Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO ĐẠI HỌC ĐÀ N ẴNG TRẦN VĂN THƯƠNG QUẢN LÝ NH À N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TH Ị XÃ GIA NGH ĨA TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.05 LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà N ẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c ứu riêng Các ốs liệu, kết nêu luận văn trung th ực ch ưa cơng b ố cơng trình khác Tác giả luận văn TRẦN VĂN THƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiênứcu Đối tượng ph ạm vi nghiên ứcu Phương pháp nghiênứcu Ý ngh ĩa khoa học th ực tiễn đề tài Nội dung đề tài Tổng quan tài li ệu nghiên ứcu CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 CƠ SỞ LÝ LU ẬN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà n ước đất đai 1.1.2 Vai trò qu ản lý nhà n ước đất đai 12 1.1.3 Nguyên ắtc quản lý nhà n ước đất đai 13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà n ước đất đai 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, s dụng đất đai t ổ chức thực văn 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghi ệp vụ địa bao gồm 20 1.2.3 Quản lý quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.4 Quản lý vi ệc giao đất, cho thuêđất, thu hồi chuy ển mục đích sử dụng đất 23 1.2.5 Quản lý tài v ề đất đai 25 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền ngh ĩa vụ người sử dụng đất qu ản lý hoạt động dịch vụ công v ế đất đai .29 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý s dụng đất 30 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ N ĐỊA ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC PHƯƠNG KHÁC 31 1.3.1 Quận Gò V ấp, thành ph ố Hồ Chí Minh 32 1.3.2 Kinh nghiệm Thành ph ố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa .34 1.3.3 Kinh nghiệm Thành ph ố Đà n ẵng 35 1.3.4 Bài h ọc kinh nghiệm quản lý nhà n ước đất đai .36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TH Ị XÃ GIA NGH ĨA 38 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH T Ế - XÃ H ỘI CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 38 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã h ội 42 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BI ẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 54 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 54 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2006 - 2013 58 2.3 TÌNH HÌNH QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 59 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, s dụng đất đai t ổ chức thực văn 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghi ệp vụ địa 60 2.3.3 Quản lý quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất 62 2.3.4 Quản lý vi ệc giao đất, cho thuêđất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 63 2.3.5 Tài v ề đất 65 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền ngh ĩa vụ người sử dụng đất qu ản lý hoạt động dịch vụ công v ế đất đai 67 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra gi ải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 68 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ H ẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGH ĨA 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Hạn chế yếu 71 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà n ước đất đai 74 2.4.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến 77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GI ẢI PHÁP HỒN THI ỆN CƠNG TÁC QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGH ĨA ĐẾN NĂM 2020 79 3.1 DỰ BÁO XU H ƯỚNG VÀ NHU C ẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 79 3.1.1 Định hướng m ục tiêu phát ểtrin kinh tế - xã h ội thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020 79 3.1.2 Tiềm đất đai 85 3.1.3 Dự báo nhu ầcu sử dụng đất đến năm 2020 90 3.1.4 Thách thức c hội quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Nghĩa 93 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THI ỆN QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA NGH ĨA 96 3.2.1 Nhóm gi ải pháp hồn thiện cơng c ụ ph ương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã 97 3.2.2 Nhóm gi ải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Ngh ĩa 104 KẾT LUẬN VÀ KI ẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 117 KIẾN NGHỊ 119 TÀI LI ỆU THAM KHẢO 122 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LU ẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC B ẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dân s ố trung bình giai đoạn 2005 - 2013, phân theo giới tính phân theo thành th ị nông thôn 42 Bảng 2.2 Thống kê nguồn lao động thị xã qua năm 43 Bảng 2.3 Lao động độ tuổi lao động làm vi ệc ngành kinh tế thời điểm tháng 01-7 hàng năm 44 Tay nghề đào t ạo Lao động độ tuổi lao Bảng 2.4 động làm vi ệc ngành kinh tế thời 45 điểm tháng 01-7 hàng năm Bảng 2.5 Diện tích đo đạc lập đồ địa theo tỷ lệ 62 Bảng 2.6 Kết giao đất, cho thuêđất sản xuất từ năm 20092013 64 Bảng 2.7 Kết giao đất làm nhà từ năm 2008 – 2013 65 Bảng 2.8 Nguồn thu từ đất từ năm 2009-2013 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ hành th ị xã Gia Ngh ĩa 39 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế 50 Hình 2.3 Cơ cấu đất nơng nghi ệp 55 Hình 2.4 Cơ cấu đất sản xuất nơng nghi ệp 55 Hình 2.5 Cơ cấu đất phi nơng nghi ệp 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Nghĩa đô th ị loại trực thuộc tỉnh Đăk Nơng, trung tâm trị - hành chính, n diễn hoạt động đối nội, đối ngoại tỉnh Trong trình xây dựng phát triển tỉnh Đăk Nông, Gia Ngh ĩa có v ị trí quan trọng hàng đầu, khơng ch ỉ đóng góp ti ềm lực kinh tế cho tỉnh, Gia Nghĩa n diễn hoạt động văn hóa mang l ại đời sống tinh thần cho nhân dân M ục tiêu phát ểtrin Gia Nghĩa đến năm 2015 trở thành đô th ị loại phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã h ội nước Quy ho ạch tổng thể phát triển kinh tế - xã h ội Tây Nguyên; trung tâm công nghi ệp, thương mại, dịch vụ có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã h ội tỉnh Đăk Nông Chính v ậy, vấn đề quản lý, s dụng đất có hi ệu q trình th ị hốở thị xã Gia Ngh ĩa khơng ch ỉ có ý ngh ĩa mặt phát triển kinh tế, mà m ục tiêu, động lực xây d ựng thị xã phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật, xã h ội, đô th ị, xây d ựng phát triển thị xã Gia Ngh ĩa thành th ị đại, bền vững, có b ản sắc riêng nhằm thực tốt vai trò đô th ị động lực phát triển vùng Tây Nguyên Đất đai ngu ồn nội lực quan trọng q trìnhđơ th ị hóa, khơng để đápứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây d ựng phát triển đô th ị Kể từ sau tái thành lập tỉnh năm 2004 Gia Ngh ĩa chọn trung tâm hành c tỉnh tốc độ th ị hóa thị xã Gia Ngh ĩa diễn nhanh chóng Do vi ệc đầu tư xây d ựng ạt trụ sở làm vi ệc ơc quan, khu vực chức cho hoạt động văn hóa, vui ch tỉnh đẩy nhanh tốc độ thị hóa nên đất đai Gia Nghĩa biến động mục đích đối tượng sử dụng Diện tích đất nơng nghi ệp ngày thu h ẹp dần, di ện tích đất phi nơng nghi ệp tăng lên nhanh chóng Tuy nhiên, thực tế thị xã Gia Nghĩa, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu cao, vai trò Nhà n ước quản lý, s dụng đất với chức đại diện cho chủ sở hữu toàn dân v ề đất đai chưa thể rõ, hi ệu quản lý th ấp, nhiều nơi để xảy sai phạm Để đánh giá công tác ảqun lý nhà n ước đất đai trình phát triển kinh tế - xã h ội th ị hóa c thị xã Gia Ngh ĩa giai đoạn từ 2004 đến năm 2013, cần nghiên ứcu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt t ồn cơng tác quản lý nhà n ước đất đai thị xã, t đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác ửs dụng nguồn lực đất đai có hi ệu Đó nh ững nội dung cần nghiên ứcu c ũng nh ững vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp ph ần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tácả gichọn đề tài nghiên cứu “Qu ản lý nhà n ước đất đai trênđịa bàn Th ị xã Gia Ngh ĩa tỉnh Đăk Nông” Mục tiêu nghiênứuc - Hệ thống hóa vấn đề lý lu ận th ực tiễn liên quanđến quản lý nhà n ước đất đai địa phương cấp huyện q trìnhđơ th ị hóa - Nhận diện vấn đề quản lý nhà n ước đất đai với nguyên nhânủca thị xã Gia Ngh ĩa - Trả lời câu h ỏi “ph ải làm th ế để công tác quản lý nhà n ước đất đai tốt góp ph ần vào s ự phát triển thị xã Gia Ngh ĩa đến năm 2020” Đối tượng ph ạm vi nghiên ứcu - Đối tượng nghiên ứcu: Nhiệm vụ quản lý nhà n ước đất đai trênđịa bàn th ị xã Gia Ngh ĩa liên quanđến nhiều cấp, nhiều ngành Trong ph ạm vi đề tài ch ỉ tập trung nghiên ứcu công tác quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã Gia Ngh ĩa tỉnh Đăk Nông - Phạm vi nghiên ứcu: 109 phẩm đăng ký th ống kê ẽs phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất c ăn thiết lập sở dự liệu đất đai - Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng ẻl nay; người dân c ần đến đâu, Nhà n ước cấp đến b ằng việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quy ền thị xã giao nhi ệm vụ cho Phòng Tài ngun Mơi tr ường rà sốt, thống kê toàn b ộ số lượng giấy chứng nhận di ện tích đất c ấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây d ựng đề án vừa đăng ký v ừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt Đề án phải xácđịnh rõ th ời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn phường, xã - Căn quy định hành c Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thị xã, ch ỉ đạo Phòng Tài ngun Mơi trường xây d ựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quy ền sử dụng đất” Quy định xây d ựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuy ển hồ sơ, phối hợp ơc quan chuyên môn thị xã ph ường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà ng ười dân ph ải nộp, nghĩa vụ tài chính,…sau ban hành, ph ải công khai website thị xã niêm yết nơi tiếp nhận tr ả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhi ều yếu tố, vấn đề quan trọng không th ể quan tâm ngh ĩa vụ tài ng ười dân phải thực Theo quy định pháp luật đất đai hành, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ba lo ại tiền mà ng ười dân phải nộp vào ngân sách nhà n ước, ti ền sử dụng đất (đối với trường hợp đất khơng có gi tờ), phí l ệ phí trước bạ đất, tài s ản gắn liền với đất Thơng th ường khoản phí l ệ phí trước bạ không đáng kể, tiền 110 sử dụng đất r ất lớn, nhiều trường hợp nhận thơng báo nộp tiền khơng có kh ả nộp, nênđến công đoạn ph ải dừng Do đó, quyền thị xã c ần có quy định cho người dân n ợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ s ố tiền nợ th ời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu c ầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà n ước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội thị xã đất phi nông nghi ệp hoạt động sản xuất kinh doanh d Công tác tài v ề đất đai Nguồn thu nhiều từ đất thị xã Gia Ngh ĩa ti ền sử dụng đất, chưa ổn định; ph ụ thuộc vào qu ỹ đất nhu c ầu sử dụng đất nhà đầu tư ng ười dân Ngoài ra, giá đất m ột yếu tố quan trọng tácđộng trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhàđầu tư nước n ước đầu tư vào th ị xã Gia Ngh ĩa ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì v ậy, cần phải có gi ải pháp ục thể, phù hợp với tình hình thực tế thị xã, là: - Xây d ựng giáđất Nhà n ước ban hành t ừng bước sát giá ịthtrường, đồng thời Nhà n ước phải có gi ải pháp cách ătng cung đất nhằm làm hạ giáđất thị trường trênđịa bàn th ị xã Gia Ngh ĩa xuống mức tương đồng với giáđất thị trường cácđô th ị ỉtnh Tây Nguyên Nhà n ước thừa nhận hai giáđất để xử lý ngh ĩa vụ tài giao d ịch đất đai, là: giá đất Nhà n ước ban hành giá đất thị trường Mục tiêuđặt giá đất Nhà n ước ban hành ph ải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế để làm điều r ất khó kh ăn, giáđất Nhà n ước ban hành địa bàn th ị xã v ẫn th ấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, Đôi lúc từ 50% tới 60% giá thị trường Đây m ột nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện c hội 111 dẫn đến tham nhũng đất đai định hành c ấp đất theo kiểu “xin - cho” Ng ược lại, giáđất Nhà n ước ban hành ngang b ằng với giáđất thị trường trước mắt khắc phục bất cập nêu trên, lâu dài s ẽ gặp nhiều bất lợi tácđộng trực tiếp đến môi tr ường đầu tư, sức cạnh tranh kinh tế đại đa số người dân b ị thiệt thòi so v ới người dân s ống cácđô th ị khác giáđất thị trường trênđịa bàn th ị xã Gia Ngh ĩa bình qn cao h ơn cácđơ th ị ỉtnh Tây Nguyên, điều kiện sống c hội phát triển xem th ấp Do vậy, quyền thị xã cần phải có bi ện pháp làm giảm giáđất thị trường trênđịa bàn th ị xã Gia Nghĩa - Giáđất Nhà n ước ban hành ch ỉ áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm c sở cho việc xácđịnh tiền thuêđất cho trường hợp thuêđất với Nhà n ước, định giáđất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có s ự chênh ệlch giáđất Nhà nước ban hành v ới giáđất thị trường) - Các trường hợp giao đất, cho thuêđất (dự án mới) phải thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuêđất) - Để tăng nguồn cung đất, quyền thị xã giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã c ăn vào quy ho ạch sử dụng đất, quy hoạch đô th ị tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có l ộ trình (kể đất ở, đất phi nông nghi ệp phát triển sản xuất kinh doanh) để hàng n ăm đưa vào th ị trường quỹ đất (kể nhà chung c ư) để đápứng nhu cầu nhân dân nhu c ầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ - Trên ơc sở nguồn thu từ đất hàng n ăm, quyền thị xã nên trích phần sử dụng tạo quỹ táiđầu tư đất để có kinh phí ti ếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định 112 - Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí đường phố ph ức tạp Do vậy, cần xây d ựng bảng giáđất chi tiết đến đất xác định giáđất nông nghi ệp theo hạng đất để người dân có th ể thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, ốc tình khơng th ực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thị xã c ần kiểm tra chặt chẽ x lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công b ằng người chấp hành không ch ấp hành e Công tác quản lý th ị trường bất động sản Thị trường bất động sản Đăk Nơng nói chung th ị xã Gia Ngh ĩa nói riêng khó nắm bắt khó qu ản lý B ởi vì, nhiều năm gần h ầu quyền thị xã ch ưa quan tâm l ĩnh vực Theo báo cáo ủca Sở Tài nguyên Mơi tr ường quyền cấp tỉnh quy ền thị xã Gia Ngh ĩa chưa ban hành v ăn pháp quy quy định hoạt động kinh doanh bất động sản trênđịa bàn qu ản lý, tr văn Trung ương Đối với thị xã Gia Ngh ĩa, quan th ực chức quản lý, theo dõi hoạt động thị trường bất động sản trênđịa bàn c ũng chưa cụ thể Có th ể thấy sau thời gian có d ấu hiệu "sốt đất" đến trường bất động sản có d ấu hiệu lắng xuống, giao dịch ngày giảm, chủ yếu diễn mua bán nhà ở, đất cá nhân với Tuy nhiên, để tránh tượng đầu đất đai làm cho th ị trường phát triển không lành mạnh, thiết cần phải có gi ải pháp quản lý nh sau: - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự ánđầu tư kinh doanh bất động sản, dự án ớln thị xã; quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô th ị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công b ố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà n ước thị trường bất động sản cho Phòng Tài ngun Mơi tr ường để theo dõi, tham m ưu cho 113 UBND thị xã Gia Ngh ĩa Hàng n ăm định kỳ có báo cáođ ánh giá ễdin biến thị trường bất động sản, có th ể mời chuyên gia, nhàđầu tư, Trường đại học, viện nghiên ứcu, Hiệp hội bất động sản,…t ổ chức hội thảo khoa học để đánh giáđúng thuận lợi, khó kh ăn tìm ngun nhân, gi ải pháp giúp quyền thị xã có bi ện pháp quản lý t ốt - Chính quyền thị xã c ần có k ế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà n ước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nh ằm tránh tiêuựcc Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở sàn giao dịch kinh doanh bất động sản theo quy định pháp luật ban hành quy định giao dịch bất động sản phải thơng qua sàn giao dịch; khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất ơc sở lành m ạnh hoá thị trường bất động sản có th ị trường quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất, quan định giáđất,…ho ạt động thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản kiểm soát ủca Nhà n ước f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành lu ật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý s dụng đất đai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nh ững vấn đề có liên quan với nhau, quyền thị xã mu ốn giải pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra để tìm ngun nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý ng ười sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù h ợp với thực tiễn sống để có bi ện pháp khắc phục, thực không nghiêm túc nh ững hiệu mang tính hình thức Do đó, gi ải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà n ước đất đai thời gian đến cần tập trung là: 114 - Chính quyền thị xã c ần có bi ện pháp ătng cường vai trò qu ản lý c kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà n ước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra thị xã ph ối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã t ổ chức cácđợt tra, kiểm tra chuyênđề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; ổt chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trênđịa bàn Qua ki ểm tra phát sai phạm xử lý ho ặc kiến nghị cấp xử lý k ịp thời - Khi giao nhiệm vụ quan tra cácĐoàn tra, ki ểm tra, quyền thị xã c ần theo dõi k ết báo cáo, tránh buôngỏngl Công tác th ời gian vừa qua quyền thị xã làm ch ưa tốt, xử lý vi ph ạm chưa nghiêm, thiếu công b ằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã h ội Đây c ũng m ột nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã Do v ậy, quyền thị xã c ần có s ự phối - kết hợp với HĐND, ổt chức trị, đồn th ể cấp, ơc quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn t ạo thành h ệ thống giám sát toàn diện phát ng ăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, s dụng đất đai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào vi ệc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân mà Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã rà sốt, thống kê báo cáoĐể giải trường hợp vi phạm này, quy ền thị xã c ần phải xin ý ki ến tỉnh để xây d ựng ban hành Quy định xử lý c ụ thể Trong quy định cần phải phân thời điểm vi phạm theo mốc thời gian là: Tr ước ngày 15/10/1993; t ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 t ngày 01/7/2004 tr sau Giao trách nhiệm cho Phòng Tài ngun Mơi tr ường phối hợp với quyền phường, xã ti ến hành l ập danh sách ục thể (ghi đầy đủ thông tin cần thiết) để có c sở quy định ban hành x lý Trong trình xử lý c ần phải công khai minh b ạch thông tin, có s ự tham gia ban, ngành, đồn th ể Để 115 bảo đảm không làm m ất ổn định xã h ội, quyền thị xã c ần rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô th ị, trường hợp phù h ợp quy hoạch có th ể xem xét cho ồtn phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai; trường hợp không phù h ợp với quy hoạch khơng cho t ồn tại, cần phải quy hoạch nơi táiđịnh cư xây d ựng chung ưc cho người có thu nh ập thấp để giải để họ có n ổn định có sách cho chậm trả tiền sử dụng đất tiền mua nhà Cùng với việc xử lý trường hợp vi phạm tồn nhiều năm qua, quyền thị xã c ần ban hành quy định trách nhiệm x lý nghiêm quyền phường, xã để xảy vi phạm trênđịa bàn qu ản lý - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND phường, xã ph ối hợp với ổt chức hội, đoàn th ể cấp làm t ốt công tác vận động hoà gi ải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã ph ải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý gi ải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm ơc quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã ph ải thường xuyên trì thời gian làm t ốt công tác tiếp dân M ỗi phường, xã ph ải có trụ sở tiếp dân, n tiếp công dân ph ải niêm yết công khai s ố điện thoại, số fax, hòm th ư, địa email b ố trí cán chun mơn để làm c ầu nối tiếp nhận gi ải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghi ệp g Xây d ựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà n ước đất đai Công tác quản lý nói chung c ũng quản lý nhà n ước đất nói riêng m ột hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xun Dođó, mu ốn thực tốt quản lý nhà n ước đất đai, nh ững giải pháp nêu trên, quyền thị xã c ần xây d ựng chương trình kế hoạch quản lý nhà n ước đất 116 đai (5 năm hàng n ăm), nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, th ống phối hợp biện pháp quản lý N ội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánhđược yếu tố chính: (i) mục tiêu quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Nghĩa xây d ựng rõ ràng, c ụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình có th ể xẩy ra; (ii) công cụ ph ương pháp quản lý g ồm: quyđịnh, sách chế độ, vốn, nhân l ực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; (iii) ệh thống theo dõi đánh giá giám sát cácếtqukả thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố có m ối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc xây d ựng chương trình kế hoạch quản lý nhà n ước đất đai qu ản lý theo mục tiêuđã đề q trình thực có s ự điều chỉnh, bổ sung bất hợp lý k ịp thời 117 KẾT LUẬN VÀ KI ẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Ngh ĩa, cácđịa phương khác quan trọng n ặng nề Đất đai quản lý t ốt phân b ổ sử dụng mục đích mang l ại lợi ích cho xã h ội; đó, đòi h ỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có bi ện pháp ổt chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hi ệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà n ước đất đai trình phát triển kinh tế - xã h ội th ị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích m ột số sở lý lu ận t thực trạng quản lý, s dụng đất đai thị xã Gia Ngh ĩa đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà n ước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên,đề tài th ực nghiên ứcu số nội dung sau: - Phân tích lý lu ận vai trò, đặc điểm, nguyên ắtc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài c ũng phân tích đảm bảo cơng tác quản lý, s dụng đất đai để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh nghiệm quản lý số địa phương t ỉnh Đăk Nông: (i) qu ản lý nhà n ước đất đai m ột nội dung phức tạp, khó ki ểm sốt, ầcn thường xun kiểm tra, giám sát, trongđó vai trò c người đứng đầu r ất quan trọng; (ii) Quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô th ị bền vững, tạo động lực góp ph ần phát triển kinh tế - xã h ội ổn định trị - Từ thực trạng quản lý k ết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã Gia Ngh ĩa, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hi ệu sử dụng đất 118 - Dự báo xu hướng thách thức c hội, định hướng m ục tiêu phát triển kinh tế - xã h ội thị xã áp lực đất đai, xácđịnh quan điểm sử dụng đất d ự báo nhu ầcu sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Từ đó, xây d ựng đề xuất hai nhóm gi ải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà n ước đất đai: (i) Nhóm hồn thi ện cơng c ụ ph ương pháp quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã; (ii) Nhóm hồn thi ện nội dung quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Ngh ĩa Để bảo đảm giải pháp thực thi thành cơng, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “v ề phát triển ĩlnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước” Tuy nhiên, trình nghiênứu,c tác giả có nh ững hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý lu ận Về sau có điều kiện cho phép, tác giảsẽ tiếp tục nghiên ứcu sâu m ột số vấn đề sau: + Nghiên ứcu nội dung quản lý nhà n ước đất đai quyền thị xã Gia Ngh ĩa, có th ể tiến hành điều tra vấn trực tiếp thông qua bảng câu h ỏi; đối tượng hỏi đa dạng hơn, bao gồm: người sử dụng đất h ộ gia đình, cá nhân; cácổt chức kinh tế, tổ chức trị - xã h ội quan chuyên môn quản lý đất đai Nghiên ứcu sáchđất đai số nước kinh nghi ệm quản lý đất đai số thành ph ố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà N ẵng, Lâm Đồng, Đăk Lăk Qua đó, có th ể rút h ọc kinh nghiệm tiêuđánh giáếkt quản lý nhà n ước đất đai cấp huyện (quận, thành ph ố thuộc tỉnh) + Tiếp tục nghiên ứcu biện pháp quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Biện pháp nâng cao dịch vụ cung cấp thông tin đất đai Phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực lồng ghép với nhiệm vụ bảo vệ mơi tr ường, ứng phó v ới thiên tai biến đổi khí hậu 119 KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp ậlut đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài li ệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây d ựng, hoàn ch ỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai t ổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành qu ản lý đất đai nước có đóng góp quan tr ọng nghiệp xây d ựng b ảo vệ Tổ quốc; đặc biệt nh ững đóng góp th ời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã h ội b ảo vệ môi tr ường Trong xu phát triển chung nước, ngành qu ản lý đất đai gặp phải khó kh ăn thách thức: Áp l ực quản lý đất đai ngày cao ngu ồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tácđộng tự nhiên hoạt động người, đặc biệt tácđộng biến đổi khí hậu nhi ễm mơi tr ường; dân s ố tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghi ệp, hạ tầng đô thị làm t ăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên ứcu tình hình quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Ngh ĩa sách pháp luật đất đai hành, ph ạm vị nghiên ứcu đề tài, đề xuất, kiến nghị với ấcp có th ẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển ĩlnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hồn thi ện hệ thống sách, pháp ậlut đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây d ựng hồn thi ện chế, sách tài đất đai; - Hồn thi ện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật ĩlnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây d ựng hoàn thi ện định mức sử dụng đất; - Hoàn thi ện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giáềtim đất đai hi ệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà n ước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã h ội; 120 - Hồn thi ện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi tr ường, ứng phó v ới thiên tai biến đổi khí hậu; th ị cần nghiên ứcu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch th ị; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài s ản gắn liền với đất; - Hồn thi ện quy trình thực thủ tục hành v ề đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh b ạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuêđất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây d ựng hệ thống sở liệu h ệ thống thông tin l ưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành l ập phát triển ơc quan chuyên tráchềvtuyên truyền, giáo dục sách pháp ậlut đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp ậlut đất đai; - Xây d ựng t ăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân l ực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công ngh ệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến ĩlnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn h ệ thống tổ chức ngành qu ản lý đất đai Đào t ạo, phát triển nguồn nhân l ực quản lý đất đai cho tất ấcp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đápứng yêu ầcu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên,ẽ stạo động lực phát triển ngành qu ản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, ph ục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã h ội phù h ợp với xu hướng chung giới c ũng yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có m ột hệ thống đất đai đại 121 có th ể đápứng đòi h ỏi nghiệp cơng nghi ệp hóa, hi ện đại hóa, n ền kinh tế thị trường định hướng xã h ội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn c ầu hóa, khoa h ọc công ngh ệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu r ộng 122 TÀI LI ỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [14] Lê Thị Anh (2008), “S dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững”, Tạp chí Đơ Th ị & Phát triển số 70 [15] Ban cán ựs đảng Chính phủ (2013), Báo cáoổbsung tình hình kinh tế xã hội năm 2013 tri ển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã h ội năm 2014 [16] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh ết phát triển, Nhà xu ất Thông tin truyền thơng, Đà N ẵng [17] Bộ trị (2013), Kết luận Bộ Chính trị tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, Hà N ội [18] Đinh Sỹ Dũng (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nguyên ứcu lập pháp ốs 21 [19] Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược QLĐĐ thành ph ố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án Tiến sĩ kinh tế [20] Nguyễn Quang Nguyên (2003),Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân s ự, thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ [21] PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, Viện nghiên ứcu địa chính- Tổng cục Địa [22] Ngân hàng phát triển châu Á (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp ụdng phương pháp DE SOTO [23] Lê Văn Sự (2007), “Ti ếp tục hoàn thi ện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên – Môi tr ường [24] Thái Sơn, “Qu ản lý nhà n ước đất đai trênđịa bàn Qu ận Sơn trà – Thành ph ố Đà N ẵng”, Tạp chí Nghiên ứcu khoa học [25] Đỗ Văn Thanh (2006), “Quy ho ạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững” , Tạp chí Nơng nghi ệp Phát triển nông thôn 3/2006 tháng 123 [26] Lê Văn Tùng, Hồn thi ện cơng tác quản lý nhà n ước đất đai trênđịa bàn thành ph ố Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà N ẵng [27] UBND tỉnh Đăk Lăk - Phòng Thanh tra Sở Tài nguyênvà Môi tr ường Đăk Lăk, Báo cáo công tác tra, năm 2005-2013, Đăk Lăk [28] UBND tỉnh Đăk Lăk (2010), Báo cáoổngt hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã h ội tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2006-2010, Đăk Lăk Tiếng Anh [29] Paul A.sanruelson & William D.Norel Hows (2002), Kinh tế học, Nhà xuất Thống kê [30] Joseph Estiglits (1995), Kinh tế học công c ộng, Nhà xu ất Khoa học Kỹ thuật [31] SEMLA (2006), Các báo cáođánh giáệhthống luật đất đai [32] World Bank, Land Policy Reforms [33] World Bank, Local land use policy and investment incentives [34] World Bank, Land policies growth poverty reduction ... Quản lý nhà n ước đất đai kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà n ước đất đai trên ịa bàn th ị xã Gia Ngh ĩa Chương Định hướng gi ải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia. .. dụng đất đến năm 2020 90 3.1.4 Thách thức c hội quản lý nhà n ước đất đai thị xã Gia Nghĩa 93 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THI ỆN QUẢN LÝ NHÀ N ƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA. .. Nông - Phạm vi nghiên ứcu: + Về không gian: ho ạt động quản lý nhà n ước đất đai trên ịa bàn th ị xã Gia Ngh ĩa + Chủ thể quản lý: quy ền thị xã Gia Ngh ĩa + Thời gian: từ năm 2006 đến năm 2013