Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Văn Quan từ năm 2012 đến năm 2016
4.4.5. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Quan
Việc đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKQSDĐ huyện là tương đối khó và phức tạp, mang nhiều ý nghĩa định tính hơn là định lượng. Sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu kết hợp với phương pháp chọn điểm nghiên cứu dựa vào ý kiến đánh giá của 150 hộ gia đình sử dụng đất trên địa bàn 3 xã, thị trấn trên địa bàn huyện làm điểm thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, đem lại một kết quả như sau:
4.4.5.1. Mức độ công khai thủ tục hành chính
Một trong những nguyên tắc của cải cách hành chính là việc công khai thủ tục hành chính. Thực hiện tốt nguyên tắc này làm góp phần không nhỏ vào việc tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và tạo lòng tin của người dân đối với cơ quan Nhà nước. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐKQSDĐ vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhân các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký…). Tại VPĐKQSDĐ huyện đã niêm yết tất cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí giao nộp… Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐKQSDĐ huyện Thanh Oai được thể hiện ở bảng 4.8.
Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch VPĐKQSDĐ về thủ tục hành chính, có tới 99,4% ý kiến cho rằng thủ tục hồ sơ tại VPĐKQSDĐ được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi. Trong đó có 3 đơn vị đánh giá tuyệt đối về mức độ công khai thủ tục hành chính được thực hiện tại VPĐKQSDĐ. Chỉ có duy nhất xã Kim Thư có 1 ý kiến cho rằng VPĐKQSDĐ chưa công khai thủ tục hành chính. Điều đó cho thấy việc xây dựng mô hình VPĐKQSDĐ đã và đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai cấp giấy gắn với công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện.
Bảng 4.8. Mức độ công khai thủ tục hành chính
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều tra (hộ)
Tổng hợp ý kiến trả lời
Công khai Không công khai Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (hộ)
Tỷ lệ (%)
1 Thị trấn Văn Quan 50 50 100 0 0
2 Khánh Khê 40 40 100 0 0
3 Văn Đoàn 30 29 97 1 3
4 Tân A 30 30 100 0 0
Tổng cộng
150 149 99,4 1 0.6
Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra
4.4.5.2. Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐKQSDĐ là quy định trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai thì nộp hồ sơ trực tiếp về VPĐKQSDĐ hoặc qua UBND các xã, thị trấn. Mỗi thủ tục hành chính đều quy định rất rõ thời gian cho mỗi công đoạn, mỗi cấp lập, thẩm định hồ sơ cho đến khi giấy chứng nhận đến được tay người dân. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện.
Do vậy, áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất rất nhiều.
Bảng 4.9. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐKQSDĐ
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra (hộ)
Tổng hợp ý kiến trả lời
Đúng hẹn Không đúng hẹn Số
lượng (hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
1 Thị trấn Văn Quan 50 50 100 0 0
2 Khánh Khê 40 40 100 0 0
3 Văn Đoàn 30 28 93,3 2 6,67
4 Tân An 30 30 100 0 0
Tổng cộng 150 148 98,67 2 1,33
Nguồn: Số liệu điều tra Giải quyết các thủ tục hành chính trong đó các lĩnh vực liên quan đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đang thực hiện theo Quyết định số 4045/QĐ- UBBND của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc công bố bộ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn cho thấy thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã tạo được lòng tin trong dân. Số ý kiến phàn
nàn của người sử dụng đất về tiến độ giải quyết hồ sơ bị chậm chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Do khối lượng hồ sơ quá lớn nhưng thiếu nhân lực làm việc; thủ tục về đất đai tương đối nhiều và khá phức tạp, do đó chỉ cần thiếu tập trung, làm sai sót hồ sơ phải làm đi làm lại gây lãng phí thời gian và tiền của của Nhà nước và nhân dân. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
4.4.5.3. Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế "một cửa liên thông", vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quan trọng trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 87,3% ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐKQSDĐ khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo, chỉ còn lại số ít cho ở mức bình thường.
Bảng 4.10. Đánh giá về thái độ tiếp nhận hồ sơ của VPĐKQSDĐ
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều tra (hộ)
Tổng hợp ý kiến trả lời Tận tình,
chu đáo Bình thường Không tận tình Số
lượng (hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%) 1 Thị trấn
Văn Quan 50 48 96 2 4 0 0
2 Khánh Khê 40 33 82,5 7 17,5 0 0
3 Văn Đoàn 30 25 83,3 5 16,7 0 0
4 Tân An 30 25 83,3 5 16,7 0 0
Tổng cộng 150 131 87,3 19 12,7 0 0
Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra
Từ kết quả điều tra cho thấy vẫn còn 87,3 % ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐKQSDĐ khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch ở mức tận tình chu đáo, tuy văn phòng thiếu nhân lực nhưng khi tiếp dân lúc nào cũng nhiệt tình chu đáo, đó cũng là một điều khích lệ cho văn phòng đăng ký.
Hiện trạng, do nhu cầu của công việc, UBND huyện đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Cán bộ VPĐKQSDĐ của huyện đạt trình độ đại học và đang học trên đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu, cũng như am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước được sự tin tưởng của lãnh đạo cũng như của người dân, kết quả có đến 86,7% ý kiến đánh giá của người dân cho rằng có mức độ hướng dẫn của cán bộ đầy đủ.
Bảng 4.11. Đánh giá về mức độ hướng dẫn của VPĐKQSDĐ
TT Đơn vị
Tổng số hộ điều tra (hộ)
Tổng hợp ý kiến trả lời Đầy đủ Không đầy
đủ Ý kiến khác
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Số lượng
(hộ)
Tỷ lệ (%)
1 Thị trấn Văn
Quan 50 47 94 3 6 0 0,00
2 Khánh Khê 40 36 90 4 10 0 0,00
3 Văn Đoàn 30 21 70 9 30 0 0,00
4 Tân An 30 26 87 4 13 0 0,00
Tổng cộng 150 130 86,7 20 13,3 0 0,00
Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra Từ những thực tế cho thấy: Để mô hình VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức Nhà nước phải có trách nhiệm và trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách; thủ trưởng cơ quan cấp trên phải kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch; tiếp thu các ý kiến đóng góp của công dân để uốn nắn, sửa chữa cho tốt hơn.
4.4.5.4. Các khoản phí và lệ phí phải đóng
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp, bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau, hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Đối với các khoản thu từ thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, phí thẩm định hồ sơ.... nhìn chung người dân chấp hành đóng các khoản phí theo đúng quy định.
Khi trả lời về các khoản lệ phí và lệ phí phải nộp, có trên nhiều ý kiến cho rằng mức nộp lệ phí đăng ký thế chấp bảo lãnh như hiện nay là phù hợp Theo Quyết định số 41/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn quyết định về việc thu lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo, phí cung cấp thông tin về giao dịch đảm bảo trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thì mức lệ phí thu là 60.000/lần đăng ký giao dịch đảm bào và 10.000đ/lần đối với trường hợp xóa giao dịch đảm bảo. Pháp luật cho phép người đi vay vốn thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng. Để làm thủ tục họ phải đến các tổ chức hành nghề công chứng để chứng thực hợp đồng thế chấp bảo lãnh đã ký kết với ngân hàng, sau đó đến VPĐKQSDĐ huyện để đăng ký giao dịch bảo đảm.
Những người đến giao dịch bảo đảm, thế chấp quyền sử dụng đất đa số là những người dân cần vốn để sản xuất, đầu tư. Nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh việc phải đi lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn.