Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3 Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan
4.3.1. Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan
4.3.1.1. Cơ cấu tổ chức
Thực hiện Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/12/2004 và Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong huyện thực hiện việc quản lý và sử dụng đất. Kiểm tra rà soát các văn bản đảm bảo đúng quy định pháp luật. Bãi bỏ các văn bản chồng chéo, hết hiệu lực. Bên cạnh đó, UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ trong ngành và cấp xã. Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai qua nhiều hình thức như: hội nghị, tiếp dân, trợ giúp pháp lý, lồng ghép các chương trình, đài, báo, phương tiện thông tin đại chúng...
Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan tổ chức thành nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau theo yêu cầu của công việc như: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ; Bộ phận lưu trữ hồ sơ và cung cấp thông tin; Bộ phận thụ lý, giải quyết hồ sơ và nghĩa vụ tài chính (tham mưu các Thông báo về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất). Ngoài ra, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai còn thực hiện việc phân công cán bộ quản lý theo địa bàn (mỗi cán bộ chịu trách nhiệm theo dõi, thực hiện nhiệm vụ tại một số xã). Cơ cấu tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan gồm:
- Ban giám đốc: 01 Giám đốc
- Các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ:
+ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính: 01 người
+ Bộ phận thụ lý, giải quyết hồ sơ và nghĩa vụ tài chính: 02 người + Bộ phận lưu trữ hồ sơ và khai thác thông tin: 01 người
Hình 4.3. Sơ đồ tổ chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan
4.3.1.2. Nhân lực
Tổng số cán bộ nhân viên Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Văn Quan là 5 người. Đội ngũ cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng của Chi nhánh VPĐKĐĐ đều được đào tạo chính quy, có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, có trình độ cao đẳng, đại học trở lên (được thể hiện tại Bảng 4.4).
Bảng 4.4. Cơ cấu nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan năm 2016
Trình độ/ chuyên môn Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Thạc sỹ 1 20
Đại học 3 60
Cao đẳng 1 20
Trung cấp 0 0
Tổng 5 100
Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan (2016)
Căn cứ Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/04/2015 của liên Bộ TNMT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở tài nguyên và môi trường thì số lượng cán bộ, công chức trong biên chế của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan là 3 người, bao gồm 1 Giám đốc. Như vậy có thể thấy, nguồn nhân lực của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan ngoài 01 lãnh đạo quản lý thì chỉ có 3 cán bộ trong biên chế trực tiếp thực hiện giải quyết các công việc của Chi nhánh VPĐKĐĐ. Tổng số nhân lực của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan là 5 người nhưng có 1 người là cán bộ hợp đồng, không thể trực tiếp tham gia vào giải quyết công việc mà chỉ có thể mang danh nghĩa là phối hợp thực hiện nhiệm vụ, không có bất cứ quyền hạn gì.
Trước tình hình khối lượng công việc ngày càng nhiều do nhu cầu sử dụng đất của người dân ngày càng lớn, ngoài ra còn có sự bất ổn định từ những cán bộ hợp đồng có thể dừng hợp đồng bất cứ lúc nào dẫn đến trình độ chuyên môn của những cán bộ hợp đồng này là khá hạn chế, mặc dù những cán bộ hợp đồng này đều có bằng cao đẳng trở lên, việc thiếu nhân lực cán bộ cũng là một vấn đề của văn phòng, do vậy mà việc tồn đọng hồ sơ, chậm muộn trong việc giải quyết hồ sơ là không thể tránh khỏi, là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Văn Quan.
4.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan
4.3.2.1. Vị trí, chức năng
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Lạng Sơn có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhập, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
4.3.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
1, Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2, Thực hiện việc cấp lần đầu cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3, Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4, Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5, Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6, Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7, Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8, Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9, Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10, Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11, Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12, Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tính hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
4.3.3. Đánh giá chung về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan
4.3.3.1. Về tổ chức nhân sự
Nhìn chung, đội ngũ nhân viên của Chi nhánh VPĐKDĐ có trình độ cao đẳng trơ lên do vậy cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc đặt ra. Tuy nhiên bộ máy tổ chức chưa hoàn thiện, đa số cán bộ, nhân viên có tuổi đời còn rất trẻ đa số từ 25 đến 35 tuổi do vậy kinh nghiệm thực tế chưa nhiều và số lượng nhân viên trong văn phòng còn ít, gây khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án.
4.3.3.2. Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Chi Nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Văn Quan được thành lập
theo quyết định số 1493/QĐ-UBND ngày 22/8/2015 có rất nhiều chức năng và nhiệm vụ song đến nay đơn vị mới chỉ tập trung thực hiện :Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Lập và quản lý sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, sổ đăng ký. Công tác chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất, Công tác thống kê, kiểm kê đất đai.
Chưa thực hiện nhiệm vụ cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật do thiếu nhân lực gây cập nhập còn chậm. Ngoài ra công tác chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luận còn hạn chế.