Những đóng góp của luận văn: Tiếp tục làm sáng tỏ một số khái niệm, mục đích, hình thức, những yếu tố ảnh hưởng tác động đến chất lượng giám của HĐND huyện. Phân tích và chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như một số tồn tại, hạn chế bất cập, nguyên nhân hạn chế của thực trạng hoạt động giám sát trước và sau khi triển khai áp dụng Luật Giám sát thông qua các hình thức giám sát.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ NHUNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Trong trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nước ta việc tiếp tục nâng cao hoạt hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu tất yếu, khách quan Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương vừa quan đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Chức giám sát ba chức HĐND giữ vai trò quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND kịp thời phát ưu, khuyết điểm việc triển khai thực nhiệm vụ trị địa phương từ có nhận định, đánh giá, đề xuất biện pháp giải pháp để tiếp tục phát huy kết đạt được, đồng thời nguyên nhân, biện pháp khắc tồn hạn chế; nâng cao hiệu giám sát trình nỗ lực, phấn đấu quan dân cử mong đợi từ cửa tri Trong thời gian vừa qua với kết đạt HĐND cấp nước Thủ đô, HĐND huyện Hồi Đức khơng ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, Nhân dân, cử tri đánh giá cao Bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐND huyện cịn số khó khăn, tồn như: Việc triển khai Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 chưa hiệu quả, hoạt động giám sát đơi cịn mang tính hình thức, lực giám sát cịn hạn chế, hình thức giám sát theo quy định hành, phương thức giám sát đổi chưa mạnh mẽ, việc thực kết luận, kiến nghị giám sát chưa nghiêm dẫn đến hiệu giám sát chưa cao Với đời Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 tạo điều kiện để HĐND có sở pháp lý để kiểm tra, giám sát Qua 01 năm triển khai áp dụng Luật Giám sát, hoạt động giám sát bước khắc phục, giải tồn tại, vướng mắc trình giám sát Tiếp tục phát huy vai trò, hiệu Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND thời gian tới việc thực giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết; đặc biệt việc sâu, nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện địa bàn cụ thể lại có ý nghĩa thiết thực Chính lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn từ kiến thức thực tế áp dụng Luật Giám sát sở để thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc q trình thực trước sau có Luật Giám sát 2015, sở có đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học nhiều học giả tiếp cận Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vị trí, vai trị, đặc điểm, hình thức, phương pháp hồn thiện giám sát HĐND cấp; cơng trình tiếp cận góc độ khác đề lý luận, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Do công trình nghiên cứu xây dựng trước Luật giám sát năm 2015 có hiệu lực đề xuất nêu cơng trình nghiên cứu giải Tuy nhiên sau 01 năm áp dụng luật chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập, tiếp cận vấn đề tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu giám sát sau có luật điều chỉnh, đặc biệt lại địa bàn cụ thể huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Với phương diện đề tài độc lập, sâu nghiên cứu hoạt động thực tiễn sau triển khai Luật giám sát có hiệu lực triển khai địa bàn cụ thể để thấy ưu điểm, hạn chế trước sau áp dụng luật chuyên ngành, qua đưa nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Thấy rõ sở lý luận pháp luật giám sát HĐND Qua phân tích thực trạng quy định HĐND cấp huyện nói chung huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng ` - Từ mặt tích cực, hạn chế bất cập trình thực quy định pháp luật hành giám sát, để đề xuất số giải pháp nhằm phát huy quy định pháp luật giám sát tiếp tục, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng giám sát HĐND huyện - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội, tìm ưu điểm, nhược điểm vấn đề đặt cần giải - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận giám sát HĐND cấp huyện theo Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức HĐND&UBND năm 2003, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ năm 2011- 6/2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: Phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, hệ thống kết hợp lý luận với thực tiễn, đặc biệt phương pháp so sánh (so sánh trước sau thực Luật giám sát) Phương pháp hội thảo chuyên gia (thông qua kết thu hội thảo lĩnh vực liên quan đề tài, ý kiến đóng góp nhà khoa học, nguồn tài liệu tham khảo) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu cách bản, tồn diện, có hệ thống hoạt động giám sát cảu HĐND huyện góc độ khoa học pháp lý Những đóng góp luận văn: Tiếp tục làm sáng tỏ số khái niệm, mục đích, hình thức, yếu tố ảnh hưởng tác động đến chất lượng giám HĐND huyện Phân tích rõ kết đạt số tồn tại, hạn chế bất cập, nguyên nhân hạn chế thực trạng hoạt động giám sát trước sau triển khai áp dụng Luật Giám sát thông qua hình thức giám sát Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm, nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện– từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trị quan trọng máy quyền địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Về mặt pháp lý Hội đồng nhân dân có hai tính chất là: Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại điện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương, hai tính chất có mối quan hệ chặt chẽ với 1.2 Khái niệm đối tượng giám sát HĐND huyện 2.1.1 Khái niệm giám sát Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi, phương thức tiếp cận nghiên cứu, giám sát hiểu sau: Tiếp cận giám sát phương diện từ điển Luật học “giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để bộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003: Khái niệm giám sát giải thích “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 giám sát quy định sau “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” Như thuật ngữ “giám sát” dùng tương đối phổ biến khoa học trị, pháp lý Tuy nhiên dù tiếp cận góc độ thuật ngữ “giám sát” có nghĩa chung đà hoạt động theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng người với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác tất lĩnh vực trị, kinh tế văn hóa xã hội mục đích định Với quan niệm giám sát có đặc trưng sau: Thứ giám sát dùng để hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá việc thực sai điều quy định Thứ hai giám sát gắn với chủ thể định (ai giám sát?) Thứ ba giám sát gắn với đối tượng giám sát định tức trả lời cho câu hỏi giám sát giám sát gì, giám sát việc gì? Thứ tư, giám sát tiến hành sở quy định văn pháp luật cụ thể ( việc giám sát thực sở nào?) Thứ năm giám sát hoạt động có mục đích gắn với chủ thể định 1.2.2 Chủ thể, đối tượng giám sát HĐND huyện *Chủ thể giám sát HĐND huyện: Chủ thể thực quyền giám sát HĐND bao gồm: Hội đồng nhân dân; Thường trực HĐND; Ban HĐND, Tổ Đại biểu HĐND, Đại biểu HĐND * Đối tượng giám sát HĐND huyện: Tại Điều 5, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 thẩm quyền giám sát HĐND sau: HĐND nhân dân cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát định Ủy ban nhân dân cấp nghị HĐND cấp trực tiếp 1.3 Mục đích giám sát HĐND huyện 1.3.1 Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực quy định Hiến pháp pháp luật Các quan Nhà nước trao quyền có nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ trị xác định Nhiệm vụ quan phải thực thi chức nhiệm vụ giao, nhiên trình thực việc sử dụng quyền lực nhà nước có tha hóa, lạm quyền, vi phạm quy định Hiến pháp pháp luật để đạt tới lợi ích cá nhân lợi ích cục Do cần có kiểm sốt quyền lực nhà nước thiết chế cụ thể đặt kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân trao quyền để chống lại xu hướng lạm dụng quyền, bảo đảm trình thực phải tuân theo quy định pháp luật 1.3.2 Nhằm kịp thời phát điểm chưa hợp lý tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát Trong trình xây dựng luật triển khai thực khơng thời điểm mang lại hiệu không mong muốn thực quy định sẵn có, số trường hợp có độ trễ định địi hỏi phải quy định phải sửa đổi, bổ sung cách kịp thời đảm bảo tính vận động khách quan, phù hợp điều kiện thực Do trình giám sát thực nhiệm vụ HĐND kịp thời phát điểm chưa hợp lý chưa hợp lý việc tổ chức hoạt động quan chịu giám sát từ có kiến nghị giải pháp khắc phục kịp thời đảm bảo trình áp dụng luật vào thực tế đảm bảo hiệu đồng thời sở để bước hoàn thiện quy định pháp luật Những kết hoạt động giám sát đặc biệt kết việc giám sát việc thi hành văn pháp luật nguồn thông tin quan trọng, cung cấp sở thực tiễn làm sở cho công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương tương lai góp phần củng cố, hồn thiện quy định pháp luật áp dụng địa phương 1.4 Các hình thức giám sát HĐND huyện 1.4.1 Xem xét báo cáo Xem xét đánh giá báo cáo hình thức giám sát trực tiếp quan trọng, phổ biến hình thức giám sát HĐND đồng thời hình thức cơng cụ hữu hiệu để đại biểu HĐND tìm hiểu, thảo luận, phân tích, đánh giá thông tin nêu báo cáo, đánh giá chất lượng, hiệu công tác Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Thông qua hoạt động này, HĐND huyện kiểm sốt tình hình thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND thực tiễn đời sống xã hội 1.4.2 Chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn Chất vấn HĐND huyện việc HĐND chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, TAND, Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan cấp yêu cầu người trả lời trách nhiệm vấn đề nêu Thơng qua hình