Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về giám sát, đặc điểm giám sát của HĐND thành phố han Thiết; kết quả giám sát của HĐND, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát, các tiêu chí đánh giá kết quả giám sát của HĐND thành phố han Thiết.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG HƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy – Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: TS Thái Thị Tuyết Dung – ĐH Luật TP HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00, ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quan điểm nguyên tắc tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 sau: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức; Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ giao Cùng với chức năng, nhiệm vụ, nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các chức máy nhà nước thực quan nhà nước thể thống Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tại Khoản Điều Luật tổ chức quyền đại phương (Luật số: 77/2015/QH13 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND có hai chức năng: chức định chức giám sát Trong hai chức này, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc Đồng thời qua giám sát HĐND có sở thực tiễn để thực tốt chức định Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Giám sát nhiệm vụ quan trọng Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ thường xuyên đại biểu dân cử, Ban, Thường trực Hội đồng nhân dân Hiệu công tác giám sát đảm bảo thực việc quan chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị quan giám sát Giám sát chức quan trọng không tập trung kỳ họp mà thực thường xuyên, liên tục hai kỳ họp với nhiều chủ thể khác Giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp thực tốt sở để đại biểu HĐND đặt kiến nghị xác đáng vấn đề cộm, xúc địa bàn để yêu cầu quan chức giải góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Giám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cấp huyện quy định Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Theo đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương Như vậy, thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng,… dù lĩnh vực hoạt động giám sát gồm 03 nội dung bản, là: giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND cấp hoàn thành tương đối tốt vai trị đại điện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân thành phố, nâng cao trách nhiệm giám sát, xem xét định số chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm thành phố, tiếp tục xây dựng phát triển thành phố kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ nét Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri thành phố Hàng năm HĐND thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành có liên quan Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND thành phố hạn chế, chưa đạt hiệu cao, chưa thực nhiều nội dung giám sát, chưa tổ chức nhiều đoàn giám sát HĐND thành phố, chưa thường xuyên đôn đốc việc giải vấn đề xúc cử tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân Cịn nhiều khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu xúc cử tri chưa giải đến nơi đến chốn, giải chậm chưa giải Hai Ban HĐND thành phố chưa thực đầy đủ chương trình giám sát quý Hoạt động giám sát HĐND thành phố ý tăng cường đạt kết nêu yếu, chưa thực nhiều nội dung giám sát chưa thực đầy đủ chương trình giám sát quý, năm Thường trực HĐND thành phố Hai Ban HĐND thành phố có xây dựng tổ chức thực chương trình giám sát q, năm chưa có chương trình, kế hoạch “Tái giám sát” để theo dõi kết giải kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Việc xem xét kết giải vấn đề xúc cử tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân chưa thực thường xuyên, liên tục Còn nhiều khiếu nại công dân kiến nghị, yêu cầu xúc cử tri chưa giải đến nơi đến chốn, giải chậm không giải Thường trực HĐND thành phố chưa có quy chế phối hợp hoạt động với tổ chức thành viên Mặt trận thành phố; chưa có kế hoạch tổ chức bảo đảm điều kiện, sở vật chất cho đại biểu HĐND thành phố tiếp công dân Do thành viên hai Ban HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm, khơng có thành viên hoạt động chuyên trách HĐND thành phố chưa có quy định thời gian Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban kiêm nhiệm phải dành cho hoạt động Ban nên kết thực nhiệm vụ Ban có phần hạn chế Hoạt động chất vấn đại biểu chưa coi trọng mức, nhiều vấn đề xúc cử tri nêu chưa đại biểu quan tâm đưa chất vấn Việc giám sát, đôn đốc người bị chất vấn thực vấn đề hứa, tiếp thu, ghi nhận kỳ họp HĐND báo cáo văn cho Thường trực