Luận văn hệ thống hóa những đặc trưng cơ bản quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan quản lý thị xã Buôn Hồ, làm rõ các mối quan hệ trong quản lý và SDĐ trên địa bàn thị xã. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VIỆT THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – 2019 Cơng trình hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Ninh Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 17 15 phút, ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài : Cơng tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề xã hội quan tâm Bên cạnh việc xây dựng thể chế, quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ đất đai, việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề quan trọng ngành cấp quan tâm Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Đó hoạt động nắm chức tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ đạt kết như: Đã tổ chức có hiệu công tác tuyên truyền pháp Luật đất đai Công tác điều tra bản, xây dựng đồ, nắm quỹ đất, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thực tốt sách đất đai Công tác tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời UBND thị xã trọng hoàn thiện tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường từ cấp huyện đến cấp xã đủ lực lượng, nắm vững chuyên môn, đầu tư trang thiết bị đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bn Hồ cịn bất cập như: Đơn vị hành thành lập hệ thống sổ sách, đồ cũ lưu trữ chung nhiều xã, phường nên cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Người sử dụng đất tự ý mua bán, sang nhượng đất chưa cấp GCN không thông qua quyền địa phương Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắng liền với đất chưa thực quyền sở hữu nhà tài sản khác gắng liền với đất Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức Đứng trước thực trạng đó, để đưa việc quản lý nhà nước đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý nhà nước đất đai, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý đất đai thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cấp, viết tạp chí hội thảo quốc gia, sách chuyên khảo, tham khảo Một số cơng trình tiêu biểu sau: Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945 2010), Nhà xuất trị Quốc gia đề cập đến vấn đề quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ từ Phong kiến Pháp thuộc năm 2010, đặc biệt giai đoạn 1986 -2010 Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Nguyễn Đức Quý (2014), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Trần Văn Thương (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Đắk Nông Ngô Việt Nghĩa (2015), Phát triển cà phê địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Hồng Anh Ngun (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nguyễn Thị Trúc (2012), Đánh giá trạng đề xuất loại hình sử dụng đất nông nghiệp hiệu bền vững Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Trịnh Văn Toản (2013), Đánh giá thực trạng Điểm khu dân cư đô thị địa bàn thị xã Bn Hồ Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác nhau, nội dung liên quan công tác quản lý nhà nước đất đai Mỗi đề tài đề cập đến địa phương cụ thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý nhà nước đất đai, sở tìm ngun nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu Như vậy, đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên chưa có đề tài sâu phân tích cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bn Hồ Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước tập trung vào vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bn Hồ nhằm góp phần vào phát triển chung thị xã Mục đích nhiệm vụ luận văn: Mục đích Đề số giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: + Tổng quan vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu + Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước đất đai có tính khả thi nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk + Về thời gian : Từ năm 2014 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Việc nghiên cứu nhằm cung cấp sở lý luận, luận cho hạn chế, từ làm tiền đề để xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ Các tài liệu chủ yếu sử dụng nghiên cứu sách, báo, tạp chí báo cáo… sử dụng đánh giá thực trạng chương - Phương pháp thống kê: Được sử dụng việc thu thập số liệu tình hình sử dụng loại đất, tiền thu tài đất đai, thống kê – kiểm kê đất đai, tình hình chuyển mục đích sử dụng đất, số lượng hồ sơ tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ - Ngồi ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, liệt kê, phân tích… sử dụng trình thực đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn - Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa đặc trưng quản lý nhà nước đất đai quan quản lý thị xã Buôn Hồ, làm rõ mối quan hệ quản lý SDĐ địa bàn thị xã - Về Thực Tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác QLNN đất đai đưa đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT – XH địa bàn thị xã Buôn Hồ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn có 03 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai, chế độ quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Đó hoạt động nắm chức tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất 1.1.2 Chế độ quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu sử dụng đất đai Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Tiết kiệm hiệu quả: 1.1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai Phương pháp thống kê, tốn học, điều tra xã hội học, hành chính, kinh tế, giáo dục 1.1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Công cụ pháp luật, Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Công cụ tài 1.1.2.4 Điều kiện quản lý nhà nước đất đai Vai trò lãnh đạo Đảng, Hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng, Bộ máy chun mơn ngành địa chính, Có sở vật chất kỹ thuật 1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước 1.2.1 Hệ thống quan quyền lực nhà nước Hệ thống quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương có vai trị vơ to lớn việc quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước nói chung đất đai nói riêng 1.2.2 Hệ thống quan hành nhà nước 1.2.2.1 Chính phủ Tại Điều 94 Hiến pháp năm 2013 nêu rõ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 1.2.2.2 Ủy ban nhân dân cấp Tại Điều 114 Hiến pháp năm 2013 nêu rõ - Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp - Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Ủy ban nhân dân cấp gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Quyền nghĩa vụ nhà nước Nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai người thực đầy đủ chức quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, nhà nước có quyền đặc trưng nghĩa vụ đặc thù tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai 1.2.4 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Người sử dụng đất theo Điều Luật đất đai 2013 tổ chức nước, cở sở tơn giáo, hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 1.3 Hệ thống quan chuyên ngành đội ngũ cán hoạt động quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Bộ Tài ngun Mơi trường: Là quan thuộc phủ thực chức quản lý nhà nước loại tài nguyên 1.3.2 Sở Tài nguyên Môi trường: Là quan thuộc Ủy ban nhân cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có chức quản lý tài nguyên đất đo đạc đồ, đồng thời chịu lãnh đạo mặt chuyên môn Bộ Tài ngun Mơi trường 1.3.3 Phịng Tài nguyên Môi trường: Là quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh 1.3.4 Cơng Chức địa cấp xã Cơng chức địa cấp xã người tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã công tác quản lý đất đại địa phương 1.3.5 Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: 1.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.4.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành Bảng 2.2: Cơ cấu phần trăm phân theo khu vực kinh tế 2014 – 2017 (Đơn vị tính: %) Trong Năm Tổng Nông lâm số nghiệp thủy sản Công nghiệp Thương mại xây dựng dịch vụ Tổng Công số nghiệp 2014 100 60.58 10.92 3.21 28.50 2015 100 51.22 19.93 3.54 28.85 2016 100 58.41 11.18 3.64 30.41 2017 100 52.02 11.01 4.11 32.86 Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2014-2017 2.1.2.2 Dân số Bảng 2.3: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị nơng thơn Năm Phân theo giới Phân theo tính thành thị - nơng thơn Tổng số Nam Nữ Thành thị Nông thôn 2014 101.610 51.258 50.352 55.600 46.010 2015 102.626 51.770 50.856 56.155 46.471 2016 103.647 52.285 51.362 56.751 46.896 2017 104.742 52.840 51.902 57.372 47.010 Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2014-2017 11 2.1.2.3 Phát triển đô thị khu dân cư nơng thơn Q trình thị hóa địa bàn diễn nhanh khu vực Phường trung tâm thị xã An Bình, An Lạc, Đạt Hiếu phần đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất thị dẫn đến số dân cư thiếu đất sản xuất thu hồi xây dựng trung tâm hành thị xã Các cụm trung tâm dân cư xã bước phát triển theo xu đại Hệ thống sở hạ tầng kỷ thuật, hạ tầng xã hội cải tạo nâng cấp xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trình xây dựng thị văn minh địa phương 2.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3.1 Những kết đạt Nhìn chung kinh tế địa bàn thị xã phát triển nhanh toàn diện, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nganh nông nghiệp tăng tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp xây dựng thương mại dịch vụ Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014-2017 tăng cao so với năm trước 2.1.3.2 Những hạn chế Kinh tế tăng trưởng phát triển cao chất lượng phát triển sức cạnh tranh hạn chế chưa khai thác hết tiềm năng, nguồn lực có Sản xuất nơng nghiệp vẩn cịn tình trạng phân tán, chưa tạo mơ hình sản xuất có hiệu Cơng tác đầu tư có nhiều chuyển biến, song cịn dàn trãi, tiến độ triển khai số dự án trọng điểm chậm (xây dựng đường tránh Tây, xây dựng khu trung tâm hành thị xã.) 2.2 Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 2.2.1.1 Đất nông nghiệp: 12 Theo kết Thống kê đất đai năm 2016 diện tích đất nơng nghiệp 25.301,43 ha, chiếm 89,64% diện tích đất đơn vị hành tồn thị xã Đất sản xuất nông nghiệp 25.121,95 Đất lâm nghiệp 40,96 Đất nuôi trồng thủy sản 130,47 Đất nông nghiệp khác 8,05 2.2.1.2 Đất phi nông nghiệp: Qua kết thống kê đất đai năm 2016 diện tích đất phi nơng nghiệp 2.908,51 ha, chiếm 10,29% diện tích đất đơn vị hành toàn thị xã Đất 799,15 ha; Đất chuyên dùng 1.751,09 ha; Đất sở tôn giáo 15,43 ha; Đất sở tín ngưỡng 0,03 ha; Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 84,05 ha; Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 253,63 ha; Đất có mặt nước chuyên dùng 5,12 2.2.1.3 Đất chưa sử dụng: Theo kết thống kê đất đai năm 2016, thị xã Bn Hồ cịn 51,05 đất chưa sử dụng, đó: đất chưa sử dụng 5,04 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 46,01 2.2.1.4 Đánh giá tình hình biến động phân tích ngun nhân biến động sử dụng đất 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn Hàng năm Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Buôn Hồ quan tâm đến việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai dựa văn quản lý nhà nước đất đai cấp nhằm tạo hành lang pháp lý hồn thành tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Nhìn chung, năm qua UBND thị xã, phịng ban chun mơn UBND xã phường địa bàn kịp thời quán 13 triệt, triển khai thực văn cấp công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2.2.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành Năm 2008 thực Nghị định 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành xã thuộc huyện Krơng Buk, điều chỉnh địa giới hành huyện Krông Buk để thành lập thị xã Buôn Hồ thành lập xã, phường trực thuộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Dưới đạo UBND tỉnh tâm thường trực UBND thị xã Buôn Hồ 12/12 xã phường thị xã thực cắm mốc quản lý địa giới hành theo quy định Hồ sơ địa giới hành lưu trữ cấp có đồ hành 2.2.2.3 Lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Bản đồ trạng sử dụng đất: Thể hiện trạng sử dụng đất thực tế thực địa thời điểm đo vẽ Bản đồ trạng sử dụng đất phục cho công tác quản lý đất đai, làm sở cho việc quy hoạch dự kiến phát triển kinh tế xã hội địa phương Bản đồ trạng sử dụng đất lập thời điểm biến động đất đai sau thực dự án theo quy hoạch 2.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Buôn Hồ xã, phường địa bàn thị xã Buôn Hồ Công tác điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2016 -2020 thị xã Buôn Hồ Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 14 Từ năm 2014 đến năm 2017, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để triển khai cơng trình thị xã quan tâm, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để xây dựng 24 cơng trình, dự án với tổng diện tích đất thu hồi: 45,30 2.2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định nhiệm vụ trọng tâm thị xã Buôn Hồ, nhằm quản lý đến đất, chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật, bước hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý nhà nước 2.2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê, kiểm kê thực năm lần Đây việc làm cần thiết công tác quản lý nhà nước đất đai, giúp cho nhà nước nắm tình hình sử dụng đất địa phương thời kỳ, quan trọng phục vụ cho công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Kết kiểm kê đất đai năm 2014 tỉnh Đắk Lắk thực tất 184 đơn vị cấp xã; 15 đơn vị cấp huyện 01 đơn vị cấp tỉnh Việc kiểm kê thực sở áp dụng thành tựu công nghệ vào điều tra, khoanh vẽ loại đất thực địa để xây dựng đồ kết điều tra kiểm kê sở kế thừa đồ địa chính, hồ sơ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất, kết thống kê hàng năm 2.2.2.8 Quản lý tài đất đai 15 Bảng 2.8: Số tiền thu từ đất đai qua năm thị xã Buôn Hồ (từ năm 2014 đến tháng 12 năm 2017) (Đơn vị tính: đồng) Số thu tiền sử Lệ phí trước Thuế chuyển bạ (2801) quyền (1006) 2014 1.969.888.664 4.802.661.613 9.980.994.593 16.753.544.870 2015 2.106.349.490 6.446.789.689 12.512.145.682 21.065.284.861 2016 1.902.751.584 7.006.302.630 11.247.793.181 20.156.847.395 2017 1.835.136.599 6.528.782.617 18.725.981.841 27.089.901.057 Tổng 7.814.126.337 24.784.536.549 52.466.915.297 85.065.578.183 Năm dụng đất Tổng (1401) Nguồn: Báo cáo năm 2017 phịng tài ngun mơi trường thị xã Buôn Hồ 2.2.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người dân, nhà nước quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Phịng tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, buộc người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, sử dụng đất phải có hiệu quả, thực nghĩa vụ thuế, không hủy hoại đất, không lấn chiếm đất chưa sử dụng, đất công 2.2.2.10 Quản lý hoạt động dịch vụ công cộng đất đai Trong năm qua địa bàn thị xã cấp nghành quan tâm nhiều đến cơng tác giải phóng mặt thực cơng trình phát triển kinh tế xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương như: Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho cơng trình khu thị Đơng Nam đường Trần Hưng Đạo, phường An Lạc 16 2.2.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đây nội dung quan trọng chế độ quản lý nhà nước đất đai, biện pháp quan trọng để bảo vệ chế độ sở hữu đất đai sử dụng đất, công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất phải thực thường xuyên địa phương để pháp luật đất đai thực nghiêm minh 2.2.2.12 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thời gian qua, UBND thị xã giải kịp thời, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết giải quyết, thường xuyên đối thoại quyền với người dân giải vướng mắc có liên quan đến đất đai 2.2.2.13 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai năm qua UBND thị xã quan tâm triển khai thực tổ chức 17 Hội nghị 05 lớp tập huấn cho 1.400 lượt cán bộ, công chức, viên chức người lao động 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý đất đai thực đầy đủ kịp thời Nguồn thu tài từ đất đai đóng vai trị quan trọng việc thu ngân sách nhà 17 nước ủy ban nhân dân thị xã Bn Hồ, góp phần xây dựng phát triển sở hạ tầng kỷ thuật, hạ tầng xã hội, chỉnh trang thị xây dựng cơng trình, dự án kinh tế - xã hội Những chủ trương thị xã phù hợp với quy định pháp luật nhân dân địa bàn ủng hộ Nhằm giúp cho ủy ban nhân dân cấp thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai bảo vệ môi trường, thị xã Buôn Hồ trọng hồn thiện ngành Tài ngun Mơi trường từ cấp huyện thị đến cấp xã, phường đủ lực lượng, nắm vững chuyên môn, đầu tư trang thiết bị đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài UBND thị xã có nhiều văn đổi cải cách hành chính, quy trình, thủ tục giao đất, tinh giảm khâu hoàn thiện, xác định rõ nhiệm vụ thời gian giải ngành cấp 2.3.2 Hạn chế yếu nguyên nhân Nâng cao tinh thần trách nhiệm, quản lý chặt chẽ cán làm công tác quản lý đất đai Xử lý nghiêm vi phạm công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục hậu vi phạm phải giải triệt để, thời gian quy định Tình trạng vi phạm đất đai cịn xảy như: lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch Thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất tự phát, nhà nước chưa hình thành tổ chức để quản lý điều tiết giá đất, đất đai mang giá ảo, không phù hợp với giá thực tế nên dẫn đến sốt giá Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai thực nghiêm túc Nhưng việc công nhận nhà tài sản khác gắng liền với đất chưa thực 18 Chất lượng công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa cao, số tiêu sử dụng đất dự báo chưa sát với nhu cầu thực tế Một số địa phương chưa chủ động việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bất cập, tượng tự chuyển mục đích sử dụng đất mục tiêu lợi nhuận diễn số địa phương Cụ thể việc sai phạm tự chuyển đất nông nghiệp sang đất ở, tự chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm ăn quả, cảnh, sử dụng đất nông nghiệp để làm trang trại phục vụ hoạt động công nghiệp Sự thay đổi luân chuyển tổ chức cán ngành quản lý đất đai cấp sở dẫn đến việc theo dõi, quản lý biến động đất đai không liên tục nên số liệu, tài liệu đất đai chưa phản ánh với thực tế sử dụng 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ 3.1 Phương hướng mục tiêu 3.1.1 Phương hướng Phát huy vai trị hệ thống trị tham gia giám sát việc thực công tác quản lý sử dụng đất Tăng cường lực máy quản lý đất đai cấp Chú trọng nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý đất đai cấp xã Phát huy khả sinh lợi đất đai qua việc sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, khuyến khích khai thác sử dụng đất có hiệu Tuyên truyền cho nhân dân hiểu tầm quan trọng đất đai, nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng đất Xử lý nghiêm minh vi phạm sử dụng quản lý đất đai Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai 3.1.2 Mục tiêu Hoàn thành nhiệm vụ địa phương đề ra, nhiệm vụ cấp ngành Tài nguyên Môi trường triển khai Hủy bỏ quy hoạch không hợp lý, khơng có tính khả thi Trường hợp quy hoạch “treo” có định điều chỉnh, hủy bỏ phải công khai phương tiện thông tin đại chúng Đầu tư trang thiết bị đại phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 20 Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắng liền với đất 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, từ thực tế địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Nhóm giải pháp chung: Một là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng đất Việt Nam Vấn đề phải hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai để tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Để hồn thiện sách pháp luật đất đai hướng cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhà nước thống quản lý, đồng thời ngày hoàn thiện chế sách gắn trách nhiệm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thông qua lợi ích kinh tế Hai là: Đổi công tác lập phê duyệt quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất tảng để xây dựng quy hoạch - kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất phải thể quyền định đoạt chủ sở hữu đất toàn dân, phục vụ cho định hướng đổi đất nước, điều hòa mâu thuẩn nhu cầu phát triển công nghiệp – dịch vụ với nhiệm vụ bảo đảm an ninh lương thực Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất phải xây dựng theo chế dân chủ: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng: 21 Một là: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, phát huy hết vai trị hệ thống trị việc tham gia vào trình quản lý nhà nước đất đai Hai là: Kiện toàn máy quản lý nhà nước theo chương trình cải cách hành Ba là: Triển khai có hiệu lực hiệu nhiệm vụ theo văn quản lý cấp Bốn là: Hồn chỉnh cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thị xã Năm là: Tiến hành thống kê, kiểm kê đất, củng cố hồ sơ địa bao gồm sổ sách hệ thống đồ Rà soát, thực xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Quản lý theo dõi biến động đất đai trình chuyển nhượng, tặng cho, giao đất thu hồi đất Sáu là: Tổ chức thực đầy đủ, nghiêm túc việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn thị xã Bảy là: Tăng cường công tác tra kiểm tra việc sử dụng đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Tám là: Phát huy vai trò tuyên truyền hệ thống trị phổ biến pháp luật Đất đai 22 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ quan trọng, mối quan tâm cấp quyền địa phương, ngành tài nguyên Môi trường Quản lý nhà nước đất đai nhằm mục đích cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, mang lại hiệu kinh tế cho xã hội mà bảo vệ môi trường Việc sử dụng đất năm qua địa bàn thị xã Buôn Hồ bước vào ổn định, UBND xã, phường địa bàn thị xã làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai việc sử dụng đất ổn định Việc sử dụng đất chưa ổn định theo quy hoạch dẫn đến vi phạm quản lý sử dụng đất đai vẩn xẩy lấn chiếm đất công, sử dụng đất khơng mục đích Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương cịn bng lỏng chưa tập trung liệt công tác đạo quản lý Từ vấn đề thực tế địa phương UBND thị xã Bn Hồ có sách quan tâm đến công tác quản lý nhà nước vể đất đai như: Quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, trang bị thêm nhiều trang thiêt bị đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội khoa học công nghệ, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm cao nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng thành tựu khoa học tiên tiến giới cơng tác đáp ứng yêu cầu thực tế UBND thị xã ban hành sách đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Do công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, cấp quản lý, người sử dụng đất chấp hành tốt quy định nhà nước quản lý sử dụng đất 23 Tóm lại nội dung Luận văn thể yêu cầu đề tài Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai vấn đề phức tạp cấp bách, liên quan đến nhiều cấp, nhiêu ngành Các thông tin liên quan đến vấn đề đất đai rộng phức tạp Việc thu thập thông tin phải lấy từ nhiều địa phương khó đáp ứng đầy đủ nội dung viết Hơn với thời gian nghiên cứu viết Luận văn không nhiều, bên cạnh thân công chức cấp xã lực cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót tồn Bản thân mong nhận quan tâm giúp đỡ, góp ý thầy, cô, hội đồng khoa học bạn học viên để đề tài hoàn thiện 24 ... hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai, chế độ quản lý nhà nước đất. .. thực tiển luận văn - Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa đặc trưng quản lý nhà nước đất đai quan quản lý thị xã Buôn Hồ, làm rõ mối quan hệ quản lý SDĐ địa bàn thị xã - Về Thực Tiễn: Luận văn nghiên... kết luận, luận văn có 03 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương