Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện văn quan, tỉnh lạng sơn

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG MINH QUYẾT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH HUYỆN VĂN QUAN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Minh Quyết ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy giáo, giáo Khoa Quản lý đất đai Để đạt kết nghiên cứu này, cố gắng thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Văn Quan Đồng thời động viên, tạo điều kiện anh chị em, bạn bè đồng nghiệp, gia đình nhiệt tình tham gia vấn hộ dân Với lòng biết ơn, xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Minh Quyết iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 2.1.1 Khái niệm đất đai, đăng ký đất đai 2.1.2 Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước thành lập thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp 2.1.3 Khái quát Văn phòng đăng ký đất đai 10 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 13 2.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 15 2.2.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Thụy Điển 15 2.2.2 Hệ thống Đăng ký đất đai Pháp 17 2.2.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Úc 19 2.2.4 Hệ thống Đăng ký đất đai Malaysia 21 2.2.5 Hệ thống Đăng ký đất đai Trung Quốc 22 2.2.6 Đánh giá chung hệ thống đăng ký đất đai số nước giới 23 iv 2.3 Hệ thống đăng ký đất đai việt nam qua giai đoạn 24 2.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam khứ 24 2.3.2 Những thay đổi công tác đăng ký đất đai khứ đến Luật Đất đai 2013 đời 30 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đối tượng nghiên cứu 31 3.2 Phạm vi nghiên cứu 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 32 3.4.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.4.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 3.4.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Quan 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Quan 45 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan 47 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Văn Quan 47 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai huyện Văn Quan giai đoạn 2012-2016 51 4.3 Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 55 4.3.1 Cơ cấu tổ chức nhân lực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 55 4.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan 57 4.3.3 Đánh giá chung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 58 4.4 Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan từ năm 2012 đến năm 2016 59 v 4.4.1: Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 59 4.4.2 Lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký 68 4.4.3: Công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất 71 4.4.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 73 4.4.5 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan 75 4.4.6 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 80 4.4.7 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan 83 4.4.8 Giải pháp hoàn thiện hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan 86 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 88 4.5.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Chi nhánh 88 4.5.2 Tăng cường hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 89 4.5.3 Tăng cường hiệu việc lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCN QSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký 90 4.5.4 Tăng cường công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất 90 4.5.5 Tăng cường công tác thống kê, kiểm kê đất đai 91 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTP Bộ Tư pháp CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QSH Quyền sở hữu STNMT Sở Tài nguyên Môi trường TNMT Tài nguyên môi trường TP Thành phố TTBĐS Thị trường bất động sản TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Quan năm 2016 42 Bảng 4.2 Dân số, lao động địa bàn huyện Văn Quan năm 2016 44 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Quan năm 2016 52 Bảng 4.4 Cơ cấu nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan năm 2016 56 Bảng 4.5 Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Quan (tính đến ngày 31/12/2015) 62 Bảng 4.6 Kết lập hồ sơ địa huyện Văn Quan 69 Bảng 4.7 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2016 72 Bảng 4.8 Mức độ công khai thủ tục hành 76 Bảng 4.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSDĐ 77 Bảng 4.10 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSDĐ 78 Bảng 4.11 Đánh giá mức độ hướng dẫn VPĐKQSDĐ 79 Bảng 4.12 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Chi nhánh Văn Phòng ĐKĐĐ huyện Văn Quan 81 Bảng 4.13 Đánh giá cán điều kiện sở vật chất 82 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Văn Quan – tỉnh Lạng Sơn 35 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đất đai năm 2016 huyện Văn Quan 54 Hình 4.3 Sơ đồ tổ chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan 56 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Minh Quyết Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan, Tỉnh Lạng Sơn Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan, Tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp b) Phương pháp chọn điểm nghiên cứu c) Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp d) Phương pháp phân tích, xử lý số liệu Kết kết luận Cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: tháng đầu năm 2016, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất , 19 hồ sơ tặng cho, 13 hồ sơ đính chính, 14 hồ sơ cấp lại cấp đổi, hồ sơ hợp hồ sơ tách thửa, tổng số hồ sơ tiếp nhận xử lý tính đến tháng đầu năm 2016 119 hồ sơ tính đến ngày 01/06/2016, UBND huyện Văn Quan cấp Giấy chứng nhận 46.398 đất tổng số 61.599 đất Lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký.: Trên tồn huyện Văn Quan có 21/24 xã có Sổ mục kê; 24/24 xã có Sổ địa 88 Sổ đăng ký toàn địa bàn huyện Đã lập Sổ cấp Giấy chứng nhận theo hệ đồ 1994 toàn 24 xã, thị trấn, cấp theo Quyết định 23 Nhìn chung, huyện Văn Quan lập tương đối đầy đủ hồ sơ địa qua thời kỳ Hầu hết xã, thị trấn huyện lưu giữ hồ sơ địa lập từ năm 1980 (theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ cơng tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất), đảm bảo cho quản lý x với đội ngũ cán làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai việc làm cần thiết Mục tiêu đào tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả Để thực nhiệm vụ quy định, Chi nhánh cần tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư trang thiết bị để thực tốt nhiệm vụ nhiệm vụ Đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, QSD nhà tải sản khác gắn liền với đất Lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đăng ký Chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai 4.5.2 Tăng cường hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất, giải dứt điểm tồn công tác giao đất rà soát lại để cấp GCN QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ giao đất theo thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý , xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp 89 4.5.3 Tăng cường hiệu việc lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCN QSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký Cần bổ sung kinh phí, vật tư kĩ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến độ khoa học kĩ thuật lĩnh vực chuyên mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào công việc Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở Thường xuyên tập nhập thông tin, tư liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã, thị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số Triển khai việc lập thực quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2020 quy hoạch đất nơng nghiệp để hồn thành hồ sơ địa tạo sở liệu thông tin cho công tác 4.5.4 Tăng cường công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Xây dựng kế hoạch phối hợp giao nhiệm vụ với xã, phường thống kê diện tích thu hồi dự án, thống kê GCNQD đất hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thành 02 nhóm: Nhóm chưa chỉnh lý, tiếp tục thu hồi để chỉnh lý; nhóm vay chấp ngân hàng, quỹ tín dụng có danh sách theo dõi cụ thể để có kế hoạch thu hồi chỉnh lý sau xoá chấp, có lịch làm việc cụ thể với tổ chức tín dụng, ngân hàng để chỉnh lý biến động đất canh tác (khơng chấp); Tiếp tục kiện tồn Văn phòng Đăng ký QSD đất cấp huyện; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị, sở vật chất, trụ sở làm việc nhằm đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cấp kịp thời; Tăng cường kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn, thực chuyển giao công nghệ, phần mềm chuyên ngành cho đội 90 ngũ cán quản lý đất đai cấp huyện, đặc biệt cán Văn phòng ĐKQSD nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý lưu trữ hồ sơ, xây dựng đồng hệ thống sở liệu địa thống cấp quản lý; Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ công tác chỉnh lý biến động đất đai để chấn chỉnh kịp thời; Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Lạng Sơn hỗ trợ, bố trí kinh phí cho công tác chỉnh lý biến động đất đai nơi thực dự án đầu tư; Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát hoạt động bất hợp lý, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời 4.5.5 Tăng cường công tác thống kê, kiểm kê đất đai Cần đầu tư trang thiết bị chuyển giao cơng nghệ, phương pháp cập nhật hồ sơ địa thống cấp, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai tình hình Bố trí cơng tác cho đội ngũ cán địa xã mang tính ổn định, tạo điều kiện cho cán địa tập trung vào cơng tác chỉnh lý biến động hồ sơ địa Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Lạng Sơn đất đai nên thường xuyên tập huấn, hướng dẫn cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thành phố; cáz địa thực công tác kiểm kê, thống kê đất đai Tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc quản lý đất đai để phát hiện, xử lý khắc phục kịp thời sai phạm trình thực Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm việc đăng ký đất đai, tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục biến động đất đai theo qui định pháp luật đất đai 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kết luận 1: Về kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất: tính đến ngày 01/06/2016, UBND huyện Văn Quan cấp Giấy chứng nhận 46.398 đất tổng số 61.599 đất Lập quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký.: Trên toàn huyện Văn Quan có 21/24 xã có Sổ mục kê; 24/24 xã có Sổ địa 88 Sổ đăng ký toàn địa bàn huyện Đã lập Sổ cấp Giấy chứng nhận theo hệ đồ 1994 toàn 24 xã, thị trấn, cấp theo Quyết định 23 Công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất: Năm tháng đầu 2016, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất , 19 hồ sơ tặng cho, 13 hồ sơ đính chính, 14 hồ sơ cấp lại cấp đổi, hồ sơ hợp hồ sơ tách thửa, tổng số hồ sơ tiếp nhận xử lý tính đến tháng đầu năm 2016 119 hồ sơ Công tác thống kê