HĐND thành phố để chuyển đến cho đại biểu có chất vấn chưa thực đầy đủ theo quy định Các Tổ đại biểu chưa thực chế độ họp Tổ quý lần để bàn kế hoạch công tác, tổ chức nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị ý kiến đóng góp cho kỳ họp HĐND thành phố Trong cấp HĐND HĐND cấp huyện (thành phố) có vị trí, vai trị quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu giám sát HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Giám sát Hội đồng Nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến cơng tác giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bình Thuận nói chung hay riêng HĐND thành phố Phan Thiết Vì vậy, đề tài mà học viên chọn làm luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khơng bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Những cơng trình nghiên cứu đề cập nguồn tư liệu quý để học viên tham khảo trình thực luận văn Đồng thời, với đề tài "Giám sát Hội đồng Nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận" cung cấp thêm góc nhìn tổng thể công tác giám sát HĐND thành phố Phan Thiết Bên cạnh đó, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để hoạt động giám sát HĐND đạt kết cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết, để đánh giá kết hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận năm qua; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện (thành phố) Đánh giá thực trạng giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận, đánh giá hình thức giám sát HĐND thành phố Đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung giám sát HĐND cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khách thể nghiên cứu: chủ thể tham gia giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Về không gian: nghiên cứu phạm vi địa bàn thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận - Về thời gian: tập trung nghiên cứu nhiệm kỳ 2011 - 2016 từ năm 2016 đến .5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1- Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênnin; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn pháp quy HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Thực luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Thứ nhất, thống kê mơ tả mơ hình hóa số liệu dạng bảng biểu để đánh giá kết hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ hai, phân tích, tổng hợp hệ thống số liệu thống kê, mơ tả; phân tích thực trạng tình hình để đút kết thành nhận định mang tính chất khái qt hố cao, mang tính cốt lõi vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ ba, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật, yêu cầu với kết thực tể hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Thứ tư, phương pháp khảo sát thực tế từ việc trao đổi với cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết qua hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận giám sát, đặc điểm giám sát HĐND thành phố Phan Thiết; kết giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá kết giám sát HĐND thành phố Phan Thiết - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy, đào tạo Trường Chính trị tỉnh cho cán bộ, công chức làm thực tiễn HĐND thành phố Phan Thiết giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết Chương 3: Giải pháp bảo đảm giám sát HĐND thành phố Phan Thiết 1.1.2 Phân biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát số quan Nhà nước, tổ chức xã hội * Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân * Hoạt động kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận 1.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Giám sát hoạt động quan trọng HĐND quy định khoản 4, Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Trong hệ thống trị Việt Nam nay, quyền giám sát việc thực pháp luật thuộc nhiều quan, tổ chức: Quốc hội, Chủ tịch nước, VKSND, TAND, HĐND, Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Trong đó, giám sát HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển địa phương Xuất phát từ vị trí, vai trị HĐND tính phong phú hoạt động giám sát, giám sát HĐND có đặc điểm sau: 1.1.3.