Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức này đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ /……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THƯƠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – 2020 Cơng trình hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Cẩm Hà Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 08 45, ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn ThưMỞ viện Học viện Hành Quốc gia ĐẦU trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) đơn vị hành thấp phân định đơn vị hành Việt Nam Chính quyền cấp xã nơi đại diện cho Nhà nước quản lý mặt công tác Nhà nước địa phương; sợi dây nối liền Nhân dân với Đảng Nhà nước; đồng thời, đảm bảo tổ chức thực hiện, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Vì vậy, muốn thực tốt nhiệm vụ trị giao địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa “hồng” vừa “chuyên”; đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có trình độ, lực kỹ cần thiết để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong chức danh công chức cấp xã, công chức Tư pháp – Hộ tịch chức danh giữ vai trò quan trọng, xem người “gác cửa” pháp luật cho UBND cấp xã; trực tiếp giải vấn đề liên quan đến thủ tục pháp lý người dân Thời gian qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nước ta nói chung, thị xã Bn Hồ nói riêng cấp ủy Đảng, quyền quan tâm củng cố, kiện tồn số lượng, khơng ngừng nâng cao chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã chưa thực đồng đều, số công chức làm công tác Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thiếu yếu trình độ, chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác, kỹ hành có mặt cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đáng ý vụ việc sai phạm xảy liên quan đến công tác Tư pháp - Hộ tịch dẫn đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân… làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lượng công tác Tư pháp – Hộ tịch sở lòng tin Nhân dân quyền Đây vấn đề bất cập, đáng quan tâm cần có nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, toàn diện, kịp thời để nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thời gian tới Xuất phát từ lý trên, định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể nói vấn đề liên quan đến chất lượng công chức vấn đề nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức, cơng trình chủ yếu nghiên cứu chất lượng cơng chức nói chung nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch chưa tập trung nghiên cứu cách tồn diện chất lượng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch Tính đến thời điểm tại, chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài vừa mang ý nghĩa lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước ta 2 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận chất lượng cơng chức, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cải cách hành giai đoạn - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở khoa học chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; nêu khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Qua đó, đề xuất giải pháp chủ yếu, trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nội dung nghiên cứu liên quan đến chất lượng cơng chức rộng; vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung là: trình độ cơng chức; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực; đạo đức công vụ; phong cách làm việc, hành vi ứng xử phục vụ; hợp tác với đồng nghiệp khác thực thi công vụ; chất lượng dịch vụ công; kết thực thi cơng vụ; mức độ hài lịng người dân + Về không gian nghiên cứu: Tại 12 xã, phường (5 xã, phường) địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk + Về thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng đánh giá chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã từ năm 2015 – đến (10/2019) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước chất lượng công chức làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài Luận văn - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp điều tra xã hội học, khảo sát thu thập số liệu bảng hỏi; phương pháp quan sát; phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận công chức nói chung chất lượng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng, tiêu chí đánh giá chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ, qua thấy hạn chế, yếu tồn cần phải khắc phục thời gian tới Các giải pháp luận văn giúp cho quan quản lý cơng chức có kế hoạch quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, phát triển nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương Cơ sở khoa học chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Chương Thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng vào làm việc UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, đề xuất giải pháp giúp UBND cấp xã tổ chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương công tác tư pháp - hộ tịch theo quy định phạm vi địa phương 1.1.