Quản lý công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang

Quản lý công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang Quản lý công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang tỉnh Bắc Giang luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THẾ VINH QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THẾ VINH QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Như Hiển THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chưa công bố tài liệu Tác giả luận văn Trần Thế Vinh ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Như Hiển, người hướng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể nhân viên sở ban ngành tỉnh Bắc Giang, Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang cung cấp cho thơng tin cần thiết, phục vụ hữu ích để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học chặng đường nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thế Vinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1.Cơ sở lý luận quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Đất đai .5 1.1.2 Quản lý bồi thường, giải phóng mặt .7 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 23 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt 26 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vân Đồn – Quảng Ninh: 26 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt cho trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 31 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 31 iv 2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin .32 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .33 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 33 2.4.2 Phương pháp so sánh .33 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 33 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bắc Giang .35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Giang 35 3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội thành phố Bắc Giang 37 3.1.3 Giới thiệu khái quát trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 38 3.2 Thực trạng quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 40 3.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt 40 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch đơn giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang .43 3.2.3.Thực trạng xây dựng quy trình bồi thường giải phóng mặt 45 3.2.4 Đánh giá kết bồi thường giải phóng mặt 56 3.2.5 Thực tế quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án thực trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp TP Bắc Giang 59 3.2.6 Phân tích kết khảo sát quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang .71 3.3 Kết hạn chế công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 77 3.3.1 Kết đạt .77 3.3.2 Những mặt hạn chế 78 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 v Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG 84 4.1 Định hướng quan điểm phát triển quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Bắc Giang .84 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 85 4.2.1 Kiến nghị hồn thiện sách bồi thường GPMB 85 4.2.2 Hồn thiện cơng tác định giá đất thu hồi 86 4.2.3 Kiểm soát việc sở hữu nhà ở, đất đầu giao dịch bất động sản để đảm bảo nhu cầu sử dụng thực tế người dân 87 4.2.4 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật GPMB Nhà nước thu hồi đất 88 4.2.5 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 90 4.2.6 Tăng cường phối hợp tổ chức thực GPMB .91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 PHỤ LỤC 98 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa BT, GPMB Bồi thường, giải phóng mặt GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ năm 2016 đến 2019 40 Bảng 3.2 Đơn giá bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Giang 44 Bảng 3.3 Kết giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp TP Bắc Giang .57 Bảng 3.4 Tình hình bồi thường GPMB dự án Xây dựng Cầu Đồng Sơn đường lên cầu (theo hình thức BT) .60 Bảng 3.5 Tình hình thu hồi đất GPMB dự án Xây dựng Cầu Đồng Sơn đường lên cầu (Theo hình thức BT) 62 Bảng 3.6.Tình hình bồi thường GPMB dự án Khu số 1, số thuộc Khu Đơ thị phía Nam thành phố Bắc Giang .64 Bảng 3.7 Tình hình thu hồi đất GPMB dự án Khu số 1, số thuộc Khu Đô thị phía Nam thành phố Bắc Giang .66 Bảng 3.8 Khoảng điểm ý nghĩa thang đo 71 Bảng 3.9 Tổng hợp kết khảo sát hoạt động công tác bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang .72 viii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Bản đồ 3.1 Bản đồ thành phố Bắc Giang 36 Đồ thị 3.1 Số dự án giải phóng mặt thành phố 57 Đồ thị 3.2 Diện tích giải phóng mặt 58 Đồ thị 3.2 Số hộ dân liên quan 58 Đồ thị 3.3 Kinh phí bồi thường GPMB 59 86 thực tiễn khó khăn vướng mắc thực cơng tác bồi thường GPMB việc nên sửa đổi, bổ sung quy định sách cho phù hợp để phần giảm bớt khó khăn, vướng mắc q trình thực cụ thể nên hồn thiện sửa đổi mặt sau: - Xác định lại cách thức đo đạc để xác định diện tích loại đất - Điều chỉnh hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề tính theo m2 đất nơng nghiệp thu hồi - Xác định lại đơn giá bồi thường cho khoa học, bổ sung đơn giá tài sản thiếu dược liệu, quy định lại mật độ trồng, đường kính gốc, tán yếu tố thiếu khác việc định giá bồi thường - Bổ sung hỗ trợ hộ gia đình có cơng với cách mạng, gia đình thuộc đối tượng sách hưởng trợ cấp thường xuyên để phần giảm bớt thiệt hại việc thu hồi đất Nhà nước mang lại - Bổ sung thêm quy định rõ mức hỗ trợ, khen thưởng trường hợp hộ phối hợp thực bồi thường chấp hành chủ trương sách bàn giao mặt cho nhà nước để thực dự án - Cần bổ sung quy định tái định cư nhà dự án khu vực khơng có quỹ đất để bố trí tái định mà đủ quỹ đất để xây tòa nhà tái định cư cho hộ bị thu hồi - Đối với chung khơng xác định ranh giới vị trí giao đất hộ gia đình: Cho phép thu hồi trọn thửa, kiểm đếm bắt buộc tài sản hộ không phối hợp kê khai kiểm kê theo tài sản trạng chung với diện tích giao hộ gia đình, hồn thiện hồ sơ cưỡng chế thu hồi diện tích đất hộ gia đình khơng phối hợp chung khơng xác định ranh giới hộ - Bổ sung sách hỗ trợ đất hộ tự ý chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất đất sản xuất kinh doanh với mức theo mốc thời điểm thực 4.2.2 Hồn thiện cơng tác định giá đất thu hồi Công tác định giá đất cần thực dựa vào yếu tố sau: - Thơng qua việc phân tích mức giá đất trống tương tự mục 87 đích sử dụng đất, vị trí, khả sinh lợi, điều kiện kết cấu hạ tầng, diện tích, hình thể, tính pháp lý quyền sử dụng đất chuyển nhượng thị trường, trúng đấu giá quyền sử dụng đất để so sánh, xác định giá đất cần định giá theo - Do việc mua bán đất thị trường chưa Nhà nước kiểm sốt, việc thỏa thuận giá hồn tồn phụ thuộc vào người bán người mua nên có giao dịch đất đai hầu hết đơn vị quản lý nhà nước không nắm bắt Cần thực việc định giá đất thị trường qua thăm dò ý kiến dựa vào bảng giá đất ban hành nhà nước, vào yếu tố phát triển, biến động khả sinh lời đất để xác định giá đất - Đánh giá mức độ ảnh hưởng dự án đến đời sống kinh tế xã hội đất tương tự dự án đưa vào sử dụng thơng qua dự án có cung mục đích sử dụng thực địa phương khác để xác định giá đất bị ảnh hưởng dự án đem lại - Đánh giá mức độ tác động thị trường bất động sản mang lại phát triển tự nhiên hay tác động số nhà đầu tư bất động sản để thu lợi ích xác định giá đất bị tác động Do giá đất đai phụ thuộc vào nhiều yếu tố, việc biến động giá đất đai khơng tính trước nên thực việc định giá đất thời điểm thu hồi đất chủ yếu vấn dựa đánh giá chuyên gia lĩnh vực định giá đất đai Như để định giá đất bồi thường sát với giá thị trường khó xác nên cần dựa vào vị trí đất ý kiến đơn vị chuyên làm công tác định giá đất để xác định hệ số ảnh hưởng đến giá đất theo yếu tố tới yếu tố liên quan đến giá đất để tính xác, phù hợp cho người dân 4.2.3 Kiểm soát việc sở hữu nhà ở, đất đầu giao dịch bất động sản để đảm bảo nhu cầu sử dụng thực tế người dân Hiện nay, việc thực thu hồi đất để thực dự án khu dân cư ngày nhiều cung ứng nguồn đất cho nhân dân để ổn định sống Nhưng với thị trường bất động sản ngày trở lên sôi động tự tạo điều kiện cho nhà đầu bất động sản thu lại nguồn lợi khổng lồ từ việc mua bán kinh 88 doanh nhà đất Vì cần bổ sung sách ổn định giá đất thị trường hạn chế việc đầu nhà đầu tư gây ảnh hưởng đến nhu cầu đất thực tế số đơng người dân chưa có đất để ở, phải thuê đất, thuê nhà chưa đảm bảo nhu cầu nhà ở, đất thực tế nhân dân Đề xuất giải pháp phủ cần có sách quy định cụ thể việc sở hữu đất cá nhân giao dịch bất động sản như: + Cần rà soát việc sở hữu nhà ở, đất người dân + Quy định mức thuế giao dịch theo đối tượng sở hữu với nhà ở, đất thứ 2, thứ trở lên (có sách miễn giảm trường hợp thừa kế, cho nhận thành viên gia đình) + Hạn chế đối tượng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất đối tượng sở hữu từ lô đất trở lên Tạo điều kiện, ưu tiên cho người chưa có đất ở, nhà có thu nhập hạn chế có đất ở, nhà để ổn định sống Lợi ích mang lại việc hạn chế đầu tư bất động sản làm hạ giá thành thị trường bất động sản tạo điều kiện cho nhân dân có đất ở, nhà theo mục đích xây dựng khu dân cư giúp người dân ổn định sống để làm việc Khi giá đất giảm làm giảm gánh nặng ngân sách bồi thường giải phóng mặt để thực dự án, việc ảnh hưởng đến lợi ích người có đất thu hồi giảm hạn chế đơn thư, khiếu nại, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt Mặt khác làm giảm nguồn cung tiền lớn đầu tư vào thị trường bất động sản để chuyển sang tăng nguồn cung tiền đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp, hàng hóa, dịch vụ, văn hóa mang lại giá trị vật chất để phục vụ cho nhu cầu người Làm tăng sản lượng, chất lượng sản xuất hàng hòa từ tăng tính cạnh tranh với thị trường nước khu vực 4.2.4 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật GPMB Nhà nước thu hồi đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước THĐ - Tập chung công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai với khiếu kiện, tranh chấp khơng có sở, khơng khiếu kiện vơ lý, khơng có pháp luật Tuyên truyền đến nhân dân việc phần tử xấu, bất mãn lợi dụng 89 thiếu hiểu biết người dân để lơi kéo, kích động, xúi giục họ khiếu kiện vượt cấp “chây ỳ” không thi hành định THĐ quan nhà nước có thẩm quyền Điều gây ổn định trị - xã hội, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư - Tổ chức tuyên truyền người dân hiểu lợi ích THĐ, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ thực dự án Từ tạo điều kiện để người dân nhận thực mục đích, ý nghĩa, hiệu nhiều mặt việc THĐ, hỗ trợ, TĐC Khi tránh khiếu kiện không cần thiết, pháp luật góp phần đẩy nhanh q trình thực việc THĐ - Cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật hỗ trợ, TĐC đồng thời với xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự thủ tục hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ.Cho người dân thấy công tâm cán thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC từ nhận ủng hộ nhân dân - Thực bồi thường đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục hỗ trợ, TĐC để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân bị THĐ cách tốt Việc xác lập chế tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp phức tạp, kéo dài liên quan đến hỗ trợ TĐC Để đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục tiến hành hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ bao gồm hoạt động: + Tổ chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, TĐC + Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự thủ tục hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định Từ để điều chỉnh lại cách quản lý tổ chức cho phù hợp + Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật hỗ trợ, TĐC kết hợp với việc tiếp nhận, tham khảo ý kiến người dân trình tự, thủ tục hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ - Giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm pháp luật khiếu nại tố cáo xung quanh việc thực TĐC Nhà nước THĐ để hạn chế gây ổn định trị, kinh tế - xã hội - Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước q trình thực bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo nhiệm lĩnh vực thực 90 đảm bảo phối hợp chặt chẽ đơn vị để tuyên truyền, tổ chức thực đẩy nhanh bước q trình thực góp phần hạn chế vướng mắc, nhanh chóng hồn thành dự án 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần tăng cường khảo sát trình tăng trưởng dân số tự nhiên, tăng trưởng dân số q trình phát triển thị hóa tăng trưởng khu đô thị, khu dân cư để từ đưa quy hoạch khu thị, khu dân cư, khu nhà cho phù hợp với nhu cầu người dân đảm bảo nơi ăn, chốn ở, ổn định đời sống nhân dân Bên cạnh cần ý đến việc bố trí đất nhà tái định cư để phục vụ cho thực dự án để đẩy mạnh trình phát triển kinh tế xã hội khu vực Phải tổ chức thống kê, rà soát mật động người dân sinh sống, tỷ lệ nhu cầu sử dụng dịch vụ công, tỷ lệ tăng trưởng nhu cầu thời gian tới để từ bố trí quy hoạch dịch vụ công cộng cho phù hợp với nhu cầu nhân dân khơng để lãng phí kinh phí đầu tư xây dựng kinh phí thực cải tạo, mở rộng sau Với quy hoạch khu cơng nghiệp ngồi việc ý đến ảnh hưởng khu công nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương phải ý đến yếu tố ảnh hưởng đến xã hội, đến môi trường sống người dân, cần phải đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng trình tổ chức thực quy hoạch sau đưa vào hoạt động khu công nghiệp Song song với việc phát triển khu cơng nghiệp phải ý đến việc tổ chức quản lý trình hoạt động khu công nghiệp thường xuyên phải kiểm tra đánh giá tác động đến môi trường sống đời sống kinh tế xã hội địa phương Trên sở quy hoạch tổng thể đến năm 2030 Chính phủ UBND Tỉnh phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Bắc Giang Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút đầu tư cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoạch nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở 91 quy hoạch phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội kế hoạch sử dụng đất Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị Trong giai đoạn cụ thể ưu tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu tư có tính khả thi, khơng bị động Khi lập dự án chủ đầu tư phải lập phương án GPMB trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi tái định cư giao đất Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựa chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu tái định cư thành phố Bắc Giang 4.2.6 Tăng cường phối hợp tổ chức thực GPMB - Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp Uỷ Đảng công tác GPMB, đề nghị Thành uỷ HĐND thành phố nói chung Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Bắc Giang nói riêng nghị công tác GPMB với phối hợp tư vấn trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp TP Bắc Giang + Trước hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước; phát động cán bộ, Đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực chương trình quy hoạch phát triển đô thị, thống quan điểm yêu cầu sách bồi thường, GPMB tổ chức bố trí tái định cư + Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nước + Thực mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đồn thể quần chúng sở thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn cho sát hợp 92 + Ban bồi thường GPMB thành phố Bắc Giang có tham gia cấp uỷ, mặt trận, đoàn thể hoạt động đạo trực tiếp Phó chủ tịch UBND thành phố Bắc Giang phụ trách khối kinh tế - Tỉnh Bắc Giang ban hành “Quy định việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Bắc Giang” Trong quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, GPMB Đồng thời quy định cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trường hợp cố tình không chấp hành công tác GPMB vi phạm pháp luật - Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác bồi thường, GPMB cấp theo hướng: Tiếp tục kiện toàn máy GPMB chuyên trách tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cơng tác GPMB Thành phố, giải sách cho cán làm cơng tác GPMB Hình thành tổ chức chuyên lo nhà đất tái định cư phục vụ GPMB Thí điểm mơ hình doanh nghiệp làm cơng tác GPMB Tăng cường công tác đạo kiểm tra, thực sách GPMB, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc; khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh.Các cấp Đảng ủy, quyền, đồn thể quan bảo vệ pháp luật cấp từ Tỉnh đến Thành phố xác định rõ trách nhiệm việc thực Nghị HĐND tỉnh Bắc Giang Nghị HĐND Tp.Bắc Giang tăng cường biện pháp đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đánh giá kiểm điểm, rút học kinh nghiệm đề giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm thực triệt để, sáng tạo Nghị Tỉnh uỷ HĐND tỉnh Bắc Giang, Nghị Thành ủy HĐND Tp.Bắc Giang hoàn thành tốt nhiệm vụ GPMB 93 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tổng quan công tác quản lý bồi thường GPMB, luận văn hệ thống sở lý luận quản lý đền bù giải phóng mặt bằng, vấn đề liên quan đến đền bù giải phóng mặt với quy trình thực cụ thể; tổng quan thực tế công tác quản lý bồi thường GPMB tỉnh Bắc Giang Việt Nam qua thời kỳ, thấy tầm quan trọng, cần thiết việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý GPMB địa bàn thành phố Bắc Giang yếu tố thiết thực nhằm phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đã nêu trình tự thực hiện, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường GPMB, sở thực tiễn hệ thống sách, quy định quản lý bồi thường GPMB tìm hiểu kinh nghiệm quản lý bồi thường GPMB số địa phương Việt Nam với học kinh nghiệm để thực quản lý bồi thường GPMB địa bàn thành phố Bắc Giang Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý bồi thường giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang cho thấy kết đạt thực công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt Qua đánh giá thực tiễn cơng tác quản lý bồi thường GPMB thấy bất cập, vướng mắc tồn thực thu hồi đất tạo mặt cho dự án Nguyên nhân vướng mắc chủ yếu người dân chưa trí với giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, sách thực bồi thường cịn số điểm cịn chưa rõ, chưa có hướng dẫn cụ thể, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số dự án chưa đảm bảo, công tác phối hợp quan liên quan thực dự án cịn chưa tốt Qua nghiên cứu sách bồi thường GPMB Việt Nam nói chung thành phố Bắc Giang nói riêng thực trạng quản lý bồi thường GPMB trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang phân tích việc xây dựng đơn giá thực bồi thường với quy trình thực quản lý bồi thường kết thực bồi thường GPMB Tác giả đánh giá tìm tồn hạn chế sách bồi thường GPMB với nguyên nhân chủ quan khách quan 94 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu quản lý công tác bồi thường GPMB trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang gồm: - Công tác quản lý đất đai chưa thực tốt ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình xác nhận nguồn gốc, diện tích đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Chính sách bồi thường giải phóng mặt cịn số điểm hạn chế, chưa bảo đảm quyền lợi người dân, quy trình thực cịn phức tạp, số điểm chưa thực rõ ràng nên làm kéo dài trình thực bồi thường GPMB dự án - Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực sát với thực tiễn dẫn đến chưa nhận đồng thuận nhân dân thực bồi thường GPMB - Công tác tuyên truyền đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước chưa thực tốt đến toàn dân nên số người dân chưa hiểu hết sách hành, cịn bị kích động số đối tượng lôi kéo nên phải nhiều thời gian tuyên truyền sách pháp luật chế độ hành thực bồi thường GPMB Để giải tồn tại, hạn chế nêu Đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý công tác bồi thường GPMB trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệpthành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang sau: - Hoàn thiện sách bồi thường GPMB - Hồn thiện cơng tác định giá đất thu hồi - Kiểm soát việc sở hữu nhà ở, đất đầu giao dịch bất động sản để đảm bảo nhu cầu sử dụng thực tế người dân - Nâng cao hiệu thực thi pháp luật GPMB Nhà nước thu hồi đất - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường phối hợp tổ chức thực GPMB Sau thời gian nghiên cứu, với phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý bồi thường GPMB tác động đến công tác bồi thường GPMB 95 địa bàn thu kết định Trên quan điểm, định hướng Tỉnh Bắc Giang Thành phố Bắc Giang, luận văn đề xuất giải pháp để thực công tác quản lý GPMB có hiệu cao hơn, góp phần ổn định đời sống người dân có đất thu hồi, diện di dời, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Giang Do lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt khó khăn phức tạp bị ảnh hưởng nhiều nguyên nhân khác nên việc đưa giải pháp góp phần giải vướng mắc, bất cập quản lý bồi thường giải phóng mặt để góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2013), Luật đất đai [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội ngày 15 tháng năm 2014 [3] Chu Bích Thu cộng sự, “Từ điển Tiếng Việt phổ thông”, Viện Ngôn ngữ học, NXB Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh (2002) [4] Đinh Văn Hải (2014), Giáo trình Quản lý quy hoạch đất đai, NXB Tài [5] Lê Thị Kim Nhung (2017), Giáo trình Định giá tài sản, NXB Hà Nội [6] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2013), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội [7] Nguyễn Qn (2010), Giáo trình luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân [8] Nguyễn Hưng Thành (2017), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Trường ĐH Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc Gia HN [9] Nguyễn Như Ý, “Đại Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà nội (1999) [10] Nguyễn Lân “Từ điển từ ngữ Việt Nam ”, NXB Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh (2000) [11] Nguyễn Thị Hoa (2013), Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường giải phóng mặt huyện Đơng Anh qua dự án cầu Nhật Tân, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế, Đại học Luật Hà Nội [12] Phạm Tấn Hạnh Dung (2012), Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [13] Phan Thị Thanh Huyền cộng (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 3/2018 97 [14] Sở xây dựng, UBND tỉnh Bắc Giang, Công văn số 146/SXDKT&VLXD ngày 21 tháng 01 năm 2020, Công bố đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất, nhà chung cư địa bàn tỉnh Bắc Giang [15] UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 1025/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 ban hành bảng giá đất giai đoạn 2020-2024 tỉnh Bắc Giang [16] UBND tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định số 684/QĐ-UBND ngày 01/11/2018 việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 thành phố Bắc Giang [17] UBND tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 21/5/2019 Ban hành Quy định thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang [18] www.bacgiang.gov.vn 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG Kính gửi Quý Anh/Chị, Tôi thực khảo sát điều tra để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp “ Nâng cao hiệu quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Bắc Giang” Rất mong nhận hợp tác trả lời Quý Anh/Chị cho Phiếu khảo sát Quý Anh/Chị cho điểm từ đến cách đánh dấu “X” “” vào ô tương ứng, thang điểm đánh sau: – Rất không tốt – Không tốt – Bình thường/Trung bình – Khá tốt – Rất tốt STT Nội dung Mức đánh giá Công tác xây dựng kế hoạch thông báo thu hồi đất Công tác xây dựng kế hoạch thông báo thu hồi đất thực công khai; Công tác xây dựng kế hoạch thông báo thu hồi đất triển khai đến người dân; Công tác tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất thu hồi Công tác tổ chức điều tra khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất thu hồi thực quy trình Cơng tác tổ chức điều tra khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất thu hồi thực xác Cơng tác tổ chức lập, niêm yết dự thảo phê duyệt phương án bồi thường Cơ quan quản lý triển khai tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi để lấy ý 99 STT Nội dung Mức đánh giá kiến xem xét nội dung phương án Cơ quan quản lý niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Công tác tổ chức lập, niêm yết dự thảo phê duyệt phương án bồi thường thực quy trình Cơng tác tổ chức tun truyền, vận động hộ dân nhận tiền, bàn giao mặt Công tác tổ chức tuyên truyền, vận động hộ dân nhận tiền, bàn giao mặt thực phù hợp với đối tượng Công tác tổ chức tuyên truyền, vận động hộ dân nhận tiền, bàn giao mặt thực có chất lượng Cơng tác tổ chức cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan Việc cưỡng chế bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật Cơng tác bố trí đất tái định cư Khu tái định cư tập trung xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng Điều kiện để bồi thường đất (tái định cư), mức đất bồi thường… thự theo quy định Nhà nước tình hình cụ thể địa phương Cơng tác công tác định giá đất 100 STT Nội dung Mức đánh giá Công tác định giá đất thu hồi đất tuân thủ nguyên tắc, quy định chung Phương pháp định giá đất thực theo quy định Các ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Quý Anh/Chị! ... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THẾ VINH QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ... trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang) 3.2 Thực trạng quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cụm cơng nghiệp thành phố Bắc Giang 3.2.1... QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ BẮC GIANG 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bắc Giang