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 1.1.3.2 Đặc điểm đối tượng giám sát 1.1.3.3 Đặc điểm hình thức giám sát 1.1.3.4 Đặc điểm nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Vai trị, mục đích hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND cấp có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương 10 Hoạt động giám sát nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân Mọi hoạt động vi phạm Hiến pháp pháp luật phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Như vậy, giám sát khơng nhằm mục đích theo dõi, xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động đối tượng chịu giám sát, mà hoạt động giám sát lúc đem lại nhiều kết phục vụ cho công tác hoạch định sách xây dựng pháp luật, phục vụ cho việc khhông ngừng đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước 1.3 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân Các hoạt động giám sát HĐND thực thơng qua hình thức: Xem xét báo cáo cơng tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định Điều 59 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn quy định điểm đ khoản Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân 11 cấp; Giám sát chuyên đề; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Năng lực thực chức giám sát đại biểu HĐND cấp huyện; Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND cấp huyện; Điều kiện, vật chất chi phí cho hoạt động giám sát HĐND Tiểu kết chƣơng Từ nghiên cứu Hiến pháp, hệ thống pháp luật đề tài nhà khoa học làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai phạm đó; đơn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị hội đồng nhân dân cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị hội đồng nhân dân địa phương Làm rõ khái niệm, nội dung, đặc điểm hoạt động giám sát; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Trong xác định vị trí, vai trị, mục đích chức quan trọng Hội đồng nhân dân cấp huyện Trên sở xác định xác kết thực tế đạt hoạt động giám sát HĐND mang lại, kết hợp với tiêu chí khác cho phép đánh giá mức độ hiệu giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng 12 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Phan Thiết thuộc tỉnh Bình Thuận, phần đất cuối cực Nam Trung Bộ, nối liền với vùng đất trù phú miền Đơng Nam Phía Đơng giáp biển Đơng Phía Tây giáp huyện Hàm Thuận Nam - tỉnh Bình Thuận Phía Nam giáp biển Đơng huyện Hàm Thuận Nam - tỉnh Bình Thuận Phía Bắc giáp huyện Hàm Thuận Bắc huyện Bắc Bình - tỉnh Bình Thuận Dân số Phan Thiết sơ đến cuối năm 2016 225.897 người, thành phố có 18 phường, xã Với diện tích tự nhiên 206,45 km2 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Quá trình hình thành dân cư Phan Thiết mang tính đặc thù vùng đất tụ nghĩa Với tiềm thiên nhiên phong phú, địa hẻo lánh, Phan Thiết trở thành nơi đón nhận người dân phiêu tán, tha phương cầu thực khơng người bất mãn, chống đối nhà cầm quyền phong kiến địa phương mà nương náu, định cư, lập nghiệp Hiện nay, Phan Thiết thành phố có phát triển mạnh kinh tế tỉnh Bình Thuận Đây vùng đất nhiều người từ nơi khác đến làm ăn sinh sống 2.2 Hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết 2.2.1 Hoạt động giám sát HĐND kỳ họp * Cơ cấu tổ chức HĐND thành phố Phan Thiết * Về đại biểu HĐND: * Về Thường trực HĐND: 13 * Về Ban HĐND thành phố: * Số lượng Tổ đại biểu HĐND thành phố: * Công tác giám sát kỳ họp HĐND thành phố Phan Thiết 2.2.2 Hoạt động giám sát Thƣờng trực HĐND 2.2.3 Hoạt động giám sát ban HĐND 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND 2.3 Những kết hạn chế hoạt động giám sát 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Nhìn chung, HĐND thành phố hồn thành tương đối tốt vai trị đại điện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân thành phố, nâng cao trách nhiệm giám sát, xem xét định số chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm thành phố, tiếp tục xây dựng phát triển thành phố kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phát triển khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, văn hóa – xã hội 2.3.2 Khó khăn tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND thành phố ý tăng cường đạt kết nêu hạn chế nhiều mặt: chưa có đồn giám sát HĐND thành phố, chưa thường xuyên đôn đốc việc giải vấn đề xúc cử tri đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân Cịn nhiều khiếu nại, kiến nghị, u cầu xúc cử tri chưa giải đến nơi đến chốn, giải chậm chưa giải Thường trực HĐND thành phố chưa có chương trình, kế hoạch “Tái giám sát” để theo dõi kết giải kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 14 Các Ban HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm, chưa chủ động tham mưu đề xuất HĐND, Thường trực HĐND giám sát vấn đề phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giám sát vụ việc cộm, vấn đề cử tri bức đại biểu quan tâm; phụ thuộc vào quan giúp việc cho Thường trực HĐND Văn phòng HĐND UBND (trong phận vừa giúp việc cho Thường trực HĐND, vừa giúp việc cho UBND nên đôi lúc chưa độc lập, khách quan) Chất lượng hoạt động kỹ tiếp xúc Tổ đại biểu HĐND chưa Các Tổ đại biểu chưa thực chế độ họp Tổ quý lần Hoạt động chất vấn đại