Hoàn thiện pháp luật về đất đai trong giai đoạn hiện nay ở việt nam

TRUNG TÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Q ố c GIA VIỆN NGHIÊN cúu NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT PHẠM TRÍ THỨC ■ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT DAI TRONG GIAI DOẠN HIỆN NAY VIỆT NAM Chuyên ngành : Pháp luật kính tê - dân lao động Mã sô : 505.15 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT IÍINH TẾ • • • TH U' V I Ệ N I TRƯỞNG Đ A ! HO C LÙÃT h ả n ò i ' PHO NG Đ O C i m - - Người hưóTầg dẫn khoa học Phó giáo su - Tiến sĩ Luật học TRẦN NGỌC ĐƯỜNG H N ội, 1999 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật đất đai, 1.1- Khái niệm vai trò pháp luật đất đai, 1.2- Những đặc trưng pháp luật đất đai Việt Nam, 7 13 Chưong 2: Pháp luật đất đai hành - nội dung vấn đề đặt ra, 2.1- Những tư pháp lý pháp luật đất đai hành, 2.2- 38 38 Những nội dung vấn đề đặt cần đổi hoàn thiện pháp luật đất đai hành, 42 Chương 3: Phương hướng giai pháp hoàn thiện pháp luật đất đai nay, 3.1- Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật đất đai, 3.2- Phương hướng giải pháp sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật đất đai nay, Kết luận, 81 81 84 108 LỜI NĨI ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi nguồn lực đất nước phải sử dụng cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng phát triển bền vững, tạo sở để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt nông nghiệp, yếu tố mơi trường sống Nguồn tài ngun nước ta ngày thành trình đấu tranh dựng nước giữ nước lâu dài với công sức xương máu hệ người Việt Nam Vì mà đất đai phải trở thành tài sản chung dân tộc, phải quản lý sử dụng đầy đủ, hợp lý hiệu lợi ích tồn xã hội Nền kinh tế nước ta năm gần đạt thành tựu quan trọng, đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện, ổn định trị, xã hội giữ vững; Quốc phòng, an ninh củng cố; Quan hệ đối ngoại phát triển mạnh mẽ; phá bị bao vây cô lập; mở rộng hợp tác tham gia tích cực vào đời sống cộng đồng quốc tế Những thành tựu kinh tế - xã hội thể rõ nét lĩnh vực kinh tế nông nghiệp nông thôn, đưa nước ta từ nước phải nhập lương thực suốt 30 năm, trở thành nước xuất gạo hàng thứ hai giới, cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố khởi sắc Một nguyên nhân chuyển biến nhờ đường lối, sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Đảng Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Chỉ thị 100 - CT/TW (1981) Ban bí thư Trung ương Đảng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp; Nghị 10 - NQ/TW (1988) Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp; Hiến pháp 1992; Luật Đất đai (1993) văn pháp luật khác Đảng Nhà nước đóng vai trị đòn xeo dẫn đến đổi quan hệ đất đai nước ta đặc biệt nông thôn, người nông dân làm chủ ruộng đất, phát huy tính tích cực, chủ động việc đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Luật Đất đai năm ] 993 với việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất thực đem lại thay đổi quan hệ quản lý sử dụng đất đai nước ta, giải bước mối quan hệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất Chế độ sở hữu toàn dân (mà Nhà nước đại diện) đất đai thể tập trung chỗ quyền kiểm soát quyền định đoạt đất đai thuộc Nhà nước: Nhà nước có quyền kiểm soát quan hệ đất đai; định việc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài; định việc cho thuê đất Do sử dụng ruộng đất ổn định, lâu dài có quyền người nơng dân gắn bó với ruộng đất, họ yên tâm đầu tư sử dụng mộng đất quan tâm tới việc bảo vệ, cải tạo nâng cao độ phì nhiêu đất Từ đất đai bắt đầu có người chủ thực mình, nhờ hiệu sử dụng đất ngày nâng cao Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 1993 xây dựng điều kiện chế kinh tế bước hoàn thiện, mặt khác lại phải giải vấn đề lịch sử để lại nên chưa lường hết chuyển biến tình hình Vì vậy, Luật nhiều điểm quy định chung chung cần nhiều văn hướng dẫn thi hành Việc tổ chức, thi hành Luật cấp, ngành yếu kém, bất cập so với thực tiễn, sở, xảy nhiều vi phạm pháp luật, khiếu kiện đất đai chưa xử lý, xử lý khơng nghiêm, khơng kịp thời, từ gây tình trạng lộn xộn, ổn định số sỏ', khái quát số nét sau đây: Thị trường "ngầm" đất đai diễn sôi động đô thị vùng nông thơn, ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Hiện tượng nông dân mộng đất chuyển nhượng trao tay vấn đề nhức nhối nay, đặc biệt tỉnh đồng sông Cửu Long Theo số liệu tổng hợp báo cáo Ưỷ ban nhân dân tỉnh đồng sông Cửu Long tháng 6/1998 12 tỉnh có tỷ lệ hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất, tỉnh có hộ nơng dân khơng có đất chiếm tỷ lệ cao Trà Vinh 14,0%, Bạc Liêu 13,33%, Cà Mau 8,24%, Đồng Tháp 7% Việc quản lý đất đai đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất có nhiều bất cập Sự thiếu chặt chẽ đồng pháp luật tạo điều kiện để số cán quan Nhà nước hữu quan lợi dụng để tham nhũng, mưu cầu lợi ích riêng, gây tổn thất lớn đến quỹ đất đai tài nguyên, nội lực vô quý giá đất nước Các khoản thu từ đất cho Ngân sách Nhà nước bị thất thoát hàng ngàn tỷ đồng, riêng nguồn thu cho thuê đất năm khoảng 1.880 tỷ đồng đến tháng 11/1996 toàn quốc thu 9,4 tỷ đồng Đấy chưa tính đến khoản thất thu trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất phổ biến mức thu trước cao Luật Đất đai năm 1993 giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài mở rộng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất đắn Tuy nhiên, quy định cụ thể quyền người sử dụng đất chưa phải hoàn chỉnh tạo điều kiện thuận lợi để người giao quyền sử dụng đất trở thành người chủ thực đất đai Những quy định Luật Đất đai văn pháp luật chuyên ngành khác điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai văn hướng dẫn thực cịn có chồng chéo, trùng lắp, vừa thiếu lại vừa thừa, thể yếu thiếu đồng bộ, thống kỹ thuật lập pháp thời gian qua Vì hồn thiện pháp luật đất đai nói chung Luật Đất đai 1993 nói riêng đòi hỏi tất yếu cấp bách, nhằm quản lý, sử dụng đất đai ngày có hiệu hơn, phát huy tiềm đất đai nguồn lực quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Do Luật Đất đai có liên quan đến quyền lợi toàn dân, nhiều vấn đề lịch sử để lại phức tạp, thực tế sống tiếp tục biến động phát triển để sửa đổi cách bản, toàn diện Luật Đất đai năm 1993 địi hỏi phải có tổng kết sâu sắc, tồn diện q trình thực Luật, phải rà sốt tồn hệ thống pháp luật đất đai, lấy ý kiến rộng rãi ngành, cấp toàn thể nhân dân Làm địi hỏi phải có thời gian có chuẩn bị chu đáo, nên Chính phủ trình Quốc hội cho phép sửa đổi số điều cần thiết gây ách tắc, cản trở cho việc đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý sử dụng đất nói riêng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai Quốc hội khố X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 2/12/1998 bước hoàn thiện pháp luật đất đai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai quy định cụ thể hình thức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; quy định hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn điền phải chuyển sang thuê đất Mở rộng quyền người sử dụng đất, quyền Luật Đất đai năm 1993 quy định, quy định quyền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền góp vốn liên doanh với tổ chức cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước để hợp tác, liên doanh phát triển sản xuất, quyền cho thuê lại quyền sử dụng đất Nhà nước cho thuê Như vậy, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung cụ thể hình thức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, xử lý đất nông nghiệp vượt hạn điền, bổ sung số quyền tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất Thực tiễn cho thấy nhiều vấn đề đặt xúc việc quản lý, sử dụng đất đai nông trường quốc doanh, đất nông nghiệp nội thành, nội thị từ lâu không sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp, quyền chuyển mục đích sử dụng đất, mở rộng mức hạn điền, vấn đề quỹ đất 5%, vấn đề thu hồi đất giải phóng mặt bằng, quản lý, sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, dự án đầu tư, liên doanh, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, tổ chức quản lý thị trường bất động sản, hoàn thiện máy, chức nhiệm vụ quan quan lý Nhà nước đất đai cịn chưa quy định Rõ ràng với tình hình đây, việc hồn thiện pháp luật đất đai địi hỏi cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn thiết thực lý dẫn tơi đến việc chọn vấn đề hồn thiện pháp luật đất đai giai đoạn Việt Nam làm đề tài luận án thạc sĩ luật học 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ có Luật Đất đai năm 1988, Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 2/12/1998, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện pháp luật đất đai Việt Nam Điều cho thấy việc nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật đất đai lý luận thực tiễn Việt Nam mẻ Nghiên cứu pháp luật đất đai đề tài hấp dẫn không nhà khoa học pháp lý mà thu hút nhiều chuyên gia kinh tế, sử học, xã hội học nhiều ngành khoa học khác Tuy nhiên, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền người sử dụng đất ví dụ "Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam" tập thể tác giả Phó Giáo sư, Tiến sĩ Hồng Việt (chủ biên) tập trung nghiên cứu quyền sở hữu toàn dân đất đai phương hướng hoàn thiện chế độ sở hữu đất đai Việc nghiên cứu pháp luật đất đai số Luật gia chọn làm đề tài cho luận án cao học Luật gia Đào Ngọc Dũng với đề tài "Sở hữu toàn dân đất đai", Luật gia Bùi Thị Thanh Hằng với đề tài "Thế chấp quyền sử dụng đất bảo đảm hợp đồng tín dụng ngân hàng nước ta nay", Luật gia Nguyễn Thọ Phú với đề tài "Hoàn thiện chế định pháp luật quyền sử dụng quyền cho thuê đất Luật Đất đai Việt Nam" Các luận án kể sâu nghiên cứu chế định quyền sở hữu toàn dân đất đai người sử dụng đất mà chưa sâu nghiên cứu cách tổng thể pháp luật đất đai Việt Nam 3- Mục đích phạm vi nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đất đai hành, sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật đất đai thời gian tới Hoàn thiện pháp luật đất đai có nội dung rộng, với khn khổ luận án thạc sĩ luật học, luận án hạn chế phạm vi nghiên cứu, tập trung vào vấn đề sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn nguyên tắc "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" Hiến pháp 1980, 1992 Luật Đất đai hành Đồng thời, sâu nghiên cứu quy định quản lý Nhà nước đất đai - Phân tích quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Từ đối chiếu với pháp luật đất đai hành phát thiếu sót để đề phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam 4- Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án trình bày sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách đất đai Nội dung luận án trình bày sở Hiến pháp, Luật Đất đai 1988, 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, văn hướng dẫn, tài liệu hướng dẫn tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai Phương pháp luận luận án vật biện chứng, với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp so sánh Trong coi trọng