Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2018

Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2018 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 2018 luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH HUY TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH HUY TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy, giáo khoa Quản lý Tài nguyên phòng đào tạo sau đại học Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu ngồi cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo tận tình thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài Hơn nữa, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Phúc Yên anh chị em bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần để giúp tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Đinh Huy Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Cơ sở lý luận xác định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.1.5 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.1.6 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.2.1 Các văn pháp lý 13 1.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.3 Cơ sở thực tiễn 19 1.3.1 Trên giới 19 1.3.2 Tại Việt Nam 21 1.3.3 Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 27 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 29 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 29 iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Phúc Yên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 30 3.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 34 3.2 Đánh giá quy trình Giải phóng mặt quy định, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Phúc Yên 39 3.2.1 Thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 3.2.2 Tình hình thực quy trình, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Phúc Yên 44 3.2.3 Thuận lợi, khó khăn quy trình Giải phóng mặt quy định, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Phúc Yên 48 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 48 3.3.2 Kết thực công tác thu hồi đất 51 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Phúc Yên 65 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân: 65 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTHT Bồi thường hỗ trợ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TT Thông tư TĐC Tái định cư UBND UBND vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất thành phố Phúc Yên 38 Bảng 3.2 Đơn giá bồi thường đất dự án giao thơng cơng trình tỉnh lộ 301, đoạn từ gầm cầu vượt QL - BOT vượt đường sắt Hà Nội - Lào Cai đến đường Nguyễn Tất Thành 52 Bảng 3.3 Tổng giá trị bồi thường đất dự án 52 Bảng 3.4 Kinh phí bồi thường cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu 54 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ thực dự án 55 Bảng 3.6 Đơn giá bồi thường đất dự án khu dân cư Nam Phúc Yên 55 Bảng 3.7 Tổng giá trị bồi thường đất dự án 56 Bảng 3.8 Kinh phí bồi thường cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu 56 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ thực dự án 56 Bảng 3.10 Bảng giá đất khu Tái định cư BOT 57 Bảng 3.11: Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án 58 Bảng 3.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 60 Bảng 3.13: Trình độ văn hố, chuyên môn số người độ tuổi lao động hai dự án 60 Bảng 3.14 Đánh giá người dân việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 61 Bảng 3.15 Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 62 Bảng 3.16 Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cư 63 Bảng 3.17 Đánh giá người dân trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn, nhu cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị-xã hội Trên phạm vi vùng quốc gia, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển Nếu khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế-xã hội Bởi địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2014, luật quy định toàn diện cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội, lợi ích quốc gia phục vụ u cầu củng cố an ninh quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Ngun nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, cịn ngun nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vướng mắc bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động Hơn công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sinh hoạt nơi tái định cư vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc công tác giải phóng mặt Thành phố Phúc Yên vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Vĩnh Phúc Để thực nhiệm vụ xây dựng thành phố Phúc Yên theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp thời gian trên, địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng ý phịng đào tạo sau đại học Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn GS.TS Đặng Văn Minh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 – 2018” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 301 đoạn từ gầm cầu vượt quốc lộ - BOT vượt đường sắt Hà Nội - Lào Cai đến đường Nguyễn Tất Thành, thành phố Phúc Yên dự án Xây dựng khu dân cư Nam Phúc Yên địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá thành công tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phúc Yên thông qua hai dự án nghiên cứu Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phù hợp với thực tiễn Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Thơng qua q trình nghiên cứu thực đề tài giúp nâng cao lực rèn luyện kỹ mình, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, đồng thời bổ sung kiến thức thiếu kỹ tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học cho thân Hệ thống hóa hệ thống sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền thành phố Phúc