Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính: Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, đề xuất những phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM NGÔ THỊ THU HÀ HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ THU HÀ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỢT NĂM 2019 Đăk Lăk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS VÕ KHÁNH VINH Đăk Lăk, 2021 Đăk Lăk, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Ngơ Thị Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 1.2 Mục đích, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 10 1.3 Các hình thức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 22 Tiểu kết chương 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 36 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân kết đạt công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 47 Tiểu kết chương 51 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 53 3.1 Dự báo tình hình ma túy thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 53 3.2 Định hướng, quan điểm, chủ trương phòng, chống ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 59 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thị xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 61 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CAND : Công an nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Nguồn Công an thị xã Buôn Hồ Bảng 2.2 Số liệu vụ án khởi tố – Nguồn Công an thị xã Buôn Hồ Bảng 2.3 Số liệu buổi tuyên truyền, mitting – Nguồn Công an thị xã Buôn Hồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình hoạt động loại tội phạm giới nói chung Việt Nam có chiều hướng gia tăng Theo tội phạm ma túy nước ta gia tăng diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy gắn kết với tội phạm rửa tiền, bn bán vũ khí, bn bán người,… gây những hậu nghiêm trọng kinh tế, bất ổn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tình trạng người nghiện sử dụng đồng thời nhiều loại chất ma túy ngày phổ biến Tình trạng lợi dụng quán bar, vũ trường, nhà nghỉ để mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy tổng hợp thành phố lớn Hiện tượng trẻ vị thành niên, học sinh, sinh viên sử dụng chất gây nghiện, ma túy Cỏ mỹ, nước vui, bóng cười tụ điểm vui chơi như: Bar, karaoke, vũ trường hình thức tiệc sinh nhật, lễ hội âm nhạc, giải trí tiếp tục diễn phức tạp, khó kiểm sốt gây xúc, lo lắng nhân dân Song số quy định Luật Phòng, chống ma túy văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành khơng đảm bảo tính đồng bộ, thống với quy định số luật Quốc hội thông qua sau thời điểm Luật Phịng, chống ma túy có hiệu lực, Luật Phòng, chống HIV/AIDS, Luật Xử lý vi phạm hành chính… Vì vậy, đấu tranh phịng, chống ma túy những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không quốc gia, dân tộc mà nhiệm vụ cao cộng đồng quốc tế Nhận thức ý nghĩa quan trọng công tác này, những năm qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách pháp luật phòng, chống ma tuý Đối với địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đẩy mạnh cơng tác phịng, chống kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma túy, qua góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Bên cạnh những kết đạt được, cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn số hạn, chế, tồn Để có phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy điều kiện thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quá trình nghiên cứu liên quan đến đề tài này, tác giả thấy gần có số cơng trình đề tài sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho những giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy năm 2001 Đề tài tập trung sâu, phân tích làm rõ thực trạng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy, nguyên nhân những tồn tại, hạn chế, từ phân tích làm rõ những luận khoa học cho giải pháp mà tác giả nghiên cứu đưa - Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy” Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất CAND, Hà Nội, năm 2000 Cơng trình trình bày sở khoa học để xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân, đưa khái