Luận văn nghiên cứu thực tiễn về các chính sách chống buôn lậu trên địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp đảm bảo thực thi chính sách chống buôn lậu trên địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững phù hợp với hoàn cảnh của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHÚ BÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 401, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15h 45’ ngày 16 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình mở cửa hội nhập mặt đem lại cho Việt Nam nhiều hội lớn cho xuất nhập hàng hóa, phát triển kinh tế Mặt khác, đặt khơng thách thức, hoạt động buôn lậu ngày diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi, quy mô trải rộng khắp địa bàn biên giới, ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế - xã hội, gây thất thu ngân sách nhà nước, thất thoát tài nguyên khoáng sản quốc gia, ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân Cụ thể, để tăng cường cơng tác chống bn lậu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2014 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (gọi tắt Ban Chỉ đạo quốc gia 389) Ngày 09/6/2015, Chính phủ ban hành Nghị 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình Thành phố Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh Cửa biên giới tiếp giáp với Trung Quốc, thành phố Móng Cái ln địa bàn nóng buôn lậu, với diễn biến phức tạp, nhiều phương thức, thủ đoạn mới, tinh vi Chính vậy, từ đầu năm 2018 đến nay, BCĐ 389 thành phố tăng cường công tác đạo, tập trung cao điểm triển khai liệt, đồng biện pháp nhằm kiểm tra, kiểm soát gắt gao, chặt chẽ 24/24 h tất khu vực địa bàn Mặt hàng trọng điểm pháo nổ, vũ khí, ma túy, thuốc điếu, rượu ngoại, thực phẩm, đặc biệt thủy, hải sản, gia cầm sản phẩm từ gia cầm Hiện nay, số sách bất cập, chồng chéo, đối tượng lợi dụng sách ưu đãi thương mại cư dân biên giới (Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018) Buôn lậu tiềm ẩn nguy gia tăng, diễn biến phức tạp khó lường Nhận thức vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn để nhằm tìm hiểu tác động, ảnh hưởng sách chống bn lậu, qua nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp để thực tốt Tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu thực thi sách như: Cuốn Nghiên cứu sách cơng: Chu trình sách tiểu hệ thống sách Michael Howlett and M.Ramesh (1995), Nhà xuất Oxford University Press Cuốn sách bàn nhiều khái niệm sách cơng; chu trình sách Đặc biệt làm rõ nội dung liên quan đến thực thi sách: Khái niệm, cơng cụ, nhân tố ảnh hưởng, cách thức thực thi phù hợp việc lựa chọn công cụ để thực thi sách Cuốn Những vấn đề sách cơng chu trình sách (2001) tác giả Lê Chi Mai, Nhà xuất Đại học quốc gia Hồ Chí Minh trình bày cụ thể nội dung mang tính lý luận sách cơng: Quan niệm sách cơng, quy trình sách, giai đoạn q trình thực sách, đặc biệt, tác giả có nghiên cứu yếu tố tác động trực tiếp gián tiếp đến q trình thực thi sách cơng tác tổ chức thực sách Đến năm 2013, hàng loạt sách chuyên khảo nghiên cứu lý luận sách cơng làm rõ nhận thức sách cơng, hoạch định, phân tích, thực đánh giá sách Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng; Đại cương phân tích sách cơng, Đại cương sách cơng đồng chủ biên Nguyễn Hữu Hải Lê Văn Hòa, Nhà xuất Chính trị quốc gia Luận án Tiến sĩ Lê Văn Hòa (2015) với đề tài nghiên cứu Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam, tác giả đề cập đến lợi ích có nhà nước thật quan tâm có cách thức quản lý phù hợp để đảm bảo đầu q trình thực thi sách cơng Luận án làm rõ lý luận sách cơng, thực thi sách cơng, mơ hình quản lý thực thi sách theo kết đặc biệt rõ nguyên tắc cần phải áp dụng quản lý thực thi sách cơng như: Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi sách cơng, tham gia bên có liên quan, trách nhiệm giải trình, giúp cho q trình thực thi sách công đạt mục tiêu đề ban hành sách Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu thực thi sách chống bn lậu Buôn lậu đấu tranh chống buôn lậu vấn đề nóng bỏng cần có quan tâm, đánh giá mức Vì vậy, vấn đề đề cập số cơng trình khoa học, viết đăng báo tạp chí, cụ thể: Sách tham khảo "Chống bn lậu gian lận thương mại" tác giả Lê Thanh Bình, NXB Chính trị quốc gia 1998; "Bn lậu chống buôn lậu - Nhận diện giải pháp" tác giả Lê Văn Tới, NXB Chính trị quốc gia 2000; Đề tài khoa học cấp Bộ “Đấu tranh chống buôn lậu tuyến biên giới Việt Nam – Trung Quốc” Viện Nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an, năm 2000 Bên cạnh đó, cịn có số luận văn thạc sĩ, luận văn cử nhân như: "Đấu tranh phịng chống tội bn lậu vận chuyển hàng hoá, tiền tệ trái phép qua biên giới" ThS Nguyễn Văn Giàu; "Cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống buôn lậu tuyến biển miền Trung Bộ đội Biên phòng" ThS Nguyễn Thành Luỹ 1996 Nguyễn Thị Thiên Hương (2010) “Tăng cường quản lý nhà nước công tác chống gian lận thương mại giai đoạn địa bàn tỉnh Tây Ninh”, Luận văn cao học quản lý hành cơng, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia Luận văn hệ thống hình thành khung lý tuyết bn lậu, gian lận thương mại nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại, phân tích thực trạng bn lậu địa bàn huyện giáp biên giới Campuchia, rút nguyên nhân từ đó, đề xuất bốn nhóm giải pháp: (1) Về thể chế, sách, (2) Về tổ chức máy, (3) Về đội ngũ cán bộ, công chức (4) Về tăng cường thanh, kiểm tra hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại Luận văn gợi ý để học viên kế thừa khung lý thuyết, giải pháp Nguyễn Minh Hải (2010) “Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại”, Học viện Hành Quốc gia - Tạp chí Quản lý nhà nước số 12, tr 3639 Tác giả hệ thống thực trạng với số liệu minh họa có tính cập nhật tình hình bn lậu gian lận thương mại nước ta, từ đó, đề xuất số giải pháp: (1) Xây dựng ban hành Luật phịng, chống bn lậu gian lận thương mại với chế tài mạnh để răn đe hành vi vi phạm lĩnh vực buôn lậu gian lận thương mại, (2) Nâng cao lực xây dựng tổ chức máy Quản lý thị trường với đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực tận tụy thực thi công vụ, (3) Bổ sung trang thiết bị cho lực lượng Quản lý thị trường tham gia đấu tranh phịng, chống bn lậu gian lận thương mại, (4) Chế độ, sách người tham gia phát hành vi buôn lậu qui mơ lớn để khuyến khích người dân tham gia quan quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Các cơng trình nghiên cứu đề cập cách khái quát mặt lý luận buôn lậu tội phạm buôn lậu đề cập đến công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu quan, lực lượng chức Tuy nhiên, cơng trình chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu thực thi sách chống bn lậu qua biên giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: : Luận văn nghiên cứu thực tiễn sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững phù hợp với hoàn cảnh địa phương Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: Hệ thống hóa sở khoa học thực thi sách chống bn lậu Đánh giá thực trạng thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ưu điểm, hạn chế, phân tích hạn chế thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Thực thi sách chống bn lậu Phạm vi nghiên cứu: Trong Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh sách quan trọng sách quản lý xã hội địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2014 đến 2018 kiến nghị giải pháp năm 2025, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp khảo cứu tài liệu sử dụng tồn q trình nghiên cứu đề tài Trên sở tiếp cận, nghiên cứu tài liệu thứ cấp tác giả, lựa chọn tri thức, số liệu, dẫn chứng phù hợp, có tính thời tài liệu, sách, báo ấn phẩm khác giai đoạn khác nhau, phục vụ cho việc giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp thống kê sử dụng nhằm liệt kê, so sánh, làm rõ mức tăng, giảm, biến động cụ thể số liệu Luận văn qua năm, kỳ giai đoạn nghiên cứu Phỏng vấn sâu: Phỏng vấn cán quản lý cán làm công tác trực tiếp chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh nhằm giải đáp vấn đề thực thi sách chống bn lậu thuận lợi, khó khăn vướng mắc phát sinh thực tiễn thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái; đồng