LUẬN VĂN: Hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam hiện nay ppt

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước

1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài

Mua bán phụ nữ, trẻ em là một vấn nạn có tính toàn cầu và đang có xu hướng gia tăng đáng lo ngại trên phạm vi toàn thế giới, mà Việt Nam không phải là ngoại lệ Mặc

dù hiện tượng mua bán phụ nữ, trẻ em mới xuất hiện ở Việt Nam khoảng hơn mười năm trở lại đây, song tính đa dạng, phức tạp cũng như hậu quả mà loại hành vi này gây ra cho các nạn nhân, gia đình nạn nhân và toàn xã hội là đặc biệt nghiêm trọng Hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em xâm hại đến các quyền cơ bản của con người đã được ghi nhận trong Hiến pháp Việt Nam và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

Theo thống kê chưa đầy đủ, trong mười năm qua có hàng chục nghìn phụ nữ, trẻ

em bị mua bán ra nước ngoài Cuộc đấu tranh phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam đã đạt được một số kết quả nhất định, đã xử lý hình sự hàng trăm vụ với hàng nghìn đối tượng phạm tội Tuy nhiên, tình hình mua bán phụ nữ, trẻ em hiện nay có xu hướng gia tăng năm sau cao hơn năm trước và diễn biến rất phức tạp Loại tội phạm này không chỉ xảy ra ở các địa phương vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, mà đã xuất hiện

ở hầu hết các tỉnh và thành phố trong cả nước Tính chất và thủ đoạn hoạt động của loại hành vi này ngày càng tinh vi, xảo quyệt và đang có xu hướng xuyên quốc gia

Hành vi phạm tội mua bán phụ nữ, trẻ em diễn ra rất đa dạng có thể là thông qua các loại hình dịch vụ như: môi giới kết hôn; cho, nhận con nuôi, xuất khẩu lao động, du lịch; hoặc cưỡng bức, bắt cóc

Nhận thức sâu sắc về tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em cũng như những diễn biến phức tạp của loại hành vi này, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý thuận lợi cho việc phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, cho đến nay hệ thống văn bản đó đã bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến hạn chế hiệu quả của công tác phòng, chống loại hành vi này Để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em nói chung, tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em nói riêng, vấn đề có ý nghĩa quan trọng là cần phải tổng kết thực tiễn, tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này; qua đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em trong tình hình hiện nay Nhận thức như

vậy, chúng tôi đã chọn vấn đề: "Hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ,

trẻ em ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em được một số nhà lý luận và cán bộ hoạt động thực tiễn quan tâm, nên cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu, trong

đó phải kể đến các công trình sau:

- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam: "Chương trình hành động về phòng chống nạn buôn bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam (1999 - 2002)", Nhà xuất bản Phụ nữ, Hà Nội, 1999;

- Vũ Ngọc Bình: "Phòng, chống buôn bán và mại dâm trẻ em", Nhà xuất bản

Công an nhân dân, Hà Nội, 2002;

- Bộ Tư pháp: "Báo cáo đánh giá hệ thống pháp luật của Việt Nam trên tinh thần các nghị định thư của Liên hợp quốc về phòng, chống buôn bán người và di cư trái phép,

bổ sung Công ước Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia", Nhà

xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2004;

- Đỗ Thị Thơm: "Hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay",

Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003;

- Nguyễn Quang Dũng: "Tình hình tội phạm mua bán phụ nữ qua biên giới nước

ta và hoạt động phòng ngừa của bộ đội biên phòng", Tạp chí Công an nhân dân, số 7,

2003;

- Phạm văn Hùng: "Quán triệt chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004-2010", Tạp chí Công an nhân dân, số 10, 2004;

- Đặng Xuân Khang: "Tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới Việt Nam

- thực trạng và giải pháp", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Công an, 2004

Bên cạnh đó, còn có một số luận văn cao học luật và các bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Công an nhân dân, Cảnh sát nhân dân, Kiểm sát đề cập đến phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ trẻ em

Các công trình, bài viết nêu trên bước đầu đã khái quát tình hình mua bán phụ

nữ, trẻ em ở Việt Nam, đồng thời đề cập đến cơ sở pháp luật về công tác phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, qua đó nêu ra những bất cập, thiếu sót và đề xuất các giải pháp hoàn thiện những văn bản pháp luật này Do cách thức tiếp cận và mục đích nghiên cứu khác nhau nên các công trình đó mới dừng lại ở các góc độ nhất định và vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến

phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em cũng như pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

- Phạm vi nghiên cứu: Mua bán phụ nữ, trẻ em là vấn đề rất phức tạp, liên quan

đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, lao động, phúc lợi xã hội và tư pháp Việc phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em có liên quan đến đối tượng điều chỉnh của nhiều ngành luật, nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Do đó, trong khuôn khổ của một luận văn cao học, chúng tôi chủ yếu tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em và từ đó nêu

ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục đích của luận văn:

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoàn thiện pháp luật

về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em góp phần cung cấp cơ sở lý luận, thực tiễn để hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống, tiến đến đẩy lùi loại tệ nạn này

* Nhiệm vụ của luận văn:

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Phân tích cơ sở lý luận của việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

- Đánh giá thực trạng pháp luật về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam

- Tổng kết lý luận và đánh giá thực tiễn, dự báo tình hình, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam trong thời gian tới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em; đồng thời, trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chuyên ngành lý luận chung về nhà nước và pháp luật và các phương pháp nghiên cứu, cụ thể như: phân tích, tổng hợp, tư vấn, thống kê, so sánh, đối chiếu luật, tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp và ý nghĩa của luận văn

Là công trình chuyên khảo nghiên cứu một cách có hệ thống và tương đối toàn diện về hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em, nên kết quả nghiên cứu của luận văn có những nội dung được coi là mới, có đóng góp cho khoa học chuyên ngành, cụ thể là:

- Xây dựng khái niệm mua bán phụ nữ, trẻ em theo pháp luật Việt Nam và theo tinh thần của Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia năm 2000 và các nghị định thư bổ sung công ước

- Xác định các tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

- Phân tích, đánh giá có hệ thống pháp luật thực định liên quan trực tiếp đến phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

- Đề xuất một số giải pháp để góp phần hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam hiện nay

Với kết quả nghiên cứu như đã nêu ở trên nên luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu và giảng dạy về chuyên ngành lý luận chung về nhà nước và pháp luật ở các cơ sở đào tạo về pháp luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

1.1.1.1 Khái niệm mua bán phụ nữ, trẻ em

Mua bán người nói chung trong đó có mua bán phụ nữ, trẻ em là một hiện tượng

xã hội đã xuất hiện từ khi xã hội loài người bước vào giai đoạn phát triển hình thái kinh

tế xã hội chiếm hữu nô lệ Ban đầu mua bán người là việc mua bán nô lệ trong các cuộc chiến tranh, sau đó là các cuộc trao đổi phụ nữ vì lợi ích chính trị, kinh tế giữa các quốc gia thời phong kiến Cho đến nay tệ nạn mua bán người mà chủ yếu là mua bán phụ nữ, trẻ em vẫn tồn tại và còn có chiều hướng gia tăng đáng lo ngại trên phạm vi toàn thế giới, với các mục đích phi nhân đạo như: bóc lột tình dục, bóc lột sức lao động, kết hôn trái ý muốn, lấy đi một bộ phận của cơ thể

Mặc dù vậy, cho đến nay trong khoa học, cũng như trong thực tiễn vẫn chưa có

sự thống nhất khái niệm về buôn bán người

Theo Công ước của Liên hợp quốc năm 1949 thì: "buôn bán người" là hành vi mua bán phụ nữ vì mục đích mại dâm.Như vậy "buôn bán người" không bao gồm hành vi mua bán đàn ông và trẻ em

- Báo cáo đặc biệt của Liên hợp quốc về bạo hành ngược đãi phụ nữ có nêu: Mua bán người là hành vi tuyển dụng, vận chuyển, mua bán, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp nhận người bằng cách đe dọa hoặc dùng vũ lực, bắt cóc, lừa dối, ép buộc hoặc lạm dụng quyền lực vì mục đích bóc lột, cưỡng bức lao động (kể cả lao động để trừ nợ) hay bắt kẻ hầu hạ

- Vào năm 1962, Tổ chức quốc tế về nhân quyền (IHRLG), tổ chức đấu tranh chống mua bán phụ nữ (STV) và liên minh toàn cầu chống mua bán phụ nữ và một số tổ chức khác đã thống nhất đưa ra một định nghĩa về mua bán người như sau: Tất cả mọi hành động và mưu toan hành động có liên quan đến việc tuyển dụng, vận chuyển trong phạm vi quốc gia và xuyên biên giới, mua bán, chuyển giao, tiếp nhận che giấu con người bằng cách lừa dối, ép buộc (kể cả sử dụng, hoặc đe dọa dùng vũ lực hoặc lạm dụng thẩm quyền) hoặc bắt buộc trừ nợ vì mục đích xếp đặt hoặc lưu giữ người đó, cho dù trả tiền hay không, trong việc phục vụ (việc nhà, tình dục hoặc sinh sản), trong lao động bắt buộc hoặc lao động trừ nợ, hoặc trong các điều kiện tương tự như nô lệ, trong một cộng đồng, khác cộng đồng mà người đó đã sống tại thời điểm trước khi bị lừa gạt, ép buộc hay gán

nợ

- Năm 1972, Tổ chức Di cư quốc tế (IOM) và Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) đưa ra khái niệm sau: Buôn bán người là hành vi tuyển dụng, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp nhận người bằng cách đe dọa dùng vũ lực, bắt cóc, lừa dối, ép buộc, kể

cả lạm dụng thẩm quyền, hay trừ nợ vì mục đích bố trí hay bắt buộc người đó dù có được trả tiền hay không vào tình trạng lao động cưỡng bức hoặc phải làm công việc tương tự như nô lệ trong một cộng đồng khác mà người đó đã sống

- Năm 1958, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm: Buôn bán người

là việc tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp cận người bằng cách đe dọa hoặc dùng vũ lực hoặc những hình thức khác như ép buộc, bắt cóc, gian lận, lừa gạt, lạm dụng quyền lực hay địa vị, tình trạng dễ bị tổn thương hoặc việc đưa hoặc nhận tiền hoặc lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người mà người đó đang cóc quyền kiểm soát một người khác, nhằm mục đích bóc lột.Việc bóc lột bao gồm tối thiểu: bóc lột làm nghề mại dâm hoặc những hình thức bóc lột tình dục khác, lao động hoặc phục vụ bắt buộc, tình trạng nô lệ hoặc những việc làm tương tự như nô lệ, khổ sai hay cắt đi những

bộ phận cơ thể

- Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng phạt việc buôn bán người đặc biệt là phụ nữ, trẻ em (sau đây gọi tắt là Nghị định thư về buôn bán người) bổ sung Công ước của Liên hợp quốc về tội phạm xuyên quốc gia năm 2000 đã đưa ra định nghĩa về

"buôn bán người" được cộng đồng quốc tế thừa nhận (117 nước ký, trong đó 46 nước phê

chuẩn): Buôn bán người là hoạt động tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp nhận người, bằng cách đe dọa hoặc sử dụng vũ lực, ép buộc bắt cóc, lừa gạt, lừa dối, lạm dụng quyền lực hoặc vị thế không được bảo vệ, hoặc trả tiền, hoặc lợi nhuận cho người có quyền kiểm soát đối với nạn nhân, nhằm mục đích bóc lột, bao gồm bóc lột thông qua hoạt động mại dâm, bóc lột tình dục lao động cưỡng bức, nô lệ hoặc hành vi tương tự như nô lệ và bị lấy đi các cơ quan nội tạng

Sự đồng ý của nạn nhân không liên quan gì tới các yếu tố cấu thành đối với loại tội phạm này khi phương tiện đạt được là bất hợp pháp, nạn nhân vẫn được luật hình sự bảo vệ (Điều 3b Nghị định thư và Điều 10b Công ước)

Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm "buôn bán người" ít được đề cập do trên thực tế chưa thấy có vụ việc nào về buôn bán đàn ông Pháp luật Việt Nam chỉ quy định hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em Dưới góc độ luật hình sự, chúng ta có thể thấy tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em được quy định tại Điều 119 và Điều 120 Bộ luật hình sự năm 1999, tuy nhiên hai điều luật này không đưa ra định nghĩa về các hành vi này Cho đến nay, mới

có một văn bản đề cập đến định nghĩa về mua bán trẻ em, đó là Nghị quyết số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định trong phần các tội phạm của Bộ luật hình sự năm 1985 Theo Nghị quyết này thì: "Mua bán trẻ em" được hiểu là "việc mua hoặc bán trẻ em vì mục đích tự lợi, dù

là mua của kẻ đã bắt trộm hay mua của chính người có con đem bán Hành vi mua trẻ em khi biết rõ là đứa trẻ bị bắt trộm cũng bị xử lý về tội mua bán trẻ em Tương tự như vậy khái niệm "mua bán phụ nữ", được hiểu là việc mua hoặc bán phụ nữ vì mục đích tự lợi

Như vậy, "mua bán phụ nữ, trẻ em" theo pháp luật Việt Nam được hiểu chung là việc chuyển giao phụ nữ, trẻ em từ một người hoặc một nhóm người, sang một người hoặc một nhóm người khác để đổi lấy tiền hoặc lợi ích vật chất khác

Bên cạnh việc sử dụng thuật ngữ "mua bán phụ nữ, trẻ em", thì thuật ngữ "buôn bán phụ nữ, trẻ em", cũng được một số văn bản qui phạm pháp luật sử dụng, đó là: khoản

2 Điều 103 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 qui định: "Nghiêm cấm lợi dụng việc kết hôn có yếu tố nước ngoài để buôn bán phụ nữ " [36]; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 về quan hệ

hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài: "Nghiêm cấm hoạt động kinh doanh dịch vụ môi giới kết hôn hoặc lợi dụng việc hỗ trợ kết hôn nhằm mua bán phụ nữ " (Điều 21),

"Nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi con nuôi nhằm mục đích bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em " (Điều 35) [18]; khoản 2 Điều 24 Pháp lệnh phòng chống mại dâm quy định: "Người nào môi giới mại dâm, chứa mại dâm, cưỡng bức mại dâm, tổ chức mại dâm, mua bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự" [49]

Như vậy, tổng hợp các quan niệm của pháp luật quốc tế về buôn bán người nói chung, cũng như các qui phạm pháp luật trong lĩnh vực phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ

em ở Việt Nam hiện nay, chúng tôi xin nêu khái niệm mua bán phụ nữ, trẻ em như sau:

mua bán phụ nữ, trẻ em là hành vi của một người hoặc một nhóm người vì tư lợi, đã lừa dối, ép buộc, đe dọa dùng vũ lực hoặc dùng vũ lực, nhằm tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp và giao nhận phụ nữ, trẻ em cho một người hoặc một nhóm người khác để được nhận tiền hoặc lợi ích vật chất khác

1.1.1.2 Các đặc điểm của hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em

Như chúng ta đã biết, hành vi là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra bên ngoài của con người trong những hoàn cảnh, điều kiện nhất định Mỗi hành vi đều được hình thành trên cơ sở nhận thức và kiểm soát của chủ thể ý thức được và chủ động thực hiện nó Những hoạt động của con người trong trạng thái vô thức không thể coi là hành vi Hành vi phải được biểu đạt ra bên ngoài bằng những phương thức khác nhau (hành động hoặc không hành động), nghĩa là nó phải thể hiện trong thế giới khách quan thông qua những thao tác hành động hoặc không hành động của chủ thể, mà các chủ thể khác có thể nhận biết được điều đó Do hành vi của các chủ thể được bộc lộ ra thế giới khách quan nên nó mang tính xã hội (có ý nghĩa về mặt xã hội, có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến xã hội) Vì vậy, cần phải có sự giám sát và điều chỉnh từ phía xã hội đối với hành vi của con người Tùy theo tính chất đặc điểm và những lĩnh vực thể hiện của hành vi con người mà xã hội đặt ra những tiêu chuẩn, những công cụ điều chỉnh chúng khác nhau Những hành vi nào của con người được pháp luật quy định, điều chỉnh thì được xem là hành vi pháp luật Hành vi pháp luật nào được thực hiện phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật (chủ thể tiến hành những xử sự mà pháp luật yêu cầu như thực hiện

quyền, nghĩa vụ pháp lý của mình; không được làm những gì mà pháp luật cấm; hoạt động trong phạm vi pháp luật cho phép) là hành vi hợp pháp Hành vi được thực hiện trái với những quy định của pháp luật như không làm những việc mà pháp luật yêu cầu, làm những việc mà pháp luật cấm, hoạt động vượt quá phạm vi cho phép của pháp luật là hành vi không hợp pháp (trái pháp luật) [45, tr 491) Theo phân tích trên, hành vi "mua bán phụ

nữ, trẻ em" được hiểu là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra bên ngoài của những người có đủ năng lực (năng lực pháp lý và năng lực hành vi) thực hiện việc "mua bán phụ nữ, trẻ em" Như vậy, hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em" là hành vi bất hợp pháp (vi phạm các điều 119, 120 Bộ luật hình sự năm 1999) và các yếu tố cấu thành hành vi

"mua bán phụ nữ, trẻ em" sẽ bao gồm: một là, chủ thể thực hiện hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em" phải là người có đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi; hai là, những biểu hiện

trong thế giới khách quan thông qua những thao tác hành động hoặc không hành động của chủ thể thực hiện hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em", mà các chủ thể khác có thể nhận biết được điều đó

Từ phân tích nêu trên, nếu so sánh các biểu hiện hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em (được pháp luật xác định) theo các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam cho thấy:

- Với Nghị định thư về buôn bán người thì hoạt động mua bán phụ nữ, trẻ em sẽ bao gồm những hành vi sau: tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, che giấu hoặc tiếp nhận người nhằm mục đích bóc lột

- Theo những quy định của pháp luật Việt Nam thì hoạt động mua bán phụ nữ, trẻ em chỉ là hành vi chuyển giao phụ nữ, trẻ em từ một người (nhóm người) sang một người (nhóm người) khác để đổi lấy tiền hoặc lợi ích vật chất khác

1.1.2 Khái niệm, vai trò của pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ

em

Học thuyết Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật lần đầu tiên trong lịch sử đã lý giải một cách đúng đắn, khoa học về bản chất của pháp luật và những mối quan hệ của nó với các hiện tượng khác nhau trong xã hội có giai cấp Pháp luật chỉ phát sinh, tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp Pháp luật hoàn toàn không phải là sản phẩm thuần túy

của lý tính hay bản tính tự nhiên phi giai cấp của con người như "pháp luật tự nhiên" quan niệm Bên cạnh tính giai cấp, pháp luật còn mang tính xã hội Pháp luật là do nhà nước, đại diện chính thức cho toàn xã hội ban hành Vì vậy, ở chừng mực nào đó pháp luật còn thể hiện ý chí và lợi ích của các giai cấp và tầng lớp khác nhau trong xã hội Như vậy, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung (qui phạm pháp luật) do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, được nhà nước bảo đảm thực hiện, kẻ cả bằng biện pháp cưỡng chế, để điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì xã hội trong một trật tự có lợi cho giai cấp thống trị [32, tr 139-141]

Với tư cách là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và phát triển xã hội Ở Việt Nam, vai trò của pháp luật đã được ghi nhận tại Điều 12 Hiến pháp năm 1992 là: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" [31] Như vậy, vai trò của pháp luật được thể hiện trên các mặt cơ bản sau:

Một là, pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà

nước: một trong những nguyên lý đã được khẳng định là nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp luật và pháp luật không thể phát huy hiệu lực của mình nếu không có sức mạnh của

bộ máy nhà nước Thực tiễn cho thấy, khi chưa có một hệ thống quy phạm pháp luật về

tổ chức đầy đủ, đồng bộ, phù hợp và chính xác để làm cơ sở cho việc củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nước thì sẽ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan nhà nước, bộ máy sẽ cồng kềnh và kém hiệu quả Tương tự như trên, pháp luật có vai trò quan trọng trong việc quy định nhiệm

vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi loại cán bộ, mỗi cán bộ làm việc trong từng cơ quan

cụ thể của bộ máy nhà nước Nhờ có pháp luật, các hiện tượng lạm quyền, bao biện, vô trách nhiệm của đội ngũ viên chức nhà nước dễ dàng được phát hiện và loại trừ

Hai là, pháp luật là phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội: nhà nước là

đại diện chính thức của toàn thể xã hội, vì vậy, nhà nước có chức năng (nhiệm vụ) quản

lý toàn xã hội Để quản lý toàn xã hội, nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, nhưng pháp luật là phương tiện quan trọng nhất Pháp luật có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của Nhà nước một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả nhất trên quy mô rộng lớn nhất Cũng nhờ có pháp luật, nhà nước có cơ sở để phát

huy quyền lực của mình và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, các nhân viên nhà nước và mọi công dân Trong tổ chức và quản lý kinh tế, pháp luật càng có vai trò lớn Bởi vì, chức năng tổ chức và quản lý kinh tế của nhà nước có phạm vi rộng và phức tạp, bao gồm nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ mà nhà nước cần xác lập, điều hành và kiểm soát như hoạch định chính sách kinh tế, xác định chỉ tiêu kế hoạch, quy định chế độ tài chính, tiền tệ, giá toàn bộ quá trình tổ chức và quản lý đều đòi hỏi sự hoạt động tích cực của nhà nước nhằm tạo ra một cơ chế đồng bộ, thúc đẩy quá trình phát triển đúng hướng của nền kinh tế mang lại hiệu quả thiết thực Quá trình quản

lý kinh tế không thể thực hiện được nếu không dựa vào pháp luật

Ba là, pháp luật góp phần tạo dựng quan hệ mới: bên cạnh chức năng phản ánh,

pháp luật còn có tính tiên phong, định hướng cho sự phát triển của các quan hệ xã hội Trên cơ sở xác định thực trạng xã hội với những tình huống (sự kiện) cụ thể, điển hình, tồn tại và tái diễn thường xuyên ở những thời điểm cụ thể trong xã hội, nhà nước đề ra pháp luật

để điều chỉnh kịp thời và phù hợp Nhưng cuộc sống vốn sống động và thực tiễn thường diễn

ra với những thay đổi thường xuyên Dựa trên cơ sở của những kết quả và dự báo khoa học, người ta có thể dự kiến những thay đổi có thể diễn ra với những tình huống (sự kiện) cụ thể, điển hình cần có sự điều chỉnh của pháp luật Từ đó pháp luật được đặt ra để định hướng trước, xác lập những quy định và có thể thiết kế những mô hình tổ chức quy định chức năng nhiệm vụ và tổ chức thử nghiệm

Bốn là, pháp luật tạo ra môi trường ổn định cho việc thiết lập các mối quan hệ

bang giao giữa các quốc gia: pháp luật luôn có vai trò giữ gìn sự ổn định và trật tự xã hội cho một quốc gia sự ổn định của mỗi quốc gia là điều kiện quan trọng để tạo ra niềm tin,

là cơ sở để mở rộng quan hệ với các nước khác Trong thời đại ngày nay, phạm vi của các mối quan hệ quốc tế giữa các nước ngày càng lớn và nội dung tính chất của các quan hệ

đó ngày càng đa diện (nhiều mặt) cơ sở cho việc thiết lập và củng cố các quan hệ đó là pháp luật (pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia) Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật của mỗi nước cũng có bước phát triển mới, đó là việc xây dựng các văn bản pháp luật quy định và điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa người (tổ chức) trong nước với người (tổ chức) nước ngoài Như vậy, muốn thực hiện tốt sự quản lý nhà nước, đẩy nhanh sự phát triển của xã hội, mở rộng quan hệ và hợp tác với các nước thì phải chú

trọng phát huy vai trò của pháp luật, phải nhanh chóng xây dựng một hệ thống pháp luật toàn diện, đầy đủ và đồng bộ, phù hợp với những điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với những xu hướng phát triển chung của tình hình quốc tế và khu vực [45, tr 78-79]

Với những nhận thức như nêu trên, có thể đưa khái niệm và vai trò của pháp luật phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam như sau:

Pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam là một bộ phận của

hệ thống pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, pháp luật phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em vừa phản ánh ý nghĩa và vai trò của pháp luật nói chung, vừa phản ánh ý nghĩa và vai trò của lĩnh vực pháp luật cụ thể (phòng chống mua bán phụ

nữ, trẻ em) Có thể nói, pháp luật phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện, thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam

Từ đó có thể thấy vai trò của pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở các khía cạnh sau:

- Là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước trên lĩnh vực phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em;

- Là phương tiện để nhà nước quản lý xã hội, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho việc phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em;

- Là tạo môi trường ổn định cho việc hợp tác quốc tế về phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em

Qua phân tích các quy phạm pháp luật của Việt Nam liên quan đến mua bán phụ

nữ, trẻ em cho thấy, đây là lĩnh vực pháp luật mới được hình thành, có quá trình phát triển từ chưa hoàn thiện đến từng bước được hoàn thiện Một đặc điểm đặc trưng nữa là, pháp luật về mua bán phụ nữ, trẻ em gồm nhiều quy phạm thuộc nhiều ngành luật khác nhau như: luật hình sự, luật dân sự, luật hành chính và các ngành luật khác Các quy phạm này còn tản mạn, thiếu hệ thống Do đặc thù phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

cần phải có sự hợp tác quốc tế, nên pháp luật về mua bán phụ nữ, trẻ em có một bộ phận

là các quy định có liên quan đến pháp luật nước ngoài, luật quốc tế và các điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên trong phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em Nhận thức các đặc điểm nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác định nhu cầu, nội dung, hình thức pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam trong thời gian tới

1.2 KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM

1.2.1 Khái niệm hoàn thiện pháp luật phòng, chồng mua bán phụ nữ, trẻ em

Trong Từ điển tiếng Việt tính từ hoàn thiện có nghĩa là tốt và đầy đủ đến mức không cần phải làm gì thêm nữa; còn động từ hoàn thiện có nghĩa là làm cho hoàn thiện

[46, tr 450] Như vậy, hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em được hiểu là công việc loại bỏ, sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật, nhằm tạo ra hệ thống các qui phạm pháp luật toàn diện, đầy đủ và đồng bộ, phù hợp với những điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với những xu hướng phát triển chung của tình hình quốc tế và khu vực, để việc phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em đạt hiệu quả tối ưu; theo đó là những nội dung sau:

+ Loại bỏ các văn bản quy phạm pháp luật, những chế định luật, đã lạc hậu, bất cập, không còn phù hợp đối với việc phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em

+ Sửa đổi, bổ sung những văn bản quy phạm pháp luật, những chế định luật điều luật đã lạc hậu, bất cập cho phù hợp với thực tế

+ Xây dựng mới các văn bản qui phạm pháp luật: đối với những vấn đề mới phát sinh trong xã hội (quan hệ xã hội mới), nhưng chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào điều chỉnh thì cần phải xây dựng ngay những văn bản, chế định, điều luật mới để điều chỉnh

1.2.2 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

Pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em là một bộ phận hợp thành của hệ thống pháp luật Việt Nam Do vậy, tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán

phụ nữ, trẻ em được xây dựng trên cơ sở tiêu chí hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung

và đánh giá khái quát hệ thống pháp luật hiện hành về phòng, chống mua, bán phụ nữ, trẻ

em ở Việt Nam

1.2.2.1 Tiêu chí hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung

Có nhiều tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật trong đó có bốn tiêu chí cơ bản là:

- Tiêu chí về tính toàn diện: tính toàn diện là tiêu chuẩn đầu tiên thể hiện mức độ hoàn thiện của một văn bản qui phạm pháp luật hoặc của cả hệ thống pháp luật Tiêu chí này có ý nghĩa trong việc "định lượng" một văn bản qui phạm pháp luật cũng như cả hệ thống pháp luật Do đó, nó có ý nghĩa rất quan trọng, vì chỉ trên cơ sở "định lượng" mới

có thể tiếp tục nghiên cứu để "định tính" trong xây dựng pháp luật nói chung

Tính toàn diện của hệ thống pháp luật được thể hiện ở hai cấp độ:

+ Ở cấp độ chung đối với hệ thống pháp luật, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có

đủ các ngành luật theo cơ cấu nội dung lôgíc và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản qui phạm pháp luật tương ứng

+ Ở cấp độ cụ thể đối với mỗi ngànhh luật, mỗi văn bản qui phạm pháp luật phải

có đủ các chế định pháp luật, các qui phạm pháp luật

- Tiêu chí về tính đồng bộ: tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất của pháp luật Một hệ thống pháp luật sẽ là chưa hoàn thiện khi các bộ phận của hệ thống đó có sự trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn Tính đồng bộ của hệ thống pháp luật cũng thể hiện ở hai cấp độ:

+ Ở cấp độ chung, đó là sự đồng bộ giữa các ngành luật với nhau Để đạt tới mục

tiêu này, cần giải quyết hai vấn đề lớn: một là, phải xác định rõ ranh giới giữa các ngành luật; hai là, phải tao ra một hệ thống qui phạm pháp luật cơ bản (thể hiện trong các văn

bản luật) để tạo cơ sở củng cố tính thống nhất của toàn hệ thống pháp luật

+ Ở cấp độ cụ thể, tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất, không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo trong mỗi ngành luật, mỗi chế định luật và giữa các qui phạm pháp luật với nhau Để tạo ra tính đồng bộ trong mỗi ngành luật, phải giải quyết triệt để, đúng