niệm trận phòng chống tội phạm ma túy, sở lý luận để xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 - Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” tác giả Nguyễn Thị Mai Anh Tuy nhiên, qua nghiên cứu, khảo sát địa bàn tỉnh Đắk Lăk chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước phịng, chống ma túy, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, đề xuất những phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để phân phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đề phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn, luận văn tập trung giải vấn đề: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Đề phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phịng, chống ma túy thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lĩnh vực quản lý nhà nước phịng, chống ma túy rộng Vì vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy quan có chức năng, có thẩm quyền những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý Nhà nước phịng chống ma túy - Phạm vi khơng gian: Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; lý luận khoa học luật, khoa học điều tra hình sự, tâm lý tội phạm học; quan điểm đường lối sách Đảng, Nhà nước đấu tranh phòng, chống ma túy 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu, sách, tạp chí, thơng tin khoa học kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài công bố ấn phẩm báo cáo khoa học; văn chủ yếu chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đổi công tác đấu tranh tệ nạn ma túy quản lý nhà nước phịng, chống ma túy để tiếp thu có chọn lọc thành nghiên cứu trước những vấn đề có liên quan đến đề tài - Phương pháp thống kê: Sử dụng số liệu thống kê thu thập báo cáo - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp những dữ liệu thu thập làm sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn, từ xây dựng cách tiếp cận toàn diện, khách quan những nội dung nghiên cứu; Khảo sát phân tích tài liệu thu thập nhằm phát những vấn đề phịng, chống ma túy để tìm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước tệ nạn địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế, sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đăk Lắk thời kỳ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật phịng, chống ma phạm ma túy, biện pháp ngăn chặn tội phạm có sở thực tế tình hình tội phạm tiềm năng, xác định sở thực trạng tình hình tội phạm ma túy có ba trạng thái thể hiện: (1) Tiềm tàng trạng thái tội phạm chưa xảy ra; (2) Tiềm tàng trạng thái tội phạm xảy ra; (3) Tiềm tàng trạng thái tội phạm xử lý theo pháp luật hình người phạm tội thi hành xong hình phạt Tương ứng với với trạng thái nhóm biện pháp ngăn chặn - Các biện pháp ngăn chặn tội phạm tiềm năng: Những biện pháp ngăn chặn không cho tội phạm xảy hiểu những biện pháp kiểm soát xã hội quản lý xã hội điều kiện tồn hành vi phạm tội tiềm tàng, người phạm tội tiềm tàng nạn nhân tiềm tàng tội phạm nhằm làm tê liệt trình chuẩn bị thực tội phạm Những biện pháp ngăn chặn không cho tội phạm xảy xây dựng sở trạng thái chưa xảy tội phạm ma túy xảy tiềm tàng Do đó, cần thiết phải có những biện pháp thích ứng để ngăn chặn, khơng để xảy (những yếu tố tiêu cực thuộc nguyên nhân tội phạm cịn tồn tại); biện pháp gồm có đối tượng tác động: (1) Tác động vào phương thức thực tội phạm ma túy; (2) Tác động vào chủ thể tiềm tàng tội phạm ma túy; (3) Tác động vào nạn nhân tiềm tàng tội phạm ma túy Các lực lượng chức có nhiệm vụ nắm vững tình hình tội phạm ma túy những vùng, những khu vực hay lĩnh vực có nguy cao thực tội phạm cụ thể ma túy (những người có điều kiện, khả phạm tội ma túy) - Các biện pháp ngăn chặn tội phạm xảy những biện pháp ngăn chặn giai đoạn động hoá hành vi phạm tội, giai đoạn kế hoạch hoá giai đoạn thực hoá hành vi phạm tội Với tính cách phận phịng ngừa tội phạm tội phạm học, nghiên cứu việc ngăn chặn tội phạm áp dụng trường hợp tội phạm xảy cần thiết Qua nghiên cứu thực tế, thấy mục tiêu việc ngăn chặn tội phạm không tội phạm thực 66 đến Biện pháp hiểu là: (1) Kịp thời phát nhằm chặn đứng hành vi phạm tội ma túy diễn ra, không gây thêm thiệt hại thơng qua chủ thể chức phát chủ thể khác tổ chức, đoàn thể, quan quản lý hành nhà nước, nhân dân; (2) Chặn đứng trình lặp lại hành vi phạm tội ma túy, không tội phạm thực nhiều lần Các biện pháp ngăn chặn trường hợp phải phát sớm lực lượng chức các chủ thể khác để kịp thời tố giác, tin báo nhằm xác minh, xử lý kịp thời Yêu cầu đặt cho cơng tác phịng ngừa tội phạm biện pháp hành vi phạm tội ma túy phải phát kịp thời, xử lý nhanh chóng, cơng minh theo quy định pháp luật Nói cách khác, ngăn chặn khơng để người phạm tội ma túy che giấu hành vi phạm tội tiếp tục lặp lại hành vi phạm tội thực (có thể rơi vào trường hợp phạm tội nhiều lần, tức có từ hai lần trở lên phạm loại tội, lần có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, chưa bị truy cứu trách nhiệm hình chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, lần phạm tội xét xử án) Trên thực tế, xử lý tội phạm ma túy cho thấy không phát kịp thời lần phạm tội sau, mức độ thường nghiêm trọng Các biện pháp ngăn chặn tội phạm xảy tập trung vào hai vấn đề sau: (1) Ngăn chặn tội phạm thực hiện; (2) Ngăn chặn những trường hợp lặp lại hành vi phạm tội ma túy - Các biện pháp ngăn chặn tái phạm Với số lượng lớn tội phạm ma túy điều tra, truy tố, xét xử áp dụng hình phạt hình tồn quốc thời gian qua thiết phải quan tâm đến phòng ngừa tái phạm, tái phạm nguy hiểm nhằm ngăn chặn lặp lại hành vi phạm tội những người chấp hành xong hình phạt, trở lại với cộng đồng, xã hội áp dụng hình phạt án treo, cải tạo không giam giữ Những biện pháp loại trừ tội phạm hiểu biện pháp Đảng Nhà nước, tổ chức đoàn thể xã hội công dân tiến hành nhằm nâng 67 cao mặt đời sống xã hội đẩy lùi những yếu tố tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến lối sống cộng đồng, ảnh hưởng xấu đến trình hình thành nhân cách cá nhân - Biện pháp kinh tế xã hội: Những giải pháp kinh tế, xã hội có tác động trực tiếp đến nguyên nhân gốc rễ tội phạm, vậy, chúng có ý nghĩa định việc phịng ngừa tội phạm Kinh tế, xã hội chủ trương, sách, kế hoạch hoạt động chung tồn xã hội Các nhà tội phạm học có trách nhiệm góp phần xây dựng những nội dung có ý nghĩa trực tiếp việc loại trừ nguyên nhân tội phạm Đồng thời, nhà tội phạm học có trách nhiệm phải xác định những ảnh hưởng xấu, những kẽ hở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà những ảnh hưởng xấu, những kẽ hở trở thành nguyên nhân tội phạm Điều 57, Hiến pháp năm 2013 nhà nước ta quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định” [17] - Biện pháp văn hóa - giáo dục: Hiến pháp năm 2013 ghi nhận rõ văn hóa giáo dục Điều 60 61 Khoản Điều 60 quy định: “Nhà nước, xã hội tạo mơi trường xây dựng gia đình Việt Nam ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; xây dựng người Việt Nam có sức khỏe, văn hóa, giàu lịng u nước, có tinh thần đồn kết, ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân” Khoản Điều 61 quy định: “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hoá học nghề” [17] Trong tội phạm học, giáo dục đào tạo cần xem biện pháp phòng ngừa tình hình tội phạm Để phịng ngừa tội phạm, những biện pháp văn hóa, giáo dục cần đặt kết hợp hài hòa, tạo thành hệ thống giáo dục phạm vi toàn xã hội như: Giáo dục gia đình; giáo dục tổ dân 68 phố, thơn, xóm, phường, xã; giáo dục nhà trường; giáo dục nơi làm việc; sử dụng kênh thông tin sách, báo, đài, vơ tuyến truyền hình, Đặc biệt cần có nghiên cứu, xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ đối thông tin môi trường mạng xã hội [Internet] - Biện pháp tổ chức, quản lý xã hội: Điều 46 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp pháp luật; tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chấp hành quy tắc sinh hoạt cơng cộng” [17] Đấu tranh phịng chống ma túy với tính chất hoạt động quan nhà nước nhằm thực chức Nhà nước lĩnh vực cần phải xác lập mặt pháp luật phù hợp với đòi hỏi sống, phản ánh quan hệ xã hội phù hợp với những quy luật thân pháp luật với tính chất tượng xã hội Biện pháp hướng tới hoàn thiện, củng cố máy Nhà nước, đẩy mạnh công khai, dân chủ, minh bạch hoạt động quan Nhà nước, mối quan hệ giữa quan Nhà nước với công dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định Điều 3: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện.” [17.] Phạm vi nghiên cứu hướng vào chủ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy Cần có ác biện pháp để nâng cao ý thức trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân hoạt động phịng, chống ma túy, tiến tới xóa bỏ những sở xã hội, những điều kiện làm nảy sinh tệ nạn ma túy - Biện pháp pháp luật: Pháp luật đạo đức hai lĩnh vực khác thuộc hình thái ý thức xã hội Pháp luật biện pháp để khẳng định chuẩn mực đạo đức Hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma túy Việt Nam quốc gia khác toàn giới Việc xây dựng sách pháp luật Việt Nam dựa tảng chung Công ước quốc tế kiểm sốt ma túy: Cơng 69 ước thống chất ma túy năm 1961 (sửa đổi theo Nghị định thư 1972); Công ước chất hướng thần năm 1971; Công ước chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988) Đặc biệt, phải khắc phục những tồn hạn chế như: Thiếu thống nhất; chưa chặt chẽ; chưa khả thi thực tế; thiếu chế phối hợp thực hiện;… Việc thường xuyên rà soát quy định pháp luật nhằm kịp thời khắc phục những hạn chế pháp luật công tác đấu tranh phòng, chống ma túy cần thiết Do đó, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật để xử lý tội phạm hành vi vi phạm ma túy Thực nghiêm chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội; phối hợp, đẩy nhanh việc xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình Đề xuất Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích, hướng dẫn những quy định pháp luật, nghị Quốc hội hướng dẫn thi hành ma túy vướng mắc, bất cập; Hồn thiện hệ thống pháp luật sách pháp luật phòng, chống ma túy - Các giải pháp chủ yếu theo Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 Chính phủ Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác đạo thực tồn diện cơng tác phịng, chống ma túy Nâng cao lực nắm tình hình, phát hiện, điều tra, xử lý vụ vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy, vụ án phức tạp, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Nâng cao hiệu hoạt động quan phòng, chống ma túy theo hướng chun mơn hóa, phù hợp u cầu, nhiệm vụ, đó, ưu tiên tăng cường lực lượng, nâng cao lực cho lực lượng chuyên trách phận làm công tác tham mưu, quản lý nhà nước phịng, chống ma túy Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phòng, chống ma túy, trước mắt khẩn trương rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành quy định pháp luật khác liên quan; tổ chức quản lý 70 chặt chẽ những ngành, nghề dễ bị tội phạm ma túy lợi dụng thực hoạt động phạm tội, hoạt động xuất nhập khẩu, sử dụng tiền chất ma túy, thuốc hướng thần thuốc có chứa chất ma túy Bảo đảm nguồn lực, có sách đãi ngộ thích đáng, động viên, khuyến khích việc tham gia hoạt động phòng, chống ma túy cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống trị; định kỳ có kế hoạch tổ chức điều tra bản, rà sốt, đánh giá tình hình tệ nạn ma túy để điều chỉnh nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống ma túy phù hợp với thời điểm địa bàn Áp dụng hiệu thành tựu khoa học tiên tiến công nghệ đại vào cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy; ưu tiên lĩnh vực đấu tranh, giám định chất ma túy thống kê phòng, chống ma túy Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy Xác định rõ vai trị, phân cơng cụ thể trách nhiệm quan chủ trì, phối hợp thống nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy giữa quan chức năng; tiến hành nghiên cứu, cải tiến phương pháp, nội dung, hình thức, xây dựng chương trình tuyên truyền theo hướng chuyên sâu, phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể Xây dựng chương trình, kế hoạch, gia tăng thời lượng đa dạng hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy phương tiện thông tin đại chúng; tiếp tục triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp tun truyền phòng, chống ma túy giữa bộ, ngành, địa phương; xây dựng phóng sự, thơng điệp những thơng tin phịng, chống ma túy cần thiết, thu hút quan tâm đại đa số người dân vào những thời điểm thích hợp; đưa nội dung tuyên truyền phịng, chống ma túy mạng viễn thơng, Internet, đồng thời, có biện pháp hạn chế việc quảng bá, lôi kéo sử dụng bất hợp pháp chất ma túy qua mạng Kết hợp hình thức tuyên truyền qua phương tiện truyền thông đại chúng với tuyên truyền trực tiếp, ý vai trị tổ chức, cá nhân có uy tín, ảnh hưởng; hoạt động văn nghệ, thể thao sinh động mang thơng điệp 71 phịng, chống ma túy; xây dựng triển khai thực chương trình tuyên truyền, giáo dục kỹ phòng, chống ma túy phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể, trọng tâm học sinh - sinh viên, công nhân, viên chức, đồn viên cơng đồn nhân dân vùng có nguy trồng có chứa chất ma túy Triển khai kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cho đội ngũ cán làm cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy theo năm chương trình trọng điểm Tập trung phổ biến kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu, đặc biệt kỹ cho cán chuyên trách từ trung ương đến địa phương Bố trí, phân cơng cán phù hợp với lực, trình độ để thực công tác Chú trọng triển khai, tổ chức thực hoạt động tuyên truyền nhằm làm tốt cơng tác phịng, chống ma túy; Hỗ trợ nguồn lực cho cấp sở để tổ chức triển khai đồng hoạt động phòng, chống ma túy; trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho lực lượng chuyên trách tổ chức, đồn thể phịng, chống ma túy; biểu dương, khen thưởng trì mơ hình tiên tiến, hoạt động có hiệu cơng tác đấu tranh phòng ngừa ma túy Phát huy lực lực lượng chuyện trách làm công tác đấu tranh phòng, chống ma túy Cần tăng cường lực lượng, bố trí phù hợp, kết hợp bồi dưỡng, nâng cao lực phòng, chống ma túy cho lực lượng chuyên trách, bảo đảm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết đề ra, phù hợp tình hình thực tiễn sách pháp luật hành; bổ sung, sửa chữa, nâng cấp, trang cấp những trang thiết bị cần thiết, đại cho lực lượng chuyên trách; đặc biệt những trang thiết bị phục vụ cho động chiến đấu, thông tin liên lạc, đảm bảo hiệu lực an toàn cho cán chiến sỹ trực tiếp đấu tranh; hỗ trợ trang cấp thiết bị đại, phù hợp cho cấp nhằm đáp ứng thực tiễn Tăng cường phối, kết hợp giữa lực lượng chuyên trách địa phương, những địa phương trọng điểm phức tạp ma túy; kịp thời rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch phối hợp nhằm bổ sung biện pháp phù hợp để triển khai thực có hiệu kế hoạch 72 Triển khai hoạt động nghiệp vụ nhằm phát hiện, đấu tranh, xử lý triệt để tội phạm ma túy, vụ phạm tội nghiêm trọng địa bàn trọng điểm phức tạp như: Điều tra bản, xây dựng kế hoạch đấu tranh sát với tình hình; ngăn chặn ma túy xâm nhập khu vực biên giới; triệt xóa điểm, tụ điểm phức tạp ma túy; phối hợp hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; phịng ngừa, kiểm sốt nhằm phát sớm tổ chức triệt xóa có chất ma túy; truy bắt tội phạm, thu hồi triệt để tài sản phạm tội mà có Xây dựng, tổ chức thực những kế hoạch phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát để ngăn chặn hiệu việc thất thoát, thẩm lậu tiền chất, hóa chất, dược liệu vào việc sản xuất ma túy tổng hợp nước; chủ động tổ chức biện pháp ngăn chặn việc trồng trái phép có chứa chất ma túy Đa dạng hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cai nghiện ma túy, xây dựng phác đồ điều trị đại, phù hợp với đặc điểm người nghiện: Triển khai thực có hiệu Đề án đổi công tác cai nghiện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Chương trình đầu tư phát triển hệ thống dịch vụ xã hội hỗ trợ người nghiện ma túy giai đoạn 2016 2020; tăng cường xã hội hóa, huy động nguồn lực vào công tác điều trị cai nghiện ma túy; tăng cường công tác quản lý người sử dụng, người nghiện, người cai nghiện ma túy đảm bảo an ninh trật tự sở cai nghiện ma túy; nghiên cứu, xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định quy định quản lý người nghiện cai nghiện ma túy hành Xây dựng tiêu chí xác định mức độ lạm dụng, nghiện ma túy phác đồ điều trị nghiện, rối loạn sử dụng ma túy phù hợp với quy định pháp lý thực tế nước; tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý, cán trực tiếp thực công tác tư vấn, điều trị cai nghiện ma túy Tiếp tục rà soát, quy hoạch, nâng cấp, cải tạo sở cai nghiện ma túy theo hướng đa chức năng, thân thiện dễ tiếp cận người nghiện; nghiên cứu, đổi cơng tác cai nghiện gia đình cộng đồng phù hợp tình hình thực tế; 73 nghiên cứu, thí điểm, xây dựng quy trình tiến hành điều trị nghiện ma túy có hiệu với loại ma túy, đặc biệt ma túy tổng hợp để áp dụng sở cai nghiện ma túy sở y tế Hỗ trợ nâng cấp, cải tạo, chuyển đổi công sở cai nghiện ma túy, điều trị lồng ghép điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay (Methadone) cộng đồng theo cụm xã, phường, thị trấn; hỗ trợ công tác dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện Mở rộng điều trị Methadone cho phạm nhân trại giam Xây dựng thực chế, sách hạn chế người nghiện bỏ việc điều trị, khuyến khích cai nghiện tự nguyện; thí điểm nhân rộng mơ hình cai nghiện quản lý người nghiện kết hợp với dạy nghề, tạo việc làm theo hướng xã hội hóa Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế: Tiếp tục triển khai, thực đồng hiệu hiệp định song phương, đa phương, thảo thuận hợp tác, Công ước quốc tế kiểm soát ma túy, hợp tác phòng, chống ma túy mà Việt Nam ký kết tham gia, tiến tới sửa đổi, bổ sung hoàn thiện công ước, hiệp định cho phù hợp với tình hình thực tiễn ổ nước ta Nâng cao khả hợp tác cho lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy nước với tổ chức quốc tế, nước khu vực giới; ưu tiên hợp tác với nước có chung đường biên giới, khu vực; đào tạo tạo điều kiện cho cán có lực làm việc tổ chức phòng, chống ma túy quốc tế Tiểu kết chương Trong điều kiện xã hội nay, yếu tố kinh tế thị trường hội nhập quốc tế dẫn đến tội phạm tệ nạn ma túy nước ta nói chung, địa bàn thị xã Bn Hồ nói riêng diễn biến phức tạp.Tội phạm ma túy gắn kết loại tội phạm nguy hiểm tham nhũng, rửa tiền,buôn bán vũ khí, trẻ em phụ nữ Đây thách thức lớn đối vớ toàn xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng, phát triển giống nịi 74 Trên sở nghiên cứu có hệ thống, đầy đủ sở lý luận khoa học thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước phịng, chống ma túy tình hình Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoàn thiện quản lý nhà nước phịng chống ma túy địa bàn thị xã Bn Hồ thời gian tới, đồng thời góp phần giải những vấn đề cấp bách tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung hiệu lực hiệu nhằm nâng cao lực phòng chống tội phạm tệ nạn ma túy quan nhà nước nói chung, lực lượng cơng an nói riêng Tiến tới ngăn chặn, đẩy lùi tội phạm tệ nạn ma túy thị xã Buôn Hồ 75 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tình hình vào nề nếp, cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy đạt những hiệu định; nhận thức cán bộ, công chức cấp đông đảo người dân xã hội tác hại ma túy trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nâng lên Tuy nhiên, phát triển nhanh đa dạng kinh tế, đời sống văn hóa – xã hội nên số quan hệ xã hội liên quan đến phòng, chống ma túy xuất chưa có quy định điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn, như: chưa có quy định quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy, tình hình tội phạm ngày nguy hiểm thủ đoạn tinh vi, liều lĩnh hơn; Các loại ma túy liên tục xuất hiện, nhiều loại mạnh, cực độc, gây tác hại nghiêm trọng cho người sử dụng nguyên nhân nhiều loại vi phạm pháp luật Hiện nay, giới có khoảng 600 loại ma túy tổng hợp, diện Việt Nam 550 loại Trong đó, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, công cụ, nghiệp vụ lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm ta chưa ngang tầm với yêu cầu này, Một số quy định Luật Phòng, chống ma túy văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành khơng đảm bảo tính đồng bộ, thống với quy định số luật Quốc hội thông qua sau thời điểm Luật Phịng, chống ma túy có hiệu lực, Luật Phịng, chống HIV/AIDS, Luật Xử lý vi phạm hành chính, việc tổ chức cai nghiện bắt buộc người cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tái nghiện với nghiện chưa thành niên, khơng có nơi cư trú định khơng thực thực tế vênh giữa Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Phịng, chống ma túy Do vậy, để thể chế hóa quan điểm Đảng, đạo Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng, chống ma túy, đồng thời bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật, đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống ma túy tình hình đặt yêu cầu tất yếu Công tác phòng, chống ma túy phải Đảng, Nhà nước hệ thống trị đặt vị trí quan trọng đặc biệt để có quan tâm đầu tư mức, không nêu thành hiệu mà phải hành động thực tế quan tâm thỏa 76 đáng Phải xem xét giao cho quan có đủ điều kiện để quản lý tổ chức biện pháp phịng, chống có hiệu quả, khơng nên để Nhà nước cần đầu tư sở vật chất, kinh phí thỏa đáng để phục vụ cho cơng tác phịng, chống ma túy cách triệt để có hiệu Cần xây dựng hành lang pháp lý có hiệu lực, hiệu để xử lý người có hành vi phạm tội ma túy người nghiện ma túy bảo vệ những người thuộc nhóm người “nhạy cảm” dễ bị lơi kéo học sinh, sinh viên, thiếu niên Cần phối hợp chặt chẽ giữa quan tiến hành tố tụng giữa Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần phải nhanh chóng, kịp thời đồng Với mục đích quản lý tốt người nghiện, người sử dụng trái phép chất ma túy, góp phần ngăn chặn, đấu tranh bước loại trừ tệ nạn ma túy, tội phạm ma túy khỏi đời sống xã hội… 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW, tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Bộ trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ trị (2014), Kết luận số 95-KL/TW, tiếp tục tăng cường thực thị 21-CT/TW ngày 26-3-28 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ trị (2014) nghị số 98/NQ-CP, tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt ma túy tình hình Bộ trị (2013) nghị định số 221/NQ-CP, quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bộ trị (2009) nghị định số 94/NQ-CP thực công tác quản lý sau cai nghiện Bộ trị (2001) nghị định số 67/NQ-CP ban hành vào danh mục chất ma túy tiền chất Bộ Công an, Thông tư 18, 19, 20, 21, 22, hướng dẫn số nội dung công tác công tác nghiệp vụ lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Bộ Công an, báo cáo số 44/BC-BCA-C41 ngày 23/02/2016 10 Công an thị xã Buôn Hồ (2017-2020) Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2017 đến năm 2020 11 Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy” Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất CAND, Hà Nội, năm 2000 12 Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 13 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma 78 túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục cảnh sát điều tra tội phạm ma túy năm 2001 14 Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” tác giả Nguyễn Thị Mai Anh 15 Giáo trình tội phạm học (Chủ biên ts Võ Khánh Vinh) (2008), Nxb Công an nhân dân 16 Giáo trình tội phạm học (Chủ biên ts Nguyễn Thi Mai Nga) (2018), Nxb Công an nhân dân 17 Hiến pháp năm 2013 18 Học viện cảnh sát nhân dân (2002), giáo trình cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy lực lượng CAND, nhà xuất CAND 19 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1985), Luật số 17LCT/HD9NN17 20 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2000), Luật số 23/2000/QH10 Luật phòng, chống ma túy 21 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 99/2015/QH13 Luật tổ chức quan điều tra hình 22 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 99/2015/QH13 Luật tổ chức quan điều tra hình 23 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 100/2015/QH13 Bộ luật hình 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 101/2015/QH13 Bộ luật tố tụng hình 25 Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 26 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13, trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 27 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2017-2020), kế hoạch thực cơng tác 79 phịng, chống ma túy từ năm 2017 đến năm 2020 28 “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 29 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật 80 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát chung thị xã Buôn Hồ, tỉnh. .. trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phịng, chống ma túy từ thực tiễn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk. .. giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy điều kiện thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk? ??