phương pháp phân tích kinh tế để làm rõ vấn đề pháp lý nảy sinh, sử dụng phương pháp tính tốn có tính chất dự báo cịn sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý 5- Điểm Luận án - Lần xét phương diện lý luận, Luận án sâu phân tích số đặc trưng pháp luật đất đai với tư cách ngành luật tác động kinh tế thị trường Đây sở lý luận để hoàn thiện pháp luật đất đai nước ta - Trên sở nghiên cứu sách Đảng Nhà nước ta đất đai, Hiến pháp văn pháp luật đất đai, tài liệu nghiên cứu pháp luật đất đai, báo cáo tổng kết thi hành luật số sách báo tạp chí đề cập đến pháp luật đất đai Luận án tập trung đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng pháp luật đất đai nước ta Đây sở thực tiễn để tìm kiến nghị, giải pháp tổ chức quản lý thị trường đất đai bất động sản kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận án đề xuất phương hướng giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện pháp luật đất đai tạo điều kiện để xây dựng Bộ luật Đất đai tương lai 6- Kết cấu Luận án : Luận án chia làm Chương - Chương : Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật đất đai - Chương : Pháp luật đất đai hành : Những nội dung chủ yếu vấn đề đặt - Chương : Phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật đất đai giai đoạn * * * Trong trình nghiên cứu, tác giả luận án cố gắng trình bày số quan điểm lý luận thực tiễn nảy sinh trình thi hành pháp luật đất đai, quản lý Nhà nước đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tuy nhiên, hạn chế chủ quan khách quan, kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót nội dung phương pháp nghiên cứu Tác giả luận án mong đóng góp thầy cô đồng nghiệp Tác giả luận án xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Trần Ngọc Đường trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo cho khắc phục non để hồn thảnh luận án Chúng tơi xin chân thành cảm ơn Thường trực Uỷ ban Pháp luật, lãnh đạo Vụ Pháp luật, Văn phòng Quốc hội tạo nhiều điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu học tập Tác giả Phạm Trí Thức CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 - KHẢI NIÊM VẢ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẢT VỂ ĐẢT ĐAI 1.1.1 - Vai trị đất đai Đất đai có vai trị vơ quan trọng, tư liệu sản xuất chủ yếu, điều kiện chung lao động môi trường sống, phận lãnh thổ quốc gia Chính vậy, hầu hết cách mạng lịch sử lấy đất đai làm mục tiêu cần giải hàng đầu Đất đai tài sản đặc biệt quan trọng quốc gia Nó khơng phải sản phẩm từ lao động người mà tặng phẩm vơ giá thiên nhiên trao cho lồi người Con người sinh gắn liền với đất, trình tồn tiến hố lồi người nhờ sản phẩm từ đất đến nhắm mắt xuôi tay họ lại trở với đất Đất gắn bó với tổn phát triển người không theo nghĩa đất cần thiết cho tồn phát triển người, mà phương diện kinh tế, tạo cải vật chất, đất có ý nghĩa quan trọng Nhà kinh tế học cổ điển W.Petty nói: Lao động cha, đất mẹ cải vật chất, từ ngày đầu loài người biết tổ chức trình lao động sản xuất, đấl đai trở thành yếu tố sản xuất quan trọng Các hoạt động kinh tế nông thôn đặc biệt sản xuất nông nghiệp, gắn liền với đất đai Trong nông nghiệp đất đai không địa điểm tiến hành sản xuất kinh doanh ngành kinh tế khác mà tham gia trực tiếp vào trình sản xuất với tư cách tư liệu sản xuất, tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt Là tư liệu sản xuất chủ yếu trước hết đất đai nguồn gốc sản phẩm vật chất tạo nông nghiệp, mặt khác đất đai loại tư liệu sản xuất khơng thể thay được, khơng có loại tư liệu sản xuất thay đất đai sản xuất nông nghiệp Là tư liệu sản xuất đặc biệt khác với tư liệu sản xuất khác bị tiêu hao trình sản xuất, cịn đất đai khơng khơng bị tiêu hao hay bị giảm dần giá trị sử dụng mà trái lại, chất lượng đất đai hay độ phì nhiêu đất ngày nâng cao người biết bồi bổ sử dụng cách hợp lý Quá trình phát triển xã hội gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa phát triển dịch vụ, du lịch đất đai khơng sử dụng để trồng trọt, chăn ni, mà cịn sử dụng ngày nhiều để phát triển ngành kinh tế khác Mác viết: "Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai tự hoạt động tư liệu sản xuất, cịn cơng nghiệp đất đai tư liệu lao động v ề vấn đề xử lý tài sản thẻy chấp quyền sử dụng đất nông dân, theo chúng tôi'Ngân hàng không nên xiết nợ tài sản chấp đất nông nghiệp, đất thời gian 20 năm tới mà phân công lao động nông nghiệp nông thôn chưa tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động dư thừa nông thôn Cần tiếp tục sách giãn nợ tiếp tục cho vay nợ để nông dân tiếp tục sản xuất theo Nghị số 49/CP ngày 6/5/1997 Chính phủ Áp dụng sách giãn nợ biện pháp giúp Ngân hàng lúc đạt hai mục đích vừa giảm tỷ lệp' nợ hạn vừa xử lý tài sản chấp - H oàn thiện qu y định n gh ĩa vụ ngư òi sử dụ n g đất • Về nghĩa vụ tài Theo quy định khoản 4, khoản 5, Điều 79 Luật Đất đai hành quy định cách vắn tắt nghĩa vụ tài người sử dụng đất Mặc dù Nhà nước ban hành số văn pháp quy khác điều chỉnh quan hệ nghĩa vụ tài người sử dụng đất nói chung, ngưịi sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng như: Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, Nghị định 93/CP lệ phí trước bạ, Nghị định 89/CP tiền sử dụng đất lệ phí địa Song việc thực cịn có nhiều khó khăn vướng mắc, thất thu ngân sách khoản thu đất lớn Nhà nước với tư cách chủ sở hữu chưa huy động hết tiềm đất đai nội lực quan trọng đất nước Quyền sở hữu mặt kinh tế chưa củng cố Theo báo cáo Tổng Thanh tra Nhà nước ngày 20/5/1997: đến năm 1996 Nhà nước thống có khoản thu đất (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển sử dụng đất, thu giao quyền sử dụng đất, thu tiến bán nhà đất, tiền thuê đất) Nhưng tính đến tháng 11/1996, tồn quốc thu 2.721,6 tỷ đồng, đạt 63,2% kế hoạch, chiếm 65% tổng thu ngân sách Trong thu "giao quyền sử dụng đất" so với kế hoạch, đến hết năm 1996 1.196 tỷ đồng chưa thu Nguồn thu cho thuê đất khoảng 1.880 tỷ đồng, đến tháng 11/1996 thu 9,4 tỷ đồng Căn vào giá cho thuê đất Quyết định số 1357/TC-QĐ Bộ Tài triển khai thực Nghị định 18/CP Chính phủ Nếu tính bình qn giá cho thuê 0,7% giá trị đất địa phương ngân sách Nhà nước năm thu khoảng 1.880 tỷ đổng, bắt đầu tính từ 1/11/1995 Nhưng đến tháng 11/1996 tồn quốc thu 9,4 tỷ đồng Theo Luật Đất đai 1993 (Điều 12) đất có giá, giá đất đai giá tài sản, bất động sản, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thuế đất lại tính thóc sở lấy hạng đất làm động viên thuế, đến nảy sinh bất hợp lý, phức tạp việc tính thuế, xác định nguồn thu hàng năm, cơng tác tốn thuế không phù hợp với thuế đất nhiều nước giới 100 Thuế suất thuế chuyển quyền sử dụng đất trước thu cao : 20% (đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp) 40%, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất ngày 21/12/1998 sửa 2% 4% phù hợp Lệ phí trước bạ đất thu cao (2%), dẫn đến nhiều trường hợp trốn thuế, tìm cách giảm mức thu Phạm vi điều tiết sách thuế, chế độ thu chưa phân định rõ ràng Mối quan hệ sách chưa xử lý đồng dẫn đến vận dụng không thống Số tiền phải nộp thu tiền sử dụng đất đền bù thiệt hại đất trường hợp người giao đất phải trả tiền sử dụng đất cịn cao, họ vừa phải đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi, vừa phải nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước Quan hệ đền bù tiền th đất có tình trạng tương tự Thuế đất đất đô thị thuế sử dụng đất nông nghiệp chưa hợp lý Đất đô thị trở thành tài sản - bất động sản có giá trị cao, nguồn tài tiềm quốc gia, mức điều tiết thuế đất thị, thị lớn cịn thấp so với mức điều tiết thuế đất nơng nghiệp Theo chúng tơi Nhà nước cần có nghiên cứu hồn thiện sách tài đất đai Từng bước hoàn thiện thuế sử dụng đất nông nghiệp , thuế nhà đất để tiến tới thống hai sắc thuế thành sắc thuế sử dụng đất Đổng thời, phải thực tính thu thuế sử dụng đất thuế đất - thuế tài sản - bất động sản Bỏ thuế chuyển quyền sử dụng đất đổ chuyổn thành thuế thu nhập Thống sách thu tiền thuê đất đất cho tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước thuê, x lý hợp lý mối quan hệ thu tiền sử dụng đất đền bù thiệt hại đất, cần có sách thu tiền sử dụng đất thấp trường hợp giao đất phải đền bù thiệt hại cho ngưòi có đất bị thu hổi tương đương với giá trị thay đất bị thu hồi So sánh với nước giới, sách tài để thực nghĩa vụ tài nước ta tương đối đầy đủ, hầu hết quy định sách tài (trừ thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế chuyển quyền sử dụng đất) quy định hình thức Nghị định Chính phủ định Bộ trưởng Bộ Tài Vấn đề đặt phải sớm "Luật hố" để đảm bảo tính khả thi tính thống pháp luật • V ề nghĩa vụ đền bù cho người có đất bị thu hồi giao cho Theo quy định Điều 79 Luật Đất đai năm 1993 Nghị định 90|CP ngày 17/8/1994, Nghị định 22-CP ngày 24/4/1998 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích 101 quốc gia, lợi ích cơng cộng, người sử dụng đất (khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất trả tiền thu đất), cịn phải đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi để giao cho sử dụng Đây thực gánh nặng tài chủ đầu tư để sử dụng đất, họ khơng phải đền bù thiệt hại cho tồn diện tích đất thu hồi từ người khác với mức giá phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế cộng với việc đền bù thiệt hài tài sản khoản hỗ trợ khác (tương đương chí cịn cao giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế) mà sau phải thuê giao đất có thu tiền sử dụng đất (hay nhận chuyển nhượng lần 2) Nếu xét tuý phương diện tài sản bất hợp lý người sử dụng tài sản vừa phải mua tài sản vừa phải th mua lại tài sản Một bất hợp lý khác cần xem xét nghiên cứu là: Theo quy định Điều 78e Luật Đất đai tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác mà trả tiền cho người chuyển nhượng khơng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước khơng phải chuyển sang thuê đất có đủ quyền tương tự tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; quyền chuyển nhượng; quyền cho thuê quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản đất; chấp giá trị quyền sử dụng đất, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất với tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất Đây quy định tạo điều kiện tháo gỡ ách tắc chuyển toàn tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh sang thuê đất Tuy nhiên, xét mối quan hệ với tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất có bất hợp lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất người sử dụng đất phải đền bù mà thực chất lần chuyển nhượng (xét tương quan số tiền người sử dụng đất phải đền bù), dừng lại quyền hai trường hợp khác nhau: - Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có đầy đủ quyền nêu - Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định mói thực quyền Hiện Luật Đất đai quy định vắn tắt nghĩa vụ người sử dụng đất, số văn pháp luật khác chủ yếu quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, cịn nghĩa vụ khác chưa quy định cụ thể, ví dụ: nghĩa vụ phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cân sinh thái quy định cách vắn tắt Điều 14 Luật bảo vệ môi trường sau: "Việc khai thác đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất sử dụng vào mục đích ni trồng thuỷ sản phải tn theo quy hoạch, kế hoạch cải tạo đất, đảm bảo cân sinh thái Việc sử dụng chất hoá học, phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, chế phẩm sinh học khác phải tuân theo quy định pháp luật" Việc quy định nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai hành văn pháp luật chuyên ngành khác nguyên nhân dẫn đến tình 102 trạng sử dụng đất lãng phí, khơng theo quy hoạch, ảnh hưởng xấu đến mơi trường sinh thái • V ề tổ chức quản lý thị trường đất đai - bất động sản Ó nước ta, theo quy định Hiến pháp "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý" Luật Đất đai năm 1988 mặt tiếp tục khẳng định nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu tồn dân đồng thời cịn nghiêm cấm việc mua bán đất đai hình thức Tuy vậy, việc mua bán, lấn chiếm đất đai nội nhân dân trở nên phổ biến nhiều hành thức "mua bán nhà", "mua bán vườn cây", "chuyển nhượng kết đầu tư đất", tổ chức bán đất núp danh nghĩa "bán nhà lý" tạo nên "thị trường ngầm" đất đai mà Nhà nước khơng kiểm sốt Cũng từ đẩy giá đất lên cao tạo thành "sốt đất" thu hút nhiều người tham gia kinh doanh đất đai - bất động sản Tạo sở hở để số cán quan Nhà nước tham nhũng, làm giàu bất gây thiệt hại cho Nhà nước làm giảm sút long tin nhân dân vào pháp luật Luật Đất đai năm 1993 tiếp tục khẳng định nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, mở rộng quyền cho người sử dụng đất, đặc biệt quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thị trường đất đai vào ổn định Song tính chất tự phát đặc trưng thị trường ngầm đất đai chưa có thay đổi cách Các quan quản lý Nhà nước chuyên ngành chưa tham mưu đắc lực cho Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp kiểm soát thị trường đất đai - bất động sản Tinh trạng pháp luật bị vi phạm, đất công bị lấn chiếm, ngân sách bị thất thu, quy hoạch mặt không gian bị vi phạm, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai trở nên lúng túng bị động Ví dụ trường hợp Trịnh Vĩnh Bình, Việt kiều Hà Lan nước tiến hành mua bán trái phép triệu m2 đất, hàng chục nhà thành phố Hồ Chí Minh thành phố Vũng Tàu, nhận hàng trăm đất trồng rừng, Bình bán diện tích nhỏ thu lời hàng chục tỷ đồng, quan chức không phát để kịp thời ngăn chặn Việc buông lỏng quản lý thị trường đất đai gây tổn thất lớn nhiều mặt, đặc biệt gây giảm sút long tin nhân dân vào pháp luật Nhà nước ta Trong nông thôn, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp sôi động khơng thị, đặc biệt Nam Bộ, dẫn đến tình trạng nơng dân bị ruộng có ruộng trở nên phổ biến ngày gia tăng Theo số liệu tổng hợp từ báo cáo u ỷ ban nhân dân tỉnh vùng đồng sông Cửu Long tháng 6/1998 tỷ lệ nơng dân khơng có đất thiếu đất cao Trà Vinh: số hộ khơng có đất 14%, thiếu đất 10%; Bạc liêu 13,33% 5,3%; Cà Mau 8^24% 3,47%; Vĩnh Long 5,2% 24%; Sóc 103 Trăng 6,58% 13,83%.(')Từ tình hình rút số vấn đề cần quan tâm là: Hiện tượng chuyển nhượng đất đai không tự nguyện số hộ nông dân trái với quy định Luật Đất đai Bộ luật Dân sự, hầu hết việc chuyển nhượng đất đai không theo thủ tục pháp luật đất đai quy định mà thường mua bán trao tay không làm thủ tục không đăng ký quan Nhà nước có thẩm quyền Do quan Nhà nước chưa kiểm soát quan hệ chuyển nhượng thường không thực hay thực khơng đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, gây thất thu cho Ngân sách Để kiểm soát thị trường đất đai - bất động sản Nhà nước cần có biện pháp cụ thể sau đây: - Trên thực tế thị trường đất đai - bất động sản hình thành nhiều thành phần kinh tế tham gia, quy luật tất yếu, song thị trường "ngầm" nên mặt tạo điều kiện cho tệ tham nhũng phát triển quan Nhà nước chức dẫn tới tượng trốn lậu thuế phổ biến gây thất thu ngân sách Mặt khác, quyền lợi đáng người sử dụng đất chuyển nhượng đất đai chưa pháp luật bảo vệ đầy đủ Do vậy, Nhà nước cần phải cơng khai hố thị trường đất đai - bất động sản, coi biện pháp để nâng cao hiệu quản lý, khai thác sử dụng đất đai kinh tế hàng hố nhiều thành phần, theo chế thị trường có quản lý Nhà nước - Trong thời gian tới đất đai cần tổ chức quản lý chặt chẽ sở hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gấp rút hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ năm 2000 đến 2010 sau Hoạch định Cơ chế quản lý chặt chẽ có hiệu nhằm hạn chế tượng tiêu cực, khuyến khích việc sử dụng có hiệu tiết kiệm đất - Quản lý tốt thị trường đầu tư sở hạ tâng đất đai - bất động sản Việc quản lý Nhà nước đất đai thị trường đất đai - bất động sản cần thống mặt tổ chức sách vĩ mơ Phải sớm hoàn thiện tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ quan Địa Trung ương địa phương - Trong năm tới Nhà nước cần đầu tư thoả đáng cho việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai nhằm đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu thông tin đất đai cho đối tượng Ở nước ta hệ thống thông tin đất đai thiếu, phân tán tin cậy nưóc phát triển người ta dành khoản chi phí lớn cho việc thu thập quản lý thông tin (') sản xuất đời sống hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất đồng sông CỈŨI Long, thực trạng giải pháp GS, TS Nẹuỵễn Đình Hương (Chủ biên) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, Tr 65, 66 104 đất đai Ở Mỹ ước tính chi 90 tỷ USD thời gian từ 1996 - 2000, Ca-na-đa chi phí đo đạc đồ hàng năm ước tính 50 USD/đầu người.(') Để quản lý tốt thị trường đất đai - bất động sản, Nhà nước phải kiểm soát giá đất, điều tiết giá đất phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Cuối việc giải tốt mối quan hệ Nhà nước chủ sở hữu toàn đất đai người sử dụng đất Xác định rõ quyền Nhà nước quyền người sử dụng đất đai nhằm bước "tổ chức quản lý tốt thị trường bất động sản" theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng VIII • khác Đ ảm bảo thơng Luật Đ ất đai văn pháp luật Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai quy định Luật Đất đai quy định nhiều văn pháp luật khác như: Bộ luật Dân sự, Luật đầu tư nước nước ngồi, Luật mơi trường, Luật khống sản, Luật phá sản doanh nghiệp Do Luật Đất đai nhiều Điều nêu nguyên tắc chung vắn tắt, nôn để thực phải ban hành nhiều văn luật Pháp lệnh Ưỷ ban thường vụ Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Thông tư ngành liên ngành Sự mâu thuẫn, trùng lắp Luật Đất đai với văn hướng dẫn thi hành Luật Luật Đất đai với văn pháp luật khác tượng tương đối phổ biến Ví dụ: Theo quy định Điều 12 Luật Đất đai hành giá đất theo khung giá Chính phủ để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất; thu tiền giao đất, thuê đất; tính giá trị tài sản giao đất; bồi thường thiệt hại thu hồi đất giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu bên thoả thuận (vì luật không quy định) Nhưng Điều 694 Bộ luật Dân lại quy định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất hai bên thoả thuận sở bảng giá Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo khung giá Chính phủ Điều 22 Luật Đất đai quy định cho phép người sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức trước ngày 01/01/1999 (ngày Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai có hiệu lực) tiếp tục sử dụng diện tích đất vượt hạn mức theo thời hạn 1/2 thời hạn giao đất phải nộp thuế bổ sung diện tích đất theo quy định pháp luật; sau thời hạn phải chuyển (') vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam PGS, PTS Hoàng Việt (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, Tr 127 105 sang thuê đất Đối với diện tích đất vượt hạn mức có sau ngày 01 /01/1999 người sử dụng đất phải thuê đất Như vậy, theo tinh thần Điều 22 Luật Đất đai hành người sử dụng đất vượt hạn điền có quyền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhưng Điều 711 Bộ luật Dân quy định người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải có điều kiện: - Có nhu cầu sử dụng đất; - Chưa có đất sử dụng đất hạn mức theo quy định pháp luật đất đai sau nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất sử dụng phải khơng vượt q hạn mức loại đất Điều 740 Bộ luật Dân quy định: người nhận thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năm nhận sử dụng đất hạn mức Theo quy định Điều 26 Luật Đất đai Nhà nước thu hồ đất có trường hợp tổ chức bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất Nhưng Điều 112 Luật Doanh nghiệp lại quy định doanh nghiệp bị giải thể lý tài sản Theo quy định Điều 78a, 78d Luật Đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất mà trả tiền thuê đất hàng năm hay cho thời gian th đổu khơng có quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Nhưng Điều Luật khuyến khích đầu tư nước giao cho Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội trường hợp nhà đâù tư quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê lại, quyền chấp, quyền thừa kế đất giao, thuê Điều 22c khoản Luật Đất đai hành quy định "giao cho Chính phủ quy định cụ thể việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất" Nhưng Điều 17, 18 Luật khuyến khích đầu tư nước quy định cụ thể trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho nhà đầu tư người sử dụng đất có dự án đầu tư quy định Điều 15 (có lĩnh vực) Thực tế nhiều trường hợp văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai lại mâu thuẫn trái với Luật Đất đai Ví dụ: Theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có "giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền" Như theo quy định giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp rộng, giấy cấp theo Luật Đất đai năm 1988, giấy tờ cấp thời sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhưng Thông tư liên tịch số 02 ngày 28/7/1997 khoản 1, 106 phần I quy định: "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải giấy quan quản lý đất đai Trung ương (cụ thể Tổng cục Địa chính) phát hành theo Luật Đất đai năm 1993 (thường gọi bìa đỏ)" Do mà việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân Toà án nhân dân có nhiều vướng mắc chưa tháo gỡ Về trùng lắp: Trong Bộ luật Dân Điều 729 quy định "thế chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng hộ gia đình, cá nhân" chép từ khoản Điều 77 Luật Đất đai hành Chỉ khác điểm Bộ luật Dân quy định chấp Ngân hàng Việt Nam Luật Đất đai quy định chấp ngân hàng Nhà nước Như vừa có trùng lắp lại vừa có khơng thống hai văn luật quan trọng Nhà nước ta Cũng tương tự vậy, Điều 744 Bộ luật Dân trùng lắp với khoản 2, Điều 76 Luật Đất đai hành Từ thực tê cho thấy mâu thuẫn, trùng lắp văn pháp luật đất đai tượng phổ biến gây khơng vướng mắc, khó khăn q trình thi hành pháp luật Để khắc phục tình trạng Nhà nước cần đạo ngành hữu quan soát cách tổng thể văn pháp luật, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai làm sở cho việc xây dựng Bộ luật Đất đai tương lai Làm rõ mối quan hệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất Cần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai tập trung vào việc Nhà nước quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất Người sử dụng đất phải tuyệt đối tuân thủ quy hoạch mục đích sử dụng đất Việc thay đổi phải phép quan Nhà nước có thẩm quyền định Cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng quyền cho người sử dụng đất, đảm bảo đất có người chủ thực sự, nhằm phát huy tiềm đất đai 107 KẾT LUẬN Từ nhũng điều trình bày luận án, chúng tơi rút số kết luận chủ yếu sau đây: Từ đất nước chuyển sang chế kinh tế thị trường quan hệ đất đai trở nên đa dạng, phong phú có thay đổi chất Các quan hệ đất đai khơng hình thành chủ yếu theo chiều dọc chế kế hoạch hố tập trung trước mà cịn hình thành cách phổ biến theo chiều ngang chủ thể sử dụng đất với Trong điều kiện nay, quan hệ đất đai ngày mang tính chất tài sản - tiền tệ Dựa vào tư tưởng, lý luận, trị, thực tiễn, lịch sử, Nhà nước Việt Nam xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Vấn đề đặt cần tiếp tục tìm phương thức hữu hiệu thực quyền sở hữu toàn dân đất đai tạo sở pháp lý thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền Luật Đất đai năm 1993 đời với nguyên tắc thừa nhận đất có giá, thừa nhận người sử dụng đất có quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp thừa kế quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi để đất đai sử dụng có hiệu hơn, hợp lý Sau Luật Đất đai nàm 1993, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành số lượng lớn văn cụ thể hoá Bên cạch văn pháp luật thuộc lĩnh vực Luật Dân sự, Luật Kinh tế, Luật Tài ban hành nhiều để điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến đất đai Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 2/12/1998 Tuy nhiên, bước hoàn thiện Luật Đất đai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai quy định cụ thể hình thức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, quy định rõ quyền người sử dụng đất tương ứng với hình thức sử dụng đất nói trên, quy định thời hạn thuê đất quy định trường hợp hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức phải chuyển sang thuê đất Việc sửa đổi bản, toàn diện Luật Đất đai hành đòi hỏi thực tiễn sống Tuy nhiên để việc sửa đổi có sở khoa học cần tổng kết việc thực Luật Đất đai, rà soát hệ thống văn pháp luật đất đai để thấy rõ mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, thiếu sót hệ thống pháp luật đất đai Trong luận án này, tác giả lập luận quan điểm yêu cầu tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai nêu số phương án, giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai thịi gian tới, có ý kiến hoàn thiện quy định phân 108 hạng đất, định giá đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất thu hồi đất; giải tranh chấp đất đai; quyền người sử dụng đất yêu cầu bảo đảm thống Luật Đất đai với văn pháp luật ngành luật khác Đây ý kiến có giá trị tham khảo quan Nhà nước trình nghiên cứu tiếp tục sửa đổi Luật Đất đai hành 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp luật (xếp theo thú tụ thời gian ban hành) Hiến pháp 1959 Nhà nước Việt nam Dân chủ cộng hoà Hiến pháp 1980 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật cải cách ruộng đất ngày 19/12/1953 Chỉ thị 35/CT-TW ngày 18/1/1984 Ban chấp hành Trung ương Đảng "về việc khuyến khích hướng dẫn phát triển kinh tế gia đình" Luật Đất đai ngày 8/1/1988 Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 Pháp lệnh ngày 14/10/1991 quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam Pháp lệnh thuế nhà đất ngày 31/7/1992 10 Quyết định số 327/CT ngày 15/9/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số chủ trương sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển mặt nước 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 22/12/1992 12 Luật Đất đai ngày 14/7/1993 13 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp ngày 24/7/1993 14 Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp 15 Luật bảo vệ môi trường ngày 27/12/1993 16 Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 ban hành Bản quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 17 Pháp lệnh ngày 29/3/1994 thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đất nơng nghiệp vượt hạn mức diện tích 18 19 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất ngày 22/6/1994 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân (sửađổi) ngày 5/7/1994 20 Luật khuyên khích đầu tư nước ngày 5/7/1994 21 Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị 22 Nghị định 1/CP ngày 5/7/1994 mua bán kinh doanh nhà 23 Nghị định 84/CP ngày 8/8/1994 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dung đất nơng nghiệp vượt diện tích 24 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá loại đất 25 Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 quản lý sử dụng đất đô thị 26 Nghị định số 89/CP ngày 17/8/1994 việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa 27 Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 28 Nghị định số 114/CP ngày 5/9/1994 quy định chi tiết thi hành Lụât thuế chuyển quyền sử dụng đất 29 Pháp lệnh ngày 14/10/1994về quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 30 Nghị định số 192/CP ngày 25/12/1994 ban hành quy chế khu công nghiệp 31 Nghị định số 193/CP ngày 29/12/1994 quy định lệ phí trước bạ 32 Nghị định số 14/CP ngày 24/1/1995 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 33 Nghị định số 18/CP ngày 13/2/1995 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh vể quyền nghĩa vụ tổ chức nước dược Nhà nước giao đất, cho thuê đất 34 Quyết định số 329/TTg ngày 27/5/1995 việc chuyển giao nông trường, lâm trường cho địa phương quản lý 35 Quyết định số 1357/TC-QĐ-TCT ngày 30/12/1995 quy định khung giá cho thuê đất đối vói tổ chức nước 36 Nghị định số 09/CP ngày 12/2/1996 chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng an ninh 37 Luật ngân sách Nhà nước ngày 3/4/1996 38 Chỉ thị số 245/TTg ngày 22/4/1996 tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 39 Pháp lệnh ngày 17/8/1996 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 40 Thông tư số 679/TT-ĐC ngày 12/5/1997 hướng dẫn việc thuê đất để thực dự án đầu tư nước ngồi Việt Nam 41 Thơng tư số 02/TTLT ngày 28/7/1997 hướng dãn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật đất đai 42 Nghị định số 22/CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 43 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai ngày 2/12/1998 44 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Lụât thuế chuyển quyền sử dụng đất ngày 21/12/1998 45 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 5/1/1999 46 Nghị định số 17/CP ngày 29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 47 Luật doanh nghiệp ngày 26/6/1999 48 Nghị định Chính phủ số 85/CP ngày 28/8/1999 sửa đổi, bổ sung số điều Bản quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài 49 Nghị định số 163/CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hô gia đình cá nhân sử dung ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 50 Bộ luật Dàn nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam II Giáo trình, tài liệu chuyên khảo 51 C.Mác - Ph.Ảngghen tuyển tập (Tiếng Nga), NXB Tiến Maxcơva, 1976 52 Lê-nin toàn tập, tập 35, NXB Tiến Maxcơva, 1978 53 Hồ Chủ tịch, tình hình trước mắt nhiệm vụ cải cách ruộng đất - Nhà tuyên truyền văn nghệ xuất 1953 54 Trường Chinh - Báo cáo dự thảo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB thật, Hà Nội, 1981 55 Võ Chí Cơng - Tờ trình báo cáo dự thảo lần sửa đổi Hiến pháp 1980 kỳ họp 11, Quốc hội khoá VIII, 24/3/1992 56 Niên giám thống kê năm 1981, Tổng cục Thống kê, Hà Nội, tháng 12/1982 57 Nghị 10/CT-TW Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp, NXB thật, Hà Nội, 1988 58 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam, NXB thật, Hà Nội 1991 59 Số liệu thống kê Nhà nước 35 năm 1956 - 1990, NXB thống kê, Hà Nội, 1991 60 Quan hệ sở hữu kinh tế thị trường - sưu tập chuyên đề - Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội, 1993 61 Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 1993 62 12.Tìm hiểu Luật Đất đai, PTS Nguyễn Văn Thuận (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 63 Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1994 64 Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học tổng hợp Hà Nội năm 1994 65 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 66 Một số vấn đề Chủ nghĩa Mác - Lê-nin thời đại nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 67 Báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết tra đất đai Tổng Thanh tra Nhà nước ngày 20/5/1997 theo Chỉ thị 247/TTg Thủ tướng Chính phủ 68 Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật, GS, TS Đào Trí ú c (chủ biên), NXB khoa học xã hội, Hà Nội, 1997’ 69 GS, TS Đào Trí ú c, Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, NXB khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 70 Trương Hữu Quýnh, Đỗ Bang, Vũ Minh Giang, Vũ Văn Quân, Nguyễn Quang Trung Tiến - Tinh hình ruộng đất nơng nghiệp đời sống nơng dân triều Nguyễn, NXB Thuận Hoá, 1997 71 TS Phạm Hữu Nghị - chế kinh tế thị trường việc tiếp tục đổi hoàn thiện pháp luật đất đai - Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật - NXB khoa học xã hội Hà Nội 1997 72 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Đất đai ngày 16/2/1998 Tổng cục Địa 73 Tờ trình Chính phủ trước Quốc hội khoá X kỳ họp thứ tư việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1993 74 Tạp chí Tài số năm 1998 75 Tạp chí Ngân hàng số 12 năm 1998 76 Hỏi đáp chế độ thu tiền sử dụng đất, thuế, lệ phí đất đai, Luật gia Nguyễn Ngọc Diệp, NXB Mũi Cà Mau, 1998 77 Giáo trình kinh tế học trị Mác - Lê-nin, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 78 Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoánhiều thành phần Việt Nam, PGS, PTS Hoàng Việt (chủ biên), NXB Chính trị quốcgia, Hà Nội, 1999 79 Sản xuất đời sống hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất đồng sông cửu Long, trạng giải pháp, GS, PTS Nguyễn Đình Hương (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 80 Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 1999 81 Tạp chí kinh tế dự báo số năm 1999 82 Tạp chí Người đại biểu nhân dân số 83 84 Tạp chí Tài số năm 1999 PTS Trương Thị Tiến, đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1999 104, tháng 2/1999 85 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 ... Những tư pháp lý pháp luật đất đai hành, 2.2- 38 38 Những nội dung vấn đề đặt cần đổi hoàn thiện pháp luật đất đai hành, 42 Chương 3: Phương hướng giai pháp hoàn thiện pháp luật đất đai nay, 3.1-... 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật đất đai, 1.1- Khái niệm vai trò pháp luật đất đai, 1.2- Những đặc trưng pháp luật đất đai Việt Nam, 7 13 Chưong 2: Pháp luật đất đai hành - nội dung vấn... tiễn pháp luật đất đai hành, sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật đất đai thời gian tới Hoàn thiện pháp luật đất đai có nội dung rộng, với khn khổ luận án thạc sĩ luật