Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về QLNN đối với xây dựng và đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM để vận dụng vào việc nghiên cứu ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong những năm tới; từ đó góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học để hoạch định đường lối, chính sách phát triển NTM và nâng cao hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM ở thành phố Việt Trì đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH Phản biện 1: TS Phùng Văn Hiền, Học viện Hành Chính Quốc gia Phản biện 2: TS Cao Ngọc Lân, Bộ Kế hoạch Đầu tư Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204 , Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 ngày 02 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Việt Trì trung tâm kinh tế trị, văn hố, khoa học kỹ thuật tỉnh Phú Thọ, với diện tích đất tự nhiên 11.175ha, riêng diện tích đất 10 xã 6.669,61 chiếm 59,8% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Dân số khoảng 283.995 người khu vực nơng thơn chiếm 25,86% Thời gian qua CTMTQG xây dựng NTM địa bàn thành phố cấp ủy, quyền cấp từ thành phố đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào Tồn dân chung sức xây dựng NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, trình triển khai xây dựng NTM địa bàn thành phố cịn có khó khăn, lúng túng Xây dựng NTM nhiệm vụ lâu dài, nhanh chóng hồn thành hai, xây dựng NTM chưa kết thúc địa phương hồn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” mong muốn đưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng môi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Xây dựng nông thôn vấn đềlý luận vàthực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủbiên, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội, năm 2012; “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” củatácgiả Nguyễn VănBích, Nxb Chínhtrị quốc gia, Hà Nội, năm 2000; Cơng trình nghiên cứu: “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghịquyết X Bộ Chính trị”do PGS,TSKH LêĐìnhThắng chủbiên Nxb Chính trịQuốc giaấn hànhnăm1998; ”Vai trị quyền xã XD NTM Thái Ngun”; Ngơ Thị Vân Anh (2015) Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu xây dựng NTM Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng NTM thành phố Việt Trì chưa có cơng trình tiến hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận QLNN xây dựng đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN xây dựng NTM để vận dụng vào việc nghiên cứu thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ năm tới; từ góp phần cung cấp thêm sở khoa học để hoạch định đường lối, sách phát triển NTM nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM thành phố Việt Trì đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu Làm rõ vấn đề lý luận NTM QLNN xây dựng NTM để ứng dụng vào nghiên cứu vấn đề Việt Trì điều kiện Việt Nam Đánh giá mặt được, mặt chưa việc phát triển NTM thực trạng QLNN xây dựng NTM thành phố Việt Trì năm vừa qua Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn NTM QLNN xây dựng NTM thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi - Về nội dung: nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai phát triển NTM đến 2020 Trong tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng NTM QLNN xây dựng NTM; định hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ - Về khơng gian: Nghiên cứu QLNN xây dựng NTM xã ngoại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu QLNN xây dựng NTM từ năm 2011 đến năm 2017 định hướng đến năm 2020 Quan m phư ng ph p nghiên cứu 5.1 u n m nghiên cứu Việc nghiên cứu xây dựng NTM vùng ngoại phải đặt chương trình phát triển tổng thể thành phố Việt Trì Luận văn nghiên cứu dựa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước (nhất vào CTQG xây dựng NTM Chính phủ), chương trình, kế hoạch hành động Bộ, ngành, Tỉnh Phú Thọ thành phố Việt Trì đề 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê; thu thập thông tin Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng NTM thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM địa phương thời gian tới theo hướng bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chư ng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Nơng thơn 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp, nông dân nông thôn Nông nghiệp ngành sản xuất – kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, chế biến, marketing phân phối thực phẩm nông sản Nông dân người dân sống nông thôn làm hoạt động công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ khác tuỳ theo khả lợi so sánh họ Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã 1.1.2 Khái niệm nông thôn Nông thôn hiểu nông thôn mà có kết cấu hạ tầng KT - XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường 1.1.3 u n m, mục tiêu củ xây dựng nông thôn * Về quan điểm: NNNDNT có vị trí chiến lược nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Các vấn đề NNNDNT phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước…xây dựng nơng thơn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển tồn diện, HĐH nơng nghiệp then chốt * Về mục tiêu: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN 1.1.4 Đặc trưng, nguyên tắc củ xây dựng nông thôn * Đặc trưng xây dựng nông thôn mới: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; An ninh tốt, quản lý dân chủ; Chất lương hệ thống trị nâng cao * Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới: XD NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn; thực lồng ghép với chương trình, dự án khác triển khai nông thôn 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn Gồm 11 nội dung với 19 tiêu sau: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo an sinh xã hội; Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn;Phát triển giáo dục - đào tạo nông thơn; Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn; Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn; Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn việc Nhà nước hoạch định chiến lược, xây dựng sách triển khai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, đại; văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; hệ thống trị vững mạnh; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao 1.2.2 Nhận thức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Sau 30 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… cịn yếu kém, mơi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Hoạch định chủ trương, đường lối xây dựng nơng thơn Đó việc định mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho CTMTQG XDNTM Quy hoạch xây dựng nông thôn điều kiện tiên quyết, sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang, phát triển nơng thơn 1.2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Ban hành văn quản lý nhà nước đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, Nhà nước XD NTM triển khai đạt kết cao thực tiễn Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động XD NTM nhằm đạo, hướng dẫn địa phương thực 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM Tổ chức máy quản lý xây dựng NTM phận tham mưu, giúp việc, giúp quan nhà nước thực chức quản lý XD NTM cách thống nhất, khoa học Đó BCĐ cấp, Văn phịng điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; tổ giúp việc BCĐ 1.2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn a) Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Tập trung thực số vấn đề như: tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP; phát triển mạnh ngành nghề phi nông nghiệp; phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa, hiệu kinh tế cao nông nghiệp b) Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tăng cường huy động nguồn lực toàn xã hội để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo động lực thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH c) Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn Bao gồm lĩnh vực: giáo dục đào tạo; y tế; văn hóa xã hội; đảm bảo vệ sinh môi trường; giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội d) Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nhằm huy động nguồn lực vật chất, tài nguồn lực tinh thần toàn xã hội để xây dựng NTM, tạo bước chuyển biến đáng kể sở hạ tầng kinh tế xã hội, không ngừng cải thiện nâng cao đời sống cư dân nông thôn 1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết r t kinh nghiệm việc xây dựng NTM Kiểm tra kiểm soát hoạt động việc triển khai xây dựng nông thôn cấp, ngành, địa phương Phát xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật; khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình xây dựng nông thôn 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.4.1.Đường lối phát triển lãnh đạo Đảng Nhà nước Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X đề Nghị số 26-NQ/TW, đề cập cách toàn diện quan điểm Đảng ta phát triển NNNDNT, có xây dựng NTM Thực đường lối Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X NNNDNT; thống nhận thức, hành động NNNDNT CTMTQG xây dựng NTM 1.2.4.2 Năng lực quản lý máy quyền cấp phát triển nói chung xây dựng nơng thơn nói riêng CTMTQG xây dựng NTM chương trình tổng hợp bao gồm mặt công tác Đảng, Nhà nước NNNDNT Để thực nội dung đó, Nhà nước phải đóng vai trị đạo, điều hành q trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện kích thích tinh thần nhân dân thực hiện; nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách việc thực tiêu chí xây dựng NTM 1.2.4.3 Vai trò MTTQ đoàn thể quần ch ng phối kết hợp việc xây dựng nông thôn Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị, có vai trị MTTQ, đồn thể quần chúng Cùng với quyền, MTTQ đồn thể nhân dân nơi tập hợp, đồn kết, động viên hội viên, đồn viên tồn thể nhân dân tích cực tham gia phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM 1.2.4.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân (nhất người dân nông thôn) Người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực CNH, HĐH nông nghiệp NT; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; tham gia vào trình quy hoạch thực quy hoạch xây dựng NTM; xây dựng giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh mơi trường; trì ổn định trật tự xã hội; xây dựng hệ thống trị vững mạnh 1.2.5 Đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Đánh giá quản lý nhà nước xây dựng NTM có mục đích chủ yếu xác định rõ, xác mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu việc quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn Từ tìm giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM nói riêng phát triển KT-XH nói chung địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phư ng nước học rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, Tỉnh Nam Định 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ có th tham khảo vận dụng Trong trình triển khai phải huy động vào hệ thống trị; ch trọng nâng cao trách nhiệm quyền sở; nêu cao vai trị gương mẫu cán bộ, đảng viên; coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động; tập trung phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn để người dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM Chư ng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂYDỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Đặc m tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 2.1.1 Đặc m tự nhiên Thành phố Việt Trì nằm phía đơng tỉnh Phú Thọ, trung tâm kinh tế trị, văn hố, khoa học kỹ thuật tỉnh Phú Thọ, có diện tích đất tự nhiên 11.175ha Riêng diện tích đất 10 xã 6.669,61 chiếm 59,8% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố, diện tích đất nơng nghiệp 4.064,06 chiếm 60,93%, đất phi nông nghiệp 2.512,9ha chiếm 37,68%, đất chưa sử dụng 92,65ha chiếm 1,39% tổng diện tích đất tự nhiên 10 xã 2.1.2 Đi u kiện kinh tế, xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật Một số tiêu kinh tế - xã hội thành phố đạt năm 2017: Giá trị tăng thêm đạt 8,75%; giá trị tăng thêm bình quân người/năm đạt 79,56 triệu đồng; cấu kinh tế có dịch chuyển; công nghiệp xây dựng chiếm 54,55%; ngành dịch vụ chiếm 43,6%; ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 1,85%; tổng vốn đầu tư phát triển hoàn xã hội đạt 9.020 tỷ đồng; Thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 823.830 triệu đồng; giá trị sản phẩm bình qn/ha đất canh tác ni trồng thuỷ sản đạt 88,4 triệu đồng 2.1.3 Khái quát xã thuộc thành phố Việt Trì Thực trạng nhóm tiêu chí nơng thơn 10 xã thời điểm bước vào thực Chương trình năm 2011 a) Nhóm Quy hoạch: có 10/10 xã khơng đạt tiêu chí quy hoạch b) Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội: - Giao thơng: có 10/10 xã khơng đạt tiêu chí - Thuỷ lợi: có 01/10 xã đạt tiêu chí - Hệ thống điện: có 10/10 xã đạt tiêu chí - Trường học: Có 2/10 xã đạt tiêu chí - Cơ sở vật chất văn hố: có 1/10 xã đạt tiêu chí - Chợ nơng thơn: có 10/10 xã khơng đạt tiêu chí - Bưu điện: 5/10 xã đạt tiêu chí Bưu điện Trình độ dân trí khơng đều, nguồn nhân lực nhiều hạn chế chất lượng Nhận thức nhân dân xây dựng NTMcòn chưa cao, cịn trơng chờ vào đầu tư từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn đóng góp người dân có hạn Việc huy động nguồn vốn để đầu tư xây dựng NTM thành phố Việt Trì nhiều nơi khác gặp nhiều khó khăn 2.2.2 Chủ trương, qu n m tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn Tỉnh Phú Thọ phấn đấu đến năm 2015 có tỷ lệ số xã địa bàn tỉnh đạt chuẩnxã NTM, cao tỷ lệ bình quân chung nước; đồng thời nâng cao số lượng, chất lượng tiêu chí NTM xã để đảm bảo thực lộ trình XD NTM theo kế hoạch phê duyệt Các nhiệm vụ cụ thể: tập trung vào quy hoạch xây dựng nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; đẩy mạnh phát triển sản xuất; giữ vững tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trường; xây dựng hệ thống hệ thống trị vững mạnh 2.2.3 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì thời gi n qu 2.2.3.1 Chủ trương, đường lối xây dựng nông thôn Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại, bền vững; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; Môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Trong giai đoạn 2010- 2015, Thành phố Việt Trì ban hành văn đạo, điều hành tổ chức quản lý để thực chương trình cách có hiệu quả, kể đến Kế hoạch số 2026/KH-UBND ngày 14/9/2011 việc triển khai thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Quyết định số 7241/QĐ-UBND ngày 22/7/2011 Chủ tịch UBND thành phố việc kiện toàn BCĐ CTMTQG xây dựng NTM thành phố Việt Trì, Quyết định số 11958/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 việc Ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì Văn số 1782/CV-BCĐ ngày 15/8/2011 Văn số 2025/CV-BCĐ ngày 14/9/2011 việc phân cơng nhiệm vụ thành viên BCĐ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Kế hoạch 965/KH-UBND ngày 11/5/2016 UBND thành phố Việt Trì thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn giai đoạn 2016-2020 10 2.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn UBND thành phố ban hành Quyết định thành lập BCĐ xây dựng NTM thành phố; thành lập tổ công tác giúp việc BCĐ XD NTM thành phố, tổ thẩm định tiêu chí đạt chuẩn NTM địa bàn; thành lập Văn phòng điều phối Chương trình NTM cấp thành phố; Chỉ đạo xã thành lập: BCĐ xây dựng NTM; Ban quản lý XD NTM Ban phát triển thôn Hàng năm, thành phố trọng việc đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thành phố sở 2.2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn a) Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp: Để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thành phố Việt Trì đạo khai thác, phát huy tối đa nguồn lực để phát triển ngành kinh tế, CDCCKT theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông lâm nghiệp, thủy sản; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ theo quy hoạch; gắn chuyển dịch cấu kinh tế với cấu lao động b) Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: Huy động nguồn lực theo phương châm xã hội hóa để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH trọng điểm, tạo tiền đề xây dựng NTM c) Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn: Quan tâm đạo phát triển văn hóa xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nơng thơn; Đẩy mạnh phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng gia đình văn hóa d) Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: Đã đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành, huy động tối đa nguồn lực địa phươngđể tổ chức triển khai Chương trình Trong sử dụng nguồn vốn, thành phố ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm cần thực để hồn thành tiêu chí cịn thiếu xã chưa đạt chuẩn nơng thơn mới.Tổng kinh phí thực 223.791 triệu đồng 2.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết r t kinh nghiệm Hàng năm, HĐND thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát địa phương tình hình thực mục tiêu PT KT-XH địa bàn lĩnh vực chuyên ngành Trong giai đoạn 2010-2015, HĐND thành phố tổ chức 20 giám sát xây dựng NTM cấp thành phố cấp xã Định kỳ hàng quý, tháng BCĐ thành phố tổ chức họp giao ban; tiến hành kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực xã, qua có ý kiến đạo giải khó khăn,vướng mắc để khắc phục khó khăn, hạn chế nhằm mục đích thực hồn thành tiêu Chương trình xây dựng NTM đề 2.3 Đ nh gi thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt 11 Toàn thành phố có 10 xã Đến hết năm 2017, tồn thành phố có 09/10 xã đat chuẩn NTM, bao gồm xã: Thụy Vân, Thanh Đình, Chu Hóa, Sơng Lơ, Tân Đức, Kim Đức, Hùng Lô, Hy Cương, Phượng Lâu Số xã chưa đạt chuẩn nông thôn 01/10 xã (Kim Đức) 02 tiêu chí chưa đạt gồm: Giao thơng, Trường học * Kết đạt theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM: - Tiêu chí quy hoạch: 10/10 xã đạt tiêu chí Tồn thành phố có 10/10 xã hồn thành quy hoạch, đến 20/12/2011, 100% xã hồn thành quy hoạch nơng thơn mới, công bố cắm mốc quy hoạch 10/10 xã đạt 100%; Đề án xây dựng nông thôn thông qua HĐND cấp xã, trỉnh UBND thành phố phê duyệt, đến ngày 22/5/2012 có 10/10 xã UBND thành phố phê duyệt - Tiêu chí giao thơng: 09/10 xã đạt chuẩn; 01 xã đạt chuẩn (tỷ lệ 90%) Kết từ thời điểm bắt đầu thực Chương trình xây dựng NTM tới 10 xã đầu tư xây dựng 210,53 km đường giao thơng đạt chuẩn 19 cơng trình cầu, cống (trong từ năm 2011 đến đầu tư nâng cấp đạt chuẩn đường liên xã 33,22 km, đường trục thôn liên thôn 44,39 km, đường ngõ, xóm 89,34 km, đường nội đồng 43,58 km) - Tiêu chí thủy lợi: 10/10 xã đạt chuẩn; Trong năm qua đầu tư 45 dự án công trình, cải tạo, nâng cấp 104,26 km kênh mương thuỷ lợi; nhân dân hiến 35.650 m2 đất, trồng, vật kiến trúc 5.982 ngày công lao động để nạo vét kênh mương; xây dựng cải tạo nâng cấp 06 hồ đập, kiên cố hoá 12,13 km kênh, nạo vét 100,79 km kênh nội đồng Đến địa bàn xã quản lý có 19 hồ, đập, 22 trạm bơm, 156,1 km kênh thuỷ lợi phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp - Tiêu chí điện nơng thơn: 10/10 xã đạt tiêu chí số điện theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Trên địa bàn 10 xã có 79 trạm biến áp, 170,32km đường dây trung, hạ cáp bọc đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật Hiện tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dùng điện thường xuyên an toàn địa bàn 10 xã 20.194/20.194 hộ, đạt 100% - Tiêu chí trường học: 9/10 xã đạt tiêu chí số trường học theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Hiện nay, số trường học đạt chuẩn quốc gia sở vật chất thiết bị dạy học 30/32 trường, đạt tỷ lệ 93,75% Trong số 02/32 trường học cịn lại (chiếm 6,25%) có đủ sở vật chất thiết bị dạy học theo quy định, đảm bảo tốt cho việc dạy học - Tiêu chí sở vật chất văn hóa: 10/10 xã đạt tiêu chí số sở vật chất văn hóa theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ 12 Đã triển khai xây 26 nhà văn hoá khu; sửa chữa, cải tạo, nâng cấp 57 nhà văn hoá khu đảm bảo đạt chuẩn; đầu tư xây dựng 03 hội trường đa xã đảm bảo đạt chuẩn theo quy định Có 10/10 xã có nhà văn hố hội trường đa sân thể thao đạt chuẩn theo quy định; 100% xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy định; 100% khu dân cư có nhà văn hoá, thể thao phục vụ cộng đồng theo quy định - Tiêu chí chợ nơng thơn: 10/10 xã đạt theo quy định Hiện nay, địa bàn Thành phố có 01 chợ hạng I, 03 chợ hạng II, chợ hạng III, điểm họp chợ Trong hoạt động kinh doanh thương mại, chợ đạt chuẩn công trình kỹ thuật, máy quản lý điều hành chợ … theo quy định hành - Tiêu chí bưu điện: 12/12 xã đạt tiêu chí số bưu điện theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Hạ tầng thông tin truyền thông đầu tư phát triển nhanh rộng khắp, 10/10 xã có Bưu điện văn hóa xã Mỗi xã có 01 trạm BTS thu phát sóng thông tin di động phục vụ nhân dân;94/94 khutại 10 xã phủ sóng 2G, 3G, 4G đáp ứng nhu cầu sử dụng điện thoại cố định, điện thoại di động nhu cầu sử dụng Internet; 100% hộ dân có điện thoại 10/10 xã đầu tư hệ thống đài truyền không dây xã trực tiếp quản lý nhân sự, máy móc thiết bị kinh phí hoạt động - Tiêu chí nhà dân cư: 10/10 xã đạt tiêu chí số nhà nông thôn theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Đến nay, địa bàn khơng cịn nhà tạm, nhà dột nát Tỷ lệ hộ dân có nhà đạt chuẩn Bộ Xây dựng 18.657/20.194 hộ, đạt 92,39% - Tiêu chí thu nhập: 10/10 xã đạt theo quy định TW tỉnh Thành phố đạo khai thác, phát huy tối đa nguồn lực để phát triển ngành kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nơng lâm nghiệp, thủy sản nhờ thu nhập người dân không ngừng nâng cao; cụ thể: năm 2015 đạt 22,1 triệu đồng/người/năm, năm 2016 đạt 28,8 triệu đồng/người/năm, năm 2017 đạt 31,03 triệu đồng/người/năm - Tiêu chí hộ nghèo: 10/10 xã đạt tiêu chí số 11 hộ nghèo theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Qua năm triển khai Chương trình xây dựng NTM, việc triển khai đồng giải pháp công tác giảm nghèo đạt kết đáng khích lệ Hiện tại, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều 10 xã 283 hộ/20.194 hộ, chiếm tỷ lệ 1,4% - Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: 10/10 xã đạt tiêu chí số 12 theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Thành phố quan tâm đến giải việc làm cho người dân nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi việc nâng cao tỷ lệ lao động có việc làm Tỷ lệ người có việc làm 10 xã 34.664/36.667 người, đạt tỷ lệ 94,54% 13 - Về hình thức tổ chức sản xuất: 10/10 xã đạt tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Tồn Thành phố có 15 HTX địa bàn 10 xã, HTX nông nghiệp, thương mại dịch vụ phục vụ tốt nhu cầu thành viên hộ nơng dân dịch vụ giới hố Trên địa bàn xã có nhiều mơ hình liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản như: sản xuất lúa chất lượng cao xã Kim Đức Sông Lô; vùng sản xuất rau màu theo hướng VietGAP xã Tân Đức Sông Lô - Về tiêu chí giáo dục: 10/10 xã đạt tiêu chí số 14 giáo dục theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Sự nghiệp giáo dục - đào tạo tiếp tục phát triển toàn diện, chất lượng giáo dục nâng lên, thuộc nhóm dẫn đầu tỉnh;Quy mô trường lớp phát triển ổn định, chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, phổ cập giáo dục TH độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS trì, giữ vững - Tiêu chí y tế: 10/10 xã đạt tiêu chí số 15 y tế theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Trên địa bàn 10/10 xã trạm y tế sửa chữa, nâng cấp bổ sung sở vật chất, đến năm 2017 có 10/10 trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia theo quy định; đảm bảo 100% trẻ em tuổi cấp thẻ khám chữa bệnh miễn phí; Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế địa bàn 10/10 xã năm 2017 62.328/70.869 người, đạt 87,95% - Tiêu chí văn hóa: 10/10 xã đạt tiêu chí số 16 văn hóa theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ 100% khu (94/94 khu) địa bàn 10/10 xã xây dựng quy ước, hương ước thôn thực nếp sống văn minh, giữ gìn đồn kết, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, gắn với xây dựng nông thôn Đến năm 2017, có 67/94 khu dân cư cơng nhận giữ vững khu dân cư văn hoá từ năm 2013; có 78/94 khu dân cư cơng nhận khu dân cư văn hố - Tiêu chí mơi trường An tồn thực phẩm : Có 10/10 xã đạt chuẩn tiêu chí số 17 theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ Đã tổ chức thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt hàng ngày cho khu dân cư xã Đến 10/10 xã địa bàn có hệ thống tiêu nước mưa, nước thải phù hợp; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước nước hợp vệ sinh đạt 100% - Hệ thống trị vững mạnh: 10/10 xã đạt tiêu chí số 18 theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ 10/10 xã có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định; Đảng bộ,chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong vững mạnh"; Tổ chức trị xã hội 10/10 xã tổ chức đồn thể trị - xã hội thành phố hàng năm đánh giá, công nhận đạt danh hiệu tiên tiến trở lên - Về an ninh trật tự xã hội: 10/10 xã đạt tiêu chí số 19 theo quy định Trung ương tỉnh Phú Thọ 14 10/10 xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n: khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã Lực lượng Công an xã thường xuyên củng cố, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trang bị đảm bảo đủ biên chế, chất lượng hoạt động; xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh Hàng năm, xã cơng nhận đạt ”An tồn ANTT” 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết quảtrên Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân giúp nhân dân nắm rõ chủ trương, chế sách Đảng, Nhà nước, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa công tác xây dựng NTM đồng thời thấy vai trị, trách nhiệm chung tay xây dựng NTM Thành phố huy động tham gia hệ thống trị; xác định rõ vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền, MTTQ đồn thể trị - xã hội Thành phố luôn coi trọng quy hoạch, thực theo quy hoạch; nêu cao tinh thần gương mẫu gia đình cán bộ, đảng viên triển khai thực Tập trung đạo làm tốt công tác huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn lực đầu tư cho chương trình; tích cực vận động, khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH địa phương theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; BCĐ xây dựng NTM thành phố trọng kiểm tra, giám sát việc triển khai thực xã, định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết triển khai thực kịp thời đề giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc từ sở Kịp thời động viên, khen thưởng, biểu dương cho đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc thực chương trình nhằm khuyến khích, thúc đẩy phong trào 2.3.2 Những hạn chế, yếu k m nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, yếu k m Tất thành viên BCĐ Thành phố xã làm việc kiêm nhiệm, vừa phải hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương, vừa thực CTMTQG xây dựng NTM nên có ảnh hưởng đến tiến độ thực Sự phối hợp số phòng, ngành phối hợp với địa phương chưa chặt chẽ; việc lồng ghép Chương trình, đề án, dự án địa bàn cịn hạn chế Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất số xã chậm, kết phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh lớn vừa cịn Nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh vừa nhỏ mang lại hiệu thấp gặp nhiều khó khăn vấn đề tìm đầu cho sản phẩm, nhiều mặt hàng tính cạnh tranh thị trường cịn thấp Cơng tác tun truyền cho nhân dân, cư dân nông thôn cịn chưa “đủ tầm” Do chưa phát huy đầy đủ vai trò chủ thể người dân 15 Về cơng tác đào tạo nghề cho nơng dân, nhìn chung chưa gắn với dự án, chương trình nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu tiêu chí nơng thơn cịn hạn chế so với tổng mức vốn đầu tư theo quy hoạch xã; việc huy động đa dạng nguồn vốn địa bàn xã chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu a) Nguyên nhân khách quan: CTMTQG xây dựng NTM chương trình hồn tồn mới, chưa có nhiều địa phương thực thành công để vận dụng, áp dụng vào địa bàn thời gian đầu công tác lãnh đạo, đạo xây dựng NTM lúng túng; văn hướng dẫn thực chương trình cịn chậm Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất vốn huy động trực tiếp nhân dân doanh nghiệp) hạn chế, nguồn vốn thực chủ yếu từ ngân sách nhà nước Giá vật tư tăng cao, thị trường biến động, hiệu thấp, nhiều rủi ro, đầu cho sản phẩm gặp nhiều khó khăn nên chưa khuyến khích nơng dân chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, nuôi trồng thủy sản Diện tích đất nơng nghiệp Thành phố ngày thu hẹp thị hóa, diện tích cịn lại bị phân chia nhỏ, manh mún Hệ thống sở hạ tầng phục vụ sản xuất đầu tư, song thiếu chưa đồng Sản xuất quy mơ cịn nhỏ, chưa gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị Lực lượng lao động nơng nghiệp trình độ cịn thấp ngày bị già hóa, việc học tập kinh nghiệm, tiếp thu khoa học kỹ thuật người dân yếu; người dân chưa mạnh dạn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp b) Nguyên nhân chủ quan: Sự vào số cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương chưa liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm; cịn có ý thức trơng chờ, ỷ lại, việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban quản lý chưa rõ ràng dẫn đến việc triển khai tổ chức thực chương trình cịn yếu chưa kịp thời Huy động nguồn lực để thực chuyển dịch cấu kinh tế vào khu vực nơng thơn cịn khó khăn.Nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KTXH xây dựng NTM chủ yếu từ ngân sách nhà nước, việc huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp nhân dân chưa nhiều nên hạ tầng kinh tế - kỹ thuật phục vụ sản xuất nhiều lúc chưa đồng Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chuyển dịch cấu lao động xã chưa triển khai thực tốt, địa phương chưa xác định mạnh để đào tạo ngành nghề phù hợp Công tác tuyên truyền có nơi, có lúc chưa trọng, nội dung hình thức tuyên truyền chưa đổi mới, chưa đảm bảo sâu rộng thiết thực đến toàn thể đoàn viên, hội viên nhân dân 16 Tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước nhân dân cịn lớn Nơng dân chủ yếu làm khu công nghiệp 2.3.3 Bài học kinh nghiệm Phải đảm bảo, tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý, điều hành Nhà nước huy động tham gia hệ thống trị nghiệp xây dựng NTM Cần xác định phát triển NNNDNT xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên, phải cấp ủy Đảng, Chính quyền, ngành, MTTQ, đoàn thể quán triệt sâu sắc huy động hệ thống trị vào quan tâm làm cho người dân đồng thuận, trách nhiệm cao, chung sức xây dựng NTM Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân xã nhận thức rõ thấy tầm quan trọng để xây dựng NTM; xóa bỏ tư tưởng trơng chờ Nhà nước, cần có phân cơng đăng ký nhiệm vụ tổ chức Phải quan tâm thực tốt công tác quy hoạch phát triển KT-XH, tiền đề, cốt lõi định hướng tổ chức thực hiện; phải luôn coi trọng, tôn trọng thực theo quy hoạch Phát huy tốt quy chế dân chủ, công khai, minh bạch, thực công tác kiểm tra, giám sát, huy động hệ thống trị tồn xã hội tham gia phát huy cao nội lực cộng đồng góp sức xây dựng NTM Phải đảm bảo nguồn vốn cho công xây dựng NTM Tùy theo tình hình thực tế xã để huy động nguồn lực vừa đảm bảo mục tiêu, vừa huy động sức dân nguồn lực khác địa phương Cần có chế khuyến khích, động viên khen thưởng phù hợp tổ chức, cá nhân, đơn vị có thành tích đóng góp, đặc biệt người dân tiêu biểu 17 Chư ng PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng, quan m tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt được, bước tăng số lượng tiêu chí nơng thơn đạt xã Tập trung đạo phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân XD NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể Tỉnh Phú Thọ phấn đấu đến năm 2020 có 02 huyện đạt chuẩn, 124 xã đạt đạt chuẩn xã nông thôn (chiếm 50% tổng số xã), 57 xã đạt chuẩn - Tỷ lệ đường giao thông nông thôn kiên cố hố đạt 70% - Tỷ lệ thị hóa đạt 25% - Tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm 50% tổng lao động toàn xã hội - Tỷ lệ lao động qua đào tạo truyền nghề đạt 70%; Lao động có việc làm tăng thêm năm đạt 77,5 nghìn người; xuất lao động 2,5 nghìn người/năm trở lên - Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia: 70% trường mầm non, 90% trường tiểu học, 80% trường trung học sở, 70% trường trung học phổ thông - Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 98% - Tỷ lệ rác thải thu gom, xử lý đô thị đạt 100%, khu dân cư tập trung nông thôn đạt 65%; 100% chất thải rắn y tế xử lý đạt tiêu chuẩn 3.1.2 Các nội dung cụ th Thi đua phát triển kinh tế, đổi tổ chức sản xuất; huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn lực đ đầu tư ph t tri n nông nghiệp, NT; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao vào sản xuất; xây dựng phát triển văn hóa, xã hội; xây dựng thực nếp sống văn minh, xây dựng gia đình văn hóa; thi đua xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, sạch, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận cho đội ngũ cán sở 3.2 Những vấn đề đặt xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Xác định mục tiêu ưu tiên 18 Một nhiệm vụ quan trọng xây dựng nông thôn đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp nhằm phát huy tốt tiềm năng, lợi địa phương, ứng dụng khoa học công nghệ nâng cao suất, chất lượng, tăng thu nhập cho nơng dân Chỉ có thay đổi cấu sản xuất, tăng thu nhập nghèo nơng dân thực biến đổi chất 3.2.2 sức phát huy v i tr củ người dân Trong tổng thể chương trình xây dựng NTM nay, nhân dân giữ vị trí “chủ thể”, khẳng định đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố người, khơi dậy phát huy tiềm người dân vào công xây dựng nông thôn kinh tế, văn hóa xã hội đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng họ 3.2.3 Tăng cường quản lý, sử dụng huy động nguồn lực Việc quản lý, sử dụng nguồn lực giao cho Ban quản lý xây dựng NTM địa phương yêu cầu đặt trách nhiệm tra, giám sát quan nhà nước người dân sử dụng có hiệu nguồn lực nào? Tính đa dạng huy động nguồn lực, tính ưu tiên việc phân bổ nguồn lực, tính khả thi huy động nguồn lực từ cộng đồng, tính hiệu việc sử dụng nguồn lực, tính cơng khai minh bạch quản lý nguồn lực 3.2.4 Đ i chế sách Hiện nay, việc quy hoạch sản xuất theo kế hoạch hàng năm, chưa có chuyển biến rõ rệt Trên thực tế, công việc khó, liên quan đến sách đất đai chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn nông thôn, chưa tạo mơ hình tổ chức sản xuất gắn nơng nghiệp với công nghiệp dịch vụ, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm 3.2.5 Vấn đề tiêu chí chư phù hợp Bộ tiêu chí quốc gia qua thời gian triển khai cho thấy có nhiều vấn đề khái niệm, phạm vi, nội dung, phương pháp thu thập tính tốn tiêu chí cịn hạn chế, bất cập, chưa có tính khả thi cao, gây khó khăn cho cơng tác triển khai, kiểm tra, đánh giá kết thực 3.2.6 Tăng cường lực cán quản lý, điều hành, giám sát Tình trạng chung nhiều địa phương khác nước thành phố Việt Trì trình độ chun mơn cán xã hạn chế Nhận thức phận cán xây dựng NTM chưa đầy đủ 3.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn 3.3.1 Mục tiêu chung Tiếp tục xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày đại, đồng bộ, chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp nâng cao giá trị sản xuất phát triển bền vững, dần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân; phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gắn với phát triển đô thị; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn phát 19 triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với phát triển đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh trật tự giữ vững; hệ thống trị sở vững mạnh 3.3.2.Mục tiêu cụ th Tiếp tục củng cố, trì nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn 10 xã Hồn thành Chương trình xây dựng NTM năm 2018 Phấn đấu đến năm 2020, toàn Thành phố có từ - xã đạt “xã nông thôn kiểu mẫu” (xã Sông Lô, xã Hùng Lơ) Duy trì, mở rộng xây dựng thương hiệu cho làng nghề truyền thống bánh chưng, bánh giầy mì gạo Hùng Lơ Hỗ trợ trì hoạt động theo hướng mở rộng quy mô, đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm Phấn đấu đến năm 2020 thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt 48,5 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo trì mức 1% Duy trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học sở; Trên 92% quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn văn hóa, 96% thơn đạt thơn văn hóa, 94% gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa Tiếp tục giữ vững an ninh trị , trật tự xã hội địa bàn 3.4 Quan m xây dựng NTM vùng ngoại ô thành phố Việt Trì Xây dựng NTM nhiệm vụ trọng yếu hệ thống trị tồn xã hội; vận động toàn diện tất lĩnh vực; sở để xây dựng thành phố Việt Trì ngày văn minh, giàu, đẹp Thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì phải ln phát triển, ổn định bền vững Phát triển NTM gắn triển khai thực đề án cấu lại ngành nông nghiệp; tập trung xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị với nông sản chủ lực tạo bước phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hố đạt suất, chất lượng, an tồn thực phẩm, nâng cao thu nhập đời sống người dân Khai thác hiệu lợi vị trí địa lý (đường bộ, đường thuỷ), khu - cụm công nghiệp sẵn có quy hoạch, giữ vững phát triển thương hiệu nông sản tiếng, sản phẩm làng nghề địa phương, tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ 3.5 Phư ng hướng xây dựng NTMở vùng ngoại thành phố Việt Trì Chú trọng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân việc tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị phát triển bền vững, đẩy nhanh trình CNH - HĐH gắn với phát triển nơng nghiệp thị, cận thị, hình thành nên số vùng chuyên sản xuất, chuyên môn hố Bên cạnh đó,tiếp tục phát triển sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo việc làm tăng thu 20 nhập cho lao động nông thôn sau thu hồi đất nông nghiệp phục vụ xây dựng dự án, đồng thời phát triển ngành dịch vụ theo hướng chất lượng cao Phấn đấu đến hết năm 2018 tất 10/10 xã đạt chuẩn nông thôn 3.6 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 3.6.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền qu n m, mục tiêu, ý nghĩ củ Chương trình mục tiêu quốc gi xây dựng NTM Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân xây dựng nông thôn mới, đổi phương thức, cách thức tiếp cận, phát huy vai trò chủ thể người dân phong trào Tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào “Chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020, tạo sức mạnh tổng hợp tồn xã hội 3.6.2 sốt, đ i quy hoạch, kế hoạch phát tri n kinh tế - xã hội vùng nông thôn ngoại ô thành phố Việt Trì - Trước hết lập quy hoạch khơng gian tồn xã: u cầu phát triển quy hoạch chung thành phố Bởi cơng tác quy hoạch thành phố Việt Trì giai đoạn vừa qua nảy sinh nhiều bất cập quy hoạch xây dựng NTM phải gắn với quy hoạch vùng thị - Quy hoạch xây dựng NTM thành phố Việt Trì cần tính đến việc gắn với quy hoạch thành phố Việt Trì trở thành thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Quy hoạch NTM cần trọng tính liên kết, bảo đảm thống với quy hoạch xây dựng liên vùng quy hoạch chuyên ngành khác để phát triển khai thác đồng kết cấu hạ tầng, đáp ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn 3.6.3 Tập trung đạo đẩy mạnh phát tri n sản xuất, chuy n dịch cấu kinh tế, cấu l o động nông nghiệp, nông thôn Trong năm tới, thành phố tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn thành phố Việt Trì cấp quyền, ban, ngành chức cần tiếp tục ưu tiên hỗ trợ cho công tác đào tạo đội ngũ khuyến nông sở, đào tạo nghề, nhân cấy, phát triển nghề Tập trung đạo phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa cận thị, nâng cao giá trị, hiệu đơn vị diện tích; Khuyến khích đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, mạng lưới đại lý chợ nơng thơn; để góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người nông dân Hỗ trợ làng nghề tìm kiếm, mở rộng thị trường, xây dựng thương hiệu ; Khuyến khích doanh nghiệp liên kết với hộ nơng dân tích tụ ruộng đất, chuyển đổi cấu trồng có hiệu kinh tế cao 3.6.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư đ xây dựng kết cấu hạ tầng phát tri n kinh tế - xã hội Trong thời gian tới phải huy động ngày nhiều đầu tư xã hội cho phát triển kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư, thực đa dạng hóa 21 hình thức đầu tư, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng 3.6.5 Tăng cường xây dựng hệ thống t chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn n ninh, trật tự xã hội Tiếp tục tập trung đạo nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên; Chủ động xây dựng triển khai kế hoạch, phương án đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; bảo đảm tuyệt đối an tồn kiện trị quan trọng địa bàn; mở đợt công trấn áp loại tội phạm, tệ nạn xã hội 3.6.6 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động củ B n đạo xây dựng nông thôn từ thành phố đến sở Tiếp tục củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động BCĐ XD NTM từ thành phố đến sở; ban quản lý, ban phát triển nông thôn xã khu dân cư để ban vận hành nhịp nhàng, hiệu Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp 3.6.7 Tăng cường công tác th nh tr , ki m tr , giám sát việc chấp hành quy hoạch, sách quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thông qua kiểm tra, giám sát định kỳ nhằm đánh giá tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực XD NTM 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau 07 năm triển khai (2011-2017), bên cạnh kết đạt được, CTMTQG xây dựng NTM thành phố Việt Trì cịn bộc lộ nhiều bất cập nhận thức, cách làm, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn Hoàn thành việc xây dựng NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn vùng ngoại ô sở phát huy tốt tiềm năng, mạnh nguồn lực huy động; đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với phần nội thị với vùng xung quanh, nhằm đưa KT-XH thành phố Việt Trì phát triển hiệu vững Việc xây dựng NTM vấn đề phải làm thường xuyên, theo hướng tiến không ngừng Muốn việc xây dựng NTM có kết quả, hiệu cao phải có định hướng rõ ràng, thiết thực Đối với thành phố Việt Trì cần đầy nhanh việc hồn thành xây dựng nơng thơn nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt Muốn địi hỏi phải có giải pháp đủ mức hợp lý Để đạt hiệu nâng cao chất lượngChương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt điều kiện nhân lực, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chứcvà thực Đồng thời, thực tốt giải pháp tác giả nêu; Thường xuyên có đánh giá rút kinh nghiệm kịp thời để có giải pháp đắn, kịp thời thúc đẩy công xây dựng NTM tới thành công mục tiêu đề Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Đầu tư trì, nâng cao chất lượng tiêu chí; bố trí nguồn vốn Nhà nước để thực sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn Đối với nguồn vốn nghiệp chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương phân bổ hàng năm, đề xuất cho thời hạn toán nguồn vốn đầu tư phát triển Để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nơng nghiệp, có sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thường, thu hồi đất để xây dựng nông thôn 2.2 Đối với tỉnh Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thơng tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương Tiếp tục bố trí nguồn lực đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM thành phố để đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch đề 23 Ngồi Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp Đề nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quy định tăng tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu tiền sử đất cho số xã nông thôn để hoàn thành việc xây dựng NTM 2.3 Đối với thành phố xã Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Làm chủ đầu tư số hạng mục cơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nơng thôn theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm.Quá trình triển khai thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chương trình địa bàn xã cho BCĐ xây dựng NTM thành phố để có biện pháp đạo kịp thời 24 ... xã hội nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn việc Nhà nước hoạch định chiến lược, xây dựng sách... phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chư ng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ? ?? mong muốn đưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn nông thơn nước nói chung thành phố