Mục đích của luận văn là phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng QLNN về giáo dục THCS trên địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về giáo dục THCS trên địa bàn thành phố trong giai đoạn tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRIỆU VĂN CƢỜNG Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Phạm Thanh Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi giờ, ngày 05 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển giáo dục đường ngắn nhất, tắt đón đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phát triển giáo dục biện pháp tốt để phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc làm phong phú thêm tinh hoa văn hóa nhân loại Thực Nghị số 29-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) đổi bản, toàn diện GD&ĐT để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Cùng với việc triển khai mơ hình trường học Việt Nam bậc THCS Bộ GD&ĐT, giáo dục THCS thành phố Lào Cai đứng trước nhiều khó khăn thách thức lớn Nhiều vấn đề then chốt Giáo dục THCS đặt như: Lựa chọn mơ hình trường lớp; Đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá kết học tập rèn luyện học sinh; phát triển lực người học hội nhập quốc tế, Đề án số 06-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai đổi bản, toán diện Giáo dục – Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, giai đoạn 2016-2020 đánh giá Giáo dục tỉnh Lào Cai tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tồn diện quy mơ, số lượng chất lượng Đề án nhận định Giáo dục tỉnh Lào Cai tồn hạn chế đặc biệt sở vật chất, thiết bị dạy học; Cơ cấu giáo viên; Cơng tác đạo, quản lí số lĩnh vực Thành phố Lào Cai, năm học 2016-2017 có 69 đơn vị trường học, có 17 trường THCS với 203 lớp, 7318 học sinh 13/17 trường công nhận trường THCS đạt chuẩn quốc gia Sau 20 năm thành lập thành phố, giáo dục THCS thành phố Lào Cai có phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Quản lý nhà nước giáo dục THCS giai đoạn vừa phải đảm bảo tính thống giải vấn đề then chốt, vừa phải phát huy tính đổi mới, sáng tạo đơn vị trường học, vừa phải kiểm soát tốt hoạt động, chất lượng nhà trường, đưa giáo dục THCS thành phố Lào Cai phát triển phù hợp với xu chung nước hội nhập quốc tế UBND thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) cấp trung gian hệ thống quyền địa phương có vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước GD&ĐT có giáo dục THCS; Quản lý kiểm soát hoạt động Giáo dục địa phương Xuất phát từ nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động QLNN giáo dục THCS, người công tác UBND thành phố chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” để thực luận văn thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Giáo trình quản lý nhà nước giáo dục (2007) Học viện hành quốc gia, NXB Đại học quốc gia Hà Nội tác giả Phan Văn Kha đưa nhiều khái niệm Giáo dục, Quản lý nhà nước giáo dục - PGS.TS Nguyễn Đăng Thành “Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước – thành tựu giới ứng dụng Việt Nam” tài liệu tham khảo quý giá cho tác giả nghiên cứu hiệu QLNN GD&ĐT - Dự án mơ hình trường học Việt Nam – Dự án mơ hình trường học Việt Nam (GPE – VNEN) dự án sư phạm nhằm xây dựng nhân rộng mơ hình nhà trường tiên tiến, đại phù hợp với mục tiêu phát triển giáo dục Việt Nam Nhiều học viên cao học trường đại học học viện nước thực nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề như: Nguyễn Quốc Mạnh (2014) Quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội; Phạm Thúy Hường (2015) Quản lý nhà nước giáo dục Tiểu học địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phịng; Ngơ Xn Hiệp (2015) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước GD&ĐT qua thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh; Hà Thị Thu Phương (2015) Quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Các nghiên cứu nêu hình thành sở lý luận QLNN GD&ĐT bậc học, nguồn tài liệu tham khảo quý báu giúp tác giả trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống giải vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục THCS giai đoạn tích cực thực đổi bản, toàn diện GD&ĐT Đặc biệt để đề xuất giải pháp giúp phát triển GD&ĐT địa phương vùng núi, vùng biên giới thành phố Lào Cai chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai” để thực luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn đề nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề QLNN giáo dục THCS, cần thiết khách quan QLNN giáo dục THCS; nội dung QLNN giáo dục THCS thực đổi toàn diện GD&ĐT 3 - Phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu QLNN giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở nguyên lí chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GD&ĐT; sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 5.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 5.2.2.1 Phương pháp điều tra 5.2.2.2 Phương pháp chuyên gia 5.2.2.3 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm 5.2.2.4 Phương pháp khảo nghiệm 5.2.2.5 Phương pháp thống kê toán học Những đóng góp luận văn Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS giai đoạn đổi bản, toàn diện giáo dục cụ thể là: - Khái quát nội dung QLNN giáo dục THCS địa bàn cấp huyện giai đoạn đổi toàn diện GD&ĐT - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo học tập môn QLNN GD&ĐT làm tài liệu bồi dưỡng CBQL trường THCS địa bàn thành phố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý Giáo dục THCS UBND cấp huyện, mơ tả, phân tích thực trạng đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn trình bày ba chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước Giáo dục THCS Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: Biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm thuật ngữ có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Biện pháp Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng “Biện pháp cách làm, cách thức tiến hành” vấn đề cụ thể Theo định nghĩa khái quát biện pháp cách thức, đường để giải vấn đề cụ thể nhằm đạt mục đích định 1.1.2 Giáo dục Đào tạo Theo giáo trình “Quản lý nhà nước Văn hóa, Giáo dục, Y tế” Học viện Hành chính, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, 2009, giáo dục “quá trình trang bị nâng cao kiến thức hiểu biết giới khách quan, khoa học, kĩ thuật, kỹ năng, kỹ xảo hoạt động nghề nghiệp hình thành nhân cách người” Đào tạo lĩnh vực trang bị kiến thức kĩ năng, kĩ xảo hình thành nghề nghiệp chuyên môn cho người tương lai 1.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Quản lí nhà nước GD&ĐT tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước, quyền lực nhà nước toàn hoạt động GD&ĐT quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự, kỉ cương hoạt động GD&ĐT, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia Quản lý nghiệp GD&ĐT tác động điều khiển người đứng đầu sở giáo dục đào tạo máy quản lý hoạt động GD&ĐT đơn vị sở sách pháp luật quản lý GD&ĐT Nhà nước hệ thống nội quy, quy chế hoạt động tổ chức nhằm nâng cao chất lượng GD&ĐT thực tốt kế hoạch GD&ĐT đề 1.1.4 Hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Hiệu quản lý mối tương quan kết thu tối đa so với chi phí thực kết mức tối thiểu Hiệu QLNN GD&ĐT kết quản lí đạt quan QLNN GD&ĐT tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Như vây, hiệu quản lý nhà nước GD&ĐT thể phương diện sau: Đạt mục tiêu QLNN GD&ĐT định với mức độ chi phí tốt; Với mức độ chi phí nguồn lực định việc QLNN GD&ĐT đạt kết cao nhất; Đạt mục tiêu không quan hệ với chi phí nguồn lực (Tài chính, nhân lực, vật lực, thời gian….) mà quan hệ với hiệu xã hội Để đạt hiệu QLNN GD&ĐT địa bàn cấp huyện, quan QLNN cần đạo, định hướng tạo điều kiện tốt để sở giáo dục mầm non, tiểu học, THCS địa bàn khai thác tiềm năng, mạnh nhằm nâng cao chất lượng GD&ĐT với chi phí mức đầu tư hợp lí 1.2 Giáo dục THCS hệ thống giáo dục quốc dân 1.2.1 Vị trí giáo dục trung học sở Giáo dục THCS bậc sau tiểu học trước bậc THPT, THCS với Tiểu học THPT hình thành giáo dục phổ thông nước ta 1.2.2 Mục tiêu giáo dục trung học sở Theo luật giáo dục: Mục tiêu giáo dục THCS là: Giáo dục THCS nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thơng trình độ sở hiểu biết ban đầu kỹ thuật hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề vào sống lao động Theo dự thảo chương trình Giáo dục phổ thơng tổng thể mục tiêu giáo dục THCS xác định: Chương trình giáo dục THCS giúp học sinh phát triển phẩm chất, lực hình thành phát triển cấp tiểu học; tự điều chỉnh thân theo chuẩn mực chung xã hội; hình thành phương pháp học tập, hoàn chỉnh tri thức kỹ tảng để tiếp tục học lên trung học phổ thông, học nghề tham gia vào sống lao động 1.2.3 Định hướng phát triển giáo dục trung học sở - Từ giáo dục THCS cho phận trẻ em đến giáo dục THCS cho tất trẻ em độ tuổi - Từ giáo dục THCS phiến diện đến giáo dục THCS toàn diện hội nhập - Từ nhà trường THCS chưa chuẩn hóa đến nhà trường THCS chuẩn hóa theo quy định thống tồn quốc 1.3 Nội dung quản lí nhà nƣớc giáo dục THCS 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lí nhà nước giáo dục trung học sở Giáo dục THCS hoạt động giáo dục khác cần nhà nước điều chỉnh, quản lý mức độ định lý sau đây: Thứ nhất, Giáo dục THCS bậc học có ý nghĩa quan trọng việc hình thành phương pháp học tập, tự học Hình thành kỹ năng, lực cho học sinh, bước đầu phân hóa định hướng nghề nghiệp cho học sinh Thứ hai, đứng trước yêu cầu đổi toàn diện nay, việc lựa chọn mơ hình trường học, nội dung, phương pháp giáo dục THCS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Thứ ba, Giáo dục THCS cần đầu tư lớn bao gồm nhân lực, trí lực, tài lực, đặc biệt đầu tư nâng cao chất lượng đội ngữ giáo viên tăng cường sở vật chất phục vụ hoạt động giáo dục cần có điều kiện tiền đề mà có nhà nước tạo Qua phân tích ta khẳng định, Quản lí nhà nước giáo dục THCS tất yếu khách quan 1.3.2 Nội dung quản lí nhà nước giáo dục trung học sở Căn luật giáo dục năm 2005, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục bậc THCS bao gồm mặt chủ yếu sau : - Nhà nước xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển GD&ĐT - Nhà nước quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trường học, việc biên soạn, in ấn, phát hành sách giáo khoa, giáo trình, quy chế thi cử cấp, chứng - Nhà nước quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng giáo dục, thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục - Nhà nước thống máy quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương đồng thời tổ chức, đạo, bồi dưỡng quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục theo phân cấp quản lý huy động quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển GD&ĐT - Nhà nước quản lí cơng tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực giáo dục tổ chức hợp tác quốc tế giáo dục Quy định tặng danh hiệu vinh dự người có cơng nghiệp GD&ĐT tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật GD&ĐT, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật GD&ĐT Nội dung quản lý nhà nước giáo dục THCS tác động nhà nước hoạt động quan quản lí nhà nước giáo dục THCS từ trung ương đến địa phương nhằm thực chức năng, nhiệm vụ giáo dục THCS nhà nước ủy quyền để phát triển nghiệp giáo dục phổ thơng nói chung giáo dục THCS nói riêng Nhà nước định lựa chọn hình thức, mơ hình trường học, mục tiêu, nội dung, hệ thống phương pháp dạy học; quy định thời gian thực chương trình, hình thức tổ chức kiểm tra, đánh giá kết dạy học, học tập cấp THCS Quản lí nhà nước giáo dục THCS cịn hoạt động hệ thống quyền cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống lực lượng xã hội, phát huy tối đa tiềm xã hội, thực tốt nhiệm vụ trang bị kiến thức, hiểu biết để tiếp tục học lên THPT tham gia học nghề nhằm nâng cao dân trí, góp phần bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước 1.4 Trách nhiệm quan quản lí nhà nƣớc giáo dục THCS UBND thành phố (cấp huyện) có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước giáo dục địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, THCS xây dựng xã hội học tập địa bàn huyện, thành phố quy định cụ thể Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc giáo duc trung học sở Hiệu quản lý nhà nước giáo dục THCS chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố nội quan quản lý nhà nước GD&ĐT yếu tố môi trường hoạt động quản lý nhà nước GD&ĐT Đó lãnh đạo, đạo Đảng GD&ĐT; Hệ thống thể chế hành nhà nước tồn quy định quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước GD&ĐT; Cách thức tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, Phòng GD&ĐT ảnh hưởng đến lực quản lý nhà nước GD&ĐT quan ảnh hưởng đến hiệu quản lí nhà nước giáo dục đào tạo nói chung giáo dục THCS địa phương nói riêng Đội ngũ nhân sự; Nguồn lực sở vật chất yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo nói chung giáo dục THCS nói riêng Sự ủng hộ, phối hợp tổ chức trị-xã hội ủng hộ nhân dân; Truyền thống văn hóa địa phương có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lí nhà nước lĩnh vực GD&ĐT Sự giao thoa văn hố, trí thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới phát triển giáo dục quốc gia Ứng dụng khoa học công nghệ làm tăng chất lượng hiệu hoạt động quan nào, có quan QLNN GD&ĐT Mức độ phát triển khoa học - công nghệ ứng dụng chúng vào hoạt động quan QLNN làm tăng chất lượng hoạt động thay đổi phong cách làm việc đội ngũ công chức, viên chức 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục THCS Một là, phù hợp, tính khả thi việc xây dựng đề án rà soát quy hoạch thực mạng lưới trường học; Lựa chọn mơ hình trường học bậc THCS Hai là, việc ban hành văn quy phạm pháp luật giáo dục THCS thẩm quyền, hợp pháp, hợp lý; việc triển khai, tồ chức thực văn quy phạm phảp luật giáo dục THCS đầy đủ, kịp thời 8 Ba là, thu hút, tuyển dụng giáo viên, nhân viên có lực, phù hợp với vị trí việc làm; bổ trí, sử dụng đội ngũ hợp lý; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên, nhân viên trường THCS gắn với thực tế giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi ngành Bốn là, chất lượng GD&ĐT cấp THCS đạt mục tiêu, kế hoạch đặt ra; đáp ứng yêu cầu thực tiễn; thỏa mãn nhu cầu, đòi hỏi nhân dân Năm là, huy động nhiều nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục THCS địa phương; sử dụng nguồn lực hợp lý, tiết kiệm; đầu tư mục đích, đối tượng Sáu là, Ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin để giảm thiểu thời gian, nâng cao kết giải công việc CBQL, giáo viên nhân viên Bảy là, công tác tra, kiểm tra đảm bảo việc việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật trường THCS công dân; việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị pháp luật thỏa mãn yêu cầu, mong muốn công dân, tổ chức Tám là, công tiếp cận giáo dục, mức độ tham gia người dân vào quản lý giáo dục THCS; Tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạt động GD&ĐT, hài lòng người dân hoạt động quan quản lý nhà nước sở gió dục TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung chương Luận văn đưa vấn đề lý luận chủ yếu làm sở cho người nghiên cứu nhìn nhận vấn đề có sở khoa học hoạt động quản lí giáo dục THCS UBND thành phố, đặc biệt việc phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chương Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 2.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Lào Cai thành phố trung tâm tỉnh Lào Cai, giáp huyện Mường Khương, Bảo Thắng, Bát Xát, Sa Pa tỉnh Lào Cai 2.1.2 Dân cư Đến năm 2014 địa bàn thành phố có 150 ngàn người, 78,1% sống thành thị 21,9% dân số sống nông thôn Cộng đồng dân cư gồm 26 dân tộc, dân tộc kinh chiếm 76,4% 2.1.3 Kinh tế - Xã hội Lào Cai công nhận đô thị loại III vào năm 2002 công nhận đô thi loại II vào năm 2014 Lào Cai dần trở thành trung tâm kinh tế, trị, xã hội vùng Tây Bắc 2.1.4 Những đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 2.1.4.1 Thuận lợi Nghị số 06-NQ/TU ngày 20/10/2016 Ban thường vụ tỉnh Ủy Lào Cai phát triển thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020, đinh hướng đến năm 2030 ; Kết luận số 197 – KL/TU ngày 08/3/2017 thường trực Tỉnh ủy buổi làm việc với Ban Thường vụ Thành ủy Lào Cai giao Ban Cán Đảng UBND tỉnh đạo Sở GD&ĐT chủ trì, phối hợp với thành phố ngành liên quan tham mưu giải pháp để nâng cao chất lượng ngành giáo dục thành phố với mục tiêu chất lượng dẫn đầu nước; đến năm 2020 phấn đấu có 01 trường đạt chuẩn quốc tế 100% trường đạt chuẩn Quốc gia; đến năm 2025 có trường đạt chuẩn quốc tế tất cấp học; chất lượng dạy học ngoại ngữ ngang thành phố Hà Nội, thành lập trường Đại học tỉnh Lào Cai 2.1.4.2 Khó khăn Địa bàn thành phố Lào Cai rộng, dân cư đông, phân bố dân cư không đồng Đời sống nhân dân vùng ven, vùng cao cịn khó khăn mặt dân trí khơng đồng đều, ngân sách nhà nước dành cho hoạt động nâng cao chất lượng giáo dục hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế ngành 2.2 Khái quát giáo dục thành phố Lào Cai 2.2.1 Mạng lưới trường lớp quy mô học sinh Bảng 2.1 Tổng hợp số trƣờng, lớp, học sinh năm học 2016 - 2017 TT Số trƣờng Số lớp Số học sinh Tỷ lệ HS/lớp Mầm non 29 291 8451 29 Tiểu học 20 363 11143 30 THCS; TH&THCS 20 214 7326 34 Tổng cộng 69 868 26920 31 2.2.2 Thực trạng sở vật chất - kỹ thuật trường học Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình sở vật chất năm học 2016 - 2017 Cấp học Số lớp TS Phòng học Tỷ lệ phòng/ Bán Kiên cố Tạm lớp kiên cố 233 58 Mầm non 291 291 Tiểu học 363 363 316 47 214 214 868 868 208 757 109 THCS Tổng Phòng học môn Kiên Bán TS Tạm cố kiên cố 24 16 42 40 71 66 137 122 15 2.2.3 Về xây dựng phát triển đội ngũ CBQL, giáo viên Bảng 2.3 Trình độ chun mơn đội ngũ CBQL, GV năm 2016 - 2017 10 Tổng số CBQL, GV Cấp học Mầm non Tiểu học THCS Cộng 626 573 489 1688 CBQL, GV có trình độ chun mơn đạt chuẩn trở lên Tỷ lệ Số lƣợng (%) 626 100 573 100 489 100 1688 100 CBQL, GV có trình độ chun mơn chuẩn Số Tỷ lệ lƣợng (%) 352 56.2 469 81.8 355 72.6 69.7 1176 CBQL, GV có trình độ chƣa đạt chuẩn Số Tỷ lệ lƣợng (%) 0 0 0 0 2.2.4 Công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia Bảng 2.4 Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia thành phố Lào Cai tính đến năm 2016 Cấp học Trƣờng đạt chuẩn quốc gia Số lƣợng Tỷ lệ (%) 13 72.22 19 95.00 13 65.00 75.00 45 Tổng số trƣờng công lập Mầm non Tiểu học THCS Cộng 18 20 20 60 (Nguồn: Số liệu thống kê trường đạt chuẩn quốc gia thành phố Lào Cai) Biểu đồ 2.1 Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia thành phố Lào Cai 2.2.4 Về chất lượng giáo dục Bảng 2.5 Xếp loại hạnh kiểm học sinh học theo chƣơng trình hành năm học 2016 – 2017 Xếp loại hạnh kiểm Số lƣợng học sinh Tốt (tỉ lệ %) Khá (tỉ lệ %) Tb (tỉ lệ %) Yếu (tỉ lệ %) Kết chung 4244 72.74 25.00 2.21 0.05 Khối Khối Khối Khối 180 67.78 27.22 5.00 0.00 722 71.61 26.45 1.94 0.00 1770 70.28 27.97 1.69 0.06 1572 76.59 20.74 2.61 0.06 Bảng 2.6 Xếp loại học lực học sinh học theo chƣơng trình hành năm học 2016 – 2017 11 Xếp loại học lực Số lƣợng học sinh Giỏi (tỉ lệ) Khá (tỉ lệ) Tb (tỉ lệ) Yếu (tỉ lệ) Kém (tỉ lệ) Kết chung 4244 7.00 40.11 48.27 4.62 0.00 Khối Khối Khối Khối 180 3.33 32.78 58.33 5.56 0.00 722 5.82 38.37 49.45 6.37 0.00 1770 7.86 41.38 45.73 5.03 0.00 1572 7.00 40.33 49.43 3.24 0.00 Bảng 2.7 Kết đánh giá học sinh học theo chƣơng trình Trƣờng học Việt Nam Nội dung Số học sinh Hoàn thành tốt (tỉ lệ) Đánh giá kết Hồn thành (tỉ lệ) học tập Có nd chưa hồn thành (tỉ lệ) Tốt (tỉ lệ) Đạt (tỉ lệ) Năng lực Cần cố gắng (tỉ lệ) Tốt (tỉ lệ) Đạt (tỉ lệ) Phẩm chất Cần cố gắng (tỉ lệ) Tỉ lệ chung 2998 16.48 72.68 10.84 17.48 73.15 9.37 76.82 Khối Khối 1754 1102 18.33 14.36 70.07 75.36 11.59 20.96 68.76 10.28 76.97 22.46 0.57 10.27 12.91 78.73 8.36 76.77 21.60 1.63 Khối 147 10.20 83.67 6.12 10.20 83.67 6.12 75.51 23.81 0.68 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai phân tích, đánh giá nội dung sau: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục THCS Triển khai thực văn quy phạm pháp luật giáo dục THCS Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, giáo viên THCS Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực xã hội hóa đề phát triển giáo dục THCS Quản lý chun mơn, nghiệp vụ, kiểm sốt chất lượng giáo dục THCS Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giáo dục THCS, giải khiếu nại tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 2.4.1 Những kết đạt UBND thành phố Lào Cai thực tốt chức QLNN GD&ĐT địa bàn thành phố cụ thể là: - Ban hành số quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục theo phân cấp quản lý 12 - Hướng dẫn, đạo kiểm tra, giám sát việc thực mục tiêu, chương trình, nội dung, kiểm soát chất lượng giáo dục; - Thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục có kết định, việc thành lập quỹ khuyến học mở rộng đến quan tổ chức, địa bàn dân cư - Công tác tra, kiểm tra thực quy định góp phần quan trọng điều chỉnh, hỗ trợ nâng cao hiệu quản lí, hoạt động giáo dục trường 2.4.2 Những tồn hạn chế Công tác quản lí nhà nước giáo dục THCS phường xã chưa đồng đều, địa phương chưa thực quan tâm tới hoạt động giáo dục trường Hiệu cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS số phường xã chưa cao Chính quyền địa phương giao hẳn nhiệm vụ giáo dục công tác liên quan cho trường Đội ngũ CBQL máy quản lý giáo dục thiếu số lượng, hạn chế chất lượng cấu; Công tác quản lý GD&ĐT chưa thực đổi Việc tồ chức quản lý công tác nghiên cứu khoa hoc ngành giáo dục chưa trọng Công tác tra, kiểm tra đặc biệt tra, kiểm tra chun đề cịn chưa có phối hợp chặt chẽ Phòng tra Phòng GD&ĐT 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Tốc độ phát triển KT-XH phường, xã địa bàn thành phố chưa đồng Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương đơi cịn chưa kịp thời, thiếu sâu sắc - Chế độ đãi ngộ nhà nước cán cơng tác Phịng GD&ĐT chưa hợp lí - Giáo dục THCS thành phố Lào Cai đứng trước nhiều thách thức đổi giáo dục, có vấn đề then chốt lựa chọn, triển khai mơ hình trường học; tổ chức thí điểm chương trình giáo dục phổ thông tổng thể, lựa chọn định hướng đổi hội nhập Đây vấn đề khó khăn địi hỏi nâng cao hiệu quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố * Nguyên nhân chủ quan - Cơ chế, thể chế quản lí nhà nước giáo dục THCS chưa theo kịp với thực tiễn phát triển khoa học, công nghệ, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Công tác quản lí chất lượng, tra, kiểm tra, giám sát quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu giáo dục THCS giai đoạn Công tác đánh giá học sinh dựa phát triển lực nhiều lúng túng - Năng lực số lãnh đạo, cán quyền phường, xã cịn hạn chế 13 - Số lượng cơng chức quan Phòng GD&ĐT thiếu, lực quản lý, trình độ lý luận trị số cán quản lý hạn chế - Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội chưa chặt chẽ TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc nghiên cứu thực trạng thành phố Lào Cai nêu phần làm sáng tỏ mặt mạnh, mặt yếu tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai Đây sở thực tiễn quan trọng dẫn đến việc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chương Chƣơng BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm quản lí nhà nƣớc giáo dục Đào tạo thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.1.1 Quan điểm chung Căn Đề án số ban hành ngày 31/12/2015 Thành ủy Lào Cai mục tiêu tổng quát GD&ĐT thành phố Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020 xác định sau: Đa dạng hóa loại hình giáo dục tạo mơi trường xã hội học tập tốt cho nhu cầu người học Tạo chuyển biến đột phá chất lượng, hiệu giáo dục; Học sinh phát triển toàn diện lực, phẩm chất cốt lõi; giáo dục kỹ sống, giá trị sống đặc biệt kỹ ngoại ngữ, tin học giữ vai trò trọng tâm Đảm bảo điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục 80% trở lên trường đạt bền vững tiêu chí trường chuẩn quốc gia, hướng tới chất lượng cao; 100% trường phổ thông học ngoại ngữ tin học, 80% học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào trường Cao đẳng, Đại học; phát triển theo hướng đại hóa hội nhập quốc tế Phấn đấu đến năm 2020, Giáo dục thành phố Lào Cai đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục chất lượng giáo dục dẫn đầu khu vực Tây Bắc 3.1.2 Quan điểm giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai Học sinh THCS định hướng giáo dục đến năm 2020: phát triển trí tuệ, có tảng thể chất tốt, tiếp tục phát bồi dưỡng khiếu, lực đặc biệt, trọng đến giáo dục định hướng nghề nghiệp Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trọng giáo dục, lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, phát huy lực kỹ thành thạo thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Tạo môi trường để học sinh THCS sáng tạo, có kỹ 14 tự học, hình thành ý thức tự học suốt đời Đảm bảo học sinh tốt nghiệp THCS có kiến thức phổ thơng tảng, đáp ứng yêu cầu tiếp tục học lên THPT có tri thức học nghề Duy trì vững nâng cao chất lượng PCGD THCS; Huy động trẻ 6-14 tuổi lớp 99,8%; Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, phấn đấu tỷ lệ người độ tuổi từ 15-18 tuổi có tốt nghiệp THCS đạt từ 95% trở lên Đến năm 2020 có 17 trường THCS 03 trường liên cấp TH&THCS (tiếp tục trì 02 trường TH&THCS có lớp mầm non) Phấn đấu hàng năm có 99% học sinh lên lớp tốt nghiệp THCS; học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên 96% học lên lớp 10 THPT 90% Hiện đại hóa trì vững 13 trường đạt chuẩn quốc gia Đến năm 2020, tồn thành phố có 16/20 trường (tăng trường) 80% đạt chuẩn quốc gia Xây dựng trường THCS Lê Quý Đôn trường THCS Lý Tự Trọng phát triển theo hướng trường chất lượng cao Học sinh phường trung tâm có kỹ giao tiếp Tiếng Anh; khuyến khích trường cho học sinh học thêm ngoại ngữ thứ hai Các trường có phịng học mơn đại, nhà đa cơng trình phụ trợ Về chất lượng đội ngũ, trì bền vững 100% giáo viên đạt chuẩn đào tạo, 80% trở lên đạt chuẩn (có 01% trình độ sau đại học); 100% đội ngũ giáo viên bồi dưỡng thường xuyên đủ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy, hình thức kiểm tra, đánh giá, cấu trúc chương trình sách giáo khoa, học liệu; 80% trở lên CBQL có trình độ trung cấp lý luận trị; 15% cán quản lý trường phổ thơng có trình độ ngoại ngữ bậc 3/6; đáp ứng đủ lực, lĩnh quản lý; đồng thời thực nòng cốt chuyên môn, gương mẫu đầu hoạt động Xây dựng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường theo hướng trẻ hóa, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng cấu mơn Các trường có đủ cấu nhân viên theo quy định; Trong phấn đấu 50% số trường có nhân viên Y tế; trường tự chủ tài có đội ngũ kế tốn vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ Về sở vật chất, thiết bị trường học, triển khai thực Đề án quy hoạch mạng lưới trường lớp giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đảm bảo khả thi, thiết thực, hiệu Phấn đấu 100% trường học có phịng học xây dựng kiên cố hóa; 80% trường học có đủ phịng học chức phịng học mơn Tiếp tục mở rộng diện tích trường thuộc phường trung tâm; quy hoạch diện tích đất giành cho giáo dục đảm bảo cho giáo dục thành phố phát triển bền vững, lâu dài Đầu tư, tăng cường sở vật chất trường học đến năm 2020: 90% trường có phịng học mơn đạt chuẩn; đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin, thiết bị dạy học ngoại ngữ cho trường phổ thông đảm bảo: 100% học sinh học Tin học, ngoại ngữ; học sinh phường trung tâm giao tiếp tốt ngoại ngữ Đảm bảo diện tích bình qn tồn thành phố cho học sinh phổ thông 20m2/học sinh trở lên Phấn đấu thêm trường học có Nhà đa 15 3.2 Đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện chế, thể chế quản lý nhà nước Giáo dục THCS Giao quyền tự chủ kết hợp với tăng cường công tác kiểm soát chất lượng, hoạt động trường THCS - Đổi mới, hoàn thiện chế, thể chế quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai Phát huy vai trị Đảng bộ, quyền địa phương định hướng, điều hành, phối kết hợp hoạt động giáo dục Giao quyền tự chủ tài chính; tự chủ xây dựng quản lí chương trình giáo dục cho trường Tăng cường kiểm sốt chất lượng cơng tác quản lý, tổ chức hoạt động giáo dục trường THCS - UBND thành phố phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng chế phối hợp công tác điều hành, phối kết hợp hoạt động giáo dục, hoạt động tập thể trường THCS đóng địa bàn xác định rõ vai trị Đảng bộ, quyền địa phương nơi trường đặt trụ sở Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, phát huy quyền làm chủ nhân dân chế lãnh đạo, quản lý điều hành chung Đảng, Nhà nước, xác định Hiến pháp, văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước để quản lý điều hành xã hội, có lĩnh vực GD&ĐT Phịng GD&ĐT chịu trách nhiệm ban hành văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn cho Hiệu trưởng (Chủ tài khoản), kế tốn cơng tác tài chính; Tập huấn, hướng dẫn kiểm soát việc tự chủ xây dựng tổ chức thực chương trình giáo dục trường Cần có thống nhất, trí cao UBND thành phố Lào Cai, Đảng quyền địa phương, Phòng GD&ĐT trường THCS địa bàn thành phố Qua điều tra khảo sát có 84% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 16% ý kiến đánh giá cần thiết; 85,6% đánh giá giải pháp khả thi, 12% đánh giá khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.2 Phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động tham gia đội ngũ CBQL, GV nhân dân lựa chọn mơ hình trường học, định hướng đổi nội dung, phương pháp giảng dạy cấp THCS UBND thành phố Lào Cai huy động sức mạnh hệ thống trị, tham gia đội ngũ CBQL, GV nhân dân sở lí luận khoa học giáo dục điều kiện thực tiễn địa phương, phát huy tư duy, sức mạnh tập thể lựa chọn mơ hình trường học phù hợp với đặc điểm phát triển giáo dục THCS thành phố Lào Cai, đáp ứng yêu cầu, định hướng phát triển giáo dục thành phố UBND thành phố Lào Cai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển giáo dục THCS địa phương giai đoạn 16 Thứ hai, Phân tích sở khoa học, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai mơ hình trường học tiên tiến Thứ ba, Nghiên cứu triển khai thử nghiệm quy mô nhỏ, phân tích đánh giá q trình tiếp nhận, hiệu mơ hình Thứ tư, tổ chức hội nghị xin ý kiến rộng rãi Thành ủy; Cơ quan chuyên môn Sở GD&ĐT, ban ngành, đoàn thể liên quan cán bộ, giáo viên, học sinh cha mẹ học sinh ưu nhược điểm mơ hình trường học Thứ năm, sở kết phân tích thực trạng giáo dục THCS địa phương, đánh giá kết thử nghiệm, kết lấy ý kiến Thành ủy, quan, ban, ngành, đoàn thể liên quan đội ngũ cán quản lí, giáo viên trường UBND thành phố Lào Cai quan quản lí chun mơn Sở GD&ĐT chuyên gia giáo dục đánh giá lại tổng thể điều kiện triển khai mơ hình trường học mới; Thứ sáu, định triển khai mơ hình trường học với quy mô cụ thể, UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT làm tốt cơng tác rà sốt, bồi dưỡng đội ngũ Đảm bảo đủ số lượng, đạt vượt chất lượng đáp ứng yêu cầu mơ hình trường học để triển khai mơ hình trường học có hiệu Thứ bảy, UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT phối hợp với Phịng Văn hóa – TT-TT Đài truyền thanh, truyền hình thành phố làm tốt công tác tuyên truyền đến cha mẹ học sinh định hướng đổi mới, tiếp cận phù hợp, ưu điểm mơ hình trường học đáp ứng yêu cầu giáo dục xã hội đại Tạo niềm tin, đồng tình ủng hộ nhân dân góp phần tạo nên thành cơng triển khai mơ cơng tác giáo dục địa phương - UBND thành phố quan đầu mối tổ chức hội nghị xin ý kiến Thành ủy, quan chuyên môn Sở GD&ĐT, quan, đoàn thể liên quan đội ngũ cán quản lý, giáo viên trường đại diện nhân dân toàn thành phố - Để thực tốt việc lựa chọn mơ hình trường học cấp THCS trước tiên giáo dục THCS địa phương phải có phát triển định chất lượng, sở vật chất đặc biệt đội ngũ cán quản lí, giáo viên phải có tảng chun mơn tốt, tiệp cận với hệ thống phương pháp dạy học tích cực Qua điều tra khảo sát có 72,5% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 24% đánh giá cần thiết; 80,8% đánh giá giải pháp khả thi 18,4% ý kiến đánh giá khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.3 Xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi cho trường THCS, Tăng cường, phát huy hiệu công tác tuyên truyền hoạt động giáo dục THCS - Tuyên truyền, khẳng định vị trí, thương hiệu trường THCS thành phố Lào Cai trước cộng đồng; Xác định rõ mục tiêu hướng tới nhà trường tương lai; Tạo dựng niềm tin, lòng tự hào hệ cán bộ, giáo viên, học sinh truyền thống tương lai nhà trường; Thực tốt công tác tuyên 17 truyền hoạt động giáo dục THCS thành phố Lào Cai qua kênh thông tin đại chúng Xây dựng website phục vụ công tác tuyên truyền trường THCS ngành giáo dục thành phố UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT chủ trì xây dựng kế hoạch, triển khai công tác xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi trường THCS địa bàn thành phố Lào Cai; Phòng GD&ĐT tập huấn, hỗ trợ trường xây dựng kế hoạch tổ chức xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi trường cụ thể sau: Thứ nhất: Thiết kế “Logo trường trung học sở” thể được: Thứ hai: Xác định “Tầm nhìn nhà trường” Thứ ba: Xác định “Sứ mệnh nhà trường” Thứ tư: Xác định “Hệ thống giá trị cốt lõi nhà trường” Thứ năm: Xác định “Giá trị văn hóa nhà trường” UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT đạo, hướng dẫn trường THCS tổ chức thiết kế, xây dựng cơng khai logo, tầm nhìn, sứ mạng, giá trị văn hóa nhà trường với điều kiện thực tế nhà trường, đặc điểm địa phương đối tượng học sinh UBND thành phố Lào Cai, Phòng GD&ĐT thành phố, trường THCS địa bàn thành phố phải xác định đắn vị trí, nhiệm vụ, tầm nhìn, sứ mạng, hệ thống giá trị cốt lõi đơn vị Qua điều tra khảo sát có 68,8% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 28% đánh giá cần thiết; 82,4% đánh giá giải pháp khả thi, 16% đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.4 Tăng cường xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục THCS, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa quản lý nhà nước giáo dục THCS Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lí nhà nước GD&ĐT Thiết lập ngân hàng liệu, thơng tin ngành GD&ĐT thành phố Lào Cai có thơng tin quản lý nhà nước giáo dục THCS để đáp ứng nhu cầu liệu thơng tin cho cơng tác đạo quản lí UBND thành phố Lào Cai cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục THCS tập trung nội dung sau: + Hệ thống tin kế hoạch mạng lưới trường lớp + Hệ thống tin tài chính, sở vật chất, thiết bị + Hệ thống tin Cán quản lí, giáo viên, nhân viên học sinh + Hệ thống tin hoạt động chuyên môn trường THCS + Hệ thống tin nghiên cứu khoa học, sáng kiến, kinh nghiệm, thi đua + Hệ thống tin xã hội cộng đồng 18 - UBND thành phố khai thực văn quy định xây dựng hệ thống thông tin giáo dục ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Giảng dạy - Phối hợp với đơn vị cung cấp phần mềm, chuyển giao công nghệ thiết kế module, phần mềm cần thiết phục vụ cơng tác quản lí thơng tin, hỗ trợ cơng tác quản lí tổ chức hoạt động giáo dục cho trường địa bàn thành phố; Hoàn thiện hệ thống thông tin cần thu thập, xác định thời gian, thời điểm thu thập thiết kế biểu mẫu khoa học, phù hợp phục vụ cho việc thu thập thơng tin UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT phối hợp với Chi cục Thống kê cập nhật thơng tin quản lý nhà nước GD&ĐT xác, kịp thời Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, giảng dạy; Đầu tư ứng dụng công nghệ thơng tin quản lí giảng dạy, xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục phải tiến hành đồng bộ, khoa học, tránh chồng chéo, nội dung công việc phải làm nhiều lần, nhập liệu giống nhiều phần mềm gây lãng phí giảm hiệu hoạt động Qua điều tra khảo sát có 64% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 29,6% đánh giá cần thiết; 64% đánh giá giải pháp khả thi, 29,6% đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.5 Đổi công tác quy hoạch, tuyển chọn, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng thực tốt chế độ sách đội ngũ cán quản lí, giáo viên THCS Xây dựng quy trình quy hoạch, tuyển chọn dân chủ, cơng khai khách quan, từ chọn lựa người thật có lực, khả đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý trường THCS địa bàn thành phố Lào Cai; làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng thực tốt chế độ sách đội ngũ cán quản lí, giáo viên THCS Đổi nâng cao công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, sử dụng cán quản lý trường THCS Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần trang bị kiến thức, truyền thụ kinh nghiệm, hình thành kỹ năng, phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức tâm lý Xây dựng chế, sách đãi ngộ hợp lý, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ cán quản lý trường THCS - Lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng u cầu cơng tác quản lý trường THCS theo yêu cầu trường, địa phương - Đối với cán quản lí, giáo viên tuyển tiếp nhận chuyển vùng công tác trường THCS địa bàn thành phố Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai tổ chức sát hạch kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để lựa chọn cán quản lí, giáo viên có chất lượng tốt cơng tác trường THCS địa 19 thành phố Để làm tốt công tác bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường THCS, hiệu trưởng nhà trường cần đề xuất, tham mưu với lãnh đạo ngành giáo dục, UBND thành phố có kế hoạch tổ chức tốt hoạt động có tính chun mơn cao Quy trình thực bổ nhiệm phải đảm bảo chặt chẽ, khoa học, khách quan quy định Quan tâm bổ nhiệm cán quản lý có tuổi đời cịn trẻ, có phẩm chất đạo đức tốt UBND thành phố phải xác định việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBQL, giáo viên nhiệm vụ quan trọng, nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên ngành giáo dục Phòng GD&ĐT phải làm tốt cơng tác rà sốt trình độ CBQL, giáo viên; xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhiệm kỳ để có kế hoạch bồi dưỡng dài hạn hàng năm cho đội ngũ CBQL, giáo viên trường THCS địa bàn thành phố Qua điều tra khảo sát có 64,8% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 31,2% đánh giá giải pháp cần thiết; 60% đánh giá giải pháp khả thi, 31,2 % đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật GD&ĐT trường THCS Việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác nhằm giúp UBND thành phố, quan quản lý giáo dục kịp thời phát mặt hạn chế công tác quản lí tổ chức hoạt động giáo dục trường THCS Việc đổi tra, kiểm tra tiền đề quan trọng giúp nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn, công tác bồi dưỡng cán giáo viên góp phần đánh giá cơng tác quản lý, tổ chức hoạt động giáo dục trường học Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành hình thức tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch tiến hành theo chương trình duyệt Thanh tra, kiểm tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm; theo yêu cầu việc giải khiếu nại tố cáo quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra; Đơn vị xây dựng kế hoạch phải tập hợp đầy đủ thông tin đơn vị, tổ chức, cá nhân tra, kiểm tra văn có liên quan đến lĩnh vực tra UBND thành phố giao Phịng GD&ĐT xây dựng tiêu chí đánh giá đơn vị, đánh giá hoạt động trường THCS dựa sở kết hoạt động giáo dục trường, kết đánh giá đầu học sinh, kết tham gia hoạt động chung ngành, địa phương, kết tra, kiểm tra cấp quản lí - Việc tra, kiểm tra, đánh giá cần triển khai cách cơng khai, 20 độc lập, tránh hình thức Xử lý nghiêm trường hợp cán quản lý, giáo viên có biểu vi phạm quy định hoạt động chuyên môn - Khi tra, kiểm tra cần đảm bảo kiểm tra, đánh giá toàn diện cơng tác quản lí, tổ chức hoạt động giáo dục trường THCS theo Phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan kiểm tra, đánh giá hoạt động trường công tác quản lí cán quản lí trường THCS Qua điều tra khảo sát có 68% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 31,2% đánh giá cần thiết; 68% đánh giá giải pháp khả thi, 29,6% đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai 3.3.7 Xây dựng Phát triển hệ thống trường THCS đạt chuẩn quốc gia, trường chất lượng cao theo định hướng phát triển lực học sinh hội nhập quốc tế - Duy trì vững phát triển hệ thống trường THCS đạt chuẩn Quốc gia Hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 có 100% trường THCS địa bàn thành phố đạt chuẩn quốc gia UBND thành phố Lào Cai cần có kế hoạch xây dựng trường chuẩn quốc gia, trường chất lượng cao sở quy hoạch phát triển mạng lưới trường lớp Có kế hoạch đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu xây dựng trường THCS đạt chuẩn quốc gia, ưu tiên quỹ đất, kinh phí, nguồn nhân lực phục vụ xây dựng trường THCS chất lượng cao Triển khai dịch vụ giáo dục chất lượng cao, xây dựng chế quản lí, tổ chức hoạt động giáo dục chất lượng cao địa bàn thành phố UBND thành phố cần xây dựng đề án phát triển hệ thống trường THCS đạt chuẩn quốc gia, trường chất lượng cao cho toàn thành phố theo giai đoạn Giao phòng GD&ĐT xây dựng kế hoạch xây dựng trường THCS đạt chuẩn quốc gia theo năm học.Thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra đánh giá tiêu chí trường để làm tốt cơng tác trì phát triển trường đạt chuẩn Đối với trường chưa đạt chuẩn quốc gia, UBND thành phố đạo phòng, ban liên quan rà soát sở vật chất, xây dựng bổ sung phòng học, Để xây dựng 100% trường THCS địa bàn thành phố đạt chuẩn quốc gia yếu tố đội ngũ, giáo viên, học sinh có vai trò quan trọng Đặc biệt để xây dựng trường chất lượng cao, tiến tới xây dựng trường đạt tiêu chuẩn quốc tế, yếu tố then chốt thành phố phải bồi dưỡng, tuyể dụng đội ngũ cán quản lí, giáo viên chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục theo hội nhập Để phát triển giáo dục THCS, phát triển hệ thống trường chuần quốc gia, trường chất lượng cao phải liền với phát triển kinh tế, xã hội địa phương, phát triển kinh tế cúa nhân dân với việc nâng cao mặt dân trí địa phương 21 Qua điều tra khảo sát có 76% ý kiến đánh giá giải pháp cần thiết, 20% đánh giá cần thiết; 78,4% đánh giá giải pháp khả thi, 20% đánh giá giải pháp khả thi giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Bảy biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai mà luận văn đưa xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Mỗi biện pháp có ưu điểm hạn chế định Giữa biện pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, biện pháp tiên đề, sở cho biện pháp kia, chúng tương tác, hỗ trợ, bổ sung cho hệ thống biện pháp hướng tới mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Với đặc điểm công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn phải đảm bảo tính thống giải vấn đề then chốt đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GD&ĐT đưa giáo dục THCS thành phố Lào Cai phát triển phù hợp với xu chung nước hội nhập quốc tế Biện pháp Đổi mới, hoàn thiện chế, thể chế quản lý nhà nước Giáo dục THCS Giao quyền tự chủ kết hợp với tăng cường công tác kiểm sốt chất lượng, hoạt động trường THCS có vai trò quan trọng làm sở cho thực biện pháp khác Tuy nhiên không thực tốt biện pháp khác mang tính chất chun mơn đặc thù GD&ĐT biện pháp bị suy giảm ý nghĩa Những biện pháp đưa qua nghiên cứu thực tế có ý nghĩa đóng góp bổ sung cho công tác nghiên cứu khoa học quản lý hành chính, quản lí giáo dục Dựa vào đặc điểm điều kiện địa phương, nhà trường mà quan thực tham khảo, bổ sung phát triển tìm nội dung phù hợp cho q trình thực cơng tác quản lý nhà nước giáo THCS địa bàn thành phố KẾT LUẬN CHƢƠNG Khi nghiên cứu đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai phải vào chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước giáo dục; thực tiễn cơng tác quản lí nhà nước giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai mục tiêu định hướng phát triển giáo dục trung học sở thành phố Lào Cai giai đoạn tương lai Xuất phát từ lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai thời gian qua, dựa nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu, tính thực tiễn tính khả thi đề tài đề xuất biện pháp 22 nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai Vấn đề đặt việc nghiên cứu vận dụng cho linh hoạt phù hợp với điều kiện cụ thể, kết hợp với nghiên cứu bổ sung kinh nghiệm đơn vị bạn, định hướng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo giai đoạn Tôi tin với quan tâm cấp Ủy Đảng, sát UBND thành phố, phịng ban chun mơn quyền địa phương Thành phố Lào Cai đạt vượt tiêu đề giáo dục đào tạo nói chung giáo dục THCS nói riêng KẾT LUẬN CHUNG Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) ban hành Nghị số 29-NQ/TW Nghị đời với mục đích đổi bản, toàn diện GD&ĐT để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đứng trước yêu cầu đổi bản, toàn diện GD&ĐT với mục tiêu đưa giáo dục thành phố Lào Cai dẫn đầu nước Giáo dục THCS thành phố Lào Cai đứng trước nhiệm vụ, thách thức to lớn Cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS có vai trị đặc biệt quan trọng Thực tốt công tác tảng vững cho phát triển thành công giáo dục thành phố Luận văn đánh giá đầy đủ thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai Công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Lào Cai thực tương đối hiệu quả, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng giáo dục thành phố Thành phố giữ vững cờ đầu công tác GD&ĐT tỉnh Lào Cai Tuy nhiên đứng trước yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo với mục tiêu đưa chất lượng giáo dục thành phố Lào Cai dẫn đầu nước Cơng tác quản lí nhà nước GD&ĐT nói chung đặc biệt giáo dục trung học cở sở cần có nhiều đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển GD&ĐT địa phương giai đoạn Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lí nhà nước giáo dục THCS địa phương, đề tài nghiên cứu, đánh giá, xác định vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước giáo dục THCS địabàn thành phố Lào Cai, sở đề xuất bảy biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giáo dục trung học địa bàn thành phố Lào Cai là: Đổi mới, hoàn thiện chế, thể chế quản lý nhà nước Giáo dục THCS Giao quyền tự chủ kết hợp với tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng, hoạt động trường THCS Phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động tham gia đội ngũ CBQL, GV nhân dân lựa chọn mô hình trường học, định hướng đổi nội dung, phương pháp giảng dạy cấp THCS 23 Xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi cho trường THCS, Tăng cường, phát huy hiệu công tác tuyên truyền hoạt động giáo dục THCS Tăng cường xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục THCS, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa quản lý nhà nước giáo dục THCS Đổi công tác quy hoạch, tuyển chọn, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng thực tốt chế độ sách đội ngũ cán quản lí, giáo viên THCS Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật GD&ĐT trường THCS Xây dựng Phát triển hệ thống trường THCS đạt chuẩn quốc gia, trường chất lượng cao theo định hướng phát triển lực học sinh hội nhập quốc tế Kết khảo sát biện pháp có tính cần thiết tính khả thi cao Tuy nhiên trình thực UBND thành phố Lào Cai cần có đánh giá thường xuyên, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn phát triển giáo dục địa phương để biện pháp thực phát huy hiệu cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai, góp phần quan trọng đưa chất lượng giáo dục thành phố Lào Cai dẫn đầu nước ... quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: Biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN... hiệu quản lý nhà nước Giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Bảy biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai mà luận văn. .. cơng tác quản lí nhà nước giáo dục THCS địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai Chương Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI 2.1