thời tìm hiểu đề xuất địa phương thực thi sách chống bn lậu Lấy ý kiến chun gia (những người có kinh nghiệm cơng tác chống bn lậu: Quan điểm, nhận định, đánh giá, giải pháp họ) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung sở khoa học thực thi sách chống bn lậu gắn với tình hình thực tiễn địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo góp phần vào việc nâng cao chất lượng thực sách chống buôn lậu nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Mục lục, kết cấu luận văn gồm Chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách chống bn lậu Chương 2: Thực trạng thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 1.2.2 Chủ thể thực thi sách chống buôn lậu Ban Chỉ đạo 389 Bộ đội Biên phịng Lực lượng Hải quan Lực lượng Cơng an Lực lượng Cảnh sát biển Quản lý thị trường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thực thi sách chống buôn lậu 1.2.3 Các yếu tố tác động đến q trình thực thi sách chống bn lậu * Yếu tố khách quan: Thứ nhất, điều kiện tự nhiên Thứ hai, điều kiện sở hạ tầng Thứ ba, Khoa học,kỹ thuật công nghệ Thứ tư, điều kiện phát triển nước * Yếu tố chủ quan: - Sự móc lối, tiếp tay số cán bộ, chiến sỹ, cơng chức làm cơng tác phịng chống buôn lậu - Năng lực cán bộ, chiến sĩ, cơng chức thực thi sách chống bn lậu - Điều kiện sở vật chất cần thiết cho q trình thực thi sách chống bn lậu Móng Cái - Sự đồng tình ủng hộ người dân 1.3 Nội dung thực thi sách chống buôn lậu Một là: Xây dựng đạo thực chương trình, kế hoạch thực thi sách chống buôn lậu: 10 Kế hoạch triển khai thực thi sách CBL xây dựng trước đưa sách CBL vào thực Các quan triển khai thực thi sách CBL từ Trung ương đến địa phương phải xây dựng Kế hoạch, Chương trình thực Kế hoạch triển khai thực thi sách gồm nội dung sau: Kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách; dự kiến nội qui, qui chế tổ chức, điều hành; trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức quan nhà nước tham gia: Tổ chức điều hành sách; biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực thi sách CBL Hai là: Ban hành tổ chức thực thực thi sách chống bn lậu: Nhà nước thơng qua việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật thực thi sách chống buôn lậu để điều chỉnh quan hệ xã hội góp phần tạo sở pháp lý, sở khoa học để hướng dẫn, bảo đảm cho sách CBL thực thi Thơng qua đó, xác định vị trí, tổ chức, máy, nhiệm vụ, quyền hạn chức quan thực thi sách CBL Đảm bảo phối hợp ngành, cấp toàn thể xã hội việc thực thi đồng loạt chiến lược, sách chung CBL Ba là: Tổ chức máy quản lý nhà nước thực thi sách chống buôn lậu: 11 Bộ máy quản lý việc thực thi sách CBL phải có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ địa phương Trung ương, Bộ, ngành để đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm sốt hoạt động bn lậu Bộ máy thực thi sách CBL bao gồm Bộ, ngành như: Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Tài (Tổng Cục Hải quan, Tổng Cục thuế) hệ thống UBND cấp Đặc biệt, đóng vai trị quan trọng cơng tác Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại từ Trung ương đến địa phương (gọi tắt BCĐ 389) Bốn là: Phối hợp, hợp tác ngành, khu vực quốc tế đấu tranh chống buôn lậu: Sự phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước có chức thực quản lý CBL tạo nên đồng thực giải pháp thực thi sách CBL Hợp tác quốc tế song phương, đa phương với khu vực, nước, tổ chức cá nhân nước để tranh thủ giúp đỡ kinh nghiệm, tài chính, cơng nghệ thông tin hoạt động đấu tranh CBL Muốn tổ chức thực thi sách CBL có hiệu phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực thi sách CBL trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách CBL Năm là: Tuyên truyền, giáo dục thực thi sách chống bn lậu cho quần chúng nhân dân cộng đồng doanh nghiệp: 12 Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách CBL: Phổ biến, tuyên truyền sách CBL tốt giúp cho đối tượng sách người dân, doanh nghiệp tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, qui mơ sách CBL với thực phát triển kinh tế - xã hội địa phương để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Sáu là: Kiểm tra, kiểm soát, giám sát, trinh sát, xử lý vi phạm: Qua kiểm tra, đôn đốc, mục tiêu biện pháp chủ yếu sách lại khẳng định để nhắc nhở cán bộ, công chức, đối tượng thực thi sách tập trung ý nội dung ưu tiên trình thực thi sách CBL Căn kế hoạch kiểm tra, đơn đốc phê duyệt tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hoạt động kiểm tra có hiệu Kiểm tra, theo dõi sát tình hình tổ chức thực thi sách CBL vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện sách chống bn lậu, vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực thi 13 sách CBL, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách CBL Bảy là: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Đánh giá tổng kết bước tổ chức thực thi sách CBL hiểu trình xem xét, kết luận đạo, điều hành chấp hành sách đối tượng thực thi sách CBL Đối tượng xem xét, đánh giá tổng kết đạo điều hành thực thi sách quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra, xem xét vai trò, chức tổ chức trị, trị - xã hội xã hội việc tham gia thực thi sách Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác đạo, điều hành thực thi sách quan nhà nước kế hoạch giao nội qui, qui chế xây dựng Đồng thời kết hợp sử dụng văn liên tịch quan nhà nước với tổ chức xã hội văn qui phạm khác để xem xét tình hình phối hợp đạo, điều hành thực thi sách tổ chức trị xã hội với Nhà nước Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết đạo - điều hành quan nhà nước, xem xét đánh giá việc thực thi đối tượng tham gia thực sách bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ sách, nghĩa tất thành viên xã hội với tư cách công dân Thước đo đánh giá kết thực thi đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách ý thức chấp hành qui định chế, biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu sách điều kiện không gian thời gian 14 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách chống bn lậu kinh nghiệm cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 1.4.1 Kinh nghiệm nước thực thi sách chống bn lậu 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Kiên Giang 1.4.3 Kinh nghiệm cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương 1, Luận văn khái quát sở khoa học thực thi sách chống bn lậu Tại Chương 1, nêu khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu, nêu rõ nội dung thực thi sách chống bn lậu, hệ thống khái qt sách chống bn lậu Trung ương địa phương, chủ thể thực thi sách chống bn lậu, yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách chống bn lậu kinh nghiệm nước, quốc tế thực thi sách chống bn lậu, từ đưa giá trị tham khảo cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, thực thi sách chống bn lậu 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Móng Cái Một là, tình hình an ninh trị, kinh tế, xã hội Hai là, tình hình sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu, nhập hàng hóa 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Công tác chống buôn lậu quan chức 2.2.2 Xây dựng kế hoạch thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Những mặt đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân chủ quan 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua nghiên cứu thực trạng thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Luận văn khái quát tình hình bn lậu qua biên giới địa bàn thành phố Móng Cái nay, tình hình cơng tác chống buôn lậu quan chức thành phố, q trình tổ chức thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái: Cơng tác xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền; phối hợp thực hiện…Từ đánh giá thực trạng thực thi chống bn lậu thành phố Móng Cái, mặt đạt hạn chế, phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế Qua đánh giá, đưa vấn đề cần đặt q trình thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh như: Quá trình thực thi sách chống bn lậu thành phố cần có đồng tình, giúp đỡ quần chúng nhân dân; có kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm trình thực thi; cần có phối hợp theo kế hoạch chung, chặt chẽ quan quản lý Nhà nước cơng tác chống bn lậu cách có hiệu 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Căn đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 3.1.1 Dự báo tình hình bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái Dự báo năm thành phố Móng Cái xác định địa bàn trọng điểm, điểm nóng bn lậu gian lận thương mại Tình trạng bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại hàng giả địa bàn TP Móng Cái thời gian tới, có xu hướng giảm ln tiềm ẩn diễn biển phức tạp, khó lường, có nguy phát sinh loại tội phạm liên quan đến buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, buôn bán, vận chuyển hàng cấm số mặt hàng theo loại hình TNTX, KNQ có nguy thẩm lậu trở lại nội địa (thuốc điếu, rượu, đường ) Mặt khác, dự báo số lượng cư dân biên giới tập trung đông trở lại khu vực Cửa Quốc tế Móng Cái để xách hàng hóa Vì trước, sau Tết nguyên Đán lực lượng chức Việt Nam - Trung Quốc tiếp tục trì tăng cường kiểm soát dọc tuyến biên giới 3.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chống buôn lậu - Quan điểm Đảng: Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “Phát triển mạnh thị 18 trường nước, thực hiệu Cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam " Khai thác tốt cam kết quốc tế, mở rộng đa dạng hóa thị trường ngồi nước, khơng để phụ thuộc q lớn vào thị trường Đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập phù hợp, phấn đấu cân thương mại bền vững Tăng cường xúc tiến thương mại, nâng cao chất lượng sản phẩm, xây dựng thương hiệu hàng Việt Nam, mặt hàng có lợi Tận dụng tối đa điều kiện thuận lợi hiệp định, thỏa thuận thương mại để thúc đẩy xuất khẩu; đồng thời có biện pháp phịng vệ thích hợp để bảo vệ sản xuất lợi ích người tiêu dùng Thực quán chế giá thị trường tất loại hàng hóa, dịch vụ kinh tế, đồng thời hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường quản lý thị trường, giá Bảo đảm cân đối cung - cầu, hàng hóa, dịch vụ thiết yếu Tập trung đẩy mạnh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại ” - Quan điểm Nhà nước: Nghị 41/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ xác định: “Phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội tạo chuyển biến đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả thời gian tới, Bộ, ngành, địa phương, lực lượng chức cần nhận thức rõ nguy hại buôn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh hàng giả kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn cộng đồng, sức khỏe người dân, đề giải pháp cụ thể, phù hợp tổ chức thực kiên quyết, hiệu quả” 19 3.1.3 Những bất cập q trình thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 3.2 Giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp, cấp, nghành công tác chống buôn lậu 3.2.2 Nâng cao lực máy, chất lượng đội ngũ thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 3.2.3 Hồn thiện cơng tác phân cơng, phối hợp quan thực thi sách chống bn lậu 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương Thứ nhất, sớm hoàn thành đưa vào thực Chương trình hành động quốc gia phịng, CBL, hàng giả GLTM mại từ đến 2025, tầm nhìn đến 2030 Thứ hai, hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phòng, CBL GLTM Kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung chế tài xử phạt hành vi bn lậu GLTM; rà sốt, sửa đổi văn QPPL để tránh tạo kẽ hở để đối tượng buôn lậu lợi dụng quy định Thứ ba, để công tác chống buôn lậu đạt hiệu cao cần có chế độ, sách ưu đãi đặc thù lực lượng chống buôn lậu; tiếp tục tăng cường đầu sở, vật chất, trang thiết bị cho lực lượng CBL Thứ tư, đẩy mạnh triển khai Đề án công nghệ thông tin cho lực lượng thực thi chống buôn lậu 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 20 Thứ nhất, rà soát, sửa đổi văn bất cập, chồng chéo như: Quyết định 17/2017/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh với Thông tư 64/2015/TTLT-BTCBCA-BQP để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng chức thực thi CBL (các lực lượng chức phát đối tượng vận chuyển hàng hóa khơng có hóa đơn chứng từ vận chuyển địa bàn thành phố Móng Cái khó xử lý đối tượng khai nhận vận chuyển đến Km15 khai nộp thuế nhập bổ sung theo Quyết định 17/2017/QĐ-UBND) Thứ hai, đẩy mạnh Ký kết chế phối hợp hoạt động phòng, CBL GLTM BCĐ 389 tỉnh Quảng Ninh tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tỉnh Thực tốt Quy chế phối kết hợp hoạt động phòng, CBL GLTM ngành chức tỉnh với lực lượng BĐBP, Hải quan, QLTT, Công an UBND địa phương có đường biên giới đất liền, đường biển nhằm kiểm sốt chặt chẽ tình hình bn lậu Thứ ba, kiến nghị BCĐ 389 tỉnh Quảng Ninh tùy theo lĩnh vực mà định thêm chức danh Phó Trưởng ban cho số Sở, ban, ngành có liên quan Thứ tư, nâng mức chi cá nhân, tổ chức cung cấp thông tin cho quan chức phòng, CBL GLTM Tiếp tục tăng cường đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị cho lực lượng CBL Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác giáo dục lĩnh, trị, tư tưởng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sỹ, công chức thực thi công tác CBL 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại Chương 3, tác giả đưa dự báo phương hướng công tác chống buôn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, đưa chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chống bn lậu qua biên giới Từ đó, đề giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái như: Nâng cao lực máy thực thi sách chống bn lậu, với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thiện cơng tác phân cơng, phối hợp lực lượng thực thi sách chống buôn lậu…Kiến nghị Trung ương, địa phương rà sốt, sửa đổi văn cịn bất cập, chồng chéo tạo kẻ hở để đối tượng lợi dụng thực hành vi buôn lậu 22 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, công tác CBL nội dung quan trọng thiếu hoạt động thực thi sách kinh tế - xã hội, lẽ thực tốt nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đảm bảo thực trọn vẹn nội dung phát triển kinh tế, mang lại môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển đất nước theo hướng bền vững cam kết quốc tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Nghiên cứu thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục quan tâm, giải Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, thực thi sách CBL nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước Muốn quản lý nhà nước hành vi có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng khả thi; máy quản lý nhà nước phịng, CBL GLTM có hiệu quả; với đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý nhà nước phịng, CBL GLTM có trình độ lực Luận văn hệ thống xây dựng khung lý thuyết pháp lý thực thi sách chống bn lậu Thứ hai, để đảm bảo thực thi sách chống buôn lậu cần thực nghiêm, đầy đủ nội dung công tác 23 thanh, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm buôn lậu gian lận thương mại địa bàn, đảm bảo nghiêm minh, răn đe triệt để Luận văn hệ thống trình bày số kinh nghiệm thực thi sách chống bn lậu số Quốc gia, tổ chức quốc tế địa phương nước Thứ ba, chống bn lậu có nổ lực, hành động quan quản lý nhà nước khơng đạt kết cao Do vậy, bên cạnh việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm, cần thực có hiệu cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, thực thi sách chống buôn lậu Luận văn hệ thống điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, phân tích thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân, quan trọng để đề xuất giải pháp để đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Thứ tư, luận văn hệ thống quan điểm phương hướng, dự báo hoạt động buôn lậu chống buôn lậu địa bàn tỉnh Quảng Ninh tầm nhìn đến năm 2030, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 24 ... học thực thi sách chống buôn lậu Đánh giá thực trạng thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ưu điểm, hạn chế, phân tích hạn chế thực thi sách chống bn lậu địa bàn. .. tham khảo cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, thực thi sách chống bn lậu 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình... bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành