹ luật học Đặng Tuấn Anh - bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2018 - Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội lực lượng Cảnh sát nhân dân: Luận án tiến sỹ luật học Trần Thế Hùng - bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2018 - Hoạt động xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội: Luận án tiến sỹ luật học Nguyễn Duy Hiệu - bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2018 - Phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội: Luận án tiến sỹ luật học Đinh Mạnh Toàn bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2018 - Hoạt động lực lượng Cảnh sát khu vực quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn Thành phố Hà Nội: Luận án tiến sỹ luật học Dương Văn Hiếu - bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2017 - Hoạt động lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội phòng ngừa tội phạm chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, vật liệu nổ: Luận án tiến sỹ luật học Hoàng Lê Nam - bảo vệ Học viện Cảnh sát nhân dân năm 2015 Ngoài ra, cịn có số viết có liên quan đến đề tài đăng báo, tạp chí lực lượng Công an nhân dân kỷ yếu số hội thảo, hội nghị cấp Bộ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, kết đạt được, hạn chế, bất cập trình thực - Đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Khơng gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến năm 2020 Phƣơng Pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước; qui định Bộ Công an công tác điều tra, công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân đấu tranh, phòng chống tội phạm lý luận chung tội phạm học điều tra tội phạm - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp thống kê + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa sở khoa học quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn: Qua đánh gía thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VŨ KHÍ, VẬT LIỆU NỔ, CƠNG CỤ HỖ TRỢ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Vũ khí thiết bị, phương tiện tổ hợp phương tiện chế tạo, sản xuất có khả gây sát thương, nguy hại cho tính mạng, sức khỏe người, phá hủy kết cấu vật chất, bao gồm: vũ khí quân dụng, súng săn, vũ khí thơ sơ, vũ khí thể thao vũ khí khác có tính năng, tác dụng tương tự Vũ khí quân dụng vũ khí chế tạo, sản xuất bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế nhà sản xuất hợp pháp, trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân lực lượng khác theo quy định Luật để thi hành công vụ Súng săn súng chế tạo, sản xuất thủ công công nghiệp, sử dụng để săn bắn, bao gồm: súng kíp, súng đạn sử dụng cho loại súng Vũ khí thơ sơ vũ khí có cấu tạo, nguyên lý hoạt động đơn giản chế tạo, sản xuất thủ công công nghiệp, bao gồm: dao găm, kiếm, giáo, mác, thương, lưỡi lê, đao, mã tấu, côn, đấm, chùy, cung, nỏ, phi tiêu Vũ khí thể thao vũ khí chế tạo, sản xuất thủ công công nghiệp, sử dụng để luyện tập, thi đấu thể thao Vũ khí có tính năng, tác dụng tương tự vũ khí chế tạo, sản xuất thủ cơng công nghiệp, không theo tiêu chuẩn kỹ thuật, thiết kế nhà sản xuất hợp pháp, có khả gây sát thương, nguy hại cho tính mạng, sức khỏe người, phá hủy kết cấu vật chất tương tự vũ khí qn dụng, súng săn, vũ khí thơ sơ, vũ khí thể thao Vật liệu nổ sản phẩm tác động xung kích thích ban đầu gây phản ứng hóa học nhanh, mạnh, tỏa nhiệt, sinh khí, phát sáng, tạo tiếng nổ, bao gồm: Công cụ hỗ trợ phương tiện, động vật nghiệp vụ sử dụng để thi hành công vụ, thực nhiệm vụ bảo vệ nhằm hạn chế, ngăn chặn người có hành vi vi phạm pháp luật chống trả, trốn chạy; bảo vệ người thi hành công vụ, người thực nhiệm vụ bảo vệ báo hiệu khẩn cấp Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ vào sống, gắn bó với thực tiễn, quen thuộc sống, có chỗ đứng thực tiễn 1.1.2 Nguyên tắc thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Ngun tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc trang bị vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ phải thẩm quyền, đối tượng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Nguyên tắc người quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ phải bảo đảm đầy đủ điều kiện theo quy định Nguyên tắc người mệnh lệnh định sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ phải chịu trách nhiệm mệnh lệnh, định Ngun tắc sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ phải bảo đảm mục đích, quy định, hạn chế thiệt hại người, tài sản môi trường Nguyên tắc nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, kinh doanh, trang bị, mang, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, sửa chữa, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ phải quan có thẩm quyền cấp giấy phép, giấy xác nhận 1.1.3 Vai trò thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Thứ nhất, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Thứ hai, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, an ninh quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân, đặc biệt người giao nhiệm vụ, thẩm quyền địa bàn tham gia thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ yêu cầu tất yếu Thông qua việc tuyên truyền, cá nhân, tổ chức thấy vai trị, trách nhiệm quản lý nhà nước, góp phần đẩm bảo, giữ gìn trật tự, an toàn cho xã hội Ngoài ra, UBND cấp địa phương cần đạo phận chuyên môn tăng cường cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín người dân địa phương tin cậy để làm công tác tuyên truyền, hướng dẫn tận tình, thấu đáo cho người dân hiểu thực pháp luật đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu 1.2.2 Tổ chức thực quy định pháp luật cơng tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Việc tổ chức thực văn nhà nước quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quyền địa phương tất người sinh sống địa bàn Xét chủ thể quản lý nhà nước, UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tổ chức thực văn quy phạm cấp Cụ thể hóa chúng việc xây dựng ban hành, đạo thực văn địa phương Không thể tổ chức thực quy định pháp luật công tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ khơng có đội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VŨ KHÍ, VẬT LIỆU NỔ, CÔNG CỤ HỖ TRỢ CUẢ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ ủy ban nhân dân TP.HCM 2.1.1 Về tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Có thể khẳng định, qua 02 năm tổ chức triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ năm 2017 Kế hoạch 110/KH-BCA góp phần tích cực công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự tình hình mới, phục vụ hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình triển khai, Cơng an TPHCM tập trung vào đối tượng trọng tâm, địa bàn trọng điểm vừa tuyên truyền rộng rãi kết hợp với vận động cá biệt; kịp thời biểu dương cá nhân, tổ chức tự giác chấp hành tốt Kết quả, tính đến 12/2019, CATP tổ chức 5.051 lượt tuyên truyền với 283.663 người tham dự, phát hành 42.118 tài liệu tuyên truyền phòng chống tội phạm, 86.330 tin an ninh trật tự, 98.640 tờ rơi tuyên truyền, ký 6.539 cam kết không sản xuất, mua bán, tàng trử, sử dụng trái phép loại VK, VLN, CCHT, đốt pháo trái phép số đối tượng có tiền án, tiền liên quan đến hoạt động CATP tổ chức vận động thu hồi, cụ thể: 59 súng săn, súng hơi; 03 súng bắn đạn cao su, 174 súng bắn đạn cay; 28 súng quân dụng; 31 súng thể thao; 36 súng tự chế; 1624 đạn loại; 67 công cụ hỗ trợ; 556 vũ khí thơ sơ loại; 55 mã tấu loại; 01 lưỡi lê; 12 đồ chơi nguy hiểm, 01 côn nhị khúc, 01 gậy sắt ba khúc; 176 dùi cui kim loại; 10 01 kiếm; 01 dao bấm; 01 chĩa; 04 túyp sắt; 08 roi điện; 03 bình xịt cay; 01 băng đạn, 03 lựu đạn, mìn; 226 dùi cui điện; 02 súng k59; 101 dùi cui cao su 2.1.2 Về tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Luật, Nghị định quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ sở pháp lý quan trọng, thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng bước hồn thiện hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành địa phương ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác triển khai, thực nghiêm túc, đạt kết đáng khích lệ, tạo chuyển biến rõ rệt ba phương diện: quản lý nhà nước, phòng chống tội phạm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thực Quyết định số 3515/QĐ-BCA-C41 ngày 03 tháng 10 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT công an nhân dân; CATP xây dựng Kế hoạch số 891/KH-CATP-PC64 ngày 16/04/2018 triển khai thi hành Luật quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT lực lượng CATP Ngày 25/7/2018 CATP tổ chức Hội nghị truyền hình trực tuyến theo Điện mật số 263/ĐK:HT ngày 17/7/2018 Bộ Công an thực Kế hoạch số 113/KH-BCA-C41 ngày 21/5/2018 tổ chức Hội nghị triển khai thi hành Luật quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT Ngày 8/10/2018 Bộ Cơng an có Kế hoạch số 210/KH/BCAC06 ngày tháng 10 năm 2018 tăng cường thực cơng tác quản lý phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm VK, 11 VLN, CCHT pháo