địa bàn huyện thực tốt, theo tiến độ đảm bảo nội dung, trình tự hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường theo Thông tư số 08/2007/TT – BTNMT từ ngày 17/7/2014 thực theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Kết luận 2: Kết điều tra xã hội ý kiến người dân cán VPĐK hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ cho thấy: điều kiện sở vật chất đáp ứng tốt yêu cầu (87%), thời hạn thực thủ tục mức nhanh hạn (84%), thái độ hướng dẫn cán cho tận tình, chu đáo (91%) Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại, khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định (94%) 92 Kết luận 3: Các giải pháp đề xuất: Về sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân; Về tổ chức, chế hoạt động; Về đầu tư sở vật chất kỹ thuật; Về nhân lực 5.2 KIẾN NGHỊ Nghiên cứu “Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan, Tỉnh Lạng Sơn” kết bước đầu phạm vi huyện, quan hữu quan Thành phố Huyện cần triển khai đồng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Lạng Sơn cần quan tâm tiếp tục triển khai nghiên cứu mở rộng đề tài địa bàn quận, huyện Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố để có tổng kết đánh giá sâu hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai địa phương cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết tốt 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ TNMT, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010) Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng ĐKQSDĐ Bộ TNMT, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở TNMT Chính phủ (1980) Chỉ thị số 299-TTg công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước Chính phủ (1994) Nghị định số 12-CP việc thành lập tổng cục địa Đặng Anh Quân (2007) Về số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai, Tạp chí Khoa học Pháp luật (39) Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển.Luận án tiến sỹ luật học Đỗ Đức Đơi (2005) Giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất Lạng Sơn Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất Lạng Sơn Lưu Quốc Thái (2007) Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật 02(39) 10 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 11 Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử Quản lý đất đai Nhà Xuất Đại học Quốc gia Lạng Sơn, Lạng Sơn 12 Nguyễn Thị Kim Ngân (2016) Kiện tồn Văn Phịng đăng ký đất đai cấp:Bước đầu nâng hiệu cải cách hành Tổng cục Quản lý đất đai Ngày truy cập 17/7/2016 http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Dang-kydat-dai/Kien-toan-Van-Phong-dang-ky-dat-dai-mot-cap-Buoc-dau-nang-hieu-quacai-cach-hanh-chinh-1399.html 13 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002) Nghị số 12/2002/QH11 94 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc Hội nhiệm kỳ khóa XI (20022007) năm 2003 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981) Quyết định số 56-ĐKTK việc ban hành quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nước 18 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) Quyết định số 201-QĐ/ĐKTK việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) Thông tư số 302 TT/ĐKTK việc hướng dẫn thi hành định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 Tổng cục Quản lý Đất đai (2009) Hội thảo khoa học Hệ thống đăng ký đất đai Cộng hòa Pháp 21 UBND huyện Văn Quan (2016) Báo cáo Kinh tế xã hội địa bàn huyện 22 UBND huyện Văn Quan (2016) Báo cáo thống kê đất đai địa bàn huyện 23 UBND Tỉnh Lạng Sơn (2016) Quyết định số 1358/QĐ-UBND việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất Lạng Sơn trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai Lạng Sơn trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Tiếng Anh: 25 Krasil'nikov (1958) Soil microorganisms and higher plants (Translated by Dr.Y Halperin) Printed in Jerusalem by S Monson 26 UNCED (1992) United Nations Conference on Environment and Development at Rio de Janeiro 27 Winkler (1968) Bauxite prospects of Rennell Island B.S.I.P Aerial Geophysical Project UNDP-BSIP 95 PHỤ LỤC 96 Biểu Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 2016 Diện tích đất theo đối tượng sử dụng STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) Tổng diện tích loại đất đơn vị hành Tổng số Hộ gia đình, cá nhân nước (GDC) Tổ chức kinh tế (TKT) Cơ quan đơn vị nhà nước (TCN) Tổ chức nghiệp công lập (TSN) 54755,9 37472,2 37278,3 57,1 82,6 45,6 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 45573,4 36638,9 36638,9 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8707,9 8707,9 8707,9 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 7147,0 7147,0 7147,0 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3926,2 3926,2 3926,2 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 3220,8 3220,8 3220,8 Đất trồng lâu năm CLN 1560,9 1560,9 1560,9 Đất lâm nghiệp LNP 36763,8 27829,3 27829,3 1,1 1.1.2 1,2 Tổ chức nước (TCC) 97 Tổ chức khác (TKH) Diện tích đất theo đối tượng quản lý Tổ chức nước ngồi(NNG) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (TVN) Tổ chức ngoại giao (TNG) Người Việt Nam định cư nước (CNN) Cộng đồng dân cư Cơ sở tôn giáo (CDS) 9,8 Tổng số UBND cấp xã (UBQ) 17285,6 16885,0 8934,6 8934,6 8934,6 8934,6 Tổ chức phát triển quỹ đất (TPQ) Cộng đồng dân cư Tổ chức khác (TKQ) 400,6 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 27829,3 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 7845,3 7845,3 7845,3 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1089,2 1089,2 1089,2 1,3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 100,2 100,2 100,2 1,4 Đất làm muối LMU 1,5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,5 1,5 1,5 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 2725,1 833,4 639,4 Đất OCT 636,5 636,5 636,5 2.1.1 Đất nông thôn ONT 592,6 592,6 592,6 2.1.2 Đất đô thị ODT 43,9 43,9 43,9 2,2 Đất chuyên dùng CDG 1270,6 167,4 2,9 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 3,8 3,8 3,8 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 17,8 17,8 17,8 2.2.3 Đất an ninh CAN 1,6 1,6 1,6 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 64,7 64,7 19,1 2,1 27829,3 27829,3 57,1 82,6 45,6 9,8 1893,6 1493,1 400,6 57,1 57,7 45,6 5,1 1105,2 980,6 124,6 45,6 98 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 25,5 25,5 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 1157,2 54,0 2,3 Đất sở tôn giáo TON 2,4 Đất sở tín ngưỡng TIN 4,7 4,7 2,5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 24,8 24,8 2,6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 2,7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,8 Đất phi nơng nghiệp khác PNK Nhóm đất chưa sử dụng 3,1 2.2.5 2.2.6 2,9 22,6 34,5 14,3 5,1 1105,2 980,6 124,6 758,2 758,2 482,2 276,0 30,3 30,3 30,3 CSD 6457,4 6457,4 6457,4 Đất chưa sử dụng BCS 341,4 341,4 341,4 3,2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 897,6 897,6 897,6 3,3 Núi đá khơng có rừng NCS 5218,4 5218,4 5218,4 4,7 24,8 99 Đất có mặt nước ven biển MVB 4,1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn MVR Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK 4,2 4,3 Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Quan 100 Phụ lục 01 Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường quy định hồ sơ địa - Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường quy định đồ địa - Thông tư số 50/2013/TT-BTNMT ngày 27/12/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 - Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ Tư pháp Bộ TNMT hướng dẫn chi tiết thẩm quyền, hồ sơ, thủ tục đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tiếng Anh: 25 Krasil'nikov (1958) Soil microorganisms and higher plants (Translated by Dr.Y Halperin) Printed in Jerusalem by S Monson 26 UNCED (1992) United Nations Conference on Environment and Development at Rio de Janeiro 27 Winkler (1968) Bauxite prospects of Rennell Island B.S.I.P Aerial Geophysical Project UNDP-BSIP Phụ lục 02 Một số lý tầm quan trọng Văn phòng đăng ký đất đai cấu tổ chức quan quản lý đất đai địa phương 1) Hoạt động VPĐK tách bạch hoạt động quản lý nhà 101 nước với hoạt động đơn vị nghiệp, trực tiếp, cụ thể quan chuyên môn trực thuộc Khác với quy định trước đây, quan Nhà nước địa phương (UBND cấp có thẩm quyền) thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương thông qua việc ký định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất Còn lại, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao cho quan chuyên môn trực tiếp thực 2) Theo quy định pháp luật, VPĐK cấp tổ chức xây dựng, chỉnh lý, quản lý vận hành sở liệu địa giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai Là mơ hình tổ chức thực thủ tục có liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng thư pháp lý đảm bảo cho hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất, sở pháp lý đảm bảo cho người sử dụng đất an tâm đầu tư đất Mặt khác, có VPĐK quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSĐC gốc dạng giấy (hoặc dạng số) cung cấp thông tin HSĐC cho chủ thể có nhu cầu sử dụng đất 3)Hoạt động VPĐK góp phần giảm thiểu vướng mắc, ách tắc việc đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký bất động sản kinh tế thị trường, đáp ứng cung - cầu đất đai cho đầu tư phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới 4)Từ hoạt động VPĐK, năm gần với việc quản lý, điều chỉnh biến động đất đai theo yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế địa phương, VPĐK có đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa tỷ lệ cấp giấy cho đối tượng sử dụng đất tăng nhanh so với thời kỳ trước có Luật Đất đai 2013, tạo môi trường đầu tư lành mạnh thu hút đầu tư nước nước vào Việt Nam 5) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có thực trạng quan trọng quan hệ đất đai, khơng làm cầu nối trực tiếp người sử dụng đất, nhà đầu tư với quan quản lý mà cịn có tác dụng tăng cường giao dịch đảm bảo nguồn vốn từ đất đai người sử dụng đất nói chung với tổ chức tín dụng, quan thuế Nhà nước thông qua hoạt động chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phí góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước 6) Hoạt động VPĐK địi hỏi phải chun mơn hóa cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất So với trước đây, chun mơn hố hoạt động đăng ký 102 quyền sử dụng đất áp dụng rộng rãi thông qua việc đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển Chính phủ điện tử năm tới Mặt khác, tính cơng khai, minh bạch thể đầy đủ, nghiêm túc hoạt động VPĐK thông qua việc cải cách thủ tục hành 103 ... cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan, Tỉnh Lạng Sơn Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện. .. ? ?Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn? ??, từ đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện. .. LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HOẠT ĐỘNG CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm đất đai, đăng ký đất đai 2.1.1.1 Khái niệm đất đai -