Yên áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụ thể 65 cơng bằng, dân chủ cơng khái; khơng có hộ có đơn thư trình tự, thủ tục trách nhiệm cấp, ngành công tác BTHT&TĐC 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Phúc Yên 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân: 3.4.1.1 Những thuận lợi Qua trình đánh giá việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, nhận thấy: - Hệ thống văn liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành kịp thời, đầy đủ, văn hướng dẫn thi hành thành phố mang tính đồng bộ, có điều chỉnh đề phù hợp theo thời điểm dự án cụ thể góp phần xây dựng chặt chẽ phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch chặt chẽ chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nhà nước trình tổ chức thực dự án, phần giảm bớt khó khăn cho người dân kinh tế, bước ổn định sống bị thu hồi đất - Công tác vận động, tuyên truyền dự án trọng, đặc biệt trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác người dân - Có chế độ thưởng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân bàn giao mặt sớm, tiến độ 3.4.1.2 Những khó khăn nguyên nhân - Về khách quan: + Một số vị trí đất khó khăn việc xác định nguồn gốc với việc số cán thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ khiến cho công tác điều tra, lập thẩm định phương án BTHT bị chậm trễ 66 + Dự án Cải tạo, nâng cấp ĐT.301 dự án trọng điểm Tỉnh, phải triển khai nhiều năm, chịu chi phối sách khác qua giai đoạn, dẫn đến chênh lệch giá bồi thường, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành trước với người chấp hành sau Nói chung có điều chỉnh giá đất cho phương án phê duyệt Tuy nhiên chênh lệch giá BTHT trước thực điều chỉnh diễn thời gian dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân chênh lệch quyền lợi qua lần điều chỉnh giá đất, nguyên nhân mà phận người dân thiếu hợp tác trình xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt + Các văn pháp lý có nhiều thay đổi dự án kéo dài nên trình xây dựng phương án BTHT&TĐC phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án + Mức giá quy định khung giá đất tỉnh Vĩnh Phúc thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mâu thuẫn lợi ích cơng tác với lợi ích khác gay gắt, người dân diện bị thu hồi đất muốn giá đất cao, giá đất ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: người sử dụng đất, mơi trường đầu tư,… Do mâu thuẫn ln vấn đề thực tại, xúc khó cân + Hỗ trợ đất vườn, ao khu dân cư nông thôn Theo quy định điều 17 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Khi thu hồi đất vườn, ao đất có nhà ngồi việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng lâu năm hỗ trợ 40% giá đất đất Hiện nay, địa bàn thành phố Phúc Yên có nhiều hộ dân xây dựng nhà đất vườn khu dân cư (thửa đất đất ở) Các hộ dân đề nghị tính bồi thường, hỗ trợ quy định điều 17 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc 67 + Diện tích đất nơng nghiệp giao sau đo đạc thực tế nhiều so với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất Các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi đề nghị tính bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế theo quy định khoản điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 Chính Phủ + Một phận khơng nhỏ người dân có so sanh giá đất dự án địa bàn (giá đất dự án Doanh nghiệp chủ đầu tu cao nhiều so với dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước như: dự án đường Giao thông, mương thủy lợi, trạm ý tế, trường học, đường nước, đường điện…) giá đất so với địa phương lân cận như: huyện Sóc Sơn huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội + Hầu hết xã, phường chưa thực công tác chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời nên việc xác định trạng sử dụng đất nơng nghiệp để tính tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi làm sở tính hỗ trợ ổn định đời sống gặp khó khăn + Trong q trình thực cơng tác kiểm kê, hộ mua bán, chuyển nhượng đa phần người địa phương khác nên việc liên lạc với hộ gia đình, cá nhân phối hợp kiểm kê chưa kịp thời, chưa phối hợp thực - Về chủ quan: + Một số cán công chức cịn thiếu kinh nghiệm chun mơn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm cơng việc + Một phận người dân có tâm lý ngại thay đổi yêu cầu phát triển xã hội nên thiếu hợp tác việc bàn giao mặt + Việc vận dụng chế độ sách BTHT đất đai chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất + Tuy có phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ nên xảy tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ muốn thực bàn giao nhanh mặt phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án thời gian dài 68 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên 3.4.2.1 Giải pháp khách quan * Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật - Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết thẩm định giá đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội mức độ thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất tham khảo giá trị giao dịch thực tế thị trường đất địa bàn, thời điểm, mục đích sử dụng ) - Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… - Hình thức phương thức bố trí tái định cư: Do quỹ tái định cư cho dự án Thành phố cịn chưa có sẵn có khơng đủ để bố trí cho hộ dân phải di chuyển để GPMB dự án Do vậy, để khắc phục khó khăn này, cần nghiên cứu, xem xét sách để khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nguồn vốn tự có xã hội hóa… - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án có nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 69 - Cơ chế sách tạo chênh lệch giá BT GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án thực theo chế tự thỏa thuận, dẫn đến việc người dân có so bì; Sự xung đột hộ dân dự án, dự án khu vực có thay đổi đơn giá bồi thường GPMB * Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực - Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực cơng tác GPMB - Q trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước - Cần có chế đặc thù Hỗ trợ đất vườn, ao khu dân cư nông thôn - Sửa đổi việc bồi thường phần diện tích đất nông nghiệp giao sau đo đạc thực tế nhiều so với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất Theo quy định khoản điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 Chính phủ quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất trường hợp diện tích đo đạc thực tế nhiều so với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất “ bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế” (phần tăng thêm khoản: Đất, hỗ trợ hoa màu, hỗ trợ GPMB) Mặt khác theo quy định khoản 5, điều 98 Luật Đất đai 2013 “5 Trường 70 hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật Giấy chứng nhận cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, khơng có tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều hơn” Tức người sử dụng đất đề nghị cấp đổi GCN QSD đất theo diện tích đo đạc thực tế cấp nhà nước thu hồi bồi thường, hỗ trợ đủ khoản (Đất; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ hoa màu; hỗ trợ GPMB) Như vậy, khu có mục đích sử dụng đất có hộ cấp GCNQSD đất, có hộ chưa cấp giấy CNQSD đất chế độ sách bồi thường hỗ trợ GPMB khác dẫn đến người dân có so sánh, địi hỏi 3.4.2.2 Giải pháp chủ quan * Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật - Tăng cường cơng tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải triệt để đơn thư, kiến nghị có văn trả lời nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo ổn định trị địa bàn Đồng thời, tổng hợp vướng mắc trình thực công tác GPMB dự án, tham mưu UBND Thành phố có văn báo cáo kịp thời UBND Tỉnh xem xét giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án - Kiến nghị với Tỉnh Ủy tiếp tục quan tâm, đạo, hỗ trợ giúp UBND Thành phố, Hội đồng BTHT&TĐC Thành phố công tác tuyên truyền, vận động sâu trường hợp khó, phức tạp để đảm bảo tiến độ hồn thành cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận, đặc biệt dự án trọng điểm Tỉnh Thành phố theo kế hoạch đề * Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực - Về cấu tổ chức: Hoàn thiện cấu Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB 71 song song với việc thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng để thực dự án cụ thể - Số lượng cán Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Phúc Yên: Đề xuất khoảng 20 cán làm công tác bồi thường GPMB nhằm đáp ứng nhiệm vụ, chức giao - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước - Tăng cường việc tập huấn, đào tạo để nâng cao lực, kinh nghiệm đội ngũ cán thực công tác chuyên môn 3.4.2.3 Các giải pháp khác * Ứng dụng công nghệ thông tin - Xây dựng phần mềm lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, việc lập dự thảo phương án BTHT&TĐC nhiều thời gian, hay phải chỉnh sửa số liệu, cơng thức tính; đơi lúc cịn chưa thống biểu mẫu Do vậy, để nhằm đẩy nhanh tiến độ lập phương án BTHT&TĐC, nâng cao chất lượng thống nội dung, trình bày trang biểu mẫu phương án BTHT&TĐC, đồng hóa Quyết định phê duyệt phương án Quyết định thu hồi đất, UBND Thành phố nên xem xét, cho thuê đơn vị xây dựng phần mềm lập phương án BTHT&TĐC (Nội dung: Trình bày bảng biểu phương án chi tiết theo quy định; Kết nối số liệu nhằm tham mưu UBND thành phố ban hành Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; Kết nối thơng tin phương án tới phịng Tài nguyên Môi trường để phục vụ việc tham mưu UBND thành phố ban hành Quyết định thu hồi đất) Đối tượng áp dụng: Đơn vị trực tiếp thực (Chủ đầu tư) - Nâng cao hiệu sử dụng mạng nội bộ, kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo 72 Thực trạng nay, cơng tác tổng hợp báo cáo chậm, cịn nhiều mâu thuẫn số liệu, chưa kịp thời phục vụ công tác đạo Để phục vụ công tác tổng hợp trao đổi thông tin GPMB, phục vụ Lãnh đạo đạo công tác GPMB Quản lý đất đai, Quản lý đô thị, … địa bàn Thành phố, UBND Thành phố xem xét thuê đơn vị xây dựng phần mềm sử dụng hệ thống mạng nội kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo (Nội dung: Theo dõi, quản lý khối lượng công việc theo chức năng, nhiệm vụ; Cập nhật tiến độ thực dự án) Đối tượng áp dụng: Lãnh đạo UBND Thành phố; Bộ phận Thường trực Hội đồng BTHT&TĐC * Về xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi Những khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác giải phóng mặt dự án, báo cáo Hội đồng Bồi thường GPMB, UBND thành phố đối thoại để giải có văn báo cáo UBND Tỉnh xem xét, giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Từ đó, giảm thiểu đơn thư, khiếu nại, tố cáo, tránh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kết thu hồi đất dự án Khu nhà đô thị Nam Phúc Yên 175.900 m2 (bao gồm 97.759,0 m2 đất nông nghiệp 78.140,9 m2 đất tổ chức, sông, giao thông); dự án Cải tạo, nâng cấp ĐT.301 73.553,8 m2 (bao gồm 2.711,4 m2 đất ở, 5.135,4 m2 đất nông nghiệp 65.707 m2 đất quan, giao thông) Việc thực áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định UBND Tỉnh Giá bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định Tuy nhiên, so với mức giá thị trường mức giá bồi thường thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác hộ phải chuyển đổi mơ hình, địa điểm kinh doanh Nhà nước thu hồi đất Trong trình triển khai thực thi dự án sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, giảm bớt khó khăn góp phần giúp cho người dân khắc ổn định lại đời sống, kinh tế Tuy nhiên số hộ dân cho khoản hỗ trợ thấp so với thị trường hành, qua phần gây khơng thiệt thịi cho người dân Bên cạnh đó, sách tái định cư lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất cho nhu cầu vào khu tái định cư, dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu tái định cư người dân diện phải di dời bị thu hồi đất, công tác cịn gặp nhiều khó khăn Trên sở đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này, giải pháp: hồn thiện sách, pháp luật; tổ chức thực hiện; tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực; tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giải pháp khác 74 KIẾN NGHỊ Để thực nhóm giải pháp chế độ sách Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần ban hành hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh, thống liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực nhóm giải pháp tổ chức thực hiện, UBND thành phố Phúc n; Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Phúc Yên; UBND xã, phường nơi có đất thu hồi vào hệ thống văn pháp quy thực cơng tác GPMB theo trình tự, quy định, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư luật, đối tượng Căn vào tình hình thực tế địa phương để có điều chỉnh phù hợp phải sở quy định pháp luật Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi phải tiến hành đồng thời với việc lập kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp việc đào tạo phải mang tính bắt buộc 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quỳnh Anh (2017), Chi cục quản lý đất đai Vĩnh Phúc, “Đề xuất mốt số giải pháp để hồn thiện cơng tác BTHTTĐC”, trang thơng tin điện tử Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 116/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ Bộ TN & MT (2007), báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), công văn số 310/BTNMTTCQLĐĐ ngày 29 tháng năm 2010 việc giải vướng mắc thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Bộ tài nguyên môi trường, thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính (2010), Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư- kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, tổng hợp báo cáo khoa học Trần Hồng Hạnh (2015), Lợi ích kinh tế người nông dân thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín, TP Hà Nội” Hiến pháp (1946), Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 10 Hiến pháp (1980), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Hiến pháp (1992), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 13 Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thơng tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa 76 14 Luật đất đai (2003) 15 Luật đất đai (2013) 16 Lê Minh (2012), Thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị 17 Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đô thị 18 Mai Chiến Thắng (2017), Đánh giá tác động công tác giải phóng mặt đến kinh tế, xã hội, mơi trường số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 20 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 21 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 22 UBND thành phố Phúc Yên (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 28 tháng 06 năm 2013 UBND thành phố quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Phúc Yên 23 UBND thành phố Phúc Yên (2014), Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố giá loại đất đìa bàn thành phố Phúc Yên 24 UBND thành phố Phúc Yên (2014), Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2014 UBND thành phố hạn mức đất địa bàn thành phố Phúc Yên 25 Viện nghiên cứu Địa (2003), điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Diện tích bị thu hồi/loại đất: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Gia đình Ơng (Bà) có thuộc đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng? □ Có □ Khơng - Gia đình Ơng (Bà) có gặp khó khăn q trình xét duyệt đối tượng điều kiện đươc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng? □ Có □ Khơng Khó khăn (nếu có) là: - Ý kiến hộ gia đình việc xác định đối tượng điều kiện BTHT&TĐC nào? □ Có □ chưa hợp lý □ Không Lý chưa hợp lý (nếu có): Mức giá bồi thường, hỗ trợ Diện tích bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ cụ thể hộ gia đình: STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất Tổng cộng Diện tích bị thu hồi Bồi thường, hỗ (m2) trợ tiền Ghi - Ý kiến hộ gia đình mức giá bồi thường, hỗ trợ nào? □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □Một số điểm chưa phù hợp Lý chưa phù hợp (nếu có): Cần điều chỉnh nào? Chính sách hỗ trợ tái định cư - Mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất sau thu hồi đất? □ Ổn định □ Tạm ổn định □Chưa ổn định Lý chưa ổn định (nếu có) là: - Việc tái định cư, bố trí nhà nào? □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □Một số điểm chưa phù hợp Lý chưa phù hợp (nếu có): Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành - Ý kiến hộ gia đình tình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường nào? □ Phù hợp □ Chưa phù hợp □Một số điểm chưa phù hợp Lý chưa phù hợp (nếu có): - Theo Ơng (Bà) cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai không? □ Đã tuân thủ □ Chưa tuân thủ □Một số vấn đề chưa tuân thủ Chưa tuân thủ (nếu có) ở: - Gia đình Ơng (Bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư không? □ Có □ Khơng Lý viết đơn thư (nếu có) Vĩnh Phúc, ngày tháng năm Chủ hộ ký tên ... thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 – 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà. .. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH HUY TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN... khu dân cư Nam Phúc Yên địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá thành công tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phúc Yên thông