thức chất vấn, HĐND nhận câu trả lời chất vấn chủ thể có trách nhiệm Qua HĐND kiểm sốt hoạt động đối tượng chịu giám sát HĐND 1.4.3 Xem xét định UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp Đây hình thức giám sát thường xuyên khoảng thời gian diễn kỳ họp HĐND định kỳ hình thức để HĐND huyện giám sát tính hợp Hiến, hợp pháp văn pháp luật UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, đối tượng giám sát văn dừng lại văn QPPL Tuy nhiên theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có mở rộng bao gồm văn văn quy phạm pháp luật 1.4.4 Giám sát chuyên đề Giám sát chuyên đề việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá vấn đề hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Giám sát chuyên đề thể 02 hình thức thành lập Đồn giám sát giám sát thông qua hoạt động giải khiếu nại tố cáo công dân 1.4.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu - Lấy phiêu tín nhiệm: Lấy phiếu tín nhiệm việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát, đánh giá mức độ tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn để làm sở cho việc xem xét đánh giá cán - Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm: Bỏ phiếu tín nhiệm việc Hội đồng nhân dân thể tín nhiệm khơng tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn để làm sở cho việc miễn nhiệm phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm người khơng HĐND tín nhiệm 1.5 Các yếu tố đảm bảo chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.5.1 Yếu tố trị Đảng lãnh đạo HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng thơng qua chủ trương, đường lối sách Đảng việc xây dựng hệ thống quyền nhà nước địa phương; thông qua đạo trực tiếp cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động HĐND Sự lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Mọi hoạt động giám sát phải có vào quan điểm đạo cấp ủy Đảng, từ việc xây dựng nghị chương trình giám sát hàng năm… 1.5.2 Yếu tố pháp lý Các quy định pháp luật giám sát có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND thực quyền giám sát luật khơng quy định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức 1.5.3 Yếu tố tổ chức, cấu chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức Huyện Hoài Đức sát nhập vào thành phố Hà Nội từ ngày 31/8/2008, theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011 huyện trung tâm Thủ Hồi Đức huyện ngoại thành cách trung tâm Thủ Hà Nội 16km, tổng diện tích đất tự nhiên 8.246 ha, dân số gần 23 vạn người, 20 đơn vị hành (gồm 19 xã thị trấn) Với tiềm lợi huyện: Có nhiều ngành nghề truyền thống, đất đai phì nhiêu, gần trung tâm thủ đơ, có trục đường giao thông lớn chạy qua Quốc lộ 32, Đại lộ Thăng Long tuyến đường vành đai 3.5… Là huyện có tốc độ tăng trưởng bình qn hàng năm đạt 10-11%; cấu kinh tế chuyển dịch hướng: Công nghiệp - Xây dựng 45,84%; Thương mại - Dịch vụ: 47,24%; Nông nghiệp: 6,93%; giá trị tăng thêm bình qn đầu người đạt 48,5 triệu đồng/người/năm; huyện hồn thành tiêu chí huyện đạt chuẩn nơng thơn Hiện huyện chuẩn bị điều kiện xây dựng lộ trình tiến tới thành lập Quận Hoài Đức vào năm 2020 2.2 Cơ cấu tổ chức chất lượng đại biểu HĐND huyện 2.2.1 Cơ cấu tổ chức chất lượng đại biểu HĐND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011-2016 2.2.2 Cơ cấu tổ chức chất lượng đại biểu HĐND huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2016-2021 Trước sau thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 số lượng đại biểu không thay đổi; độ tuổi đại biểu, trình độ lý luận trị có biến động khơng nhiều; riêng trình độ chun mơn có biến động lớn, tăng mạnh số lượng đại biểu có trình độ sau đại học Điểm khác biệt số lượng đại biểu chuyên trách có thay đổi so với trước đây, HĐND huyện có 02 Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách ( trước 01 Phó Chủ tịch 01 Ủy viên thường trực); Lãnh đạo 02 Ban HĐND đại biểu hoạt động chuyên trách Như sau Luật Hoạt động 10 giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 có hiệu lực có thay đổi, khác biệt ban HĐND hoạt động chuyên trách, việc quy định giúp cho đại biểu HĐND có nhiều thời gian hơn, có trách nhiệm hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng 2.3 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức 2.3.1 Xem xét báo cáo trình kỳ họp 2.3.1.1 Trước Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND huyện Hoài Đức tổ chức 14 kỳ họp xem xét 181 báo cáo, trung bình kỳ họp xem xét khoảng 13 báo cáo/kỳ Tại kỳ họp đại biểu chủ yếu nghiên cứu báo cáo, thời gian tham gia đóng góp bổ sung hồn thiện báo cáo không nhiều, thông thường đại biểu trí với báo cáo trình bày kỳ họp, trường hợp Đại biểu có ý kiến đề nghị chỉnh sửa bổ sung 2.3.1.2 Sau Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực HĐND huyện khóa XIX nhiệm kỳ 2016-2021 đến tổ chức 04 kỳ họp; số lượng báo cáo không thay đổi so với trước nội dung, hình thức chất lượng có thay đổi như: Các đại biểu tập trung tham gia góp ý kỳ họp có trọng tâm trọng điểm vấn đề nóng, vấn đề nhiều cử tri quan tâm Các ý kiến đóng yêu cầu UBND quan có văn trình kỳ họp nêu rõ việc, rõ người, rõ thời gian, rõ trách nhiệm nội dung báo cáo trình chưa rõ 2.3.2 Chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn nội dung chủ yếu kỳ họp đại biểu cử tri quan tâm Trên sở vấn đề cử tri quan tâm; ý kiến Ban HĐND, ý kiến đại biểu HĐND; thông qua hoạt động giám sát, tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo; ý kiến Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện, phản ánh quan truyền thông, báo chí… Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải trình nội dung chất vấn 2.3.3 Xem xét Quyết định UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp 11 So với quy định trước đối tượng giám sát không dừng lại văn quy phạm mà có điều chỉnh mở rộng hơn, việc điều chỉnh, mở rộng đối tượng giám sát thông qua định UBND cấp Nghị HĐND cấp trực tiếp tạo điều kiện để hoạt động giám sát thơng qua hình thức thời gian tới đảm bảo hiệu 2.3.4 Giám sát chuyên đề Căn chương trình giám sát, HĐND nghị thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị Thường trực HĐND Việc ban hành định thành lập Đoàn giám sát xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát quan tổ chức, cá nhân chịu giám sát 2.3.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu từ kỳ họp năm 2013 kỳ họp cuối năm 2014, hình thức thăm dị mức độ tín nhiệm người HĐND bầu, đồng thời nhắc nhở người bầu để họ hồn thành, nhiệm vụ giao.Nhìn chung việc quy định lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người HĐND bầu bước đổi so với trước đây, nhiên qua 02 lần triển khai thực hiệu mang lại chưa cao, phát sinh vấn đề phức tạp, nguyên nhân việc chưa có hệ thống sở pháp lý đồng bộ, thời gian tới cần tiếp tục khắc phục kịp thời để triển khai hiệu 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.4.1 Những kết đạt Thứ HĐND huyện xây dựng dung chương trình giám sát hàng năm; hoạt động giám sát bước vào nề nếp bước khẳng định vai trò điều hòa, phối hợp giám sát, giảm thiểu chồng chéo, trùng lặp nội dung địa điểm thực hiện; nội dung chương trình giám sát ngày phù hợp, sát thực với tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng Nhân dân Thứ hai có thay đổi vượt bậc chất nội dung giám sát đặc biệt sau Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 có hiệu lực 12 * Nguyên nhân ưu điểm - Để đạt kết tổng hịa nhiều yếu tố, nhiên khẳng định yếu tố pháp lý yếu tố quan trọng sở tiền đề để tổ chức triển khai thực hiện, mà cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 - Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND nói chung, giám sát HĐND nói riêng; Sự phối hợp nhịp nhàng, đồng cấp ủy, quyền Ủy ban mặt trận tổ quốc, tổ chức Đoàn thể, quan liên quan Thường trực HĐND huyện quan tâm đạo, không ngừng đổi phương thức xây dựng nội dung, chương trình kỳ họp; đổi cơng tác điều hành đảm bảo hài hòa, hợp lý quỹ thời gian kỳ họp Sự tham gia tích cực, tạo điều kiện mặt toàn thể Nhân dân hoạt động giám sát đặc biệt việc cung cấp thông tin, phản hồi 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế: Trình tự, thủ tục thực chưa phân định rõ quyền, trách nhiệm chủ thể đối tượng chịu giám sát, số quy định hình thức giám sát tính khả thi cịn thấp Trách nhiệm thực kiến nghị sau giám sát chưa thực hiệu quả; chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp không tổ chức thực Việc xây dựng chương trình giám sát, kế hoạch giám sát nội dung giám sát chưa sát với thực tế; chưa bám sát tình hình nhiệm vụ địa phương, chưa huy động tối đa nguồn lực tham gia Chất lượng giám sát thông qua việc xem xét Báo cá cịn hạn chế; ý kiến góp ý chưa phản bác lại kết nêu báo cáo.Việc xem xét văn QPPL UBND huyện, Nghị HĐND trước chưa đạt hiệu Công tác phối hợp Thường trực HĐND với Ban hạn chế đặc biệt việc thống nội dung việc thẩm tra nội dung theo thẩm quyền, chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Hiệu chất vấn xem xét trả lời chất vấn chưa cao; số đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp hội trường chưa nhiều; nội dung ý kiến chất vấn chưa sâu, còn tư tưởng nể nang, né tránh, ngại va chạm Việc trả lời chất vấn số trường hợp chưa trọng tâm, trọng điểm Sự tham gia Thành viên Đoàn giám sát số ít; số kết luận giám sát chung chung, chưa thể rõ trách nhiệm, rõ thời gian, rõ công việc cần tập trung 13 triển khai chưa đồng với luật khác, thiếu sở pháp lý tổ chức triển khai thực hiện; ý kiến tham gia thành viên Đồn giám sát cịn chưa sâu; cơng tác đôn đốc giải kiến nghị, đề nghị chưa sâu sát, chưa liệt Nội dung giám sát tương đối rộng trình độ chun mơn đại biểu hạn chế Các quy định