Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam bằng pháp luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ===================================== NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM BẰNG PHÁP LUẬT Chuyên ngành : Du lịch LUẬN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH HỌC Người hướng dẫn khoa học : PGS,TS.Trần Đức Thanh HàNội,2009 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam (1986) đề đường lối đổi kinh tế đất nước Từ đó, với thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, hoạt động du lịch có bước phát triển vượt bậc toàn diện số lượng chất lượng, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Hoạt động du lịch góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội văn hoá, nâng cao dân trí, tạo tiền đề cho phát triển nước nhà tiến trình hội nhập Tuy nhiên, điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta giai đoạn hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới với phát triển mạnh mẽ quan hệ kinh tế thị trường đặt nhà nước quản lý nhà nước hoạt động du lịch trước thử thách Nền kinh tế , bối cảnh làm nảy sinh hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn không liên quan đến nhận thức, quan điểm hoạt động du lịch mà liên quan đến sở lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Sau 20 năm thực công đổi mới, thành tựu đạt lĩnh vực hoạt động du lịch chứng minh đường lối lãnh đạo đắn Đảng vai trò quản lý Nhà nước ta Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn đặt vấn đề bách mà không giải làm cản trở đến bước tiến chung trình đổi hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch cần phải nhìn nhận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sau Việt Nam gia nhập WTO cách để nhà nước thực vai trò Vấn đề không đòi hỏi lý luận mà đòi hỏi thực tiễn Cả lý luận thực tiễn khẳng định rằng, hoạt động du lịch thời kỳ cần đến quản lý nhà nước để quản lý hoạt động du lịch nhà nước phải sử dụng nhiều loại công cụ quản lý khác nhau, pháp luật coi công cụ hàng đầu thay để nhà nước quản lý hoạt động du lịch Do đó, việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nhu cầu tất yếu khách quan nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng du lịch điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách để phát triển ngành du lịch trở thành “ ngành kinh tế mũi nhọn” Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng ta rõ “ nhanh chóng khai thác điều kiện thuận lợi đất nước để mở mang du lịch vốn đầu tư nước hợp tác với nước ngoài” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định : “Phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất lượng hiệu sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hoá lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế, phấn đấu sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hình thành khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với nước”[ tr 178] NQ I X Nghị 45/CP, ngày 22/6/1993 Chính phủ đổi quản lý phát triển ngành du lịch có nhận định : “ Du lịch ngành kinh tế mang tính tổng hợp, có tác dụng góp phần tích cực thực sách mở cửa, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hoá xã hội vùng nước, nước ta với nước ngoài, tạo điều kiện tăng cường tình hữu nghị, hoà bình hiểu biết lẫn dân tộc ” Tại điều Luật du lịch 2005 khẳng định : “ Nhà nước có chế sách huy động nguồn lực, tăng cường đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ : “ Tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bước phát triển vượt bậc khu vực du lịch ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao Tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng, bưu - viễn thông ” Như vậy, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng ta quan tâm phát triển du lịch Trên sở quan điểm, chủ trương phát triển du lịch Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến việc biến chủ trương, sách Đảng thành hành động cụ thể Một vấn đề Nhà nước ta quan tâm hàng đầu xây dựng, ban hành pháp luật để quản lý hoạt động du lịch Pháp luật công cụ để nhà nước quản lý xã hội nói chung quản lý hoạt động du lịch nói riêng Trong năm qua, chế, sách liên quan đến ngành du lịch có nhiều thay đổi, đặc biệt giai đoạn đổi hội nhập kinh tế quốc tế Những thay đổi nằm xu hướng vận động chung trình đổi sở chủ trương chung Đảng Về , thay đổi tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển Tuy nhiên, quan hệ kinh tế lĩnh vực du lịch biến động dẫn đến việc nảy sinh nhiều bất cập pháp luật so với quan hệ kinh tế Mặt khác, với đặc điểm ngành kinh tế có tính chất liên ngành, việc hình thành khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, có tính toàn diện, đồng bộ, hợp lý khả thi để nhà nước quản lý hoạt động du lịch vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có trình nghiên cứu sâu sắc toàn diện Cho đến nay, có số công trình nghiên cứu lĩnh vực du lịch vấn đề quản lý nhà nước du lịch nói chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nói riêng thường lồng ghép vào nội dung công trình nghiên cứu phát triển du lịch, giải pháp, đề xuất, kiến nghị nằm nâng cao hiệu kinh tế du lịch có số đề tài luận văn thạc sĩ có đề cập đến quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch , địa phương cụ thể Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đáng kể công trình nghiên cứu Luận án Tiến sĩ tác giả Trịnh Đăng Thanh với đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”( năm 2004) thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đề tài sâu nghiên cứu chuyên ngành Luật học, đề tài thực Việt Nam chưa có Luật Du lịch chưa gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO); công trình nghiên cứu khoa học Vụ pháp chế -Tổng cục du lịch với đề tài “ Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch “(2001) Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân làm chủ nhiệm đề tài, chủ yếu nghiên cứu thực trạng pháp luật lĩnh vực du lịch đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góc độ quản lý nhà nước nói chung Trên sở nhận định khách quan, việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ đòi hỏi sau đây: Vì nhà nước phải quản lý hoạt động du lịch pháp luật? Quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật bao gồm nội dung ? Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nước ta đặt vấn đề cần giải quyết? Để tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch cần có giải pháp ? Những vấn đề nêu vấn đề cần nghiên cứu, giải Vì vậy, chọn đề tài “ Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn Việt Nam pháp luật ” Với mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch Việt Nam pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật Việt Nam gia nhập WTO ( mang tính chất bao quát chung ngành du lịch Việt Nam ), từ đề xuất giải pháp phương hướng nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn : 1- Phân tích sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật 2- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nước ta thời gian vừa qua đưa nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng 3- Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu : Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Đóng góp đề tài Trên sở học hỏi kế thừa lý luận hướng nghiên cứu trước, đề tài góp phần bổ sung số vấn đề sau: - Luận văn phân tích, bổ sung để khẳng định cách chắn sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật - Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật Nhà nước ta, đặc biệt mặt hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật hoạt động du lịch hạn chế bất cập hoạt động thực thi pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch - Những giải pháp nêu luận văn nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật để nhà nước quản lý hoạt động du lịch để phù hợp với luật pháp quốc tế thời kỳ hội nhập giải pháp tăng cường hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch có khoa học tính khả thi, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương : Những vấn đề lý luận Chương : Thực trạng quản lý nhà nước du lịch pháp luật giai đoạn Chương : Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch pháp luật giai đoạn Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (1991 ), Nxb Sự thật, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam-Chỉ thị số 46/CT/TW ngày 14/10/1994 lãnh đạo đổi phát triển du lịch tình hình Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch ( 2008 ), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 triển khai công tác năm 2008 Trịnh Xuân Dũng - Quản lý nhà nước du lịch Tạp chí Du lịch tháng 121995 Trịnh Xuân Dũng- Thanh tra chuyên ngành du lịch Tạp chí du lịch tháng 41996 Đỗ Thị Nhài ( 2008), Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ du lịch học Trần Đức Thanh, Đảng lãnh đạo phát triển du lịch Tạp chí du lịch tháng 2- 2005 Trần Đức Thanh, Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 1999 Trịnh Đăng Thanh ( 2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1977 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1987 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội- 1991 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1996 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- 2001 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 17 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 18 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 19 V.I Lênin,Toàn tập,tập 33,Nxb Tiến – 1976 20 V.I Lênin, Nhà nước cách mạng, Nxb Sự thật, Hà Nội – 1972 21 V.I Lênin,Toàn tập, tập 4, Tiếng Nga 22 V.I Lênin,Toàn tập,tập 36,Nxb Tiến – 1997 23 Luật Hải quan năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005 24 Luật Doanh nghiệp năm 2005 25 Luật Du lịch năm 2005 26 Luật Đầu tư nước Việt Nam 1996 ( Sửa đổi năm 2000) 27 C.Mac,Tư bản, 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội -1960 28 C.Mac, Sự khốn Triết học, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1971 29 C.Mac - Ăngghen, Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1983 30 C.Mac - Ăngghen, Tuyển tập, tập 6, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1984 31 C.Mac - Ăngghen, Tuyển tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 32 C.Mac - Ăngghen, Tuyển tập, tập 18, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 33 Nghị định 120/ HĐBT ngày 15/8/1987 Hội đồng Bộ trưởng 34 Nghị định 119/ HĐBT ngày 9/4/1990 Hội đồng Bộ trưởng 10 35 Nghị định 05/ CP ngày 26/10/1992 Chính phủ 36 Nghị định 20 / CP ngày 27/12/1992 Chính phủ 37 Nghị định 27/2001/NĐ- CP Chính phủ 38 Nghị định 185/2007/NĐ-CP Chính phủ 39 Nghị định 92/2007/NĐ- CP Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 40 Nghị định 149/2007/ NĐ - CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 41 Nghị 01/2002/QH12 Quốc hội 42 Nghị 63/ HĐBT ngày 11/4/1987 Hội đồng Bộ trưởng 43 Nghị 45/ CP ngày 22/6/1993 Chính phủ đổi quản lý phát triển ngành du lịch 44 Pháp lệnh Du lịch năm 1999 45 Quy chế quản lý kinh doanh du lịch ban hành kèm theo Nghị định số 37/ HĐBT ngày 28/1/1992 46 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 – 2000 ban hành kèm theo Quyết định 307/ TTg ngày 24/5/1995 Thủ tưởng Chính phủ 47 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 1996 48 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 1999 49 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2001 50 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 51 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 52 Tổng cục Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 53 Tổng cục Du lịch ( 2007), Cam kết dịch vụ du lịch Việt Nam WTO, WWW Vietnamtourism.gov.vn, ngày 27/2/2007 11 54 Tổng cục Du lịch, Chiến lược pháp triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 định hướng đến 2020 55 Tổng cục Du lịch ( 2007), Giải thích biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ , WWW Vietnamtourism.gov.vn, ngày 27/2/2007 56 Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch ( 2001 ), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lính vực du lịch, Báo cáo tổng hợp đề tài ( Chủ nhiệm đề tài : Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân ) 57 Vụ pháp chế -Tổng cục Du lịch (2004), Cơ sở khoa học cho việc xác định nội dung Luật Du lịch, Báo cáo tổng hợp đề tài (Chủ nhiệm đề tài : Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân ) 12 ... động du lịch pháp luật? Quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật bao gồm nội dung ? Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật nước ta đặt vấn đề cần giải quyết? Để tăng cường quản. .. cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch cần có giải pháp ? Những vấn đề nêu vấn đề cần nghiên cứu, giải Vì vậy, chọn đề tài “ Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn Việt Nam pháp luật ” Với... định cách chắn sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật - Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động du lịch pháp luật Nhà nước ta, đặc biệt