đắn mối quan hệ giữa ngành luật-chế định pháp luật-qui phạm pháp luật Điều đó đòi hỏi một mặt phải có quan điểm tổng quát để có thể xác định tính chất chung của mỗi ngành luật, cơ cấu các chế định, mặt khác phải có quan điểm cụ thể để dự kiến chính xác các tình huống và hoàn cảnh cụ thể, từ đó đề ra các qui phạm phù hợp

- Tiêu chí về tính phù hợp: tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện sự tương quan giữa trình độ của hệ thống pháp luật với trình độ phát triển kinh tế xã hội

Hệ thống pháp luật phải phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế xã hội, nó không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện ở nhiều mặt như là: phù hợp với kinh tế, chính trị, đạo đức, tập quán, truyền thống và các quy phạm xã hội khác

Tiêu chí hệ thống pháp luật phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao;

kỹ thuật pháp lý là một vấn đề rộng lớn, phức tạp trong đó có ba điểm quan trọng đó là:

+ Kỹ thuật pháp lý thể hiện ở những nguyên tắc tối ưu được vạch ra để áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật;

+ Trình độ kỹ thuật pháp lý thể hiện ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật;

+ Cách biểu đạt ngôn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa [39, tr 408-409]

Mặc dù cho đến thời điểm hiện nay, Việt Nam chưa có một đạo luật riêng về phòng, chống mua, bán phụ nữ, trẻ em Nhưng, nhiều văn bản quy phạm pháp luật hiện hành đã có các qui định về bảo vệ phụ nữ, trẻ em theo các nội dung sau:

- Các qui định mang tính phòng ngừa nhằm ngăn chặn nhưng nguyên nhân, điều kiện và hoàn cảnh dẫn đến các hành vi mua, bán phụ nữ, trẻ em

- Các qui định mang tính trừng phạt, răn đe được áp dụng đối với các hành vi trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến việc mua, bán phụ nữ, trẻ em, đó là các chế tài hành chính và chế tài hình sự được áp dụng đối với các vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vực này

Tuy nhiên, các qui định hiện hành nêu trên đã bộc lộ ra những bất cập, thiếu sót, nên đã hạn chế hiệu quả của công tác phòng, chống mua, bán phụ nữ, trẻ em

1.2.2.2 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

Xác định của tiêu chí để hoàn thiện pháp luật trong từng lĩnh vực xã hội nói chung, trong lĩnh vực phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng để xác định phương hướng chung các nhiệm vụ cụ thể để hoàn thiện pháp luật Là một lĩnh vực pháp luật mới hình thành và phát triển ở nước ta nên việc xác định được các tiêu chí để hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em cũng gặp không ít khó khăn Tuy nhiên, vận dụng lý luận chung về nhà nước và pháp luật, phân tích hệ thống pháp luật Việt Nam, dự kiến các nội dung cần điều chỉnh của các quan hệ xã hội trong phòng, chống mua bán, phụ nữ, trẻ em, chúng tôi cho rằng hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em theo những tiêu chí như sau:

Thứ nhất, tiêu chí về tính hợp hiến, hợp pháp: Điều 146 Hiến pháp nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 qui định: "Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp" [31] Như vậy, pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em, cũng như các lĩnh vực pháp luật khác, khi hoàn thiện đều phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế - nguyên tắc tạo nên sự phù hợp trong hệ thống pháp luật

Cụ thể là phải dựa trên cơ sở các quy định của Hiến pháp

Thứ hai, tiêu chí về tính đầy đủ, đồng bộ: phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

là một vấn đề phức tạp, nó liên quan đến nhiều ngành luật, nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Do vậy, hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em phải đảm bảo tính đầy đủ và đồng bộ, bởi vì chỉ khi có đầy đủ các qui phạm pháp luật về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em (tính toàn diện) và các qui phạm pháp luật này không có sự trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn (tính thống nhất) trong quá trình điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em, thì công tác này mới phát huy hiệu quả

Thứ ba, tiêu chí về tính khả thi và hiệu quả: pháp luật nói chung cũng như pháp

luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em nói riêng, với những thuộc tính của mình đã trở

thành một công cụ quản lý xã hội không thể thay thế trong thời đại hiện nay và cũng không

có một công cụ quản lý nào có thể so sánh với pháp luật về tính hiệu quả trong quản lý nhà nước và xã hội Vì vậy, để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật thì một trong những yêu cầu quan trọng là phải nâng cao hiệu quả của pháp luật, phát huy tới mức cao nhất vai trò và những giá trị của pháp luật trong đời sống xã hội Pháp luật

có hiệu quả phải là pháp luật phục vụ cho những mục tiêu phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, phải góp phần thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, đưa lại cuộc sống ấm no hạnh phúc cho nhân dân Như vậy hiệu quả trong pháp luật phải bao hàm tất cả những gì phản ánh khả năng tác động tốt nhất, nhiều nhất của pháp luật lên các quan hệ xã hội, phản ánh

sự hiện thực hóa những giá trị của pháp luật mà nhà làm luật dự tính khi ban hành pháp luật [45, tr 513]

1.3 YÊU CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM

1.3.1 Hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em để bảo vệ quyền con người nói chung và quyền phụ nữ, trẻ em nói riêng

1.3.1.1 Quyền con người nói chung và quyền phụ nữ, trẻ em nói riêng là những quyền hiến định

Ngay từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, các quyền cơ bản của con người nói chung trong đó có quyền phụ nữ, trẻ em nói riêng đã được bản hiến pháp đầu tiên (Hiến pháp năm 1946) ghi nhận như một lời khẳng định về một nền dân chủ thực sự được thiết lập lần đầu tiên tại Đông Nam Á Điều 9 Hiến pháp năm 1946 qui định: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện"; Điều 14 Hiến pháp năm 1946 qui định:

"Những người công dân già cả hoặc người tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ Trẻ con được chăm sóc về mặt giáo dưỡng" Cùng với sự phát triển của đất nước, quyền phụ nữ và trẻ em ngày càng được ghi nhận một cách đầy đủ và cụ thể hơn tại các bản hiến pháp năm 1959, 1980 và 1992 Điều 24 Hiến pháp năm 1959 qui định:

Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình Cùng làm việc như nhau, phụ nữ được hưởng lương ngang với nam giới Nhà

nước đảm bảo cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em, bảo đảm phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình [31]

Điều 63 Hiến pháp năm 1980 qui định:

Phụ nữ và nam giới có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nhà nước và xã hội chăm lo nâng cao trình độ chính trị, văn hóa, khoa học, kỹ thuật và nghề nghiệp của phụ nữ, không ngừng phát huy vai trò của phụ nữ trong xã hội Nhà nước có chính sách lao động phù hợp với điều kiện của phụ nữ Phụ nữ và nam giới làm việc như nhau thì tiền lương ngang nhau phụ nữ có quyền nghỉ trước và sau khi sinh

đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương nếu là công nhân, viên chức hoặc hưởng phụ cấp sinh đẻ nếu là xã viên hợp tác xã Nhà nước và xã hội chăm lo phát triển nhà hộ sinh, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà ăn công cộng và những cơ sở phúc lợi

xã hội khác, tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập và nghỉ ngơi [31]

Điều 65 Hiến pháp năm 1980 qui định: "Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ

em, làm cho sinh hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được bảo đảm" Điều 63 Hiến pháp năm 1992 qui định:

Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Lao động nữ và nam việc làm như nhau thì tiền lương ngang nhau Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức nhà nước và người làm công ăn lương có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo qui định của pháp luật Nhà nước và xã hội tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mọi mặt, không ngừng phát huy vai trò của mình trong xã hội; chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và cá cơ sở phúc lợi xã hội khác để giảm

nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện phát triển cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh nghỉ ngơi và làm tròn bổn phận của người mẹ [31] Điều 65 Hiến pháp năm 1992 qui định: "Trẻ em được gia đình, nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục" Cụ thể hóa các qui định của hiến pháp về quyền phụ nữ và trẻ

em, nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành một lần nữa đã khẳng định quyền phụ nữ và trẻ

em được đảm bảo trên các mặt của đời sống xã hội như: Bộ luật hình sự năm 1999; Luật hôn nhân và gia đình năm 2000; Bộ luật lao động năm 2002; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002; Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm2004; Bộ luật lao động năm 2005 và nhiều văn bản pháp luật khác

Như vậy, quyền phụ nữ, trẻ em là quyền con người, được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp của Nhà nước ta qua các thời kỳ Các quyền này được ghi nhận về bản chất là quyền hiến định và có nội dung ngày càng được hoàn thiện Quyền phụ nữ, trẻ em không chỉ được quy định trong Hiến pháp, mà Nhà nước ta còn cụ thể hóa các quyền này trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Theo đó, đã tạo thành một hệ thống văn bản về quyền của phụ nữ và trẻ em

1.3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em để bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ em

Chúng ta đang đứng trước một thách thức lớn đó là, trong khi quyền con người nói chung, cũng như quyền phụ nữ, trẻ em nói riêng đã được hiến pháp và nhiều văn bản pháp luật khác ghi nhận và bảo vệ, thì lại có một bộ phận phụ nữ và trẻ em - những nạn nhân của hành vi mua bán người, đã và đang bị chà đạp lên phẩm giá, bị tước bỏ quyền được sống hạnh phúc và bình yên Có thể nói rằng, mua bán phụ nữ, trẻ em là một tệ nạn và cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, tốc độ đô thị hóa nhanh, cũng như quá trình hội nhập kinh tế thế giới đã làm cho tệ nạn này có chiều hướng gia tăng đáng lo ngại Để ngăn chặn, tiến tới loại bỏ tệ nạn này ra khỏi đời sống xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản qui phạm pháp luật Tuy nhiên, trước những diễn biến hết sức phức tạp của tệ nạn này, hệ thống văn bản qui phạm pháp luật hiện hành đã bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến hạn chế hiệu quả của công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

Vì vậy, hoàn thiện pháp luật phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em là để nâng cao hiệu quả của công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em để bảo vệ quyền của phụ nữ, trẻ em

1.3.2 Hoàn thiện pháp luật ở nước ta đòi hỏi phải hoàn thiện các lĩnh vực pháp luật nói chung và pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em nói riêng

Sau gần hai mươi năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã có những tiến bộ quan trọng Quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới, nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh được ban hành đã tạo khuôn khổ pháp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa từng bước được đề cao và phát huy trên thực tế, công tác phổ biến và giáo dục pháp luật được tăng cường đáng kể Những tiến bộ đó đã góp phần thể chế hóa đường lối của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước Nhưng, nhìn chung hệ thống pháp luật của Nhà nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật

và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu và

tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa được quan tâm đầy đủ Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế, thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật còn thiếu và yếu

Nguyên nhân của những yếu kém nêu trên là do chưa hoạch định được một chương trình xây dựng pháp luật toàn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi của thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật còn thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức và nhân dân còn nhiều hạn chế

Để khắc phục tình trạng trên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, ngày 24 tháng 5 năm 2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết

số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm

2010, định hướng đến năm 2020 Nghị quyết số 48-NQ/TW đã đề ra mục tiêu: xây dựng và

hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm

là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc

tế, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự,

do dân chủ của công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

Như vậy, pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em sẽ là một trong những lĩmh vực pháp luật tất yếu cần phải được hoàn thiện khi đặt trong tổng thể chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm

và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em (phê chuẩn 20/12/2001), Nghị định thư không bắt buộc

bổ sung cho công ước về quyền trẻ em về sự tham gia của trẻ em trong xung đột vũ trang (phê chuẩn 20/12/2001), Công ước số 182 về cấm và hành động ngay lập tức để xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (phê chuẩn 19/12/2000), Công ước của Liên hợp quốc

về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (ký 13/12/2000) Như đã nêu, mua bán phụ nữ

và trẻ em đã và đang là vấn nạn toàn cầu, các quốc gia trong đó có Việt Nam phải hợp tác

quốc tế để đấu tranh phòng, chống tệ nạn này Tuy nhiên, so sánh các quy phạm của điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, đã tham gia (đã phê chuẩn), cho thấy còn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, so sánh, đối chiếu để xác định lộ trình, công việc phải làm Việt Nam cũng đang trong quá trình nghiên cứu, chuẩn bị để có thể tham gia một số điều ước quốc tế

có liên quan nhằm tăng cường hợp tác quốc tế trong đấu tranh với tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nói chung và tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em nói riêng Tuy nhiên, giữa pháp luật Việt Nam hiện hành và pháp luật quốc tế còn có những quan niệm chưa thống nhất, hay nói cách khác, pháp luật Việt Nam còn nhiều điểm chưa tương thích với pháp luật quốc tế Có thể so sánh sự chưa tương thích đó như sau:

Pháp luật Việt Nam Pháp luật quốc tế

Nghị quyết số 04-HĐTP của Hội đồng

thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

hướng dẫn áp dụng một số quy định của

Bộ luật hình sự: " Mua bán trẻ em là

việc mua hoặc bán trẻ em vì mục đích

tư lợi, dù là mua của kẻ đã bắt trộm hay

mua của chính người có con đem bán

Hành vi mua trẻ em khi biết rõ là đứa

trẻ bị bắt trộm để về làm con nuôi cũng

bị xử lý về tội mua bán trẻ em"

Pháp luật Việt Nam chưa giải thích khái

Tội phạm "mua bán phụ nữ, trẻ em"

được coi là hoàn thành khi hành vi mua

bán được thực hiện

Khoản a, Điều 3 Nghị định thư về việc ngăn ngừa, phòng chống và trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ

và trẻ em quy định: " Buôn bán người được hiểu là việc tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách sử dụng hay đe dọa sử dụng

vũ lực hay bằng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá hay lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị thương tổn hay bằng việc đưa hay nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với những người khác Hành vi bóc lột sẽ bao gồm, ít nhất, việc bóc lột mại dâm những người khác hay những hình thức bóc lột tình dục khác, các hình thức lao động hay dịch vụ cưỡng bức, nô lệ hay những

Mục đích bóc lột không phải là dấu hiệu

bắt buộc của tội phạm "mua bán phụ nữ,

và trẻ em quy định: "Trẻ em có nghĩa là bất kỳ một người nào dưới 18 tuổi"

Để nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế trong đấu tranh với tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nói chung và tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em nói riêng, cần có sự thống nhất trong nhận thức cũng như trong hành động giữa các bên tham gia hợp tác Cơ sở của

sự thống nhất đó chính là hệ thống pháp luật có liên quan Như vậy, hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em sẽ là đòi hỏi tất yếu của quá trình hợp tác quốc tế

về phòng, chống buôn bán người

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở tìm hiểu học thuyết Mác-Lênin về nhà nước và pháp luật; phân tích các định nghĩa về "buôn bán người" nói chung trong đó chủ yếu là "buôn bán phụ nữ, trẻ em" theo tinh thần của pháp luật quốc tế và phân tích các qui định của pháp luật Việt Nam về tội phạm "mua bán phụ nữ, trẻ em", luận văn đã đưa ra khái niệm "mua bán phụ

nữ, trẻ em" và các yếu tố cấu thành hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em", cũng như khái niệm và vai trò của pháp luật phòng, chống "mua bán phụ nữ, trẻ em" ở Việt Nam

Mua bán phụ nữ, trẻ em là hành vi của một người hoặc một nhóm người vì trục lợi, đã lừa dối, ép buộc, đe dọa dùng vũ lực hoặc dùng vũ lực, nhằm tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp và giao nhận phụ nữ, trẻ em cho một người hoặc một nhóm người khác để được nhận tiền hoặc lợi ích vật chất khác Có hai yếu tố cấu thành hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em": một là, chủ thể thực hiện hành vi phải là người có đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi; hai là, những biểu hiện trong thế giới khách quan thông qua những hành động hoặc không hành động của chủ thể thực hiện hành vi "mua bán phụ nữ, trẻ em", mà các chủ thể khác có thể nhận biết được hành vi đó

Trên cơ sở đánh giá khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em và hệ thống lý luận về nhà nước và pháp luật, luận văn đã xây dựng khái niệm và tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống "mua bán phụ nữ, trẻ em", xác định tiêu chí hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em theo đó bao gồm: tiêu chí về tính hợp hiến, hợp pháp; tiêu chí về tính đầy đủ và đồng bộ; tiêu chí về tính khả thi và hiệu quả

Việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống "mua bán phụ nữ, trẻ em" được xuất phát từ những yêu cầu khách quan của thực tiễn, đó là: hoàn thiện pháp luật phòng, chống

"mua bán phụ nữ, trẻ em" để bảo vệ quyền con người nói chung và quyền của phụ nữ, trẻ

em nói riêng Hoàn thiện pháp luật nói chung, theo tinh thần Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị, đòi hỏi phải hoàn thiện các lĩnh vực pháp luật, trong đó có lĩnh vực pháp luật phòng, chống "mua bán phụ nữ, trẻ em" Hoàn thiện pháp luật phòng, chống

"mua bán phụ nữ, trẻ em" cũng là đòi hỏi khách quan của quá trình hợp tác quốc tế về phòng, chống buôn bán người

Chương 2

THỰC TRẠNG MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT

VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM Ở VIỆT NAM

2.1 TÌNH HÌNH MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM VÀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM

2.1.1 Tình hình mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam trong thời gian qua

Trong những năm vừa qua, sự nghiệp đổi mới của đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ, hệ thống chính trị ổn định, nền kinh tế đã được duy trì ở mức độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Nhưng, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, nền kinh tế thị trường đã bộc lộ ra những mặt trái của nó, đó là sự gia tăng của tội phạm và tệ nạn xã hội, trong đó phải kể đến tệ nạn mua bán phụ nữ, trẻ em Mặc dù mới xuất hiện ở Việt Nam khoảng mười năm trở lại đây, song tính đa dạng, phức tạp, cũng như hậu quả mà loại hành vi này gây ra cho các nạn nhân, gia đình nạn nhân và toàn xã hội là đặc biệt nghiêm trọng Hành vi mua bán phụ nữ, trẻ em đã chà đạp lên nhân phẩm và quyền lợi của phụ nữ, trẻ em, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống gia đình và toàn xã hội Tệ nạn mua bán phụ nữ, trẻ em thường gắn liền với hoạt động bóc lột sức lao động, bóc lột tình dục, hoặc bị lấy đi các bộ phận của cơ thể của người bị đem bán Hệ quả đi liền theo, đó là sự lây lan các căn bệnh xã hội, đặc biệt là căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS, dẫn đến thiệt hại lớn về kinh tế và sức khỏe cộng đồng; đó là nạn rửa tiền, di

cư bất hợp pháp, nạn tham nhũng Theo thống kê của các cơ quan chức năng, từ năm

2000 đến năm 2005 cả nước đã có 2.612 phụ nữ, trẻ em bị mua bán (cả ở trong nước và

ra nước ngoài) Cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ trẻ em đã đạt được một số kết quả nhất định, cũng từ năm 2000 đến năm 2005 các lực lượng chức năng

đã khởi tố, điều tra 988 vụ án, với 2.123 đối tượng liên quan đến hoạt động mua bán phụ

nữ, trẻ em Tuy nhiên tình hình tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam hiện nay đang có chiều hướng gia tăng và diễn biến hết sức phức tạp Nếu trước đây tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em thường hoạt động đơn lẻ, thì hiện nay loại tội phạm này thường hoạt

động có tổ chức chặt chẽ, có tính chất xuyên quốc gia Phân tích về tình hình tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em ở Việt Nam thời gian qua cho thấy các biểu hiện sau:

* Phương thức, thủ đoạn của tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em:

Tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em thường coi phụ nữ, trẻ em như là một thứ

"hàng hóa", để chúng mua đi, bán lại kiếm lời Do vậy, tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em dùng nhiều thủ đoạn khác nhau để thực hiện hành vi phạm tội, cũng như là để đối phó với các cơ quan chức năng, trong thực tiễn, thường có các thủ đoạn sau:

- Tạo ra dáng vẻ sang trọng, lịch thiệp, hoặc bình dân cùng cảnh để dễ làm quen với nạn nhân, sau đó lừa gạt, lôi kéo, dụ dỗ và thậm chí cưỡng ép, bắt cóc nạn nhân để đem bán

- Đánh đúng vào tâm lý của nhiều phụ nữ có hoàn cảnh kinh tế khó khăn hoặc chưa có việc làm ổn định, tội phạm hứa hẹn đưa đi tìm công ăn, việc làm có thu nhập cao rồi bán nạn nhân ra nước ngoài làm gái mại dâm hoặc phục vụ các nhu cầu khác

- Đối với một số phụ nữ thích buôn bán, du lịch, tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ

em, thường dụ dỗ nạn nhân đi buôn bán, đi du lịch khu vực biên giới hay nước ngoài, rồi bán nạn nhân ra nước ngoài

- Biết một số phụ nữ thích định cư ở nước ngoài, tội phạm đã hứa hẹn kết hôn, gả chồng giầu sang hoặc kết hôn trá hình rồi đưa qua biên giới bán cho người khác

- Có rất nhiều trường hợp tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, lựa chọn hoàn cảnh,

để tạo ra sự lệ thuộc từ bản thân người phụ nữ, trẻ em hoặc gia đình họ (chủ yếu là sự lệ thuộc về kinh tế), sau đó chúng đe dọa, cưỡng ép và bán nạn nhân vào các ổ mại dâm, hoặc ra nước ngoài

- Móc nối với những nhân viên thoái hóa biến chất của các bệnh viện, nhà hộ sinh thu gom những trẻ em bị cha mẹ bỏ rơi khi mới sinh, sau đó xóa hết tung tích của đứa trẻ và làm giấy tờ giả để bán những đứa trẻ này cho những người có nhu cầu mua

- Tóm lại, tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, thường lợi dụng những khó khăn của nạn nhân, hứa giúp họ thoát khỏi nghèo đói, lấy chồng tử tế, cuộc sống khá giả Có

cả những trường hợp vờ vĩnh yêu đương, hứa hẹn cưới xin, hoặc tạo ra các bất lợi để ép

buộc, đe dọa, mua chuộc nạn nhân hoặc gia đình họ Thậm chí còn có hành vi bắt cóc trẻ

em, bắt cóc các cô gái lang thang, cơ nhỡ, lỡ tầu xe, để bán vào các động mại dâm, hoặc

ra nước ngoài

Việc săn tìm, lừa dối nạn nhân thường được diễn ra lén lút, nhưng cũng có những hình thức bán công khai, trá hình qua quảng cáo tìm người làm, tiếp viên vũ trường, câu lạc bộ ban đêm, môi giới hôn nhân

* Những đối tượng thuộc nhóm nguy cơ cao, có thể trở thành nạn nhân của tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em:

Tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em thường hướng sự chú ý tới những phụ nữ, trẻ

em có điều kiện, hoàn cảnh đặc biệt để thực hiện hành vi mua bán, cụ thể là:

- Số phụ nữ chưa có gia đình, hoặc có hoàn cảnh éo le

- Phụ nữ, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống, đặc biệt là khó khăn về kinh tế

- Phụ nữ có trình độ văn hóa thấp, thiếu hiểu biết và thông tin, nhất là ở những vùng nông thôn nên dễ bị rủ rê, lôi kéo và lừa gạt

- Phụ nữ muốn có cuộc sống và công ăn việc làm tốt hơn nên dễ chấp nhận sự may rủi

- Trẻ em lang thang, trẻ em bị cha mẹ bỏ rơi ngay từ khi mới sinh ra

* Các nguyên nhân dẫn đến nạn buôn bán phụ nữ, trẻ em:

Mua bán phụ nữ, trẻ em là một hiện tượng xã hội phức tạp, có nguyên nhân sâu

xa từ nhiều khía cạnh khác nhau của đời sống xã hội Nhưng, chúng ta có thể đánh giá một cách tổng quát, có hai nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tệ nạn mua bán phụ nữ, trẻ em,

đó là nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan

- Nguyên nhân chủ quan là do:

+ Nhận thức về tính nghiêm trọng, sự cần thiết và trách nhiệm phải tăng cường công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở nhiều cấp ủy đảng và chính quyền còn hạn chế, nhất là ở một số địa phương vùng sâu, vùng xa

+ Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật liên quan đến hoạt động phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em chưa sâu rộng và kém hiệu quả Việc phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được nhiều và hạn chế về không gian, chưa đến được các địa bàn và đối tượng trọng điểm nhất là phụ nữ ở các gia đình nghèo, ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới đang nổi lên tình hình mua bán phụ nữ, trẻ em ra nước ngoài

+ Hệ thống pháp luật về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em còn nhiều thiếu sót, bất cập Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trong đấu tranh phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em chưa chặt chẽ Tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và các nước còn hạn chế và kém hiệu quả, nhất là việc trao đổi thông tin, phối hợp đấu tranh bắt giữ và dẫn độ đối tượng mua bán phụ nữ, trẻ em có yếu tố nước ngoài

+ Công tác xử lý tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em chưa kịp thời, nghiêm minh Tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em thường hoạt động lén lút, bí mật với nhiều hình thức tinh vi xảo quyệt, biết che giấu khéo léo hành vi phạm tội của mình Mặt khác, các vụ việc mua bán phụ nữ, trẻ em thường liên quan đến nhiều đối tượng, thuộc nhiều địa bàn khác nhau (chủ yếu là ở vùng sâu, vùng xa) do vậy đã gây nhiều khó khăn cho các cơ quan chức năng trong việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử đối với loại tội phạm này

Do những hạn chế, thiếu sót chủ quan của các cơ quan chức năng như: năng lực, trình độ của cán bộ còn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến việc phát hiện điều tra xử lý tội phạm này chưa đạt kết quả như mong muốn

+ Công tác quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực còn bộc lộ nhiều sơ hở để tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em lợi dụng hoạt động Đó là, quản lý nhân hộ khẩu của địa phương còn bộc lộ nhiều yếu kém, việc khai báo tạm trú, tạm vắng bị buông lỏng Quản

lý ngành kinh doanh, dịch vụ, quản lý lao động, quản lý xuất nhập cảnh, kết hôn và cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài, quản lý biên giới còn nhiều hạn chế, bất cập, tổ chức

bộ máy chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra

- Nguyên nhân khách quan là do:

+ Cuộc sống đói nghèo chưa được giải quyết một cách triệt để ở các địa phương, nhất là những địa phương vùng sâu, vùng xa Nước ta là một nước thuần nông (hơn 70% dân số làm nông nghiệp), việc sản xuất nông nghiệp chủ yếu vẫn là làm thủ công và lệ

thuộc nhiều vào điều kiện môi trường, thời tiết Mặt khác, giá cả nông sản thấp, trong khi

đó giá tiêu dùng tăng cao, nên đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nhất là ở những vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa

+ Hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu giữa các địa phương trong nước và quốc tế, tạo ra nhiều cơ hội để Việt Nam có thể bắt kịp sự phát triển của khu vực và của thế giới, đồng thời nâng cao đời sống vật chất, cũng như tinh thần của nhân dân Nhưng, bên cạnh những mặt tích cực, hội nhập quốc tế cũng tạo ra những thách thức, đó là điều kiện mà tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em lợi dụng để thực hiện hành vi phạm tội

- Nền kinh tế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực, đã bộc lộ ra mặt trái của

nó, đó là tốc độ đô thị hóa nhanh (nhiều diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng), đã làm cho một bộ phận người sản xuất nông nghiệp đứng trước nguy cơ thất nghiệp; đó là sự phân hóa giầu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và miền xuôi tất cả những điều đó đã tạo ra làn sóng tìm kiếm việc làm ở các đô thị lớn và ở nước ngoài, đây chính là một môi trường thuận lợi cho tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em hoạt động

- Văn hóa truyền thống ở nhiều nơi trên thế giới (nhất là các quốc gia thuộc châu Á) cộng với chính sách về dân số đã dẫn đến tình trạng mất cân đối về giới tính, theo chiều hướng nam giới nhiều hơn phụ nữ Hệ quả kéo theo là nhiều đàn ông không lấy được vợ và nhiều phụ nữ đã trở thành nạn nhân của tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, do nhu cầu kết hôn của những người đàn ông đó

2.1.2 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em

ở Việt Nam

Mua bán phụ nữ, trẻ em đang trở thành một hiểm họa cho bất kỳ một quốc gia nào trong khu vực cũng như trên thế giới Bởi vì, mua bán phụ nữ, trẻ em đã, đang và sẽ gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng, đó là tình hình an ninh chính trị không ổn định; trật tự an toàn xã hội không được đảm bảo, các quyền cơ bản của con người đặc biệt là quyền của phụ nữ và trẻ em bị chà đạp thô bạo Vì vậy, phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em là yêu cầu cấp bách của các quốc gia trong giai đoạn hiện nay Nhận thức

sâu sắc về tác hại của tệ nạn mua bán phụ nữ, trẻ em, Đảng và Nhà nước ta đã huy động được sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành, các đoàn thể và toàn xã hội vào công tác phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em Qua đó có thể đánh giá thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam trên các mặt cơ bản sau đây:

2.1.2.1 Công tác tham mưu chỉ đạo

- Bộ Công an với vai trò là cơ quan thường trực phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ

em đã phối hợp với Văn phòng Chính phủ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2004/QĐ-TTg ngày 29/10/2004, Quyết định số 210/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 về thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em và ban hành quy chế hoạt động

+ Xây dựng Kế hoạch số 52/BCĐ ngày 13/12/2004 và mở hội nghị triển khai trên phạm vi toàn quốc, đồng thời đã tổ chức chỉ đạo điểm tại 4 địa phương là Quảng Ninh, Lạng Sơn, Tây Ninh, An Giang để rút kinh nghiệm chỉ đạo chung

+ Để chỉ đạo chuyên sâu nhằm cụ thể hóa Chương trình 130/CP, Bộ Công an phối hợp các bộ, ngành liên quan xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định

số 312/2005/QĐ-TTg ngày 30/11/2005, phê duyệt 4 đề án để hướng dẫn địa phương thực hiện

+ Xây dựng Kế hoạch số 38/BCA ngày 15/7/2005 để chỉ đạo hướng dẫn địa phương tổng điều tra khảo sát tình hình buôn bán phụ nữ, trẻ em trên phạm vi toàn quốc;

Kế hoạch số 3706/BCA ngày 27/10/2005 lập 4 đoàn liên ngành đi kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn địa phương thực hiện Chương trình 130/CP ở 12 địa phương trọng điểm

- Đối với các bộ, ngành thành viên ban chỉ đạo, đều xây dựng kế hoạch, lập Ban

Chỉ đạo và mở hội nghị triển khai trong ngành mình, cụ thể là:

+ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng Kế hoạch số 457/TBXH và

mở Hội nghị triển khai thực hiện Chương trình 130/CP với các sở, chi cục, trung tâm 05 thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội

64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Bộ Ngoại giao đã chỉ đạo các cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự quán của nước ta ở nước ngoài xử lý kịp thời các vụ việc liên quan đến mua bán phụ nữ, trẻ em sang các nước láng giềng và khu vực (như Campuchia, Thái Lan, Malayxia, Trung Quốc, Đài Bắc, Hồng Kông, Ma Cao, Hàn Quốc…) Yêu cầu có biện pháp xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân nước sở tại tham gia hoặc môi giới mua bán phụ nữ, trẻ em

+ Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng xây dựng Kế hoạch số 49/BTL tập trung chỉ đạo

44 địa phương có biên giới nắm chắc tình hình và phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an tấn công trấn áp mạnh tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới và tiếp nhận, giải cứu phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về Đặc biệt chú trọng tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Campuchia

+ Bộ Tư pháp đã chủ động rà soát và hệ thống hóa các văn bản pháp luật trong nước và quốc tế từ trước đến nay, đề xuất Quốc hội và Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một

số văn bản pháp luật có liên quan về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em, làm cơ sở

để hướng dẫn, chỉ đạo các cấp, các ngành, địa phương vận dụng thực hiện

+ Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ chủ động phối hợp chặt chẽ với ngành Công an, Hải quan, Biên phòng và chính quyền cơ sở, làm tốt việc thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án và phối hợp thống nhất giữa các ngành trong việc xét xử án điểm, án lưu động về tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em

+ Trung ương Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam gắn triển khai Chương trình 130/CP với thực hiện Nghị quyết số 07/BCH-TW về một số vấn đề xã hội liên quan đến phụ nữ, trẻ

em, Nghị quyết số 01/BCA-TW Hội phụ nữ về quản lý con em trong gia đình không phạm tội và vi phạm pháp luật Xây dựng kế hoạch số 51 chỉ đạo điểm tại 8 tỉnh, thành phía Nam

để rút kinh nghiệm triển khai chỉ đạo toàn quốc

+ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh gắn triển khai Chương trình 130/CP với việc thực hiện Nghị quyết số 09/CP và Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm với triển khai chiến lược bảo vệ trẻ em giai đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn 2020 và cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời

sống văn hóa", "Thanh niên lập nghiệp" xây dựng gia đình, xã phường, trường học lành mạnh không có tội phạm và tệ nạn xã hội

- Ở các địa phương đều xây dựng chương trình kế hoạch, lập Ban Chỉ đạo và mở

hội nghị triển khai, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, lồng ghép các nội dung thực hiện Chương trình 130/CP với các nội dung nhiệm vụ chính trị ở địa phương với những hình thức và biện pháp đa dạng, thiết thực, nên bước đầu đã mang lại hiệu quả thiết thực Nổi bật là Quảng Ninh, Bắc Giang, Nghệ An, Hải Dương, Lạng Sơn, An Giang, Tây Ninh, Nam Định…

2.1.2.2 Công tác tuyên truyền

Phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em là vấn đề mang tính xã hội cao nên trong những năm qua, công tác tuyên truyền giáo dục được chú trọng hơn trên các phương tiện thông tin đại chúng của trung ương và địa phương với nhiều hình thức và loại hình phong phú, làm cho mọi người thấy được phương thức, thủ đoạn của tội phạm, nguyên nhân, hậu quả và pháp luật về phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, để chủ động phòng ngừa và đấu tranh ngăn chặn Xây dựng và hoàn thiện các mô hình truyền thông tại cộng đồng, tiếp tục phát động phong trào quần chúng phát hiện, tố giác, đấu tranh với các hành

vi mua bán phụ nữ, trẻ em, thành lập 9.768 hòm thư tố giác, xây dựng củng cố 1.682 tổ

an ninh nhân dân, 16.360 đội tuyên truyền xung kích, 11.482 câu lạc bộ thanh niên với pháp luật, biên soạn, in và phát hành trên 45.000 tờ rơi, 400 băng truyền thông Tổ chức 314.105 buổi tuyên truyền cho 12,7 triệu lượt người tới các vùng, địa phương "có nguy

cơ cao" về kiến thức phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em Thông qua "các hòm thư tố giác", "hòm thư cứu bạn", quần chúng đã cung cấp cho lực lượng Công an trên 45.000 nguồn tin, trong đó có 1.500 nguồn tin có giá trị, 250 vụ có dấu hiệu mua bán phụ nữ, trẻ em ra nước ngoài

Phối hợp với Ngân hàng giúp nông dân vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo với số tiền 10.509,3 tỷ đồng; tư vấn giới thiệu việc làm cho 6.750 người, trong đó có nhiều phụ nữ bị buôn bán lừa gạt trở về địa phương

2.1.2.3 Kết quả phòng ngừa, đấu tranh trấn áp tội phạm

Để nâng cao hiệu quả đấu tranh, Bộ Công an chỉ đạo lực lượng Công an các cấp - vừa chủ động có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với lực lượng hải quan, bộ đội biên phòng, viện kiểm sát, tòa án trong phối hợp, trao đổi thông tin, phát hiện điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm về mua bán phụ nữ, trẻ em; vừa ra nhiều điện, kế hoạch chỉ đạo Công an các địa phương đẩy mạnh các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản tiến hành tổng điều tra, rà soát, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em, qua đó xác định các tuyến, địa bàn trọng điểm, đối tượng "nổi", dựng lại các đường dây băng ổ nhóm, lập lực lượng chuyên trách để đi sâu điều tra và xây dựng các kế hoạch, biện pháp phòng ngừa và đấu tranh ngăn chặn Bước đầu đã sơ bộ xác định các tuyến, địa bàn trọng điểm mà tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em thường hoạt động là: tuyến Việt Nam - Trung Quốc (gắn với địa bàn các tỉnh biên giới phía Bắc); tuyến Việt Nam - Campuchia (gắn với địa bàn các tỉnh biên giới phía Tây Nam); tuyến khác (điểm đến của nạn nhân là Hồng Kông, Ma Cao, Đài Loan, Thái Lan và một số nước thuộc Đông Âu cũ)

Trước tình hình hoạt động của tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em nổi lên ở tuyến biên giới Việt - Trung, Bộ Công an đã xây dựng Kế hoạch số 1947/BCA chỉ đạo và phối hợp Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, Công an 6 tỉnh biên giới mở đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em trong hai tháng 7 và 8/2005, duy trì giao ban về phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em giữa Bộ với Công an các tỉnh biên giới và Công an Quảng Tây, Đông Hưng - Trung Quốc…

Riêng năm 2005 (năm đầu tiên thực hiện chương trình quốc gia phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em) các lực lượng chức năng đã khám phá 201 vụ, bắt 289 đối tượng, trong đó:

+ Lực lượng Công an bắt 157 vụ, 220 đối tượng, triệt phá 49 đường dây với 138 đối tượng

+ Lực lượng Biên phòng bắt 34 vụ, 69 đối tượng, triệt phá 12 đường dây, xác lập đấu tranh với 10 chuyên án

+ Viện kiểm sát nhân dân các cấp kiểm sát điều tra 162 vụ, 246 bị can, Lập cáo trạng, ra quyết định chuyển tòa án nhân dân các cấp truy tố 136 vụ với 220 bị can

+ Tòa án nhân dân xét xử 103 vụ với 182 bị cáo, trong đó 15 bị cáo tù từ 15 đến

20 năm; 52 bị cáo tù từ 7 đến 15 năm; 89 bị cáo tù dưới 7 năm; 15 bị cáo phạt tù cho hưởng án treo

Nhìn chung công tác điều tra trấn áp tội phạm bước đầu đã đánh trúng vào một

số đường dây, băng ổ nhóm tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em nên đã góp phần kìm hãm hoạt động tội phạm và tạo thuận lợi cho công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trong thời gian tới

2.1.2.4 Tiếp nhận và hỗ trợ những phụ nữ, trẻ em bị mua bán

- Ngành Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ đội biên phòng, Hội liên hiệp Phụ nữ và các địa phương thực hiện lồng ghép việc tiếp nhận hỗ trợ nạn nhân trở về với các chương trình kinh tế xã hội như: Chương trình phòng, chống mại dâm, phòng chống ma tuý, phòng nhưng xâm hại tình dục trẻ em, chương trình xóa đói, giảm nghèo, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn…

- Đã tổ chức khảo sát thống kê thực trạng số nạn nhân bị buôn bán trở về và thành lập các trung tâm tư vấn cho phụ nữ bị buôn bán; các nạn nhân bị xâm hại tình dục

để sớm đưa họ tái hòa nhập cộng đồng

- Trong năm 2005, Bộ đội biên phòng phối hợp ngành Lao động - Thương binh và

Xã hội và chính quyền các địa phương đã tiếp nhận 444 phụ nữ, trẻ em Việt Nam từ nước ngoài trở về Riêng Quảng Ninh tổ chức tiếp nhận 32 đợt với 210 phụ nữ, trẻ em là nạn nhân trở về nước

2.1.2.5 Công tác xây dựng pháp luật

Trong năm 2005, Bộ Tư pháp đã hoàn thành việc rà soát hệ thống pháp luật hiện hành liên quan đến phòng ngừa và đấu tranh chống mua bán phụ nữ và trẻ em, qua

đó phát hiện những bất cập, vướng mắc để kiến nghị hướng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nhằm tăng cường phòng ngừa việc lợi dụng kết hôn với người nước ngoài và cho nhận con nuôi quốc tế để mua bán phụ nữ, trẻ em

2.1.2.6 Về hợp tác quốc tế

Do tính chất hoạt động của tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em và sự cần thiết phối hợp với các nước, nhất là các nước láng giềng trong khu vực, thời gian qua, các bộ, ngành của Việt Nam đã tăng cường phối hợp chặt chẽ với các tổ chức quốc tế như: UNICEF, ILO, IOM, UNODC, UNIAP… phối hợp triển khai thực hiện nhiều dự án liên quan đến phòng, chống mua bán phụ nữ và trẻ em Tháng 7/2004, Bộ Công an đã tham mưu cho Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành quốc gia COMMIT để tham gia các hoạt động phòng, chống mua bán người trong khu vực tiểu vùng sông MêKông Tháng 3/2005, Việt Nam tổ chức thành công Hội nghị các quan chức cao cấp lần thứ ba về phòng, chống buôn bán người khu vực tiểu vùng sông Mêkông (SOM3) tại Hà Nội với sự tham gia của 6 quốc gia khu vực tiểu vùng sông Mê-kông và nhiều tổ chức quốc tế Đây là Hội nghị quốc tế quan trọng về chống buôn bán người lần đầu tiên được tổ chức tại Việt Nam, điều đó thể hiện sự quyết tâm của Chính phủ Việt Nam trong việc đấu tranh không khoan nhượng với loại tội phạm này Hiện nay Việt Nam đang cùng các nước trong khu vực triển khai chương trình hành động về phòng, chống buôn bán người của tiểu vùng sông MêKông

từ năm 2005- 2007

Ngoài ra năm 2005, Chính phủ Việt Nam ký Hiệp định phòng, chống buôn bán người với Chính phủ Campuchia, sắp tới sẽ ký với Chính phủ Thái Lan và tăng cường trao đổi kinh nghiệm, xác minh xử lý các thông tin về tội phạm, về nạn nhân Đặc biệt, thông qua đợt cao điểm phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em trên tuyến biên giới Việt - Trung trong quý 3/2005 đã tạo nên quan hệ hợp tác ngày càng chặt chẽ và có hiệu quả giữa các cơ quan chức năng hai nước Việt Nam và Trung Quốc về phòng, chống mua bán phụ nữ và trẻ

em

Tuy nhiên, thực tiễn hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống mua bán phụ

nữ, trẻ em đã và đang gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó phải kể đến cơ sở pháp lý trong nước chưa cụ thể, đến nay các quy định về hợp tác quốc tế trong Bộ luật

tố tụng hình sự năm 2003 chưa được hướng dẫn thi hành, nên chưa tổ chức thực hiện đựợc Mặt khác, do khi phê chuẩn hoặc gia nhập Nghị định thư không bắt buộc về buôn bán trẻ em, mua dâm trẻ em, văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em, Nhà nước ta đã bảo lưu các khoản 1, 2, 3, 4 Điều 5 (về dẫn độ) của Nghị định thư này, nên việc hợp tác phòng

chống tội phạm còn rất hạn chế Các điều ước quốc tế (song phương, đa phương) về hợp tác phòng, chống tội phạm chưa được triển khai thực hiện nên kết quả hợp tác còn thấp

2.1.2.7 Công tác tổ chức và hậu cần

- Để triển khai thực hiện Chương trình 130/CP (Chương trình hành động phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em) một cách có hiệu quả, Chính phủ đã thành lập Ban Chỉ đạo gồm 16 bộ, ngành, đoàn thể ở trung ương, do đồng chí Phó Thủ tướng làm Trưởng ban; Bộ Công an được giao nhiệm vụ làm cơ quan thường trực

- Bộ Công an thành lập Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo 130/CP và thành lập Phòng đấu tranh phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em đặt tại Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội

- Các bộ, ngành, đoàn thể trung ương khác phân công đồng chí lãnh đạo bộ, ngành, đoàn thể tham gia Ban Chỉ đạo, bố trí 01 đồng chí lãnh đạo cấp vụ, cục tham gia

cơ quan thường trực và cử cán bộ theo dõi

- Các địa phương đều lập Tiểu ban Chỉ đạo 130/CP do 1 đồng chí Phó Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh là trưởng ban, 01 đồng chí trong ban giám đốc Công an làm phó ban và giao Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội hoặc Văn phòng công an các tỉnh làm cơ quan thường trực, vừa là đầu mối liên lạc, vừa trực tiếp chỉ đạo đấu tranh phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em

- Về kinh phí: năm 2005 Chính phủ dành một khoản từ ngân sách trung ương

hỗ trợ có mục tiêu cho các đề án và các nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình 130/CP Thường trực Ban Chỉ đạo đã phối hợp với Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính phân bổ kinh phí cho các bộ, ngành liên quan và hỗ trợ có mục tiêu cho một số tỉnh, thành phố trọng điểm và có công văn hướng dẫn đơn vị, địa phương thực hiện

Từ những vấn đề trình bày ở trên có thể thấy, Chương trình hành động phòng, chống mua bán phụ nữ và trẻ em đã được các cấp, các ngành tổ chức thực hiện khá tích cực, bước đầu đã làm dấy lên phong trào phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em trên phạm vi toàn quốc và nâng cao một bước về nhận thức cho quần chúng nhân dân, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em ở các vùng có nguy cơ cao, nhờ đó góp phần hạn chế tình hình

phức tạp của tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em, tạo đà cho quần chúng chủ động phòng ngừa và tích cực tham gia đấu tranh chống loại tội phạm này

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, công tác phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em còn bộc lộ một số tồn tại sau:

- Tình hình tội phạm mua bán phụ nữ và trẻ em diễn biến rất phức tạp, có xu hướng gia tăng và quốc tế hóa Trong nước còn tiềm ẩn những đường dây, băng ổ nhóm ngấm ngầm hoạt động mà chưa bị phát hiện Song, công tác nắm tình hình và tập trung chỉ đạo đấu tranh với loại tội phạm này của lực lượng công an và bộ đội biên phòng các cấp còn nhiều bất cập và yếu kém, thiếu một lực lượng chuyên trách từ trung ương đến địa phương, nên chưa có đủ điều kiện đi sâu điều tra khám phá tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em

- Công tác tuyên truyền phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em còn lúng túng

và chưa lồng ghép được với các chương trình kinh tế - xã hội ở địa phương nên chưa nâng cao được nhận thức để mọi người dân, mọi gia đình, tổ chức đoàn thể chủ động phòng ngừa và tích cực tham gia đấu tranh, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em ở các tuyến địa bàn vùng có nguy cơ cao

- Chưa tạo được cơ chế phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các đơn vị chức năng như, giữa Công an với bộ đội biên phòng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm ở địa bàn biên giới và nội địa; hoặc giữa bộ đội biên phòng với ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, với chính quyền cơ sở trong giải cứu, tiếp đón nạn nhân tái hòa nhập cộng đồng, nên nhiều hoạt động còn bị động hoặc đùn đẩy, chồng chéo

- Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, thống nhất nên việc xử lý hành vi liên quan đến hoạt động mua bán phụ nữ, trẻ em chưa triệt để, có tình trạng còn để lọt tội phạm

- Hợp tác quốc tế về phòng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em còn nhiều hạn chế, đặc biệt là thiếu các hiệp định tương trợ tư pháp trong phòng, chống tội phạm mua bán người nên rất khó khăn trong phối hợp, trao đổi thông tin, hỗ trợ điều tra xác minh, truy bắt người phạm tội cũng như giải cứu, tiếp nhận nạn nhân bị buôn bán trở về nước

2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ

NỮ, TRẺ EM

2.2.1 Thực trạng các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ

em

Ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên (Hiến pháp năm 1946) các quyền của phụ nữ, trẻ

em đã được khẳng định một cách rõ ràng và được phát triển qua các bản Hiến pháp 1959,

1980 và 1992 Điều 63 hiến pháp năm 1992 quy định:

Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Lao động nữ và nam làm việc như nhau thì tiền lương ngang nhau Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ là viên chức nhà nước và người làm công ăn lương có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật Nhà nước và xã hội tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mọi mặt, không ngừng phát huy vai trò của mình trong xã hội; chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và các cơ sở phúc lợi

xã hội khác để giảm nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm tròn bổn phận của người mẹ [31]

Điều 65 Hiến pháp năm 1992 qui định: "Trẻ em được gia đình, nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục" [31]

Từ những quy định của Hiến pháp, Nhà nước ta đã cụ thể hóa các quyền của phụ nữ

và trẻ em trong các văn bản quy phạm pháp luật khác, cụ thể là:

Luật hôn nhân và gia đình xác định gia đình hạnh phúc chính là điều kiện cơ bản, hàng rào vững chắc bảo vệ phụ nữ, trẻ em, ngăn chặn sự xâm hại từ bên ngoài Trong đó nguyên tắc cơ bản xuyên suốt được thể hiện ở Điều 2 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000:

Đề cao vai trò gia đình trong đời sống xã hội, giữ gìn và phát huy truyền thống và những phong tục tập quán tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, xóa