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.2.1 Vị trí, vai trị cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phận quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền cở sở nước ta Họ cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, người gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, vận động Nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng Nhân dân 1.1.2.2 Đặc điểm công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã người làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ thuộc biên chế UBND cấp xã Hoạt động thực thi công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp; có tính ổn định thấp so với cơng chức nhà nước cấp tính chun mơn hóa chưa cao, trình độ văn hố, nhận thức, lực thực thi cơng vụ Phần lớn công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã dân địa, cư trú sinh sống địa phương, có mối quan hệ dịng tộc gắn bó với người dân địa phương 1.1.3 Tiêu chuẩn cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác Đủ 18 tuổi trở lên; tốt nghiệp trung cấp luật trở lên; có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác 1.1.4 Nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp xã; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn cấp xã Thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; phối hợp hướng dẫn xây dựng hương ước quy ước thôn, tổ dân phố công tác giáo dục địa bàn cấp xã Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch UBND cấp xã giao 1.2 Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng người tổng hợp phẩm chất trí tuệ, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức, ý chí, lực, v.v đánh giá, ghi nhận xã hội người đó, thường biểu qua mức độ hài lòng người phục vụ 1.2.2 Khái niệm chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thể thơng qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ công tác; thái độ, tinh thần phục vụ Nhân dân; chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân cơng tín nhiệm, hài lịng người dân công chức Tư pháp – Hộ tịch q trình thực thi cơng vụ 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.2.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức lối sống - Về phẩm chất trị: tổng hợp đặc tính cá nhân cơng chức mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị - Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Phẩm chất đạo đức công chức bao gồm yếu tố: ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức 1.2.3.2 Tiêu chí trình độ Trình độ mức độ hiểu biết, kỹ xác định đánh giá theo tiêu chuẩn định thể văn chứng mà cơng chức nhận thơng qua q trình học tập, gồm: trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học 1.2.3.3 Tiêu chí kỹ giải cơng việc Kỹ giải công việc tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng cơng chức, phản ánh tính chun nghiệp cơng chức thực thi công vụ Riêng công chức Tư pháp – Hộ tịch cần có kỹ sau: kỹ tiếp nhận xử lý thông tin, kỹ tổ chức thực công việc, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp cơng tác, kỹ xử lý tình 1.2.3.4 Tiêu chí kết thực thi cơng vụ Kết thực thi công vụ công chức biểu qua thái độ công tác, khối lượng công việc, tiến độ hồn thành cơng việc, đầu cơng việc (chất lượng cơng việc) 1.2.3.5 Tiêu chí tín nhiệm, hài lịng người dân giải cơng việc Sự tín nhiệm, hài lịng người dân giải công việc phản ánh đạo đức người công chức, phản ánh mối quan hệ công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp hoạt động thực thi công vụ Thông thường, người dân đánh giá công chức tập trung chủ yếu hành vi ứng xử cơng chức q trình giải công việc, thể thái độ, tác phong, cách ăn nói, lắng nghe kết đầu công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi Nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ 1.3.1 Các yếu tố chủ quan - Tinh thần trách nhiệm công tác nhận thức, thái độ công chức việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; nghĩa việc công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ - Ý thức tổ chức kỷ luật cơng chức, việc công chức phải thực thi hành cơng vụ là: chấp hành nghiêm phân công lãnh đạo nội quy, quy chế làm việc quan; đảm bảo thời gian làm việc theo quy định - Đặc điểm tâm lý cá nhân, tượng tinh thần, đời sống nội tâm người, người suy nghĩ, hành động, cảm nhận hàng ngày Mỗi người có cấu trúc hệ thần kinh thể khác nhau; tuổi tác khác nhau; giới tính khác nhau; nghề nghiệp khác nhau; địa vị xã hội khác nhau; điều kiện sống khác nên có tâm lý khác 1.3.2 Các yếu tố khách quan - Công tác tuyển dụng: Thực tốt công tác tuyển dụng giúp lựa chọn người thật ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh, ngày đại chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước - Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức chỗ, lúc, lực, sở trường quan trọng Bởi bố trí, sử dụng cơng chức người, việc tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt lực, động viên công chức cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt - Khen thưởng kỷ luật: Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng lao, đóng góp khuyến khích, động viên cơng chức có thành tích xuất sắc q trình thực thi cơng vụ Kỷ luật việc kiểm điểm, xử lý trừng phạt cơng chức có hành vi khơng tn theo vi phạm quy định pháp luật, quy chế làm việc quan, đơn vị - Chính sách chế độ đãi ngộ, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng chức Nếu có sách chế độ đãi ngộ tương xứng thúc đẩy sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm cơng chức; đồng thời, góp phần chống nạn tham nhũng vấn đề gây nhức nhối xã hội - Về tra, kiểm tra công chức nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành cơng chức; kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực, hạn chế, thiếu sót phát huy mặt tích cực q trình thực thi cơng vụ cơng chức - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc điều kiện thiết yếu hỗ trợ phục vụ đắc lực cho cơng chức q trình thực thi công vụ 1.4 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.4.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phận gắn liền với máy quyền cấp xã Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch xem đại diện ngành Tư pháp đặt sở, cánh tay với dài Bộ đến sở, thể diện thường xuyên ngành Tư pháp địa phương; có vai trị, trách nhiệm bảo đảm cho hoạt động tư pháp cấp sở thực quy định pháp luật, hướng dẫn quản lý thống ngành Tư pháp 1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Do đó, để thực có hiệu mục tiêu nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam giải pháp trọng tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ “tâm”, đủ “tầm”, có cơng chức Tư pháp – Hộ tịch 1.4.3 Xuất phát từ đòi hỏi Nhân dân nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Hiện nay, xu dân chủ hóa, tồn cầu hóa hội nhập đặt yêu cầu, đòi hỏi Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công ngày cao Do đó, để thực tốt điều này, địi hỏi đội ngũ cơng chức, có đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch người trực tiếp thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công phải đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác 1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã UBND cấp xã quan hành thẩm quyền chung thực nhiệm vụ tất lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, để thực công việc thuộc nội dung quản lý nhà nước UBND cấp xã cách thường xun, chun nghiệp cần phải có đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch đào tạo chuyên sâu, chun nghiệp, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao 1.4.5 Xuất phát từ thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Những năm qua, đội ngũ công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phát huy tốt vai trò tham mưu giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác lãnh đạo, đạo, quản lý tư pháp theo quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn số cơng chức Tư pháp - Hộ tịch hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, chưa đạt chuẩn trình độ, hoạt động thiếu tính chun nghiệp Chính u cầu phải nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã cần thiết 8 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ Thị xã Buôn Hồ cách trung tâm tỉnh lỵ Đắk Lắk 40 km phía Đơng Bắc, chạy dọc theo Quốc lộ 14; nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc trưng cho vùng Cao nguyên Nam Trung Bộ, năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa mùa khô Hiện nay, thị xã Bn Hồ có diện tích tự nhiên 28.205,89 ha, dân số 105.851 người, có 12 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 07 phường (Đạt Hiếu, An Lạc, An Bình, Thiện An, Đồn Kết, Thống Nhất, Bình Tân) 05 xã (Ea Siên, Ea Drơng, Ea Blang, Bình Thuận, Cư Bao) Trên địa bàn thị xã có 22 dân tộc anh em sinh sống Ê Đê, M’Nông, GiaRai, Kinh, Tày, Nùng, …chiếm 29,4% dân số; có 04 tơn giáo Cơng giáo, Phật giáo, Cao đài Tin lành với 54.244 tín đồ, chiếm 51,2% dân số 2.1.2 Những tác động điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch 2.1.2.1 Tác động tích cực Thị xã Buôn Hồ với điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế - xã hội ngày phát triển, an ninh quốc phòng giữ vững giúp cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch ổn định sống, yên tâm công tác, tập trung thực tốt nhiệm vụ chuyên môn giao 2.1.2.2 Tác động tiêu cực Hiện nay, bối cảnh đầu tư công bị thắt chặt nên hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Buôn Hồ gặp nhiều khó khăn; nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu dẫn đến phá sản; tình hình thời tiết diễn biến không thuận lợi; giá nguyên, nhiên vật liệu phục vụ đầu vào sản xuất tăng; an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội cịn tiềm ẩn phức tạp…đã tác động, ảnh hưởng đến đời sống Nhân dân kết thực nhiệm vụ thị xã 2.2 Tình hình cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ 2.2.1 Về số lượng Theo báo cáo phòng Nội vụ tính đến tháng 10/2019, tổng số CBCC cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ 498 người, cán chun trách cơng chức cấp xã 265 người Cán bán chuyên trách nhân viên hợp đồng 233 Số lượng công chức cấp xã 131 người, đó, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nhân viên hợp đồng thực nhiệm vụ Tư pháp – Hộ tịch 16 người, chiếm 12,2% tổng số công chức cấp xã địa bàn thị xã 2.2.2 Về cấu độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc - Về cấu giới tính: Năm 2015 - 2016 tỷ lệ công chức nam giới 10 người, nữ giới 06 người; từ năm 2017 đến nay, cấu giới tính có cân 50/50 9 - Về cấu độ tuổi: Từ năm 2015 đến tỷ lệ công chức độ tuổi 30 giảm dần qua năm, độ tuổi từ 30-45 tuổi 45 tuổi tăng lên, điều tiềm ẩn nguy cân bằng, hay nói cách khác “già hóa” đội ngũ công chức - Về thành phần dân tộc: công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã chủ yếu dân tộc Kinh, dân tộc thiểu số ít, đến có 02 công chức người đồng bào dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 12,5% so với tổng số công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Điều cho thấy cấp ủy Đảng, quyền địa bàn thị xã năm qua chưa quan tâm đến việc ưu tiên tuyển dụng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số, đặc thù thị xã Buôn Hồ địa bàn tỉnh Đắk Lắk có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống 2.3 Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Công chức Tư pháp – Hộ tịch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có tinh thần trách nhiệm cơng việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành phân cơng tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với Nhân dân 2.3.2 Về trình độ cơng chức - Trình độ học vấn: Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ đạt chuẩn trình độ theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, 100% tốt nghiệp THPT - Trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ: 16/16 cơng chức có trình độ Trung cấp Luật trở lên - Trình độ lý luận trị: Từ 2015 đến 2019 công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có trình độ trung cấp lý luận trị có tăng nhỏ khơng đáng kể (từ 01 người năm 2015 đến 03 người năm 2019); tỷ lệ cơng chức có trình độ sơ cấp không tăng qua năm (từ năm 2015 đến năm 2019 02 người); tỷ lệ công chức chưa qua đào tạo 11/16 người, chiếm tỷ lệ cao 68,75% - Trình độ quản lý nhà nước: Hiện số lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao, đến năm 2019 10/16 công chức chưa qua đào tạo, chiếm tỷ lệ 62,5%; tồn thị xã có 16 cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có 02 người trình độ chuyên viên, chiếm tỷ lệ 6,25%; có 06 người trình độ cán sự, chiếm 37,5% - Trình độ tin học: Từ năm 2015 đến năm 2019, số công chức có chứng tin học có tăng tăng mức chậm (6 người năm 2015 đến 09 người năm 2019) - Trình độ ngoại ngữ: Từ năm 2015 đến năm 2019, trình độ ngoại ngữ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch qua năm có biến động khơng nhiều, năm 2015 số người có chứng 25% đến năm 2019 số người có chứng 50% (tăng 25%) Số người chưa qua đào tạo 08 người, chiếm tỷ lệ 50% 2.3.3 Về kỹ giải công việc công chức 10 Qua kết điều tra với 06 kỹ (kỹ tiếp nhận xử lý thông tin, kỹ tổ chức thực công việc, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp cơng tác, kỹ xử lý tình huống); hầu hết công chức Tư pháp – Hộ tịch tự đánh giá kỹ mức tốt, khá; mức trung bình tập trung chủ yếu vào kỹ giao tiếp kỹ phối hợp công tác mức 18,75%; nhiên có đến hai trường hợp tự đánh giá có kỹ cịn yếu kỹ soạn thảo văn 6,25% kỹ xử lý tình 12,5% 2.3.4 Kết thực thi công vụ Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý xã, phường thái độ công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã mức nhiệt tình 53,3%; khối lượng cơng việc hoàn thành định mức đạt 51,7%; hoàn thành công việc tiến độ, chiếm 53,4%; chất lượng cơng việc hồn thành chủ yếu đạt u cầu 45% hồn thành tốt cơng việc đạt 31,7% 2.3.5 Sự tín nhiệm, hài lịng người dân giải cơng việc - Về thái độ đón tiếp công dân công dân đánh giá mức tốt chiếm tỷ lệ 18,3% số phiếu hỏi; có 51,7% cho có thái độ tiếp cơng dân tương đối tốt; 18,3% mức bình thường Tuy nhiên phận chiếm 11,7% bị đánh giá mức kém: cịn thiếu lịch sự, chưa nhiệt tình hướng dẫn, giải đáp cho Nhân dân - Về tác phong làm việc công dân đánh giá cao Tỷ lệ đánh giá mức tốt mức tương đối tốt 23,3% 46,7%, mức bình thường 23,3% 6,7% - Về cách giao tiếp, ứng xử Nhân dân: Nhân dân đánh giá mức tương đối tốt bình thường chủ yếu: tỷ lệ 31,7% 38,3% Tuy nhiên, số câu trả lời đánh giá mức cao 13,3% - Ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc nhân dân đánh giá mức mức tương đối tốt 35%, bình thường 31,7%, tỷ lệ mức 5% - Về mức độ dân hài lòng: Tỷ lệ người dân cảm thấy hài lòng hài lòng kết phục vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch Nhân dân chưa thật cao chiếm tỷ lệ 60%; bên cạnh mức độ bình thường chiếm tỷ lệ 25%; chưa hài lòng chiếm tỷ lệ 15% 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.4.1.1 Ưu điểm Trong năm qua nhìn chung chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng địa phương Đa số công chức Tư pháp – Hộ tịch rèn luyện, thử thách qua thực tiễn cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu, lý tưởng Đảng, chấp hành nghiêm quy định Đảng, Nhà nước; phẩm chất đạo đức tốt, có ý 11 thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm với công việc Kỹ xử lý công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch không ngừng trau dồi, hồn thiện; cơng chức có ý thức tự học tập, tự rèn luyện kỹ cho thân, giải cơng việc ngày xác, nhanh chóng hiệu quả; đặc biệt, nhiều đồng chí xây dựng uy tín cơng tác, xây dựng lòng tin đồng nghiệp người dân, Nhân dân ngày yêu mến tín nhiệm Qua đánh giá kết thực nhiệm vụ, hầu hết cơng chức Tư pháp – Hộ tịch hồn thành công việc tiến độ, đạt yêu cầu đề 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Những năm qua, cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể từ thị xã đến xã, phường thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng cơng chức địa bàn thị xã nói chung, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng, coi nhiệm vụ trọng tâm công cải cách hành thị xã Việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí cơng chức Tư pháp – Hộ tịch năm qua vào nhu cầu thực tế công việc tiêu chuẩn quy định; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều thay đổi tích cực, cấp ủy, quyền thường xuyên tạo điều kiện cho công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nhờ đa số cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao Bản thân cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có ý thức nỗ lực phấn đấu, học tập, rèn luyện, tự vươn lên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Tồn tại, hạn chế Thứ nhất, phẩm chất trị, đạo đức lối sống công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nhiều mặt hạn chế Một số cơng chức có biểu suy thối, thiếu gương mẫu đạo đức lối sống; thái độ làm việc hời hợt, thiếu nhiệt tình; làm việc theo kiểu “mạnh làm” dẫn đến hiệu công việc không cao Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, có 02 cơng chức đánh giá xếp loại mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, 01 cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ bị xử lý kỷ luật mặt Đảng quyền mức khiển trách (hiện xin việc) Thứ hai, Mặt tri thức cơng chức cịn thấp so với u cầu công việc, kiến thức lý thuyết, lý luận thiếu vững chắc, trải nghiệm thực tiễn, vốn sống ít; lực thực thi công vụ chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Hiện nay, thị xã Bn Hồ có thực trạng xã xa trung tâm có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, kinh tế khó khăn Ea Drơng, Ea Siên trình độ cơng chức lại thấp khối lượng cơng việc địa phương lại nặng nề Thứ ba, Việc học tập lấy chứng để hợp lý hoá theo tiêu chuẩn chức danh làm cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch học nhiều kỹ cần thiết để thực thi cơng vụ cịn hạn chế, chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một số cơng chức chưa có thói quen xây dựng kế hoạch làm việc, tổ chức thực công việc chưa khoa học, khơng quy trình, quy định.Bên cạnh đó, cịn khơng 12 cơng chức dừng lại trình độ “cầm tay việc”; chuyên môn nghiệp vụ không chuyên ngành nên chưa am hiểu nhiều lĩnh vực chuyên môn, thiếu động, chủ động giải cơng việc Thứ tư, trình độ, lực số công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tồn tại, hạn chế định, số số công chức Tư pháp – Hộ tịch chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; số công chức Tư pháp – Hộ tịch thiếu tích cực, thiếu chủ động thiếu khả làm việc độc lập Thứ năm, kết thực thi công vụ chưa cao, nhiều công chức làm việc đạt kết thấp Một số công chức chưa thực nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, sử dụng thời gian làm việc không hiệu dẫn đến trì trệ giải công việc, làm giảm niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng, vào máy quản lý nhà nước 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Một là, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có thay đổi, nâng cao trình độ, kỹ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Nguyên nhân làm cho khoảng cách u cầu cơng việc lực có công chức ngày xa nhau, công chức chưa kịp thời thay đổi để thích ứng dẫn đến hiệu công việc không cao Hai là, Mức lương công chức Nhà nước quan tâm chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống cán bộ, công chức; đó, nhiều cơng chức phải tìm thêm thu nhập khác từ bên Điều gây phân tán tinh thần, sức khỏe công chức, công chức không thực tập trung cho cơng việc chun mơn Ba là, mơi trường làm việc thiếu dân chủ, văn minh; chưa có cạnh tranh lành mạnh công chức Điều dẫn tới việc công chức không phát huy tinh thần sáng tạo, ảnh hưởng tới tính tích cực, hăng say làm việc cơng chức Bốn là, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cơng chức Tư pháp – Hộ tích cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ chưa quan tâm mức, thiếu xuống cấp nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức Năm là, nhiều công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tuyển dụng thông qua phong trào hoạt động địa phương, khơng đào tạo bản, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thực nhiệm vụ cơng chức; có 07/16 công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã có trình độ đào tạo quy, cịn lại chủ yếu hình thức đào tạo chức; đồng thời, có 01/16 cơng chức học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên * Nguyên nhân chủ quan: 13 Một là, số công chức Tư pháp – Hộ tịch cịn ngại học tập, rèn luyện, giảm sút ý chí phấn đấu vươn lên; nhiều công chức trọng tới lợi ích cá nhân, lực hạn chế, khơng có tinh thần trách nhiệm cơng việc; khơng chịu nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm mà dựa vào máy vi tính, chép văn giao nhiệm vụ Nguyên nhân dẫn tới hiệu giải công việc thấp, văn triển khai không phù hợp thực tiễn địa phương, lĩnh vực Hai là, cấp ủy đảng, quyền từ thị xã đến sở chưa thật quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch; cơng tác giáo dục trị, tư tưởng chưa coi trọng mức; việc cử công chức học lớp đào tạo bồi dưỡng thiên cảm tính, ưu tiên cho đối tượng cán lãnh đạo, quản lý chuyên viên, nhân viên cấp thị xã trước Ba là, công tác tuyển dụng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ cịn nhiều bất cập, chưa xem xét kỹ lưỡng vị trí có cần thiết hay khơng tiêu chuẩn vị trí phù hợp hay chưa; bên cạnh đó, việc xét duyệt hồ sơ sơ tuyển cơng chức chưa thật kỹ càng, cịn nặng hình thức, trọng nhiều cấp, chưa theo nguyên tắc “việc cần người”; q trình tuyển dụng cịn có thái độ chủ quan, cảm tính bị áp lực mối quan hệ riêng tư tuyển dụng Bốn là, cơng tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có lúc chưa quan tâm mức, chưa xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ địa phương nên cịn tình trạng bố trí, sử dụng chưa người, việc, chưa phù hợp với trình độ, lực cơng chức dẫn đến chất lượng công chức hiệu cơng việc khơng cao Năm 2015, 2016 có 02 cơng chức khơng trình độ chun mơn bố trí thực nhiệm vụ Tư pháp – Hộ tịch Năm là, nhận thức vị trí, vai trị hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cấp ủy đảng, quyền chưa cao; nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, nhẹ kỹ Bên cạnh đó, thị xã Bn Hồ hàng năm bố trí nguồn kinh phí định dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; nhiên, kinh phí chi trả cho cán lãnh đạo, quản lý Sáu là, cơng tác thi đua khen thưởng cịn tình trạng cào bằng, nể nang; có lúc có nơi việc bình xét khen thưởng thiếu dân chủ, phụ thuộc vào ý chí người đứng đầu quan, đơn vị, cịn có tượng xét từ xuống tức ưu tiên xét cho cán lãnh đạo, quản lý trước sau tới nhân viên Bên cạnh đó, việc thực kỷ luật cơng vụ địa bàn có lúc chưa coi trọng, thực cịn lỏng lẻo, thiếu cơng bằng, khách quan, cịn có biểu “nhẹ trên, nặng dưới” Bảy là, công tác đánh giá xếp loại công chức chưa thực vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế công chức để đánh giá cơng chức; việc đánh giá cịn mang nặng tính hình thức, cấp, nể nang, “dĩ hịa, vi q”, khơng tạo động lực để cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao Tám là, cấp ủy đảng, quyền chưa trọng thực sách, chế độ đãi ngộ để phát huy lực công chức Tư pháp – Hộ tịch; nhiều địa phương, đơn vị thực chế độ đãi ngộ chưa xứng đáng với cơng trạng đóng 14 góp cơng chức; khuyến khích chưa tạo động lực tốt để cơng chức hăng say, nhiệt tình cống hiến cho cơng việc Chín là, cơng tác kiểm tra, giám sát công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi công vụ chưa thực coi trọng; chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát có kiểm tra, giám sát mang tính chiếu lệ, hình thức, chưa liệt nên hiệu mang lại chưa cao 15 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế –xã hội, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 3.1.2 Phương hướng Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý, kỹ điều hành thực thi cơng vụ, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Gắn xây dựng đội ngũ cán với xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng đổi chế, sách Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Thực tốt việc tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán cải cách hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán phải gắn liền với đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ thị xã đến sở Đổi công tác tuyển dụng, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công tác đề bạt, bổ nhiệm theo phương châm công khai, dân chủ Kiên đấu tranh, khắc phục tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu cơng tác cán Thực nghiêm túc Quy định Chính phủ vị trí cơng tác phải chuyển đổi định kỳ Thực có hiệu Đề án tinh giản biên chế Chính phủ giai đoạn 2016-2021 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức Các cấp ủy đảng, quyền thường xuyên trì làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng công chức Tư pháp – Hộ tịch; kịp thời phát xử lý nghiêm minh cơng chức suy thối phẩm chất đạo đức, lối sống Tự thân công chức Tư pháp – Hộ tịch cần phải nêu cao ý thức trách nhiệm, gương mẫu, rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống nơi, lúc, trước cám dỗ vật chất phải tự đấu tranh với mình, thực đạo 16 đức “cần, kiệm, liêm, chính”, khơng sa ngã, tích cực đấu tranh chống lại biểu chủ nghĩa cá nhân Đẩy mạnh việc thực Nghị Trung ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội gắn với việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị Quán triệt tổ chức thực nghiêm túc quy định Luật cán bộ, công chức văn hóa cơng vụ Tiếp tục thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; định kỳ lấy ý kiến nhận xét Nhân dân tư cách, đạo đức công chức Tư pháp – Hộ tịch 3.2.2 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức Có thể khẳng định, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực địa phương, đơn vị; điều kiện để công chức cống hiến, phát huy lực Do đó, việc đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch; để thực tốt giải pháp trình thực cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác tuyển dụng công chức: Cần nâng cao nhận thức cấp, ngành về vị trí, vai trị công tác tuyển dụng công chức; phải kết hợp đồng với giải pháp khác như: xây dựng chế tuyển dụng công chức Tư pháp – Hộ tịch theo vị trí việc làm, hệ thống mơ tả cơng việc phù hợp hay nói cách khác xây dựng khung lực chung khung lực đặc thù phù hợp với vị trí cơng việc, đặc điểm tình hình thực tế địa bàn nơi cơng tác Tập trung đổi chế độ thi tuyển công chức theo hướng “công khai, dân chủ, minh bạch”; trọng đổi nội dung, hình thức, thời gian, cách tính điểm,… đến yêu cầu, đối tượng dự thi Trong thời gian tới UBND thị xã nên áp dụng thêm thi tuyển thơng qua hình thức vấn, hoạt động công vụ công chức không hoạt động mang tính chất vụ, giấy tờ mà bao gồm nhiều kỹ khác như: kỹ giao tiếp, kỹ ứng xử, kỹ xử lý vấn đề Ngoài ra, UBND thị xã cần linh hoạt, có sách ưu tiên tuyển thẳng khơng qua thi tuyển xét tuyển trường hợp đặc biệt nhằm thu hút nhân tài, giúp Nhà nước tiết kiệm chi phí thời gian đào tạo nhân sự, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức cấp xã giúp đảm bảo nguyên tắc khách quan, cơng bằng, từ tạo cạnh tranh lành mạnh, nâng cao tính minh bạch tuyển dụng Bộ phận tham mưu Phòng Nội vụ thị xã cần phải chủ động tham mưu cho Chủ tịch UBND thị xã nội dung, điều kiện cần thiết để tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; thực niêm yết công khai, rộng rãi trụ sở UBND thị xã, UBND xã, phường phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Nhân dân biết để thu hút thí sinh tham dự Tăng cường công tác 17 tra, kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, nhằm đem lại niềm tin cho Nhân dân Đảng Nhà nước Thứ hai, cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức: Bố trí, sử dụng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải theo phương châm “có lên, có xuống, có vào, có ra”; kịp thời thay cơng chức Tư pháp – Hộ tịch không đủ lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, có tín nhiệm thấp Bố trí, sử dụng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải qn triệt quan điểm “vì việc mà bố trí người” khơng “vì người mà xếp việc”, tức phải vào nhu cầu thực tế công việc Để thực tốt điều phải tuân thủ hai nguyên tắc bản: phải trọng dụng nhân tài; hai phải lựa chọn công việc thích hợp cho người Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng việc xác định vị trí việc làm số người làm việc tương ứng Vì vậy, địa phương, đơn vị cần tiến hành mô tả vị trí việc làm quy định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng vị trí cơng tác Trên sở mô tả công việc, cán lãnh đạo, quản lý đưa nhìn khái quát, cụ thể vị trí việc làm xác định tính phức tạp mảng cơng việc để xếp, bố trí, sử dụng công chức Tư pháp – Hộ tịch hợp lý, hiệu đảm bảo người, việc Trong trình bố trí, sử dụng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nên xác định tiêu chí cấp điều kiện cần khơng phải tiêu chí quan trọng đòi hỏi phải trải qua sát hạch, thi tuyển cách thực chất, khách quan, công bằng, minh bạch Đây việc làm thiết thực, thực chủ trương Đảng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác cán giai đoạn 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã; nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, sớm chuẩn hóa chức danh theo quy định Thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức xã, phường Quan tâm xã xa trung tâm thị xã, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo nguồn cán trước mắt lâu dài Xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho năm, giai đoạn Ủy ban nhân dân thị xã thực tế số lượng, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có, mục tiêu, nhiệm vụ đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, đối chiếu với tiêu chuẩn cán công chức theo quy định để xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng Không cử đào tạo, bồi dưỡng công chức không nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành 18 Xây dựng tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút cán bộ, cơng chức đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực giảng dạy công tác quan đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng việc bố trí sử dụng kinh phí đào tạo Các cấp, ngành chức năng, nhiệm vụ giao, thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thuộc phạm vi thẩm quyền giao 3.2.4 Đổi công tác đánh giá gắn với nâng cao chất lượng quy hoạch công chức Để đánh giá công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã xác, địi hỏi cấp, ngành phải bổ sung, hồn thiện hệ thống cứ, tiêu chí; phải vào tiêu chuẩn, khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc, ý thức trách nhiệm cơng việc hài lịng Nhân dân để làm thước đo Bên cạnh đó, đánh giá công chức Tư pháp – Hộ tịch cần vào đặc thù lĩnh vực công tác công chức đặc thù vùng, miền, khu vực Ngồi tiêu chí chung, sở đặc thù mà xác định tiêu chí cần nhấn mạnh cho sát hợp với đơn vị, địa phương Có thể nói cơng tác đánh giá cơng chức sở quan trọng để thực tốt công tác quy hoạch cơng chức Do đó, để thực tốt công tác quy hoạch công chức cần phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ công chức; phải gắn với khâu khác công tác cán bộ, bảo đảm liên thông quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Để quy hoạch cơng chức sát với thực tiễn có tính khả thi, phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi, nam, nữ, dân tộc ); phải nắm đội ngũ công chức có, dự báo nhu cầu cơng chức trước mắt lâu dài, sở tiến hành lựa chọn, giới thiệu công chức vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, ln chuyển, bố trí, sử dụng cơng chức theo quy hoạch 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công vụ Xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, tra, giám sát cơng chức thực hố thực tiễn; cần bổ sung thêm quy chế cán bộ, công chức cấp; định kỳ đột xuất phải đối thoại trực tiếp với Nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp Nhân dân công chức, đặc biệt công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp sở Nếu phát công chức Tư pháp – Hộ tịch không hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng Nhân dân tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải xử lý nghiêm cơng khai trước cơng luận nhằm nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ tổ chức, Nhân dân cơng chức Tiếp tục trì thực tốt phong cách ứng xử văn minh, tuân thủ quy định hoạt động công vụ để tạo chuyển biến mạnh mẽ lề 19 lối, tác phong làm việc; nêu cao tinh thần gương mẫu công chức thực quy định Đảng, Nhà nước vai trò nêu gương người đứng đầu Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch kiểm tra đột xuất nơi có vấn đề “nổi cộm” có nhiều dư luận, nơi có vấn đề cơng tác cán bộ, tha hố quyền lực, tham nhũng, lãng phí 3.2.6 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ cơng chức Đảm bảo sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết cơng việc khơng phải theo vị trí chức danh công việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lòng đam mê với công việc chuyên môn mà công chức đảm nhiệm Có sách thu hút nhân tài, tập trung vào đối tượng: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, thủ khoa trường đại học; thí sinh đạt điểm cao kỳ thi tuyển dụng; người có tài làm việc khu vực khác doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân Việc sử dụng người có tài phải hợp lý, tức “tùy tài mà sử dụng”, sử dụng người có tài phải vào ưu tố chất nhân cách sở trường tài đối tượng mà bố trí, bổ nhiệm chức trách phù hợp Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, sáng tạo, thân thiện, có tơn trọng, tin tưởng lẫn nhau, tạo điều kiện cho người tài thăng tiến nghề nghiệp cống hiến Thực tốt sách “đầu ra” phù hợp để giải số công chức địa bàn thị xã khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, lớn tuổi, sức khỏe khơng đảm bảo… sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị; Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương 6, khóa XII; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội từ thị xã đến sở Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu thơi việc theo quy định Từ đó, góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương 3.2.7 Thực tốt công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Thường xuyên đổi nội dung, phương thức tổ chức phong trào thi đua yêu nước; đổi hình thức tổ chức phát động thi đua, đăng ký giao ước thi đua; tổ chức, phát động phong trào thi đua theo hướng bám sát nhiệm vụ trị để làm 20 nội dung thi đua, tập trung vào mục tiêu phấn đấu hoàn thành toàn diện, vượt mức nhiệm vụ, tiêu chương trình, kế hoạch đề ra, đảm bảo thiết thực, hiệu quả, tránh phơ trương hình thức Tích cực, chủ động phát hiện, bồi dưỡng nhân điển hình tiên tiến phong trào thi đua Khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến; q trình khen thưởng phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ từ xuống dưới, đảm bảo nguyên tắc đạt yêu cầu: Chính xác, dân chủ, kịp thời, công khai, xây dựng tinh thần đồn kết phấn khởi, nêu cao tính tự phê bình phê bình, đánh giá người, việc, tránh chủ quan, đơn giản, tranh công, đổ lỗi Bên cạnh cơng tác thi đua khen thưởng cơng tác kỷ luật nội dung quan trọng thiếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng Nếu khơng thực tốt nội dung kỷ luật dẫn đến cơng chức coi nhẹ nội quy, quy định trình thực thi cơng vụ, nói khơng đơi với làm; nhũng nhiễu, tiêu cực; có thái độ, trách nhiệm văn hóa ứng xử chưa chuẩn mực Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, ngăn ngừa sai phạm xảy ra, địi hỏi cấp ủy, quyền xem xét, xử lý kỷ luật công chức phải công tâm, khách quan, tồn diện, xác, thấu tình, đạt lý Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật, kỷ cương hành bao gồm giám sát từ Nhân dân; văn hóa cơng sở; trách nhiệm đạo đức, văn hóa giao tiếp công chức Tư pháp – Hộ tịch thi hành nhiệm vụ, công vụ Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi nhiệm vụ, công vụ phải tuân thủ tính thứ bậc, kỷ cương trật tự hành chính, thẩm quyền Nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ giao, không để hạn, bỏ sót nhiệm vụ phân cơng; khơng đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc; đồng thời, thực nghiêm quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp người cán bộ, công chức; công chức Tư pháp – Hộ tịch vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành phải bị xem xét xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 21 KẾT LUẬN Trong cơng cải cách hành chính, đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có cơng chức Tư pháp – Hộ tịch đóng vai trị quan trọng, mang tính định thành công chiến lược Bởi họ sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, họ tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Mọi yếu tố hành nhà nước thể chế, cấu tổ chức, tài cơng tiến trình quản lý đội ngũ công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực Thực tế năm qua cho thấy, công chức Tư pháp – Hộ tịch việc thường trực phận “một cửa”, công chức tư pháp - hộ tịch cịn phải đảm nhận cơng tác chứng thực, hộ tịch, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, tham mưu cho quyền cấp xã ban hành văn quy phạm pháp luật, tham gia thẩm định, rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật; tham gia cơng tác hịa giải sở… đóng góp đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch đóng góp phần khơng nhỏ công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương Chính vậy, việc nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết đòi hỏi cấp ủy, quyền phải thường xuyên quan tâm, chăm lo, xây dựng Thị xã Buôn Hồ thành lập từ năm 2008, 10 năm xây dựng phát triển, thị xã Buôn Hồ không ngừng thực tốt công tác phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng củng cố quốc phòng - an ninh Đặc biệt, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, thị xã ln coi trọng việc đào tạo sử dụng hiệu nguồn nhân lực đội ngũ công chức cấp sở Tuy nhiên, xét bên cạnh kết đạt phải thẳng thắn nhìn nhận công chức thực thi công việc liên quan đến quyền lợi ích cơng dân, có công chức Tư pháp – Hộ tịch công chức dễ phát sinh sai phạm, tiêu cực, tham nhũng q trình thực thi cơng vụ Điển hình số vụ việc sai phạm công chức liên quan đến công chứng, chứng thực, hộ tịch, khai sinh… dẫn đến đơn thư khiếu nại, tố cáo, xúc người dân làm ảnh hưởng uy tín đội ngũ cơng chức, quyền lịng Nhân dân thời gian vừa qua hồi chuông cảnh báo công tác quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức cấp ủy Đảng, quyền Trong phạm vi luận văn này, tác giả số nguyên nhân thực trạng nêu đưa quan điểm, phương hướng 09 giải pháp để nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, với mong muốn giải pháp góp phần giúp cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thực tốt vai trị việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến Nhân dân, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị địa phương./ ... Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn. .. cầu phải nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã cần thiết 8 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện