Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức; luận văn đánh giá thực trạng chất lượng của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn thị xã.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ THỊ LỆ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 1: PGS TS Nguyễn THị Hồng Hải Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Ninh Luận văn bảo vệ Hồi đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học Viện Hành Phân viện Tây Nguyên Thời gian: vào hồi 14 00, ngày 28 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (cịn gọi quyền cấp xã) cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, nơi thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Trong đội ngũ CBCC cấp xã, cơng chức Văn hóa –Xã hội ( VH – XH) cấp xã người trực tiếp tổ chức quản lý hướng dẫn hoạt động văn hố thơng tin, sách xã hội địa bàn cấp xã theo phân công đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương ngành dọc cấp phịng Văn hố Thơng tin, Phòng Lao động thương binh xã hội cấp huyện Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã nội dung công cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý đội ngũ công chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng cơng chức Văn hóa - xã hội cấp xã chưa đồng đều, số cơng chức cịn hạn chế trình độ, phẩm chất, lực, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành Chất lượng cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Một nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế công tác quản lý, sử dụng cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước giai đoạn Nằm bối cảnh chung đó, thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk không tránh khỏi tồn hạn chế, bất cập trình tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, giám sát, sử dụng, chế độ sách cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Văn hóa - xã hội nói riêng Những bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển chung thị xã, đặc biệt công chức xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Do đó, tiếp tục đổi cơng tác quản lý, để nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã thị xã Buôn Hồ u cầu có tính tất yếu khách quan,vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài góp phần đưa Bn Hồ phát triển Xuất phát từ vai trị cơng chức Văn hóa - xã hội cấp xã vậy, việc nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Chất lƣợng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, xây dựng nơng thơn thời kỳ hội nhập vấn đề nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở thị xã Bn Hồ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chất lượng công chức; luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công chức VH-XH cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn thị xã - Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức VH - XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ; đưa khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã.Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức, nêu lên ưu điểm, yếu điểm nguyên nhân.Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chất lượng cơng chức văn hóa - xã hội địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thông qua hoạt động công chức - Phạm vi nghiên cứu +Về nội dung: nội dung chất lượng công chức rộng; vậy, phạm vi luận văn này, chất lượng giới hạn số nội dung cụ thể là:Trình độ; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực; đạo đức công vụ; phong cách làm việc; hợp tác với đồng nghiệp khác thực thi công vụ; kết thực thi cơng việc; sức khoẻ; mức độ dân hài lịng +Về không gian nghiên cứu: 12 xã, phường ( xã, phường) địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk theo quy định Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 23/12/2008 Chính phủ +Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng đánh giá chất lượng cơng chức từ năm 2013 – đến ( tháng 9/2017) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước chất lượng công chức làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài Luận văn - Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận, văn bản; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; so sánh; Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp điều tra xã hội học.Phương pháp quan sát, Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chất lượng cơng chức chức văn hóa - xã hội cấp xã như: Quan niệm công chức văn hóa – xã hội cấp xã, chất lượng cơng chức cấp xã, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức VH – XH cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng - Ý nghĩa thực tiễn, đánh giá, khái quát để hạn chế, yếu chất lượng nhằm có giải pháp khắc phục thời gian tới.Các giải pháp luận văn giúp cho quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch, đào tạo, kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chương 2.Thực trạng chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức Văn hóa xã hội cấp xã 1.1.1 Khái niệm cơng chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Công chức cấp xã Công chức cấp xã người làm việc hệ thống quan hành nhà nước địa phương, hưởng lương từ ngân sách nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ nhằm hướng tới thực mục tiêu quản lý hành nhà nước lĩnh vực theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm chất lượng, chất lượng công chức 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng người tạo nên phẩm chất, nhân cách, trình độ, lực, sức khỏe, ý chí, niềm tin… thân họ kết cống hiến họ cho xã hội, xã hội thừa nhận 1.1.2.2 Chất lượng Công chức Chất lượng công chức tổng hợp giá trị người công chức đánh giá thơng qua phẩm chất trị, đạo đức; lực công chức;kết thực thi cơng vụ đánh giá, tín nhiệm, hài lòng người dân mối quan hệ giải công việc với người dân theo quy định pháp luật 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.2.1 Khái niệm cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.2.1.1 Khái niệmcơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Là người tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, theo quy định pháp luật 1.2.1.1.Khái niệm chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chất lượng công chức VH-XH cấp xã tổng hợp giá trị người công chức đánh giá thơng qua phẩm chất trị, đạo đức; lực họ; kết thực thi cơng vụ đánh giá, tín nhiệm, hài lịng người dân mối quan hệ giải công việc với người dân theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Đội ngũ cơng chức VH - XH cấp xã có vị trí, vai trị định đóng góp vào việc triển khai tổ chức thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở Trong trình triển khai, vận động, dẫn dắt nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, họ tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức VH - XH cấp xã - Yếu tố trí lực, lực trí tuệ, tinh thơng, hiểu biết, tinh thần, trình độ phát triển trí tuệ, học vấn, chuyên môn nghiệp vụ - Yếu tố thể lực, trạng thái sức khoẻ người, điều kiện đảm bảo cho người phát triển, trưởng thành - Yếu tố tâm lực, phẩm chất đạo đức công vụ, thể đặc thù đạo đức chung xã hội công vụ nhằm thực chức Nhà nước trình quản lý lĩnh vực 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về phẩm chất trị, biểu trước hết tin tưởng tuyệt đối lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH - Về phẩm chất đạo đức, lối sống, quan niệm, hiểu biết đạo đức, giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc, giá trị, chuẩn mực đạo đức (đạo đức cách mạng) 1.3.2 Về lực công chức Năng lực tập hợp đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định đảm bảo cho hoạt động đạt kết Năng lực cơng chức gồm: Kiến thức, trình độ, kỹ thái độ, kinh nghiệm thực tiễn 1.3.3 Kết thực thi công vụ - Công tác đào tạo, bồi dưỡng - Khen thưởng kỷ luật - Chính sách chế độ đãi ngộ - Về tra, kiểm tra công chức - Môi trường làm việc 1.5 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.5.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Là lực lượng quản lý Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cơng chức có vị trí, vai trò lớn 1.5.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước Đánh giá thực tiễn cải cách hành nhà nước năm qua, giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định nội dung cải cách hành tập trung vào nội dung chủ yếu là: Cải cách thể chế hành nhà nước; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành 1.5.3 Xuất phát từ địi hỏi dân nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, đạt nhiều thành tựu bật kinh tế , trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Áp dụng cơng nghệ thơng tin vào giải thủ tục hành hiên giúp cho tổ chức, nhân doanh nghiệp tiết kiệm nhiều thời gian công sức 10 1.5.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã Nếu máy quyền cấp xã làm việc có hiệu đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước dễ dàng vào sống, trở thành hoạt động thực tế nhân dân, tạo phấn khởi, tin tưởng nhân dân vào Đảng nhà nước đồng thời tạo hiểu biết, đồng thuận lẫn Đảng, Nhà nước nhân dân 1.5.5 Xuất phát từ thực trạng chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Trong năm qua, chất lượng công chức VH – XH ngày nâng cao, bên cạnh cịn nhiều yếu trình độ, lực, phẩm chất, chất lượng, hiệu công tác Nâng cao chất lượng công chức yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu chất lượng hành công TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương này, tác giả luận giải có khoa học vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức;công chức Văn hóa – xã hội cấp xã gồm: Khái quát cơng chức Văn hóa xã hội cấp xã; Khái niệm yếu tố cấu thành công chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Các yếu tố ảnh hưởng đến công chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Sự cần thiết nâng cao chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 11 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lƣợng cơng chức Văn hóa – xã hội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hộicủa thị xã Bn Hồ Thị xã Bn Hồ có 28.205,89 diện tích tự nhiên 101.554 nhân khẩu, có 12 đơn vị hành trực thuộc ( phường xã), có 22 dân tộc anh em sinh sống Là thị trung tâm có vai trị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật khu vực phía Bắc tỉnh Đắk Lắk, có vị trí an ninh quốc phịng đặc biệt quan trọng nằm phía Đơng Bắc thành phố Buôn Ma Thuột, cách trung tâm tỉnh lỵ Đắk Lắk 40 km phía Đơng Bắc Nhiều năm qua, với nỗ lực, cố gắng Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc thị xã Buôn Hồ đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng 2.1.2 Những tác động điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Bn Hồ tới chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội 2.1.2.1 Tác động tích cực Sự phát tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phịng thị xã thời gian qua có tác động tích cực tới chất lượng cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Văn hóa – xã hội nói riêng 2.1.2.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh thuận lợi, việc phát triển thị xã cịn gặp nhiều khó khăn Kinh tế xã hội phát triển chậm chưa đồng đều, chưa vững chắc, nhiều vấn đề xã hội gây xúc chưa có biện pháp giải quyết, an ninh trị tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp Việc 12 khắc phục yếu tố tiêu cực để xây dựng nâng cao chất lượng công chức VH-XH cấp xã thị xã Buôn Hồ đặt cách cấp thiết thường xun 2.2 Khái qt cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ 2.2.1 Về số lượng Tổ chức máy cấp xã thị xã Buôn Hồ thực theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo đó, xã, phường loại I gồm: Xã Cư Bao, Ea Drơng, Bình Thuận, phường Thống Nhất, đơn vị bố trí 25 cán bộ, cơng chức; xã, phường loại II gồm Phường Đạt Hiếu, phường An Bình, phường An Lạc, phường Thiện An, phường Bình Tân, phường Đồn Kết, xã Ea Siên, đơn vị bố trí 23 cán bộ, công chức; xã loại 3: Xã Ea Blang bố trí 21 cán bộ, cơng chức Thị xã Bn Hồ có tổng số CBCC cấp xã 504 người, cán chuyên trách và công chức cấp xã 267 người Cán bán chuyên trách nhân viên hợp đồng 237 Số lượng cơng chức cấp xã 133 người, đó, công chức VH – XH cấp xã nhân viên hợp đồng thực nhiệm vụ VH – XH 25 người, chiếm 18,8% tổng số công chức cấp xã địa bàn thị xã 2.2.2.Về cấu độ tuổi, giới tính - Cơng chức nữ năm 2017 14 người, chiếm tỷ lệ 58,3% tương đói cao ổn định Cơ cấu công chức VH – XH cấp xã theo 13 độ tuổi, chủ yếu nằm độ tuổi từ 30- 50 tuổi độ tuổi 50, chiếm tỷ lệ trung bình 60% 2.2.3.Về cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá, kiểm tra, giám sát Từ năm 2013 đến lượng công chức tuyển dụng hợp đồng xã, phường địa bàn thị xã đa số có trình độ cao đẳng, đại học trẻ tuổi, điều dần nâng cao chất lượng, tính động, ham học hỏi dần thay cơng chức có trình độ yếu kém, trì trệ Phần lớn cơng chức VH - XH cấp xã thị xã Buôn Hồ bố trí đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, lực, phẩm chất, nguyện vọng Việc đánh giá, xếp loại chất lượng công chức VH – XH cấp xã theo quy định Luật cán cơng chức Từ nâng cao lực tâm trí thực thi cơng vụ 2.3 Thực trạng chất lƣợng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Đánh giá cách khách quan, đa số công chức VH –XH cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; có thái độ tơn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, chịu giám sát nhân dân, nhân dân tin tưởng; hoạt động cơng vụ 2.3.2 Năng lực cơng chức Nhìn chung trình độ tin học, ngoại ngữ quản lý nhà nước công chức VH – XH cấp xã Buôn Hồ đạt chuẩn, 100% tốt nghiệp THPT, tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học, cao đẳng 14 chiếm tỷ lệ 47,02% Công chức chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 8%, số lượng chế tuyển dụng cũ để lại, mặt chung khơng đồng gây nhiều khó khăn thực nhiệm vụ giao 2.3.3 Kết thực thi cơng vụ Mức độ hồn thành cơng việc cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã tiến độ, chiếm 56%; khối lượng công việc hoàn thành định mức đạt 60%; chất lượng cơng việc hồn thành chủ yếu đạt u cầu 20% hồn thành tốt cơng việc đạt 40% Một số cơng chức cấp xã chưa hồn thành cơng việc, tiến độ chậm, tinh thần phối kết hợp với đồng nghiệp hiệu Đa số công chức tự đánh giá kỹ mức tốt, trung bình, tỷ lệ người nhận mức yếu thấp có phận tự nhận thân cịn yếu, kỹ viết tổng hợp báo cáo 16,7%, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ tổ chức họp 12,5% Theo kết cơng chức VH - XH cấp xã thị xã Buôn Hồ đánh giá nhiều hạn chế kỹ thực thi công vụ Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc, giai đoạn cải cách hành chính, mở hội nhập kinh tế diễn mạnh mẽ Qua đánh giá cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ cơng chức Văn hóa – xã hội xã, phường địa bàn thị xã Buôn Hồ qua tiêu chí tốt giải cơng việc, phẩm chất đạo đức, thái độ trách nhiệm ý thức tự rèn luyện để vươn lên 2.3.4 Sự đánh giá, tín nhiệm, hài lịng người dân 15 Tỷ lệ người dân cảm thấy hài lòng hài lịng kết phục vụ cơng chức VH – XH nhân dân tương đối cao chiếm tỷ lệ 66,7%, khơng hài lịng, khơng hài lịng chiếm tỷ lệ 13,3% 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng lƣợng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân a Ưu điểm - Về bản, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực, nâng cao - Đa số cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, trung thành với lý tưởng, chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Có đạo đức tốt, lối sống sạch, giản dị, lành mạnh - Có nhiều kinh nghiệm, đa số rèn luyện, thử thách qua thực tiễn q trình cơng tác, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao - Công chứcđang dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở, gắn bó mật thiết với nhân dân, - Phần lớn cơng chức biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày 16 - Đa số cơng chức gây dựng uy tín cơng việc, gây dựng lịng tin đồng nghiệp người dân b Nguyên nhân tạo nên ưu điểm Để có thành cơng nhờ quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể từ thị xã đến xã, phường tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho công chức.Mặt khác nỗ lực thân công chức việc phấn đấu, học tập, rèn luyện, tự vươn lên đáp ứng yêu cầu tình hình 2.4.2 Yếu điểm nguyên nhân yếu điểm a Yếu điểm - Về trình độ công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ giao, chưa tương xứng với tiềm thị xã - Tinh thần trách nhiệm, phẩm chất trị, đạo đức lối sống số cơng chức chưa chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Năng lực công tác số cơng chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Nguy xuống cấp đạo đức số công chức - Tinh thần hợp tác với đồng nghiệp, chấp hành công việc số công chức không cao, ỷ lại dựa dẫm vào người khác; Kết thực thi công vụ chưa cao, nhiều công chức làm việc đạt kết thấp b Nguyên nhân yếu Cơng tác tuyển dụng chưa có chất lượng, chưa trọng quan tâm mức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức vừa qua tập trung vào chuẩn hóa cấp chất lượng không 17 cao; Công tác đánh giá xếp loại công chức chưa gắn với kết thực nhiệm vụ giao; Quy hoạch chưa gắn với thực trạng đội ngũ công chức nhu cầu thực tế nên hiệu quy hoạch không cao; Công tác kiểm tra giám sát thời gian qua cịn hình thức; Các sách, chế độ chưa trọng đến phát huy lực cơng chức, khuyến khích người tài năng; Công tác thi đua khen thưởng chưa thực tạo động lực, công tác kỷ luật chưa nghiêm khắc để tạo răn đe * TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc xây dựng nâng cao chất lượng công chức cấp xã công chức VH – XH cấp xã nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền quan, ban ngành cấp đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao lực thực thi công vụ hiệu công tác Đội ngũ công chức VH – XH thị xã Buôn Hồ bước kiện tồn nhiều mặt; phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, lực thực thi công vụ, chất lượng, hiệu công việc hầu hết nâng lên Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1.Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm - Nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giai đoạn 18 - Nâng cao chất lượng công chức VH – XH cấp xã xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng trình CNH, HĐH xây dựng nông thôn - Nâng cao chất lượng công chức VH – XH cấp xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm - Nâng cao chất lượng công chức VH – XH cấp xã phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền cấp xã, yêu cầu chức danh công việc 3.1.2 Phương hướng Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có lập trường tư tưởng kiên định, có đạo đức lối sống lành mạnh Thứ hai, tập trung đổi khâu tuyển dụng công chức Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cơng chức Thứ tư, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Thứ năm, đổi hình thức phương pháp đánh giá công chức 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng Cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã nói chung cơng chức VH – XH nói riêng để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ 19 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ công chức VH – XH cấp xã thị xã Buôn Hồ củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ nước, địa phương chất lượng chưa đồng Nên việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã nói chung cơng chức VH – XH nói riêng tồn thị xã cấp bách cần thiết 3.2.3 Đổi công tác đánh giá 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cơng chức 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã Đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Đổi nội dung phương pháp để nâng cao chất lượng nguồn quy hoạch công chức Phải trọng tạo nguồn cho công tác quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng công chức, khắc phục công tác hẫng hụt 20 cán bộ, khắc phục tư nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tượng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị Cấp phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, bảo đảm cấu hợp lý Quy hoạch cán bộ, công chức phải tiến hành, rà soát hàng năm sau nhiệm kỳ Đại hội 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu 3.2.6 Hồn thiện hệ thống sách, sử dụng cơng chức - Chính sách tiền lương - Chính sách thu hút nhân tài - Chính sách tinh giản biên chế 3.2.7 Đổi công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất TIỂUKẾT CHƢƠNG 21 Từ thực trạng chất lượng công chức VH – XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ yêu cầu việc nâng cao chất lượng dội ngũ công chức giao đoạn địi hỏi phải có quan điểm đạo, phương hướng giải pháp sáng tạo cụ thể tạo chuyển biến mạnh mẽ số lượng chất lượng công chức VH – XH Việc nâng cao chất lượng công chức VH – XH cấp xã thị xã Buôn Hồ cần thực dựa quan điểm:Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giai đoạn KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy hành nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức VH - XH cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, cơng chức VH - XH cấp xã với vai trị quan trọng việc tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển nghiệp văn hóa – xã hội đôi với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng cơng chứcnày u cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 22 Để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức VH - XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng công chức VH - XH cấp xã: khái niệm, đặc điểm, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng chức, đồng thời tiêu chí đánh yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá khái quát tình hình cơng chức, thực trạng chất lượng, đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức VH – XH cấp xã thị xã ưu điểm yếu điểm: Còn cân đối mặt cấu độ tuổi, dân tộc: số lượng trẻ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu cơng chức có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức công chức chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp công dân chưa mực, bắt gặp nhiều tượng tiêu cực gâyphiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền địa phương quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung cơng chức cịn bất cập Luận văn số 23 nguyên nhân tình trạng đưa quan điểm, phương hướng đề xuất 07 giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo thị xã nhằm nâng cao chất lượng công chức VH – XHcấp xã Buôn Hồ./ 24 ... cao chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Khái qt cơng chức Văn hóa xã hội cấp. .. CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1.Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ,. .. chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chương 2.Thực trạng chất lượng cơng chức Văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng