Hoàn thiện pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo ở Việt Nam hiện nay

Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong số quyền người trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quyền tố cáo có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, quyền tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phòng chống hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế – xã hội Những năm vừa qua, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy quan nhà nước có cố gắng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu giải chưa cao Có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo có điểm bất hợp lý Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc nghiên cứu vấn đề lý luận – thực tiễn tố cáo giải tố cáo để góp phần hồn thiện quy phạm pháp luật có liên quan có ý nghĩa quan trọng bình diện lập pháp, thực tiễn lý luận Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Footer Page of 161 Header Page of 161 Việt Nam nay” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, có nhiều đề tài khoa học đề cập đề cập đến việc giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu có hệ thống pháp luật tố cáo giải tố cáo, sâu đề xuất biện pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo nhằm giải vướng mắc việc giải tố cáo Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; đánh giá việc giải tố cáo hành thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải hành chính; đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo điều kiện Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật tố cáo giải tố cáo có phạm vi rộng, bao gồm tố cáo, giải tố cáo tố tụng hình sự, hành chính, lao động việc giải tố cáo có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, khuôn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề tố cáo giải tố cáo hành Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo đảm bảo vệ quyền công dân Footer Page of 161 Header Page of 161 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng triết học Mác- Lênin phương pháp cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kế, tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; tổng kết thực tiễn tố cáo hành giải tố cáo lĩnh vực hành Từ đó, đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung quy định pháp luật giải tố cáo hành nói riêng, nâng cao chất lượng, hiệu việc giải tố cáo hành chính, góp phần ổn định tình hình kinh tế – xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Thực trạng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta Footer Page of 161 Header Page of 161 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.1.1.Tố cáo hành chính, giải tố cáo hành 1.1.1.1.Khái niệm tố cáo hành Tố cáo có từ xa xưa gắn liền với phát triển nhà nước Nghiên cứu thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, tố cáo phát sinh người cho quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, nhà nước bị xâm hại bị xâm hại người báo với quan nhà nước Theo quy định pháp luật, Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo hành hay tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước việc cơng dân báo tin cho quan, người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật (không phải tội phạm) xảy lĩnh vực quản lý hành nhà nước gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ở cần phân biệt tố cáo khác với tin báo, thông tin vi phạm pháp luật Chủ thể tố cáo chủ thể xác định cụ thể phải chịu trách nhiệm thông tin vi phạm pháp luật đưa Mặt khác cơng dân thực quyền tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật tố cáo, sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ giải trả lời cho người tố cáo biết Cịn tin báo vi phạm pháp luật chủ thể xác Footer Page of 161 Header Page of 161 định không xác định, nội dung tin báo thông tin tham khảo, có quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, tố giác tin báo tội phạm đối tượng bao gồm tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cao quy định Bộ luật hình 1.1.1.2 Khái niệm giải tố cáo hành Hiến pháp năm 1992 đời xác định việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Điều Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo Hoạt động giải tố cáo hành bao gồm tiếp nhận đơn tố cáo thụ lý tố cáo; thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung tố cáo; xử lý tố cáo Giải tố cáo hành việc kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức 1.1.2 Khái niệm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành tổng hợp quy tắc xử chung có tính bắt buộc Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (không phải tội phạm) quan, tổ chức, cá nhân việc giải tố cáo quan hành nhà nước có thẩm quyền, bảo đảm hình thức cưỡng chế Nhà nước 1.2 Nội dung vai trò pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành 1.2.1 Nội dung Footer Page of 161 Header Page of 161 - Quy định quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người giải tố cáo - Xác định thẩm quyền giải tố cáo quan hành nhà nước - Quy định thủ tục việc tố cáo hành giải tố cáo hành - Quy định việc xử lý hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân trình thực quyền tố cáo, giải tố cáo - Quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội công tác giải tố cáo 1.2.2 Vai trò - Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân lợi ích Nhà nước - Phát huy quyền làm chủ nhân dân - Góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước - Là phương thức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3 Tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến việc hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành 1.3.1 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Để đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành cần phải dựa theo tiêu chí sau đây: - Tính tồn diện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Do pháp luật tố cáo giải tố cáo hành pháp luật hình thức nên tiêu chí đặc thù có nghĩa có đủ văn pháp luật quy định pháp luật liên quan đến việc thực quyền tố cáo trình tự, thủ tục cho việc giải có hiệu tố cáo Footer Page of 161 Header Page of 161 - Tính đồng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành - Tính phù hợp pháp luật tố cáo giải tố cáo hành - Tính đơn giản, thuận tiện, dễ nhớ, dễ thực Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành quy định cơng dân có quyền tố cáo Chính vậy, tiêu chí đặc thù pháp luật tố cáo giải tố cáo hành - Tính ổn định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành - Kỹ thuật lập pháp tiêu chuẩn thể mức độ việc hoàn thiện pháp luật 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Có yếu tố làm ảnh hưởng tới chất lượng hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành chính: - Thực tiễn hoạt động giải tố cáo - Trình độ, kỹ thuật pháp lý người làm công tác xây dựng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành - Cơng tác soạn thảo, rà sốt văn pháp luật - Cam kết quốc tế kinh nghiệm nước giải tố cáo hành 1.3.3 Hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành yêu cầu cấp thiết tình hình Pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành quy định quyền tố cáo công dân hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; thể chế hoá quyền tố cáo ghi nhận Hiến pháp Nhà nước ta phản ánh giá trị dân chủ Do vậy, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Footer Page of 161 Header Page of 161 đồng nghĩa với việc hồn thiện pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Như vậy, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta việc hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành yêu cầu cần thiết 1.4 Pháp luật tố cáo giải tố cáo số nƣớc giới 1.4.1 Việc tiếp nhận đơn thư tố cáo Singapore có quy định cụ thể hình thức tố cáo: gửi đơn qua điện thoại Tố cáo có danh thường nhận từ tổ chức hay quan Tố cáo nặc danh thường nhận từ thư khơng có tên gửi qua đường bưu điện điện thoại từ quần chúng nhân dân chuyển cho nhân viên trực ban Cơ quan chuyên trách chống tham nhũng Malaixia có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin, xử lý thông tin tố cáo tham nhũng thông qua đơn thư, tố giác nặc danh; đơn thư thức công dân; thông tin quan nhà nước Cơ quan chun trách có phịng thơng tin tiến hành xác minh số liệu để xem xét có đủ sở tiến hành điều tra, xem xét xử lý vụ việc hay không Như vậy, Malaixia coi trọng việc tiếp nhận xử lý đơn thư tố cáo hành vi vi phạm pháp luật 1.4.2 Về thẩm quyền giải tố cáo Kinh nghiệm Thụy Điển, có chế đặc biệt để giải tố cáo, Ombudsman, hay cịn gọi người bảo vệ cơng lý Hiện có ba loại Ombudsman gồm có Ombudsman Nghị viện, Ombudsman Chính phủ Ombudsman chuyên sâu vào lĩnh vực pháp luật 1.4.3 Về trình tự, thủ tục giải tố cáo Footer Page of 161 Header Page of 161 Kinh nghiệm xây dựng quy trình giải vụ việc tố cáo tham nhũng Hàn Quốc, trình báo, phát thấy có hành vi tham nhũng trình báo với Ủy ban tham nhũng Người có ý định trình báo nên trình báo văn bản, có ghi thơng tin cá nhân mình, mục đích, ý nghĩa, lý do, chủ đề việc chứng chứng minh Về trách nhiệm trình báo, cơng chức nhà nước có nghĩa vụ trình báo Ủy ban Chống tham nhũng đề nghị người trình báo cung cấp số tài liệu để xác minh tính chân thực vấn đề nêu Nếu thấy cần phải điều tra nội dung trình báo, Ủy ban u cầu quan có thẩm quyền thích hợp số quan Viện Kiểm toán Thanh tra, quan điều tra quan phụ trách việc giám sát quan nhà nước liên quan điều tra vụ việc 1.4.4 Về biện pháp bảo vệ người tố cáo Các quốc gia giới thường có quy định chặt chẽ để bảo đảm cho việc bảo vệ người tố cáo, nhân chứng người có liên quan Nội dung bảo vệ gồm bảo vệ thân thể, sức khỏe, tính mạng nhân thân họ Bảo vệ chỗ nơi làm việc người tố cáo Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng quy định vấn đề yêu cầu quốc gia bảo vệ trước nguy trả thù đe dọa xảy nhân chứng, chuyên gia, người đưa chứng chứng thực liên quan đến tội phạm theo công ước phù hợp bảo vệ nhân thân người gần gũi họ Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 2.1.Tình hình tố cáo, giải tố cáo hành từ 1999 đến 2.1.1 Khái qt tình hình tố cáo hành Tình hình tố cáo diễn biến phức tạp Số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo năm sau nhiều năm trước với tính chất gay gắt, có số vụ việc trở thành điểm nóng Nhiều đồn đơng người có tổ chức đến trụ sở quan nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước để khiếu nại, tố cáo, thời gian Trung ương Đảng, Quốc hội họp vào dịp bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trong số trường hợp, người khiếu nại, tố cáo trưng biểu ngữ, la hét, xô sát với cảnh sát bảo vệ, giữ cán bộ, xe ô tô công vụ, gây ách tắc giao thông gây rối khu vực tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước Ở số địa phương xảy vụ khiếu nại, tố cáo đông người, diễn địa bàn nhiều xã phức tạp, kéo dài Tính chất tố cáo phức tạp, có tổ chức chặt chẽ Về nội dung tố cáo, chủ yếu số cán đảng viên lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái sách pháp luật trình quản lý, sử dụng đất đai; sản xuất kinh doanh trình xem xét, giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tay cho buôn lậu, làm ăn phi pháp; bao che, không xử lý vi phạm cấp dưới; tố cáo dân chủ, không công thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác cán 2.1.2 Kết giải tố cáo hành Trong năm vừa qua, Chính phủ tăng cường hướng dẫn đôn đốc, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; ban hành nhiều nghị định, thị nhiều công điện vấn đề Lãnh đạo số bộ, Footer Page 10 of 161 10 Header Page 11 of 161 ngành địa phương quan tâm đến công tác tiếp dân Thanh tra Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ tổng kết công tác tiếp dân đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác này; đồng thời củng cố tổ chức, tăng cường cán cho Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên từ Trung ương đến sở quan tâm cử cán có lực, trình độ pháp luật để tiếp dân Nhìn chung, bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thu nhiều kết đáng ghi nhận Nhiều đơn vị triển khai thực có hiệu quả; số tỉnh tập trung rà soát xem xét, giải vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền địa phương Các bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành phố đề biện pháp cụ thể chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong 10 năm qua (từ 1999 đến 2008), quan hành có thẩm quyền thụ lý 129.321 vụ việc tố cáo giải 95.971 vụ việc (đạt tỷ lệ 74,21%) Bên cạnh kết đạt đó, số vụ việc tố cáo chưa giải pháp luật, vi phạm quyền lợi ích công dân, tổ chức Việc xử lý không nghiêm túc, có trường hợp bao che người bị tố cáo Nhiều tố cáo không giải thời hạn quy định pháp luật làm cho vụ tố cáo bị kéo dài Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều nơi chưa quan tâm mức Việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh địa phương khác Việc tiếp nhận, giải đơn tố cáo chưa phản ánh tình hình vi phạm pháp luật cán bộ, công chức 2.1.3 Nguyên nhân chủ yếu - Một số cấp ủy Đảng chưa nghiêm túc thực Chỉ thị 09-CT/TW, chưa coi trọng công tác lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo - Trách nhiệm số quan có thẩm quyền tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa cao, chưa thực đầy đủ chức theo quy định Footer Page 11 of 161 11 Header Page 12 of 161 - Một số nơi tổ chức Đảng, quyền đồn thể sở yếu kém, nội đoàn kết, cán bộ, đảng viên thối hóa biến chất - Đội ngũ cán tiếp dân có nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại, tố cáo vừa thiếu số lượng, vừa yếu lực chuyên môn Công tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí cán làm nhiệm vụ cịn hạn chế - Hệ thống pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành chưa hồn thiện - Việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo giải tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa sâu, chưa thường xuyên 2.2 Thực trạng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành nƣớc ta 2.2.1 Khái quát hình thành, phát triển pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Việt nam 2.2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Giai đoạn bật kiện ngày 23/11/1945, Chủ Tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Điều khẳng định văn pháp lý quy định việc giải khiếu nại, tố cáo 2.2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 Điều 29 Hiến pháp năm 1959 quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Bắt đầu từ đây, khái niệm tố cáo thức sử dụng văn nhà nước Tuy nhiên chưa có phân định khiếu nại tố cáo Ngày 22/5/1971, Ủy ban Thanh tra ban hành Thông tư số 60-UBTTr hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp việc xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, lần có phân biệt khiếu nại tố cáo cách xử lý loại đơn Ngày 29/3/1973, Ủy ban tra ban hành Thông tư số 67/UBTTr/XKT hướng dẫn việc xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo cấp Footer Page 12 of 161 12 Header Page 13 of 161 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Thông tư số 68 UBTTr/XKT hướng dẫn việc xét, giải đơn thư khiéu nại, tố cáo cấp huyện 2.2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1998 Quyền tố cáo ghi nhận đầy đủ Hiến pháp 1980 Ngày 27/11/1981 Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Đây văn pháp lý cao từ trước đến thời điểm quy định vấn đề Ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 58-HĐBT việc thi hành Pháp lệnh Đồng thời, Ủy ban Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư số 02 ngày 4/5/1982 quy định cụ thể vấn đề xem xét giải khiếu nại, tố cáo - Năm 1990, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thanh tra - Năm 1991 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân để khắc phục hạn chế Pháp lệnh Thanh tra thay Pháp lệnh xét giải khiếu nại, tố cáo năm 1981 2.2.1.4 Giai đoạn từ năm 1998 đến Năm 1998, Luật Khiếu nại, tố cáo đời tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cơng dân Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 62/2000/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/1999/NĐCP Mặc dù vậy, để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành phục vụ việc đàm phán gia nhập WTO Quốc hội hai lần sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo vào năm 2004 năm 2005 Sau lần sửa đổi thứ nhất, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2005/NĐ-CP sau lần sửa đổi thứ hai Chính phủ ban hành Nghị định số 136/2006/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên Footer Page 13 of 161 13 Header Page 14 of 161 quy định liên quan đến tố cáo không sửa đổi lần sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật tố cáo hành chính, giải tố cáo hành nước ta 2.2.2.1 Tố cáo hành giải tố cáo hành văn pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo tập trung điều chỉnh tố cáo giải tố cáo cán bộ, công chức quan hành nhà nước, Bộ luật Tố tụng hình quy định tố giác, tin báo tội phạm, tố cáo hành vi vi phạm người có trách nhiệm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Xuất phát từ đặc thù lĩnh vực, nhiều văn pháp luật chuyên ngành quy định riêng tố cáo giải tố cáo Tuy nhiên, quy định tố cáo văn pháp luật chưa đảm bảo tính thống thẩm quyền, trình tự, thủ tục so với Luật khiếu nại, tố cáo, gây khó khăn, phức tạp q trình thực 2.2.2.2 Các quy định tố cáo giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo - Về phạm vi điều chỉnh chưa có thống với quy định thẩm quyền trình tự giải tố cáo Phạm vi điều chỉnh quy định tất loại tố cáo Nhưng quy định thẩm quyền thủ tục giải lại tập trung vào việc giải tố cáo hành chính, hiểu giải tố cáo cán bộ, cơng chức quan hành - Về thẩm quyền giải tố cáo quy định cụ thể pháp luật hành Tuy nhiên, Luật Khiếu nại, tố cáo đề cập đến thẩm quyền quan, tổ chức việc giải tố cáo quy định giải tố cáo quan hành nhà nước, song chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo quan tiến hành tố tụng, quan khác nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Chưa quy định cụ thể thẩm quyền quan hành Footer Page 14 of 161 14 Header Page 15 of 161 nhà nước việc giải tố cáo trách nhiệm tra cấp, ngành việc giúp thủ trưởng cấp việc giải tố cáo - Thủ tục giải tố cáo: Luật khiếu nại, tố cáo chưa quy định thật đầy đủ thủ tục giải tố cáo như: thời hiệu tố cáo, việc giải tố cáo tiếp, việc thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo; chưa quy định hình thức tố cáo; việc tiếp nhận xử lý đơn tố cáo v.v - Về quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo: chưa ghi nhận đầy đủ hình thức để người dân thực quyền tố cáo tố cáo qua điện thoại, mạng thơng tin điện tử hình thức khác, chưa tạo chế khuyến khích, động viên người dân báo cho quan nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo quy định trước đến chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, yêu cầu phòng chống vi phạm pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo chưa quy định rõ công dân nhận thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang quan có thẩm quyền giải quyết; tố cáo tiếp có cho việc giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng pháp luật thời gian quy định mà tố cáo khơng giải quyết; trích thưởng (nếu có) v.v đồng thời chưa xác định rõ trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi tố cáo sai thật gây Đối với người giải bị tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo chưa quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo tiến hành hoạt động cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu làm rõ nội dung tố cáo, kết luận sai tố cáo Chưa quy định kết luận nội dung tố cáo; định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật v.v Footer Page 15 of 161 15 Header Page 16 of 161 - Về biện pháp bảo vệ người tố cáo: chưa có chế bảo vệ người tố cáo họ bị đe doạ, trả thù, trù dập bị phân biệt đối xử; chưa có quy định việc khen thưởng vật chất người có cơng tố cáo giải tố cáo v.v ; thiếu chế tổ chức thực hiện, làm ảnh hưởng đến việc thực quyền tố cáo công dân - Pháp luật hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo Điều làm cho công dân cho việc giải khiếu nại, tố cáo có trình tự, thủ tục giải quan giải không khiếu nại tố cáo riêng đến quan nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc Mặt khác, luật khác thường không tách riêng việc khiếu nại, giải khiếu nại việc tố cáo, giải tố cáo để quy định thành điều, khoản riêng, mà thường quy định chung điều khoản luật Điều dẫn đến nhiều quy định khiếu nại, tố cáo luật chuyên ngành mâu thuẫn với Luật khiếu nại, tố cáo Footer Page 16 of 161 16 Header Page 17 of 161 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành 3.1.1 Hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo Tố cáo việc Nhà nước bảo đảm cho công dân thể ý thức trách nhiệm trước hành vi vi phạm pháp luật diễn đời sống xã hội khơng liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân cụ thể Quyền tố cáo chiếm vị trí quan trọng Đây bước tiến quan hệ bình đẳng hai chiều quyền quan công quyền người dân, phát huy quyền lực nhân dân Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo phải bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo 3.1.2 Hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo hành Nâng cao hiệu việc giải tố cáo hành yêu cầu quan trọng đặt việc hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Để đảm bảo việc giải tố cáo hành có hiệu q trình hồn thiện pháp luật phải đáp ứng yêu cầu: đảm bảo giải tố cáo hành nhanh chóng; tính cơng khai, minh bạch ; đảm bảo việc giải thực theo pháp luật Footer Page 17 of 161 17 Header Page 18 of 161 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo hành Giải tố cáo hành trách nhiệm quan hành chính, xuất phát từ u cầu giải nhanh chóng tố cáo nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Chính vậy, Pháp luật cần phải tăng cường trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo nhằm tránh tình trạng quan có thẩm quyền né tránh trách nhiệm giải tố cáo chối bỏ thẩm quyền 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Q trình hồn thiện phải bảo đảm nguyên tắc phân công, phân cấp trung ương địa phương, phối hợp quyền với phận hợp thành hệ thống trị Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải công cụ, phương tiện hữu hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành 3.2.1 Rà sốt qui định pháp luật hành tố cáo hành giải tố cáo hành Để khắc phục kịp thời hạn chế, bất cập quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành chính, cần phải tiến hành việc rà soát qui định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành để phát vướng mắc, sơ hở tồn pháp luật Trên sở kết rà soát quan tiến hành việc rà soát xử lý kết theo thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xử lý kiến nghị Thủ tướng đề Footer Page 18 of 161 18 Header Page 19 of 161 nghị Quốc hội quan có trách nhiệm xử lý vướng mắc, bất cập tồn văn 3.2.2 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm qui định pháp luật, qui định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành hoạt động giải tố cáo quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành văn việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm giải tố cáo cụ thể Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương, ngành để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo 3.2.3 Hồn thiện quy định tố cáo hành giải tố cáo hành thơng qua ban hành Luật Tố cáo giải tố cáo Cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo theo hướng tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành Luật Luật khiếu nại giải khiếu nại, Luật Tố cáo giải tố cáo Đối với Luật Tố cáo giải tố cáo cần phải đưa nội dung điều chỉnh vấn đề có vướng mắc thực tiễn: - Hoàn thiện quy định pháp luật phạm vi, đối tượng điều chỉnh luật tố cáo giải tố cáo - Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục giải tố cáo: cần làm rõ vấn đề nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo quan, tổ chức; thẩm quyền cụ thể việc giải tố cáo quan, tổ chức gồm quan hành nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết, quan tiến hành tố tụng quan nhà nước khác Cần làm rõ nội dung hình thức tố cáo tiếp Footer Page 19 of 161 19 Header Page 20 of 161 nhận, xử lý tố cáo trực tiếp, tố cáo qua điện thoại, mạng thông tin, điện tử, quyền nghĩa vụ người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, việc xử lý tố cáo, việc tố cáo tiếp, thời hiệu tố cáo, thời hạn xử lý đơn thư tố cáo, việc gửi, công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo…và đặc biệt trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh nội dung liên quan đến tố cáo để đảm bảo việc giải tố cáo khách quan tạo sở pháp lý cho quan có thẩm quyền giải vụ việc tố cáo - Hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo; bảo vệ người tố cáo - Ngoài nội dung trên, cần phải hồn thiện quy định pháp luật quản lý công tác giải tố cáo; giám sát công tác giải tố cáo để nâng cao chất lượng giải vụ việc tố cáo, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quan đại diện 3.2.4 Nghiªn cøu hồn thin quy định pháp luật liên quan đến công tác giải tố cáo 3.2.4.1 Mi quan h gia quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án việc giải tố cáo Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quan tư pháp nhận nhiều nguồn thông tin hành vi phạm pháp luật, có “kênh” đơn, thư tố cáo Vì vậy, cần phải nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ phối hợp quan tra quan điều tra để nhằm có phối hợp chặt chế để giải vấn đề phát sinh thuộc trách nhiệm Pháp luật tra pháp luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng quy định Luật Thanh tra Bộ luật tố tụng hình chế định độc lập mối quan hệ phối hợp quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát việc xử lý Footer Page 20 of 161 20 Header Page 21 of 161 đơn, thư tố cáo, việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm 3.2.4.2 Mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan công an, viện kiểm sát Trong mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan cơng an, Viện kiểm sát có điểm chung xem xét, xử lý tố cáo hành vi vi vi phạm pháp luật lĩnh vực cụ thể Để việc phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát hiệu cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tố tụng hình theo hướng: sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định hành để quy định thành chế định độc lập Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Bộ luật tố tụng hình mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát việc xử lý đơn, thư tố cáo, việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm với nội dung tương tư quan hệ quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát 3.2.4.3 Mối quan hệ quan hành với quan, tổ chức khác việc giải tố cáo Để nâng cao hiệu giải tố cáo cần hoàn thiện Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Luật Giám sát, Luật Tố cáo theo hướng: quy định cụ thể trách nhiệm quan quyền lực nhà nước việc tiếp nhận, xử lý, chuyển đơn, thư tố cáo; trách nhiệm quan hành nhà nước việc tiếp nhận, giải đơn thư tố cáo quan quyền lực nhà nước chuyển đến; hoàn thiện quy định giám sát việc giải tố cáo như: đối tượng giám sát, phương thức giám sát, chế độ trách nhiệm việc thực kiến nghị, yêu cầu giám sát Ngoài ra, để nâng cao hiệu giải tố cáo, cần hoàn thiện quy định Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam đạo luật khác có liên quan theo Footer Page 21 of 161 21 Header Page 22 of 161 hướng: quy định rõ, cụ thể trách nhiệm, trình tự, thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn, thư tố cáo; phương thức giám sát việc giải tố cáo; trách nhiệm quan hành việc, xử lý đơn thư tố cáo Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chuyển đến; chế độ trách nhiệm việc thực kiến nghị giám sát v.v 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Để nâng cao chất lượng văn pháp luật cần phải đổi cơng tác xây dựng văn bản, phân tích sách, tác động kinh tế - xã hội văn pháp luật đó, thu hút chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học nhân dân vào trình xây dựng; nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương 3.2.6 Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành Kinh nghiệm giải tố cáo nước cho thấy, mục đích giải tố cáo nhằm giải mối quan hệ nhà nước với cơng dân, đảm bảo quyền, lợi ích pháp luật quy định thực thi bảo vệ thực tế lợi ích Nhà nước bảo vệ Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước hoạt động giải tố cáo q trình hồn thiện pháp luật nhằm tạo thống pháp luật nước với thông lệ quốc tế cần thiết Footer Page 22 of 161 22 Header Page 23 of 161 KẾT LUẬN Tố cáo hành tượng gắn liền với hoạt động quan nhà nước, giải tố cáo hành cơng việc Đảng Nhà nước quan tâm Để khẳng định vị trí quan trọng tố cáo hành giải tố cáo hành chính, quyền tố cáo ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành khơng ngừng củng cố hoàn thiện Tuy nhiên, với tồn hạn chế làm giảm hiệu giải tố cáo hành chính, việc hồn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nhằm nâng cao hiệu việc giải tố cáo hành cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, yêu cầu cải cách hành nhà nước Chúng ta cần tiến hành nhiều giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phân tích Bên cạnh đó, cần phải nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo hành quan nhà nước; thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân, tạo điều kiện để người dân tiếp cận, nắm bắt hiểu rõ quy định pháp luật, có việc giải tố cáo hành thực đem lại hiệu lực, hiệu thực tế./ Footer Page 23 of 161 23 ... dân Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo phải bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo hành... giải tố cáo hành Để đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành cần phải dựa theo tiêu chí sau đây: - Tính toàn diện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Do pháp luật tố cáo giải. .. luật 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Có yếu tố làm ảnh hưởng tới chất lượng hoàn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành chính: -