biểu chưa coi trọng mức Việc giám sát, đôn đốc người bị chất vấn thực vấn đề hứa, tiếp thu, ghi nhận kỳ họp HĐND báo cáo văn cho Thường trực HĐND thành phố để chuyển đến cho đại biểu có chất vấn chưa thực đầy đủ theo quy định Việc triển khai tổ chức thực Nghị HĐND UBND số phường, xã có nội dung chậm nên hiệu thấp Việc phối hợp hỗ trợ Ban điều hành khu phố Ban công tác Mặt để Tổ đại biểu tiếp xúc cử tri vài khu phố chưa đạt hiệu 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động giám sát 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một số quy định pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND quan tham mưu giúp việc HĐND (Văn phòng) chồng chéo, thiếu đồng chưa đề cao vai trò HĐND thành phố mức Chưa có Hướng dẫn cụ thể thực Luật giám sát 2015 Quốc Hội cho cấp địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) 15 Việc chọn đại biểu HĐND thành phố cịn chạy theo cấu nên trình độ, lực lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ không đồng đều, nhận thức lĩnh vực đời sống xã hội nhiều hạn chế, việc xem xét, định vấn đề quan trọng kỳ họp Cơ quan thường trực HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm; phần lớn cơng tác quan chuyện môn UBND thành phố bị chi phối công tác chuyên môn ngành nên chưa dành nhiều thời gian tham gia đầy đủ hoạt động HĐND thực nhiệm vụ đại biểu 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Do thành viên Hai Ban HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm, khơng có thành viên hoạt động chun trách HĐND thành phố chưa có quy định thời gian Trưởng ban, Phó Trưởng ban kiêm nhiệm phải dành cho hoạt động Ban nên kết thực nhiệm vụ Ban có hạn chế Thành viên Ban Pháp chế đa số tham gia nhiệm kỳ đầu, dẫn đến khơng tránh khỏi bị động thiếu sót hoạt động thẩm tra, giám sát Chưa có nguồn lực đầy đủ phục vụ cho hoạt động HĐND (nhân lực, tài lực, vật lực thiếu) Bộ máy giúp việc HĐND hạn chế số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu tham mưu, giúp việc chuyên môn cho HĐND Thiếu phận giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Cơ chế, sách pháp luật hoạt động giám sát chưa bảo đảm (chưa có chế tài quan, tổ chức không cung cấp thông tin cho đại biểu…) 16 Sự phối hợp, hợp tác quan nhà nước cịn chưa chặt chẽ, hiệu Cơng tác thông tin, tuyên truyền hoạt động giám sát HĐND chưa sâu rộng, toàn diện… 2.4 Những bất cập giám sát Các công cụ giám sát quy định văn pháp luật hành HĐND sử dụng, thực tế chưa phát huy hết mục đích, tác dụng nó, nên kết giám sát qua báo cáo dừng lại số số lượng đoàn giám sát, nội dung chất vấn qua kỳ họp vấn đề phát đợt giám sát cịn giải vấn đề nào, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội trị địa phương chưa HĐND quan tâm mức Giải pháp khắc phục: Khắc phục hạn chế trên, HĐND thành phố cần xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể hơn, trọng số nội dung xúc cử tri, qua kiến nghị UBND thành phố đơn vị có liên quan khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố có hiệu lực, hiệu * Giám sát việc giải kiến nghị cử tri nơi ứng cử * Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo * Chất vấn đại biểu HĐND phát biểu Tổ đại biểu HĐND kỳ họp * Theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật địa phương 17 Tiểu kết chƣơng Nghiên cứu thực trạng giám sát HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, dựa điều kiện tự nhiên hoạt động giám sát qua kỳ họp Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nhận thấy: Trong nhiệm kỳ qua, hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết có nhiều đổi Chính đổi góp phần đem lại kết to lớn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận thời gian qua cịn khơng tồn tại, hạn chế, nhũng vấn đề bất cập định nguyên nhân chủ quan khách quan tác động tới hiệu hoạt động HĐND thành phố, ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, nguyện vọng, gửi gắm lịng tin cử tri Chính vậy, việc đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND việc làm cần thiết Từ đó, đưa giải pháp nhằm khắc phục yếu trên, đồng thời tiếp tục đổi hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND giai đoạn 18 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 3.1 Hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cần phân cấp đối tượng chịu giám sát cấp HĐND; Phải xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quyền giám sát mức độ tham gia giám sát Cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý đơn vị liên quan không thực kết luận giám sát Để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND có hiệu thiết thực, phải có quy định chế tài xử lý quan, ban ngành không thực kiến nghị, yêu cầu HĐND Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải trọng yếu tố kỷ luật lập pháp đảm bảo tính cụ thể mức độ khái quát hợp lý quy phạm pháp luật nhằm làm cho quy định giám sát HĐND dễ hiểu, dễ áp dụng, rõ ràng, minh bạch 3.2 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trình hoạt động giám sát 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đông nhân dân 3.3 Nâng cao chất lƣợng phối kết hợp với tổ chức, đồn thể q trình hoạt động giám sát 19 Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện khâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên nó, giám sát Nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND cấp huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát 3.4 Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để HĐND thực hoạt động giám sát Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn càn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri 20 người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Tiểu kết chƣơng Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết địa bàn tỉnh Bình Thuận, việc tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng yêu cầu thiết Trong cần đưa quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh quan điểm, cần đưa giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố giai đoạn tới là: Tiếp tục hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND thành phố, nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND thành phố, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban thuộc Hội đồng nhân dân thành phố, đổi phương pháp cách thức giám sát, tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể, đặc biệt Mặt trận tổ quốc tổ 21 chức thành viên Mặt trận, tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Các giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng đem lại hiệu để phát huy sức mạnh HĐND sở quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật công tác giám sát góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Nó quan trọng đất nước mà nạn tham nhũng tệ nạn quan liêu xem nguy cơ, việc thực quyền lực Nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ lại có ý nghĩa hết Vì vậy, giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Nhìn chung, pháp luật tổ chức HĐND Việt Nam sở pháp lý cho hoạt động HĐND cấp thực thông qua hai chức định giám sát thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, làm tốt vai trị trị mình, thể đầy đủ quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động giám sát HĐND đổi phương thức, nội dung, đối tượng, nâng cao chất lượng, trọng đến vấn đề xúc, dư luận xã hội nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn vị hệ thống trị, hoạt động HĐND cịn nhiều hạn chế, bất cập, số nội dung mang tính hình thức Một ngun nhân quan trọng pháp luật tổ chức HĐND mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu đầy đủ chưa đảm bảo tính khả thi Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đời, chắc sở, động lực, luồng sinh khí để hoạt động có hiệu Hàng năm HĐND thành phố Phan Thiết, 23 tỉnh Bình Thuận xây dựng kế hoạch chương trình giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn, công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng niềm tin Nhân dân vào quan quyền lực địa phương, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận chưa thực đổi tồn nhiều bất cập hạn chế Chưa đáp ứng kịp với phát triển nhanh chóng xã hội, công đổi hội nhập quốc tế cách sâu rộng nước ta Việc thực pháp luật giám sát lỏng lẻo, thiếu kiên quyết, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ", hiệu giám sát chưa cao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011 2016, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận nói riêng, cấp huyện nước nói chung thời gian tới, để xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp cần phải thực cách đồng để phát huy mạnh hoạt động giám sát, góp phần xây dựng máy quyền thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận nói riêng máy nhà nước nói chung ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 24 ... động giám sát HĐND giai đoạn 18 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 3.1 Hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành. .. biểu Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận giám sát, đặc điểm giám sát HĐND thành phố Phan Thiết; kết giám sát HĐND,... vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện (thành phố) Đánh giá thực trạng giám sát HĐND thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận, đánh giá hình thức giám sát HĐND thành phố Đề xuất