mời chuyên gia tham gia đồn giám sát chưa rõ, khó cho việc triển khai thực Cơng tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chưa hiệu quả, việc triển khai mang tính hình thức; Việc thực bước sau kết luận sau giám sát chưa khoa học, chất lượng báo cáo thẩm tra ban chưa cao; kiến nghị đưa chung chung, chưa rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thời gian chưa có chế tài đủ mạnh đơn vị không triển khai thực *Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Các văn hướng dẫn Luật chưa đồng bộ; thiếu thống nhất, thiếu cụ thể đặc biệt thiếu hẳn chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát Quy định phạm vi, hình thức, nội dung giám sát tương đối rộng chưa phân định thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể đối tượng chịu giám sát chồng chéo; số quy định tính khả thi thấp Do điều kiện đặc thù huyện Hoài Đức huyện ven đơ, tốc độ thị hóa tương đối nhanh, tình hình phát triển kinh tế xã hội tương đối nóng; tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội phức tạp; với khối lượng công việc lớn, phức tạp số lượng đại biểu theo định biên thiếu - Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức trách nhiệm, vai trò giám sát số thành viên Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND chưa cao Trong trình giám sát chưa nhận phối hợp, đồng thuận đối tượng chịu giám sát Trình độ chuyên mơn đại biểu HĐND cịn hạn chế, kỹ giám sát cịn yếu, nhiều đại biểu khơng biết sử dụng quyền giám sát mình; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, nội dung tập huấn, bồi dưỡng chưa phù hợp, chưa sát thực với tình hình thực tế địa phương Số lượng đại biểu chuyên trách thiếu so với quy định đại biểu kiêm nhiệm nên đại biểu dành thời gian cho hoạt động giám sát; 14 Việc lựa chọn đại biểu HĐND nặng theo cấu, trình độ chun mơn, trình độ lý luận, kỹ nghiệp vụ chưa trọng lực lượng dân cử địa phương; số đại biểu vừa đại biểu vừa người đứng đầu quan hành pháp chí nên khó đảm bảo tính khách quan Yêu cầu, kiến nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện có giá trị pháp lý chưa có chế tài đảm bảo thực nhiều kết luận giám sát ban hành hiệu triển khai hạn chế Việc cung cấp thơng tin liên quan đối tượng giám sát cịn chưa thỏa đáng, chưa đảm bảo thời gian, chất lượng Cơ sở vật chất, phận giúp việc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Kinh phí chi cho hoạt động hỗ trợ hoạt động giám sát chưa thỏa đáng; lực lượng giúp việc cho HĐND yếu thiếu; công tác tham mưu giúp việc cho HĐND chưa kịp thời, đặc biệt việc tham mưu HĐND đôn đốc kết luận sau giám sát 15 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN- TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Xuất phát từ thực trạng kiểm sốt quyền lực hoạt động máy nhà nước có HĐND cấp thời gian qua cịn hạn chế; việc thực quyền làm chủ bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhân dân có lúc, có nơi chưa đảm bảo chưa phát huy hiệu quả, HĐND cần đứng bảo vệ quyền, nghĩa vụ Nhân dân góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện huyện Hồi Đức q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, chịu nhiều áp lực thay đổi cấu trúc mơ hình phát triển cạn kiệt tài ngun, ô nhiễm môi trường, giải việc làm với mức tăng trưởng kinh tế tương đối cao (10-11%/năm) tốc độ thị hóa nhanh để xây dựng huyện Hoài Đức phát triển bền vững, theo hướng phát triển đô thị cần tăng cường công tác giám sát hình thức, đặc biệt việc giám sát thông qua quan quyền lực Nhà nước địa phương 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách máy nhà nước, khắc phục hạn chế, yếu kếm đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Trong thời gian qua đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Hồi Đức có nhiều cố gắng, triển khai đồng có hiệu biện pháp thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương, góp phần xây dựng huyện ngày phát triển Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ cịn phận cán bộ, cơng chức chưa thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, có biểu hách dịch, cửa quyền, lạm dụng chức vụ, quyền lực nhà nước lợi ích cá nhân làm ảnh hưởng uy tín, niềm tin Nhân dân máy hành nhà nước Để kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực trên, việc quan nhà nước tăng cường tra, kiểm tra nhắc nhở, cần có vào tích cực từ HĐND, thời gian tới việc trì, nâng cao chất 16 lượng giám sát HĐND lực lượng cán công chức điều cần thiết 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi người dân nâng cao chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Xuất phát từ thực trạng yêu cầu thực tế khách quan, đòi hỏi cung ứng dịch vụ cơng người dân ngày cao địi hỏi cán bộ, cơng chức cần phải nhạy bén thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế xã hội thủ đô địa phương; không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, thay đổi tác phong lề lối làm việc để phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách hành theo hướng công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình bộ, cơng chức thực thi cơng vụ 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện 3.2.1 Quán triệt nghiêm túc quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng cộng sản Việt Nam, quy tắc hiến định, việc thực quyền lực nhà nước địa phương đảm bảo thực nguyên tắc Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND phương thức thể chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” 3.2.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; quan nhà nước khác Nhân dân địa bàn Tương ứng với hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước có chế tài quy định luật định; hình thức có ưu nhược điểm định Kết việc tra, kiểm tra, giám sát vừa điều kiện, vừa sở để triển khai bước HĐND khơng thể tự thực nhiệm vụ giám sát đơn lẻ mà phải có liên hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng UBMTTQ Đoàn thể tổ chức, cá nhân toàn thể Nhân dân đia bàn 3.2.3 Bảo đảm thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Theo luật hành quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát Tuy nhiên thực tế việc triển khai kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa 17 hiệu quả, mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu nguyện vọng cử tri Chính cần thiết phải cần có quy định, hướng dẫn rõ ràng hậu pháp lý sau hoạt động giám sát, kiến nghị chủ thể giám sát 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 3.3.1.1 Tăng cường việc triển khai áp dụng Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 nhằm phát huy tối ưu mà luật mang lại hạn chế tối đa tồn tại, bất cập trình thực Luật - Cần sớm ban hành Nghị định, hướng dẫn chi tiết Luật tạo sở pháp lý triển khai thực đảm bảo đồng bộ, nâng cao hiệu hoạt động HĐND, thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND - Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết chế độ sách, điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND, đại biểu HĐND; chế độ tài hoạt động HĐND nói riêng giám sát nói chung, đặc biệt việc mời chuyên gia tham gia đoàn giám sát - Cần thống nghiên cứu bãi bỏ Nghị 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn văn hướng dẫn mới, tránh tình trạng “chồng chéo” - Chính phủ cần sớm đạo Bộ ngành liên quan, UBND cấp khẩn trương hồn thiện Đề án vị trí việc làm, đặc biệt phân công, công việc, trách nhiệm cán công chức thuộc Ban HĐND huyện Văn phòng HĐND &UBND huyện - Nghiên cứu phương án phân bổ cấu đại biểu HĐND theo hướng tăng cấu đại biểu người địa phương, giảm số lượng đại biểu lãnh đạo, quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.3.1.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, tranh thủ đạo điều hành cấp Hội đồng nhân dân huyện phận cấu thành máy nhà nước, hoạt động HĐND huyện nói chung giám sát HĐND huyện nói riêng khơng nằm ngồi lãnh đạo Đảng; tuân thủ pháp luật tuân thủ chủ trương đường lối Đảng Trong hoạt động giám sát HĐND 18 huyện cần tiếp tục trì, thực thể hóa việc thực Nghị Đại hội Đảng huyện Nghị HĐND huyện 3.3.1.3 Nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể giám sát - Nâng cao lực, trách nhiệm Đại biểu Hội đồng nhân dân - Nâng cao lực, trách nhiệm Tổ đại biểu HĐND - Nâng cao lực, trách nhiệm Ban HĐND - Nâng cao lực, trách nhiệm Thường trực HĐND 3.3.1.4 Nâng cao hiệu hình thức giám sát - Hồn thiện hình thức xem xét báo cáo: Để nâng cao hiệu giám sát việc cung cấp thơng tin báo cáo cần hồn thiện đảm bảo yêu tố thời gian theo thời gian, chất lượng, hình thức cần phải cơng khai phương tiện thông tin đại chúng để nhân bân biết, tham gia đóng góp, chấp hành - Hồn thiện hình thức chất vấn: Đối với đại biểu HĐND cần nêu vấn đề chất vấn ngắn gọn, trọng tâm, trọng điểm mà cử tri, dư luận quan tâm, tránh tình trạng nêu chung chung, khơng rõ mục đích, đặc biệt ý kiến chất vấn nghị trường Ý kiến chất vấn cần gửi cho người chất vấn theo quy định thời gian để người có trách nhiệm trả lời chất vấn có thời gian, chuẩn bị giải trình nội dung theo yêu cầu Đối với người trả lời chất vấn: Cần nêu cao tinh thần trách nhiệm việc trả lời chất vấn; nội dung trả lời cần trọng tâm, tránh tình trạng trả lời vịng vo, lan man; làm rõ vấn đề nghị trường cần thêm thời gian để xác minh, làm rõ phải có ý kiến tiếp thu sớm có văn trả lời theo quy định Đối với Chủ tọa kỳ họp – người có trách nhiệm điều hành cần phân bổ thời gian hợp lý nội dung chất vấn; đồng thời có định hướng nội dung cần chất vấn, vấn đề trọng tâm theo hướng rõ việc, rõ nội dung, rõ trách nhiệm, vấn đề nêu, để người có trách nhiệm trả lời chất vấn trả lời ý người chất vấn Nội dung chất vấn cần công khai phương tiện thông tin đại chúng, nên thực phát trực tiếp cập nhật cổng thông tin điện tử địa phương để nhân dân tiện theo dõi, nắm bắt chủ trương, bổ sung ý kiến nội dung cần nêu Bên cạnh cần thiết lập đường dây nóng, hịm 19 thư góp ý theo chuyên mục để hướng dẫn quy trình, đăng ký ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề giám sát, sở ý kiến phản ánh HĐND tổng hợp, phân loại, phân công trách nhiệm, địa bàn để đại biểu HĐND tham khảo làm yêu cầu tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trả lời theo quy định - Đổi hoạt động giám sát theo chuyên đề: Về chương trình giám sát cần xây dựng hợp lý, có lựa chọn vấn đề theo hướng nhiệm vụ trọng tâm; ý kiến liên quan trách nhiệm nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần có tháo gỡ cấp ủy quyền địa phương sở ngành thành phố, HĐND cần chủ động phối hợp, làm việc, thống với quan đơn vị việc đề xuất tăng cường việc đôn đốc quan, đơn vị có trách nhiệm giải vướng mắc vượt thẩm quyền Thời gian giám sát chuyên đề có phân bổ hợp lý năm, tránh tình trạng giám sát tập trung vào thời điểm định, thời điểm giám sát thời điểm bắt đầu triển khai thực nhiệm vụ trị, chưa có kết minh chứng cụ thể Về thành viên Đoàn giam sát: Khi thành lập Đoàn giám sát thành viên theo quy định luật hành, cần trọng mời thêm chun gia người có trình đơ, kỹ liên quan đại diện tổ chức cá nhân chịu tác động trực tiếp nội dung, vấn đề giám sát Phương pháp giám sát: Cần kết hợp việc nghe báo cáo quan chịu giám sát với việc kiểm tra tình hình thực tế sở để đảm bảo tính khách quan, đồng thời cần đa dạng hóa hình thức tiếp nhận thông tin đặc biệt thông tin phản ánh người dân - Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm lấy phiếu tín nhiệm: Việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm mặc quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương Tuy nhiên quy định chưa có đồng nhất, chưa có văn hướng dẫn cụ thể, có văn hướng dẫn cụ thể lỗi thời, chưa cập nhật bổ sung đáp ứng nhu cầu thực tế Trong thực tế việc thực hình thức cịn hạn chế mang tính hình thức, chưa phát huy hiệu kỳ vọng cử tri Để nâng cao hiệu hình 20 thức thời gian tới trước hết cần hoàn thiện sở pháp lý liên quan đồng thời tích cực sử dụng biện pháp giám sát cách hiệu 3.3.1.5 Tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân giám sát - Tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ máy giúp việc Hội đồng nhân dân Trước hết Chính phủ Bộ ngành trung ương, thành phố cần sớm ban hành văn thống liên quan đề án vị trí việc làm, triển khai có hiệu theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, phân công hợp lý phận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tinh thần đạo Hội nghị trung ương khóa XII; đồng thời bố trí hợp lý cán giúp việc có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực phân công phụ trách; nên thực điều động luân chuyển đội ngũ chuyên viên giúp việc HĐND UBND theo lĩnh vực để phận phát huy tối đa tính chuyên sâu, theo lĩnh vực giao - Tạo điều kiện sở vật chất, bước đại hóa, đa dạng hóa kênh thơng tin, hoạt động giám sát đạt hiệu đặc biệt việc bố trí phương tiện lại đoàn giám sát; cung cấp trang thiết bị cần thiết phục vụ cơng tác 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể địa bàn huyện Hoài Đức - TP Hà Nội 3.3.2.1 Giám sát có có kế hoạch lựa chọn vấn đề trọng tâm trọng điểm Xuất phát từ đặc điểm đặc trưng huyện Hoài Đức, huyện ven với tốc độ thị hóa nhanh tốc độ phát triển kinh tế tương cao có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển đặc biệt ưu vị trí địa lý, đến huyện hồn thành xong cơng tác xây dựng nông thôn giai đoạn chuẩn bị điều kiện tiến tới thành lập quận năm tới Bên cạnh yếu tố thuận lợi huyện chịu nhiều áp lực, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ trị cuả địa phương đặc biệt việc triển khai nhiệm vụ liên quan công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, triển khai đất dịch vụ, xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng, tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề, vấn đề giải việc làm, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trước nhiều nhiệm vụ cần phải tập trung, triển khai thực số lượng cán bộ, công chức số lượng đại biểu HĐND theo định biên nên số nhiệm vụ thực hạn chế Trước nhiều vấn đề đặt phải tập trung giải khoảng thời gian tới việc lựa chọn vấn đề, xây dựng chương trình giám sát cần 21 phải có lựa chọn nhiệm vụ trọng tâm trọng điểm, tránh việc lựa chọn vấn đề giám sát rộng; số nội dung cần giám sát chuyên sâu, giám sát nhiều lần khoảng thời gian dài phải tái giám sát đảm bảo tính hiệu 3.3.2.2 Huy động tham gia tổ chức, cá nhân địa bàn huyện tham gia giám sát Các tổ chức, cá nhân với vai trò vừa chủ thể vừa khách thể trình giám sát Để thực nhiệm vụ trị xã hội địa phương đảm bảo hiệu cần có tham gia tích cực tồn thể nhân dân, tổ chức cá nhân tham gia giám sát lực lượng đơng đảo xã hội có mặt lúc, nơi tham gia giám sát khoảng thời gian Các tổ chức, cá nhân phản ánh, cung cấp thông tin, chứng liên quan làm sở để HĐND có đánh giá, xác định vấn đề đảm bảo tính khách quan Trong thời gian tới cần thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, quan đơn vị liên quan thấy việc giám sát vừa trách nhiệm vừa quyền lợi toàn thể nhân dân 3.3.2.3 Cần tăng cường tổ chức đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân địa bàn huyện, tập trung giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Xuất phát từ thực trạng tình hình chấp hành pháp luật địa bàn huyện tương đối phức tạp nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác dẫn đến bất đồng quan điểm cấp ủy, quyền nhân dân địa bàn huyện Thực đạo Trung ương, Thành ủy, Huyện ủy Hoài Đức thời gian qua huyện tổ chức Hội nghị đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với tồn thể nhân dân Đây hoạt động mang tính chất phối hợp Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tổ chức cá nhân có liên quan triển khai thực có ý nghĩa mang lại hiệu cao, giải nhiều nội dung mà cử tri đại biểu quan tâm Thông qua hoạt động đối thoại nhiều nội dung vướng mắc giải quyết, đồng thời đại biểu tham dự hội nghị nghe người đứng đầu báo cáo, thơng tin khái qt, xác tình hình thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương Việc thông tin trước cử tri giúp HĐND nắm trình thực nhiệm vụ, sở mốc thời gian đánh dấu 22 việc thực nhiệm vụ để đối chiếu, so sánh lần tiếp theo; đồng thời thông qua hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND nắm bắt vấn đề “nóng” địa phương, sở xây dựng kế hoạch, triển khai chương trình giám sát đạt hiệu 3.3.2.4 Từng bước cơng khai hóa, đại hóa cơng tác giám sát - Trước hết cần hoàn thiện, bổ sung phần nội dung hoạt động HĐND Cổng thơng tin điện tử huyện, có chuyên mục giám sát Tại chuyên mục HĐND công khai kế hoạch giám sát, kết giám sát quan đơn vị giám sát năm Trong chuyên mục phân nhỏ theo chuyên đề, theo lĩnh vực Ban HĐND để cá nhân tổ chức truy nhập theo dõi tham gia, cung cấp thơng tin q trình giám sát - Ưu tiên cung cấp trang thiết bị máy tính bảng để đại biểu truy nhập nắm thông tin qua mạng nội bộ; đồng thời áp dụng việc sử dụng văn điện tử thay văn giấy để đại biểu có thơng tin nhanh có nhiều thời gian việc nghiên cứu báo cáo góp phần giảm chi phí, thời gian việc phơ tơ, chuyển tài liệu qua bưu điện - Nghiên cứu tổ chức thực việc phát trực tiếp hệ thống phương tiện truyền huyện xã, thị trấn để nhân dân biết, theo dõi Đây hình thức thành phố khuyến khích đơn vị cấp quận huyện triển khai thực hình thức tun truyền, báo cáo, thơng tin tình hình thống hiệu tiết kiệm, khơng nhiều thời gian, cơng sức, kinh phí để triển khai thực 23 KẾT LUẬN Giám sát chức Hội đồng nhân dân cấp Hiến pháp năm 2013 văn pháp lý liên quan ghi nhận Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trò HĐND huyện việc định giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Cùng với kết đạt Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động giám sát HĐND huyện Hồi Đức khóa XVIII, nhiệm kỳ (20112016) khóa XIX nhiệm kỳ 2016-2021 đến đạt nhiều kết đáng ghi nhận, đông đảo cử tri Nhân dân đánh giá cao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện, góp phần khơng nhỏ việc thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII tất lĩnh vực Bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐND huyện chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương nguyện vọng cử tri, nhân dân Trên sở phân tích vấn đề từ lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp huyện đến thực tiễn địa phương, tác giả phân tích nội dung khái quát từ kết đạt được, khó khăn vướng mắc cịn tồn tại, để từ đưa giải pháp tiếp tục phát huy kết đạt đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Hồi Đức nói riêng Mỗi giải pháp đề xuất giữ vai trị riêng; có giải pháp cần tập trung triển khai thời gian tới có giải mang tính lâu dài, cần có vào quan, tổ chức liên quan phải có lộ trình thời gian cụ thể Những kiến nghị góc độ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND huyện Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài phát huy hiệu ưu điểm Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND khắc phục nhược điểm cịn tồn q trình thực luật góp phần nâng cao vai trị HĐND – quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương./ 24 ... ? ?Giám sát Hội đồng nhân dân huyện – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn từ kiến thức thực tế áp dụng Luật. .. giám sát HĐND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm, nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện? ?? từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN- TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện 3.1.1