Ngày tháng năm 2019, Bộ Công an có Kế hoạch số 105/KH-BCA-C06 tăng cường cơng tác quản lý, tuyên truyền, vận động thu hồi phòng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm VK, VLN, CCHT pháo Căn kế hoạch Bộ Công an, CATP triển khai Kế hoạch số 1464/KH-CATP-PC06 ngày 13 tháng 12 năm 2018 tăng cường thực cơng tác quản lý phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm VK, VLN, CCHT pháo địa bàn thành phố; Kế hoạch số 665/KH-CATP-PC06 ngày tháng năm 2019 tăng cường công tác quản lý, tuyên truyền, vận động thu hồi phòng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm VK, VLN, CCHT pháo địa bàn thành phố 2.1.3 Về xây dựng, tổ chức máy, phát triển đội ngũ cán quản lý, thực quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Phải tranh thủ quan tâm, đạo sâu sát cấp ủy, quyền địa phương công tác quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT để tạo thống công tác đạo xuyên suốt, đồng trình triển khai thực từ thành phố đên tận phường, xã, thị trấn; Tạo phối hợp đòng ngành, đoàn thể, tổ chức công tác quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm làm cho người dân nhận biết sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa trách nhiệm từ tích cực, tự nguyện phát hiện, giao nộp VK, VLN, CCHT đồng thời chủ động phát hiện, tố giác giúp lực lượng chức nắm bắt trường hợp phạm tội sử dụng VK, VLN, CCHT gây án 12 2.1.4 Về thực kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Kết đạt Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ln chủ động triển khai, thực nghiêm túc quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều kết khả quan Trước hết, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực nghiêm túc, có hiệu định Công tác phổ biến, tuyên truyền Luật, Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành xác định nội dung quan trọng cơng tác triển khai thực Vì vậy, từ Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ 2017 có hiệu lực Ủy ban nhân dân quận, huyện chủ động đạo, tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức nhân dân biết, thực nghiêm quy định Luật, Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành Cấp ủy, quyền địa phương đạo lực lượng Công an phối hợp với ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị -xã hội địa phương tổ chức tuyên truyền với nhiều hình thức, biện pháp phong phú, nội dung phù hợp đến tận sở, chủ động sáng tạo công tác tuyên truyền nên huy động hệ thống trị vào cuộc, tạo đồng thuận tích cực tham gia quần chúng nhân dân Hai là, công an Thành phố, công an quận, huyện chủ động tham mưu với cấp ủy, quyền ban hành văn bản, thành lập Ban Chỉ đạo tổ chức thực đến tận sở nhằm thống nhận thức, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo đồng thuận tích cực tham gia quan, ban, ngành, đồn thể, tổ chức xã hội cơng tác vận động nhân dân giao nộp vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, góp phần quan trọng cơng tác đảm bảo an ninh, trật tự Lực lượng Công an TPHCM chủ động phối hợp với lực lượng Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Quản lý thị trường làm tốt công tác điều tra bản, thường xuyên tổ chức tuần tra, 13 kiểm soát, bắt giữ xử lý nghiêm trường hợp mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, góp phần ngăn chặn tình trạng mua bán, vận chuyển trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ từ bên ngồi vào nước ta Ba là, Cơng an thành phố đạo Công an đơn vị trực thuộc thực nghiêm, đồng bộ, hiệu biện pháp nghiệp vụ Để đảm bảo thống nhất, hiệu cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ theo quy định pháp luật, Công an TPHCM tăng cường đạo thực nghiêm túc, chặt chẽ công tác đăng ký, quản lý; bước cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức nhân dân Đồng thời, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Niêm yết cơng khai thủ tục trụ sở tiếp dân, rút ngắn thời gian giải quyết, đơn giản hóa thủ tục quan, tổ chức việc cấp loại giấy phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất quan, tổ chức phép trang bị, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục sơ hở, thiếu sót q trình thực Đồng thời, đạo lực lượng Cảnh sát Quản lý Hành Trật tự Xã hội tiếp nhận hồ sơ, tài liệu tổ chức thực cấp Giấy phép vận chuyển Vật liệu nổ công nghiệp đảm bảo kịp thời, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, vận chuyển, kinh doanh Ngay sau Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ 2017 có hiệu lực thi hành, Cơng an TPHCM đạo đơn vị nghiệp vụ Công an địa phương tăng cường lực lượng phòng ngừa, đấu tranh loại tội phạm sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ; sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ để nắm tình hình, quản lý địa bàn, đối tượng Cơng an số địa phương huy động tổng hợp lực lượng nghiệp vụ như: Cảnh sát hình sự, Cảnh sát động, Cảnh sát trật tự, 113, Cảnh sát giao thơng tổ chức phối hợp tuần tra kiểm sốt, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp 14 sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Sau năm tổ chức triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ 2017công tác quản lý Nhà nước vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ đạt kết quan trọng Việc quản lý loại vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ bảo đảm tương đối chặt chẽ, trang bị đối tượng sử dụng mục đích; cơng tác bảo quản, kiểm kê vào nếp; công tác tuyên truyền, đăng ký, quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ thường xuyên thực 2.2.2 Những hạn chế, thiếu sót Bên cạnh kết đạt nêu trên, trình triển khai, thực Luật, Pháp lệnh bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, cụ thể là: Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa có thống nhất, nhiều hạn chế, bất cập Một số văn hướng dẫn thực pháp luật chậm, chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ; số quy định văn hướng dẫn chưa rõ ràng, cụ thể chưa quy định nên trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung nhiều lần chưa có điều quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi mua bán, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng trái phép loại vũ khí có tính tác dụng tương tự vũ khí qn dụng nên gây khó khăn công tác điều tra, xử lý vi phạm Hai là, công tác tuyên truyền, phố biến nội dung pháp luật văn hướng dẫn thi hành có chuyển biến bản, cịn số địa phương chưa làm liên tục nên kết cịn hạn chế 15 Ba là, cơng tác quản lý số quan, đơn vị sơ hở, thiếu sót dẫn đến tình trạng mất, thất lạc, tai nạn liên quan đến vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Bốn là, nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác tổ chức thực chưa đảm bảo Kinh phí phục vụ cơng tác tổ chức triển khai thực hiện, kiểm tra, rà soát, phổ biến, tuyên truyền, công tác tiếp nhận, thu gom, phân loại, bảo quản, lý, tiêu hủy vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ chưa bảo đảm đầy đủ nên hiệu hạn chế Những khó khăn, vướng mắc, hạn chế, tồn nguyên nhân - Hiện tình trạng rao bán VK, VLN, CCHT mạng Internet phức tạp khó quản lý, số đối tượng lợi dụng mạng Internet, dịch vụ bưu chính, dịch vụ vận chuyển hàng hóa để hướng dẫn chế tạo, sử dụng, mua bán, vậ chuyển trái phép VK, VLN, CCHT Phương thức hoạt động tinh vi như: lợi dụng facebook, Zalo, để giới thiệu, rao bán toán tiền tệ qua hệ thống ngân hàng thu hộ qua ship COD; không ghi địa người gửi, người nhận mà ghi tên số điện thoại…để che giấu, nhằm qua mặt quan quản lý nhà nước để xử lý trường hợp này, đòi hỏi nhiều thời gian theo dõi, với phối hợp chắt chẽ quan chức có liên quan, áp dụng đồng biện pháp nghiệp vụ đẻ truy tìm đối tượng Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn -Cơng tác bảo quản, giữ gìn VK, CCHT số đơn vị chưa quan tâm mức, tình trạng giấy phép trễ hạn, tình trạng để giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ cịn xãy Cơng tác ttor chức thực văn pháp luật quy định VK, VLN, CCHT, vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ có 16 làm chưa sâu, hồ sơ sổ sách quản lý chưa cập nhật thường xun, cịn thực thủ cơng - Việc trao đổi thơng tin ngành, cấp cịn hạn chế, chưa kịp thời, tập trung quản lý số VK, VLN, CCHT trang bị, cấp phép có đăng ký, riêng số cịn cất giữ trái phép nhân dân phát hiện, thu hồi chưa nhiều, tình trạng tội phạm lợi dụng để gây án cịn xảy - Công tác triển khai thực Luật số nơi cịn chậm, mang tính hình thức, chưa đồng bộ, hiệu chưa cao, công tác kiểm tra hướng dẫn số thành viên Ban đạo chưa thường xuyên Công tác tuyên truyền vận động chưa sâu, chưa sát, biện pháp hạn chế - Số vũ khí giao nộp, thu hồi so với số thống kê cị nhiều, số đối tượng có nghi vấn tàng trữ vũ khí quân dụng trái phép chưa giao nộp chưa có biện pháp vận đơng hiệu Nguên nhân tồn - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa thạt quan tâm đạo liệt,công tác phối hợp thành viên Ban đạo số quận, huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, cá biệt có nơi chủ yếu lực lượng công an thực - Ý thức phận người dân ngoại thành( vùng sâu, vùng xa) bị ảnh hưởng phong tục, tập quán chưa thông suốt, chưa tự giác chấp hành - Tại số đơn vị công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền đạo phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng hạn chế, hình thức, biện pháp cịn đơn điệu dẫn đến hiệu chưa cao, công tác động viên khen thưởng chưa kịp thời 17 - Công tác phối hợp ngành chức địa phương thật chưa chặt chẽ Công tác tổ chức kiểm tra phối hợp kiểm tra theo chức quản lý nhà nước VK, VLN, CCHT chưa đều, chưa đồng Nguyên nhân, thường ngành quản lý lĩnh vực tập trung cho lĩnh vực đó, chưa có quy định, quy chế phối hợp rõ ràng nên hiệu không cao, mặt khác việc kiểm tra, chưa trì thường xuyên liên tục nên tình trạng vi phạm tiếp diễn - Mặc dù tuyên truyền ý thức chấp hành quy định pháp luật nhân dân chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ tác hại, mức độ nguy hiểm loại VK, VLN, CCHT hám lợi mà só người bất chấp, xem nhẹ nên khơng lường trước đượchậu xảy - Kinh phí phục vụ tổ chức triển khai vận động thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu Biện pháp khắc phục -Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền châp hành pháp luật quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT tạo nên phong trào rộng khắp, từ giúp cho người dân nắm thực nghiêm túc quy định pháp luật -Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc phối hợp kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan hữu quan công tác quản lý, sử dụng VK, VLN, CCHT -Tiếp tục nâng cao hiệu công tác nghiệp vụ cụ thể trì cơng tác điều tra bản, theo tuyến, địa bàn, lĩnh vực quản lý, địa bàn phức tạp lên hoạt động mua bán, tàng trữ VK, VLN, CCHT tiến hành mở hồ sơ theo dõi đẻ quản lý Đẩy mạnh công tác xây dựng, sử dụng sở bí mật, cộng tác viên bí mật để phục vụ cho việc phịng ngừa, tổ chức kiểm tra có hiệu quản 18 lý quan, tổ chức, doanh nghiệp trang bị công cụ hỗ trợ, tập trung vào chất lượng số lượng, đảm bảo nguồn tin hiệu quả, bí mật, bất ngờ 2.2.3 Nguyên nhân kinh nghiệm đúc kết: Cấp ủy, quyền số địa phương, chưa thật coi trọng công tác đạo triển khai thực Pháp lệnh, chủ yếu giao cho lực lượng Công an, chưa huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân tham gia nên hiệu hạn chế Một số địa phương công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật, Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành cịn mang tính hình thức Nhận thức phận cán nhân dân chưa thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Lực lượng trực tiếp làm cơng tác đăng ký, quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ cịn thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ Tiểu kết chƣơng Qua chương 2, tác giả khái quát thực trạng việc thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh dựa việc phân tích, nhìn nhận yếu tố ảnh hưởng việc thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ 19 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VŨ KHÍ, VẬT LIỆU NỔ, CÔNG CỤ HỔ TRỢ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện công tác thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ ủy ban nhân dân TP.HCM Một là: Cần xem xét lại trách nhiệm khả thực công tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ xã, thêm quân số, huy động lực lượng khác, có qui định pháp luật kèm theo Hai là: Theo văn hướng dẫn, cán làm công tác quản lý vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ phải có lực, đào tạo nghiệp vụ Nhưng kinh nghiệm trải qua thực tiễn quan trọng Do vậy, lựa chọn, bố trí cán làm công tác quản lý vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ nên đồng chí qua cơng tác thực tế, bám địa bàn 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ ủy ban nhân dân TP.HCM 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Qua thực thực tiễn, qua vấn đề nảy sinh, đòi hỏi, sở pháp luật, cần tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống văn pháp quy, đảm bảo sở pháp lý cần thiết cho hoạt động nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân, có cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ 20 Các đơn vị, địa phương, từ cơng tác thực tiễn mình, cần kịp thời phát hiện, nghiên cứu, đề xuất cho lực lượng chức vấn đề nảy sinh, giải pháp để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc phù hợp với tình hình thực tế u cầu cơng tác chiến đấu lực lượng Cảnh sát nhân dân, vấn đề pháp lý, vấn đề cần đổi quy định, hướng dẫn Bộ, vấn đề cần tập trung chấn chỉnh, đạo 3.2.2 Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tập huấn, học tập cho cán bộ, chiến sỹ nhận thức rõ vai trị, vị trí, tầm quan trọng cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Nội dung cần tập trung vào số chuyên đề bản, cụ thể, chuyên sâu, vấn đề q trình thực cịn chưa nhận thức đầy đủ, chưa thống lúng túng, khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Trên sở đó, nâng cao lực ứng dụng, vận dụng quy định, hướng dẫn vào thực tiễn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu đặt ra; đề biện pháp, kế hoạch cụ thể, khắc phục tồn tại, hạn chế, tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu quả, góp phần phục vụ phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ cần vào thực chất, khơng nên hình thức Một là, phải quán triệt sâu sắc phương châm, biện pháp vận động 21 Hai là, kết hợp chặt chẽ tổ chức vận động tập trung với vận động cá biệt Ba là, nội dung tuyên truyền phải thiết thực, dễ hiểu, dễ thực 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức, đội ngũ trực tiếp quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ Cần phải nhận thức được, công tác quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ có vai trò quan trọng cho thực mặt công tác khác lực lượng Cảnh sát nhân dân Do vậy, đơn vị, địa phương phải thường xuyên rà soát, đánh giá yêu cầu cán cơng tác Trên sở đó, có đề xuất phù hợp biên chế, số lượng, tổ chức hoạt động tuyển dụng, đào tạo, bổ sung, thay thế, bước khắc phục tồn xuất phát từ đội ngũ thực Cần nghiên cứu, quy định bố trí chuyên trách hệ nghiệp vụ, cấp; khơng nên giao kiêm nhiệm dễ tạo tâm lý chuyên tâm, xem nhẹ công tác này, nặng hành vụ Trên sở thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Bộ, Tổng cục cảnh sát Công an Thành phố Có thể xem xét kết hợp với điều kiện thực tế đơn vị, địa phương Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác cấp quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường chất lượng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ Việc kiểm tra, tra khơng phải tiến hành có tính chất định kỳ, hình thức mà phải tiến hành cách thường xuyên có hệ thống 22 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc phối hợp kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan hữu quan công tác quản lý, sử dụng VK-VLN-CCHT Tăng cường công tác xây dựng mạng lưới sở bí mật tuyến, địa bàn trọng điểm ANTT, đặc tình ngoại biên để phục vụ tốt cơng tác nắm tình hình 3.3 Kiến nghị, đề xuất Trên điạ bàn thành phố Hồ Chí Minh cịn khu vực có vũ khí, bom, mìn, vật liệu nổ cịn sót lại sau chiến tranh ( khu vực Đồng Dù huyện Củ Chi, khu vực Láng Le Bàu Cò thuộc huyện Bình Chánh…) đề xuất Bộ Cơng an kiến nghị Chính phủ: - Chỉ đạo Bộ Quốc phịng năm đưa vào kế hoạch khảo sát, tiến hành thu gom bom, mìn, vũ khí, vật liệu nổ để xử lý, không để người dân tự ý khai khác lấy thuốc nổ, phế liệu gây tai nạn, nổ chết người có kế hoạch tổng thể việc xử lý cảnh báo khu vực có bom, mìn đẻ nhân dân cảnh giác TIỂU KẾT CHƢƠNG 3: Tác giả đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hổ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 23 KẾT LUẬN Quản lý hành trật tự xã hội biện pháp công tác lực lượng Công an nhân dân, mà lực lượng thực chủ yếu Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Qua nghiên cứu lý luận nói chung, đánh giá ưu, khuyết điểm thực cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh, cho thấy việc nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” vấn đề cần thiết, có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn Trước hết, cơng trình nghiên cứu có tính tập trung cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đánh giá, làm rõ số tình hình có liên quan cơng tác giữ gìn an ninh trật tự Thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ thực trạng cơng tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh phục vụ hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Việc đánh giá, làm rõ thực trạng sâu vào vấn đề tổ chức thực hiện, lực lượng thực hiện, trách nhiệm thực hiện, hiệu đem lại tồn tại, nguyên nhân Đảm bảo việc đánh giá xác, phản ánh tình hình thực tiễn diễn 24 ... sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VŨ KHÍ, VẬT LIỆU NỔ, CÔNG CỤ HỖ TRỢ... quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đạt nhiều kết khả... Thành phố Hồ Chí Minh thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn: Qua đánh gía thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng