Biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng tại trung tâm phát triển quỹ đất thành phố hạ long quảng ninh

LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp công nghiệp hóa đại hóa nước ta ngày đẩy mạnh, phát triển ngày có yêu cầu xúc đặt phải giải nhanh có hiệu Một yêu cầu xúc nước nói chung thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh nói riêng vấn đề giải phóng mặt để mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, mạng lưới giao thông, bệnh viện, trường học, công trình sở hạ tầng kỹ thuật công trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Để tiền hành thực dự án đòi hỏi phải có đất đai Như ta biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế quốc gia, đất đai đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay Nó vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Đối với ngành khác công nghiệp, dịch vụ, xây dựng… đất đai trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu… để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Như vậy, đất đai có vị trí vai trò vô quan trọng, tham gia vào tất lĩnh vực Trong điều kiện kinh tế thị trường, vai trò vị trí đất đai trở nên quan trọng hơn, đặc biệt nước ta bước vào công CNH - HĐH với xu hợp tác hóa, toàn cầu hóa đất nước Nhu cầu sử dụng đất đai cho dự án đầu tư phát triển năm gần không ngừng tăng lên Trong diện tích đất đai có hạn, ngày trở nên hạn hẹp nhu cầu ngày tăng người thực tế khả đáp ứng đất đai không đủ Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách, vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Giải không thỏa đáng quyền người có đất thu hồi (ảnh hưởng thu hồi) dễ dàng dẫn đến khiếu kiện, gây ổn định xã hội Không ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công công trình xây dựng Cũng từ tiêu cực xã hội nảy sinh, chất lượng công trình giảm sút, giá thành đội lên, khoản đền bù đến người dân không nguyên vẹn… cuối chịu thiệt nhiều Nhà nước Vì vậy, thực trạng công tác nào? Kết đạt tồn nguyên nhân đâu? Cần phải có biện pháp để khắc phục hoàn thiện nó? Xuất phát từ thực tế với tư cách nhà quản lý kinh tế tương lai việc nghiên cứu tìm hiểu rõ vấn đề tất yếu Chính vậy, em mạnh dạn xin nghiên cứu đề tài “Biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long - Quảng Ninh” Mục tiêu đề tài nghiên cứu sở việc bồi thường thiệt hại GPMB (bao gồm: khái niệm, chất, cần thiết, nhân tố ảnh hưởng…), nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác bồi thường thiệt hại GPMB (bao gồm: tình hình thực hiện, thành tựu đạt khó khăn vướng mắc trình thực công tác này) Trên cở sở đưa phương hướng, nhiệm vụ đề xuất số biện pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác bồi thường GPMB thành phố Hạ Long (Quảng Ninh) nói riêng nước nói chung Một số phương pháp chủ yếu sử dụng trình nghiên cứu là: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp vật biện chứng; - Phương pháp vật lịch sử Bài khóa luận đề cập tới số vấn đề công tác bồi thường thiệt hại GPMB thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Ngoài lời mở đầu kết luận khóa luận chia làm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Chương 3: Biện pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Các khái niệm đền bù thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường (đền bù) Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, chương II đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp đến thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng vùng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt luật đất đai đời năm 1987, Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ ban hành định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, thuật ngữ “bồi thường” thay thuật ngữ “đền bù” Thuật ngữ tiếp tục sử dụng Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 nghị định hướng dẫn thi hành Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 22/04/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Tuy nhiên Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” lại tiếp tục xuất Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Giải phóng mặt trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối, công trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình Công tác giải phóng mặt thực từ thành lập Hội đồng giải phóng mặt giao mặt cho chủ đầu tư Theo Khoản điều Luật đất đai năm 2003: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” [2, ch1] 1.1.2 Đặc trưng đền bù (bồi thường) thiệt hại giải phóng mặt - Bồi thường trách nhiệm Nhà nước nhằm bù dắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Trách nhiệm quy định Luật đất đai; - Bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền; - Bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; - Căn để xác định bồi thường diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế tài sản, cối, hoa màu đất khung giá đất Nhà nước quy định thời điểm thu hồi đất; - Người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất muốn bồi thường đất phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định; - Người bị Nhà nước thu hồi đất không bồ thường đất mà bồi thường thiệt hại tài sản đất hưởng sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm nhanh chóng ổ định đời sống sản xuất 1.2 Sự cần thiết phải có công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt a) Công tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, người sở hữu nhà Nhà nước Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà chung toàn xã hội Quỹ đất đai nước ta ngày thành việc khai hóa, bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai riêng người mà tài sản chung toàn xã hội Nhà nước người đại diện thống quản lý Theo điều Luật đất đai năm 2003 viết: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất (bao gồm: tổ chức; hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư; sở tôn giáo; tổ chức nước có chức ngoại giao; người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định điều [2, ch1] Điều 33 viết: “Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối đất sản xuất trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm” [2, ch2] Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý (Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế xã hội Vì vây, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sử dụng đất đai cho phù hợp với lợi ích toàn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai để hoang hóa vô chủ, sử dụng lãng phí không hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân, từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thực cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại Như vậy, Luật đất đai năm 2003 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trò vô quan trọng xã hội loài người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất sống để sản xuất điều kiện đắn b) Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt giúp cho việc sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Khi thu hồi đất Nhà nước thực đền bù đất tiền Đền bù tiền xác định dựa sở định giá đền bù quy định hướng dẫn Chính phủ Đền bù đất việc dùng đất dai đền bù cho người có đất bị thu hồi Nguồn đất để đền bù gồm: quỹ đất chưa sử dụng, đất khai hoang vốn ngân sách, đất tạo lập, đất dùng để xây dựng sở hạ tầng phục vụ việc thu hồi, đất thu hồi từ người sử dụng đất không quy định đất công ích Trường hợp đất bị thu hồi quy định điều 38 Luật đất đai năm 2003, Nhà nước thu hồi toàn phần đất giao sử dụng trường hợp [2, ch2]: - Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; - Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm không nhu cầu sử dụng đất; - Sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất hiệu quả; - Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; - Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; - Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: + Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; + Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; - Cá nhân sử dụng đất chết mà người thừa kế; - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; - Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; - Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết thời hạn; - Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền; - Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép Đất công ích, quy định điều 45 Luật đất đai năm 2003 sau: Mỗi xã (phường, thị trấn) để lại không 5% quỹ đất nông nghiệp địa phương để phục vụ nhu cầu công ích địa phương Trên sở quỹ đất mà thực thu hồi đất cho người bị thu hồi, nguyên tắc đền bù đất diện tích bị thu hồi, hạng đất, loại đất, mục đích sử dụng tương ứng với giá trị ban đầu đất Nếu phần đất đền bù chưa đủ giá trị ban đầu đất bị thu hồi đền bù tiền phần lại Nếu đền bù nhiều giá trị ban đầu tùy theo loại đất mà thu thêm tiền sử dụng không Việc thu hồi đất dựa quy hoạch Nhà nước phê duyệt, dự án xây dựng kinh tế, phát triển đất nước Do việc đền bù đất dựa sở quy hoạch tổng thể đất nước, địa phương, khu vực, nên đền bù cách tốt để sử dụng đất đai hợp lý hiệu Trong dự án, quy hoạch, kế hoạch xác định rõ vị trí mức đất để đền bù thiệt hại thu hồi cần nghiên cứu kỹ để tránh làm lãng phí tiền Nhà nước nhân dân, tránh sử dụng đất đai không hợp lý, làm suất đất bị giảm Như đền bù đất yêu cầu phải thực theo quy hoạch phê duyệt quy hoạch xây dựng sở nghiên cứu kỹ có khoa học mục đích sử dụng cho có hiệu Bởi quỹ đất nông nghiệp hạn chế Do thu hồi cần phải cân nhắc nghiên cứu thật kỹ sở quỹ đất có c) Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc cần thiết, luôn đôi với phát triển kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy đền bù, GPMB công việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có nguyên nhân công tác bồi thường, giải phóng mặt không nhận đồng thuận từ phía người dân Xét góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể lợi ích kinh tế máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động việc làm doanh nghiệp phải trả lương, trả chi phí trì hoạt động thường xuyên trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực tốt công tác đền bù, GPMB điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Hơn nữa, trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững có điều kiện để thực tiến công xã hội, góp phần vào công “xóa đói, giảm nghèo” tạo tiền đề cho bước phát triển tiếp theo; Về phía người sử dụng đất, thực tốt công tác giúp cho họ thành viên gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống Hơn điều giúp củng cố niềm tin người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ trương, sách; pháp luật Đảng nhà nước; đồng thời loại trừ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện đối đầu với quyền nhằm gây ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội làm đình trệ ản xuất d) Công tác đền bù giải phóng mặt góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà Quy hoạch đất đai nhà việc Nhà nước bố trí xếp loại đất đai nhà cho đối tượng sử dụng theo phạm vi không gian thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất ước cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu yếu tố đất đai nhà Kế hoạch sử dụng đất đai nhà bao gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu, tiêu sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu cách tốt Quy hoạch sử dụng đất đai nhà vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể hóa kế hoạch sử dụng đất đai nhà thời gian định (1 năm năm) Thực quy hoạch - kế hoạch thực việc bố trí khu đất khu vực, vùng để phát triển ngành nghề khác nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ việc chuyển loại đất khác sang mục đích sử dụng khác Để thực quy hoạch rõ ràng việc thay đổi mục đích sử dụng đất tất yếu Do đòi hỏi phải đền bù thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch Chính điều góp phần thực quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xây dựng phát triển nhà bao gồm việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt e) Công tác đền bù giải phóng mặt góp phần thực dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà Các dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội phần lớn đòi hỏi lấy đất để sử dụng nhằm xây dựng công trình sở hạ tầng phục vụ cho dự án, đất đai trước giao cho người sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài, tiến hành thu hồi phức tạp Để có đất Nhà nước phải lập sách đền bù sở tổ chức thực để thu hồi đất cho chủ dự án Như vậy, công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Nhà nước tiến hành thu hồi đất phục vụ cho dự án Đặc biệt xu hướng phát triển ngày nay, số lượng dự án đầu tư phát triển công tăng công tác đền bù thiệt hại GPMB trở nên quan trọng, công tác thực tốt dự án có đất đai để sử dụng Ở quốc gia giai đoạn định phát triển kinh tế xã hội có bất hợp lí Ví dụ chưa có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà có quy hoạch tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh vấn đề mới, yếu tố vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải có điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng nhà cụ thể hóa dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan Khi thực dự án nói phần dự án mở rộng đường, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng việc sử dụng khu đất việc lấy khu đất sử dụng vào mục đích cụ thể khác tất yếu việc đền bù thiệt hại lại yếu tố thiếu được, chí đóng vai trò định tiến độ thực dự án nên cần trọng công tác 1.3 Nội dung công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt 1.3.1 Nội dung Giải phóng mặt hoạt động khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng Để xây dựng, triển khai thực phương án GPMB phê duyệt đòi hỏi phải thực nhiều bước, nhiều công việc khác từ điều tra, khảo sát, lập phê duyệt phương án bồi thường đến tổ chức chi trả tiền bồi thường, di dân, tái định cư… Mặc dù bao gồm nhiều công việc trình tổ chức GPMB nhằm thực nội dung chính: - Tổ chức bồi thường thiệt hại Tổ chức di dân, tái định cư * Tổ chức bồi thường thiệt hại hỗ trợ bao gồm: - Đền bù thiệt hại đất bao gồm đất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, đất cá mặt nước nuôi trồng thủy sản, đất (đô thị, nông thôn), đất chuyên dùng - Đền bù thiệt hại tài sản bao gồm nhà cửa, công trình kiến trúc, mồ mả, công trình văn hóa, di tích lịch sử, đình, chùa, công trình kỹ thuật hạ tầng, hoa màu - Trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh - Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp - Trả chi phí phục vụ trục tiếp cho việc tổ chức thực bồi thường, di chuyển, giải phóng mặt * Tổ chức di dân, tái định cư: Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương vào quy mô thực tế đất bị thu hồi, khả quỹ đất dùng để bồi thường, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi khác, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định ủy quyền cho UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh định tổ chức thực lạp khu tái định cư tập trung tái định cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 10 dân cư Bồi thường Hỗ trợ: (35% giá đất bình quân)=6.000.0 00đ/x35% Đất C khác, đó: C Phường Đại Yên Đất chuyên dùng khác C Phường Hà Khẩu Đất chuyên dùng khác C Phường Hùng Thắng Đất chuyên dùng khác 56,0 00 110,331,20 2,10 0,000 00% 4,137,420,0 00 00% 24, 152.0 Không bồi thường, không hỗ trợ Không bồi thường, không hỗ trợ Không bồi thường, không hỗ trợ II – Kiến trúc (75 hộ) III – Cây hoa màu IV – Chích sách hỗ trợ BT khác V – Công trình phụ trợ 476,495,25 7,919 48,623,487, 788 00% 4,450,000,0 00 00% 8,570,100,0 00 – tổ 66,587,195, Công trình theo tuyến 8,570,100, 000 00% 604,726,04 0,707.3 % 78 4,450,000, 000 00% 000 48,623,487 ,788 66,587,195 ,000 604,726,04 Tổng cộng giá trị đền bù (Cộng I+II+III+IV+V) VI phí 4,137,420, 000 Tổng cộng phần đất Chi 110,331,20 0,707 24,189,041 ,628.3 chức thực 4% VII – Chi phí dự phòng 5% 604,726,04 0,707.3 % 30,236,302 ,035.4 659,151,38 4,370.9 659,151,38 Tổng cộng giá trị làm tròn 4,000 Bằng chữ: Sáu trăm năm mươi chín tỷ, trăm năm mươi mốt triệu, ba trăm tám mươi tư nghìn đồng (Nguồn: Phòng GPMB Trung tâm phát triển quỹ đất) 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn thành phố Hạ Long a) Những kết đạt Trong nhiệm kỳ năm thành phố huy động nhân dân tham gia GPMB, tạo quỹ đất thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, thành phố GPMB 110 dự án, có nhiều dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến nhiều hộ dân Nhờ có công tác GPMB mà việc việc xây dựng cải tạo tuyến đường giao thông huyết mạch thực cách dễ dàng như: tuyến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn nhằm kết nối Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, rút ngắn thời gian lưu thông Hà Nội - Hạ Long đặc khu kinh tế Vân Đồn, mang lại hiệu kinh tê; nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương từ thành làn; đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng cải tạo hệ thống đường phố toàn thành phố Để thực dự án: xây dựng đường cao tốc Hạ Long - Vân đồn cải thiện đường quốc lộ 18.Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Hạ Long lực lượng chức thành phố tổ chức tháo dỡ nhà, vật kiến trúc 30 hộ dân diện phải GPMB phường Hà Tu, TP Hạ Long để bàn giao mặt cho nhà thầu tổ chức thi công cách kịp thời Trung tâm quỹ đất báo cáo khó khăn vướng mắc đề xuất giải pháp tháo gỡ công tác GPMB dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải thiện đường 79 quốc lộ 18 địa bàn đặc biệt công tác tuyên truyền, vận động, xử lý trường hợp lợi dụng dự án đề trục lợi, gây khó khăn cho công tác GPMB Ví dụ như: xử lý trách nhiệm nhà thầu gồm: Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế đầu tư Newline, Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Sao Khuê (nhà thầu tư vấn giám sát); Công ty TNHH Xây dựng vận tải Hoàng Trường; Xí nghiệp tư doanh vận tải Hồng Lạc (nhà thầu thi công cung cấp bê tông nhựa) nhà thầu thi công chất lượng thực dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoan Tp.Uông Bí - Tp.Hạ Long gây tượng hằn lún… Nhờ có công tác di dân GPMB giải tỏa nút giao thông mà khu phố định hình, đáp ứng nhiệm vụ trị xây dựng thành phố Ví dụ: Với dự án di dời dân chài nhằm giải khuyến nghị UNESCO việc dân số vùng lõi vịnh Hạ Long phát triển nhanh làm ảnh hưởng đến di sản Đồng thời, giúp cư dân sống lênh đênh nơi sông nước có chỗ ổn định, tiếp cận với y tế, trường học và lĩnh vực công nghệ cao bờ… Có từ việc GPMB, mà Thành phố dành gần đất phường Hà Phong để xây dựng 364 hộ cho ngư dân Tổng vốn đầu tư cho dự án khoảng 167 tỷ đồng Có 38/321 hộ dân nhận hộ khu tái định cư Cái Xà Cong, phường Hà Phong UBND thành phố có sách trợ cấp cho việc di dời sở tiểu thủ công nghiệp (TTCN) gây ô nhiễm môi trường * Để có kết nhờ: - Những nỗ lực cố gắng Hội đồng GPMB phối hợp với chủ đầu tư để tổ chức thực hiện, kip thời vận dụng tuyên truyền phổ biến quy định Nhà nước - Một phần nhờ công tác tuyên truyền bên cạnh nhận thức người dân lĩnh vực phải ngày nâng lên có hợp tác với đơn vị thực thi Nhờ vậy, công tác GPMB thực thuận lợi - Do Hạ Long thành phố giàu tiềm kinh tế nên thu hút lượng đầu tư lớn Từ mà công tác GPMB mà trở nên quan trọng Để tiến hành đầu tư thi GPMB khâu quan 80 - Là thành phố phát triển đòi hỏi công tác quy hoạch phải thực nhanh chóng Nên việc di dân thực quy hoạch nhờ công tác GPMB - Công tác GPMB quan vây, đồng thời cung khó khăn mà nhờ có đội ngũ cán trẻ, có trình độ cao, thấp từ bậc cao đẳng trở lên kỹ sư, thạc sĩ mà công tác thực đảm bảo chất lượng công việc Vì người ta có câu: “tuổi trẻ tài cao” b) Những tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt tồn công tác là: - UBND thành phố có sách trợ cấp cho việc di dời sở tiểu thủ công nghiệp (TTCN) gây ô nhiễm môi trường nhiên tỷ lệ thấp Ví dụ cho ta thấy rõ điều này: sách trợ cấp cho việc di dời cụm công nghiệp (CCN) bắt đầu thực từ tháng 12-2011 đến có cụm công nghiệp (CCN) Hà Khánh di dời di dời 27/174 sở sản xuất vào CCN - Đa số công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố thường bàn giao mặt cho chủ đầu tư chậm tiến độ Ví dụ như: 38 dự án đầu tư địa bàn thành phố chậm tiến độ triển khai so với cam kết nhà đầu tư với quyền địa phương, với tổng diện tích thu hồi dự kiến lên tới 980ha đất Điển Dự án Đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu dân cư đô thị khu vực Đồi Chè (phường Cao Xanh) Công ty CP Doanh nghiệp trẻ Quảng Ninh làm chủ đầu tư, tính đến thời điểm chậm tiến độ năm đến chưa triển khai thực hiện; hay dự án Khu dân cư đường liên phường Hồng Hải - Hà Trung - Hà Lầm (Công ty CP Kinh doanh bất động sản Quảng Ninh thực hiện) thời gian thực từ năm 2004 Tuy nhiên, đến có chút tiến triển san gạt mặt gây xúc nhân dân chậm tiến độ 10 năm so với định phê duyệt Dự án xây dựng chung cư cao tầng phường Trần Hưng Đạo Công ty TNHH MTV 508 thực nhiều năm công trình dở dang, phần móng tầng hầm thường xuyên ngâm nước bẩn không đảm bảo an toàn cho công trình lâu dài - Chính sách hỗ trợ chưa thực công Giá bồi thường chưa tương xứng với thị 81 trường Bằng chứng thấy rõ điều là: Hàng ngàn mét vuông đất hàng chục hộ dân khai hoang lấn biển bao năm trả đền bù 10 triệu đồng cho mảnh, giá trị thực đến tiền tỷ Người dân xúc, khiếu nại, phản ánh lên quan chức không giải Dự án khu dân cư tự xây khu tái định cư cho dự án phía Đông TP Hạ Long tổng diện tích khoảng 13ha phường Hà Khánh Toàn đất phía sau nhà 16 hộ dân tổ 19C khu bị thu hồi với tổng diện tích 2.000m² , TP Hạ Long cưỡng chế thu hồi đất họ, định thu hồi đất cấp có thẩm quyền gửi đến tay họ, sau chừng tháng có định cưỡng chế, mức hỗ trợ 100% công tôn tạo (44.960 đồng/m³), sau người dân khiếu nại nhiều lần, mức này… tụt xuống 30% - Sự yếu việc am hiểu luật pháp cán đất đai người dân Cụ thể, dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 18 đoạn từ TP Uông Bí đến TP Hạ Long Bộ GTVT định phê duyệt, tổng kinh phí đền bù GPMB xác định 234 tỷ đồng UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt phương án thu hồi đất diện tích đất phải bồi thường tổng kinh phí “nhảy vọt” lên thành 760 tỷ đồng, tăng 525 tỷ đồng so với dự toán Bộ GTVT Điều giải thích phần việc cán người hiểu luật mà làm sai luật - Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập gây khó khăn cho việc xác định, thẩm định Về vấn đề thi bật gần UBND TP Hạ Long định cưỡng chế thu hồi đất Cục Thuế Quảng Ninh trước trụ sở Chi cục Thuế Hạ Long để bàn giao cho dự án Times Garden Cục Thuế Quảng Ninh cho việc UBND TP Hạ Long định cưỡng chế thu hồi đất phương án thoả thuận GPMB chưa đến hồi kết chưa nêu phương án tài chính, thời gian thực dự án, phương án bố trí nhà làm việc tạm cho Chi cục Thuế thành phố Hạ Long thời gian thực dự án trái luật Đồng thời Cục Thuế cho tài sản thuộc thẩm quyền định Bộ Tài theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hạ Long 82 - Công tác cấp GCNQSĐ nhiều bất cập lộn xộn nhiều sai phạm dẫn đến việc bồi thường thiệt hai gặp phải khó khăn Cụ thể cán bộ, công chức từ Hội đồng đăng ký đất P.Hùng Thắng, UBND P.Hùng Thắng, Phòng TNMT TP.Hạ Long xác định sai nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, làm sai lệch hồ sơ Trong đó, nhiều trường hợp, đất lấn chiếm lại Hội đồng đăng ký đất P.Hùng Thắng xác định đất không lấn chiếm, đem chuyển nhượng nên nộp tiền sử dụng đất.Có nhiều sai phạm có liên quan tới Chi cục Thuế TP.Hạ Long với việc áp dụng sai mức thu tiền sử dụng đất Nhiều trường hợp, Chi cục Thuế TP.Hạ Long áp mức phải nộp 50% tiền sử dụng đất, dẫn đến thất thoát ngân sách * Nguyên nhân: - Các cấp lãnh đạo yêu cầu địa sai phải thu hồi rút kinh nghiệm xem xét làm rõ trách nhiệm xử lý - Sự yếu việc am hiểu luật pháp cán đất đai ý chí chủ quan họ, cố tình làm sai lệch pháp luật để hưởng lợi riêng tổ chức thực bồi thường, GPMB - Do cán làm công tác GPMB không công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất nên họ thông tin cần thiết - Người sử dụng đất chưa chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi nhà nước như: lấn chiếm đất công, làm nhà trái phép, sửa nhà đất bị thu hồi sau biết định thu hồi để trục lợi… điều gây áp lực cho công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa trọng thời gian dài để họ có ý thức chấp hành pháp luật - Vấn đề tái định cư chậm chưa quan tâm, nhà đầu tư không thực cam kết hỗ trợ tiền thuê chỗ cho người dân thời gian tạm cư Đồng thời sẵn nhà để phục vụ công tác 83 - việc kê khai lập hồ sơ để cấp GCNQSDĐ liên quan dến nhiều ngành, cấp xây dựng, địa chính, nhà đất…, quan chức chưa thực nhiệm vụ 84 CHƯƠNG BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG 3.1 Phương hướng nhiệm vụ thực công tác giải phóng mặt thời gian tới 3.1.1 Phương hướng Cùng với trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh tỉnh (thành phố) khác nước, đời sống người dân ngày nâng cao, nhận thức pháp luật ngày sâu rộng Đồng thời nước ta phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa nên đòi hỏi công tác GPMB phải thực theo hướng phù hợp với phát triển kinh tế đất nước địa bàn cụ thể Bên cạnh phải đảm bảo lợi ích bên có liên quan: Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất Muốn thực công tác GPMB cần phải thực cải cách máy hành theo hướng đồng người phương pháp Đồng toàn diện hệ thống văn sách bồi thường GPMB trình tự, thủ tục cho phù hợp với tình hình thực tế quan điểm Đảng Nhà nước Về vấn đề người, cần nâng cao trách nhiệm, chủ động giải công việc cán quản lý địa nói chung, cán đảm nhiệm công tác GPMB nói riêng Ngoài ý công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách có liên quan đến GPMB tới người dân Thực chấn chỉnh tổ chức tốt công tác tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Cần có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu tình trạng cưỡng chế thi hành, giải phóng nhanh, kịp thời, xác vấn đề khiếu kiện người dân 3.1.2 Nhiệm vụ Trong thời gian tới, công tác GPMB cần coi trọng, nhiệm vụ trọng tâm cần đẩy mạnh để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2020 Công tác GPMB thời gian tới tập trung vào vấn đề sau: 85 - Đồng tư tưởng sách, đối tượng đền bù dự án địa bàn thành phố - Việc lãnh đạo, đạo điều hành cấp phải tập trung, thống nhất, dứt điểm có hiệu dự án Sử dụng phương pháp cưỡng chế đối tượng không chấp hành nghiêm chỉnh quy định trình GPMB - Thực tốt công tác đền bù, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi có điều kiện phát triển tốt nơi cũ - Giải dứt điểm triệt để đơn từ khiếu nại tồn đọng, tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi - Phải có sách tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư tham gia dự án cần GPMB Cần có phối hợp quan Nhà nước có thẩm quyền với chủ đầu tư người bị thu hồi đất công tác GPMB - Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ công tác thu hồi đất công tác đền bù, tránh tình trạng để dự án phê duyệt tình trạng “treo” người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng sai với quy hoạch duyệt Nhiệm vụ thời gian tới nặng nề phức tạp yêu cầu phát triển hậu để lại từ công tác GPMB trước thực chưa tốt Đảng Nhà nước cần quan tâm tới vấn đề này, quan chức năng, sở, ban, ngành cần phát huy tốt vai trò để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2 Một số biện pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt Bên cạnh kết đạt tồn đáng kể công tác GPMB địa bàn thành phố Hạ Long Sau em xin đưa số biện pháp để hoàn thiện công tác sau: 3.2.1 Xử lý nghiêm trường hợp trục lợi - Đối với việc cán cố ý làm sai luật để trục lợi UBND thành phố cần phối hợp với công an thành phố quan chức khác trung tâm phát triển quỹ đất… tiến hành điều tra làm rõ (cần kiểm tra công tác quản lý tài chính, kiểm tra kỹ hồ sơ đền bù GPMB trình thi công dự án trước có định áp giá 86 đền bù) từ xử lý nghiêm để có răn đe, ngăn chặn trường hợp vi phạm Ví dụ việc cán cấu kết với dân để kê khống tài sản nhận bồi thường từ ngân sách, kiếm lợi cho UBND thành phố cần lập Hội đồng kiểm tra để kiểm tra lại toàn tài sản so sánh với thống kê trước Nếu có chênh lệch phải nộp lại số tiền chênh lệch Cũng tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý khác theo quy định pháp luật, kể cán lẫn người dân Hoặc trường hợp cán lập hồ sơ đền bù GPMB khống, lừa đảo chiếm đoạt tài sản Nhà nước cần phải với quan điều tra để xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 3.2.2 Thực công tác bồi thường theo quy định pháp luật - Chính sách hỗ trợ chưa công bằng, giá bồi thường chưa tương xứng nên người dân chần chừ việc giao đất Vì vậy, chủ tịch UBND thành phố Hạ Long, ông Phạm Hồng Hà nên kiểm tra, rà soát thu hồi lại kinh phí sai phạm để nộp vào hội đồng bồi thường GPMB Ví dụ trường hợp thu hồi đất 16 hộ dân phường Hà Khánh họ khai hoang mà có Để đảm bảo công bằng, ông Phạm Hồng Hà cần kiểm tra xem đơn vị làm công tác bồi thường có làm theo quy định NĐ 47/2014 hay chưa Nếu chưa cần thực theo quy định - Theo quy định, giá bồi thường chưa tương xứng + Trong việc đền bù, GPMB người dân bồi thường theo phương án quan Nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đến quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có đến năm Khi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với thời điểm có định thu hồi + Việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng mục đích phi nông nghiệp (xây dựng đô thị, nhà thương mại…) người dân bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thông thường giá đất thấp tầm vài chục đến vài trăm nghìn đồng/m2) Như người dân thấy không từ việc bị thu hồi nên dẫn đến khiếu kiện Để khắc phục bất cập theo em cần phải sửa đổi quy định thời điểm giá bồi thường như: 87 - Nên quy định giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; - Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp người dân việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp nên có thêm khản hỗ trợ từ chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất Ví dụ: ngời dân bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường theo giá 200.000 đồng/m Sau đất giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/ m2 Khoản thưởng cho người bị thu hồi trích từ chênh lệch mức giá 9,8 triệu đồng Có mói tạo đồng thuận 3.2.3 Xử lý răn đe trường hợp người dân không chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp - Đối với trường hợp người dân chưa chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp như: lấn chiếm, xây dựng trái phép để kiếm lợi từ việc nhận bồi thường UBND thành phố, Trung tâm phát riển quỹ đất, phòng Tài nguyên môi trường phối hợp điều tra để xử lý vi phạm họ Nếu công trình xây dựng trái phép phải cưỡng chế tháo dỡ tránh tình trạng bồi thường sai, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước 3.2.4 Tăng cường sách tuyên truyền, giáo dục đến người dân - Ban đạo GPMB (Trung tâm phát triển quỹ đất) cần phổ biến sách thu hồi đến hộ gia đình bị thu hồi đất biện pháp thiết thực ví dụ như: đến nhà để tuyên truyền, tuyên truyền qua phương tiện truyền (loa, đài), trả lời thắc mắc họ vấn đề là: mức giá, sách hỗ trợ đào tạo nghề, cải tạo nhà… nhờ người có uy tín tuyên truyền Như giúp họ có lòng tin để chấp thuận giao đất 3.2.5 Gải tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giải bất cập công tác cấp GCNQSDĐ để có chế độ bồi thường hợp lý Công tác phức tạp, nên có phối hợp UBND thành phố, phòng Tài nguyên môi trường Trung tâm phát triển quỹ đất để kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất, loại đất, trạng đất cấp,… để từ lập phương án bồi thường cho phù hợp 88 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tình hình thực tế công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Mặc dù thành lập Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt thành phố đạt kết khả quan tạo điều kiện thuận lợi cho tiến độ thực triển khai dự án đầu tư phát triển địa bàn thành phố Góp phần đưa thành phố nhanh chóng hòa nhập vào trình đô thị hóa đất nước Đạt kết khả quan trước hết cố gắng cấp ngành có liên quan đến cong tác này, nhờ đạo UBND thành phố, UBND tỉnh, Sở địa – nhà đất Bên cạnh phải kể đến sách mà pháp luật ban hành có liên quan đến công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt như: Luật đất đai 2003, Nghị định số 181/ 2004/NĐ-CP, Nghị định 194/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/ NĐ-CP,… Đền bù, giải phóng mặt công việc khâu khó khăn chủ dự án trình thực đầu tư Giải phóng mặt đồng nghĩa với việc giải mâu thuẫn quyền lợi nhiều hộ dân, hay nhiều đơn vị… bị thu hồi đất để phục vụ lợi ích phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng nước nói chung Mặt khác công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt liên quan đến việc quản lý đất đai, hộ quy định khác … mà nhiều năm qua, trình thực có chỗ chưa quản lý chặt chẽ, chưa thực theo quy định pháp luật Vì lập phương án đền bù gặp nhiều khó khăn vướng mắc Do việc giải phóng mặt chậm, từ gây khó khăn cho công tác triển khai thực dự án, ảnh hưởng lớn tới quy hoạch, làm ách tắc giao thông, tác động đến việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, làm chậm bước tiến thành phố Hơn công tác chịu ảnh hưởng lớn nhân tố: sách Nhà nước đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở, sở hữu nhà ở, nguồn vốn để thực Như việc giải tồn vướng mắc công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt nước ta nói chung thành phố Hạ Long nói riêng công việc cần thiết Đảng Nhà nước cấp ngành có liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu trình đô thị hóa diễn ngày mạnh nước ta Đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992; Luật đất đai 2003; Nghị định 181/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Nghị định 194/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/ NĐ-CP ngày 25/5/2007 Cính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội; Quyết định số 1186/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 UBND tỉnh việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Hạ Long; Quyết định số 4166/2011/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định giá loại đất; Quyết định số 996/QĐ-BGTVT ngày 17/5/2011 Bộ giao thông vận tải việc phê duyệt đầu tư dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long; 10 Thông báo số 46/TB-UBND ngày 26/2/2012 việc thu hồi đất để thực công tác bồi thường GPMB dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long 90 MỤC LỤC 91 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất 36 Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức phòng ban thuộc trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long 38 Bảng 2.2: Danh sách phát lương tháng năm 2015 .39 Bảng 2.3:Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Hạ Long Error: Reference source not found Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình thực giải phóng mặt cho dự án 57 từ năm 2011 đến năm 2015 57 Bảng 2.5: số liệu tổng hợp kết thực công tác bồi thường, GPMB đạt năm 2015 59 Bảng 2.6: Mức đầu tư cho dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long .63 Bảng 2.7: Tỷ lệ xác định giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đô thị 65 Bảng 2.8: Tỷ lệ xác định giá đất sản xuất kinh doanh phi 65 nông nghiệp nông thôn 65 Bảng 2.9: Giá loại đất nông nghiệp khác .68 Bảng 2.10: Thống kê mặt dọc tuyến Xã Đại Yên - TP Hạ Long 70 Bảng 2.11: Thống kê mặt dọc tuyến phường Hà Khẩu - TP Hạ Long 70 Bảng 2.12: Tổng diện tích loại đất cần thu hồi thực dự án 71 Bảng 2.13: Phương án bồi thường dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Hạ Long phường Đại Yên, Hà Khẩu, Hùng Thắng 73 92 [...]... Hạ Long 2.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long UBND TP Hạ Long công bố Quyết định số 1186/QĐ-UBND (ngày 27/4/2010) của UBND tỉnh về việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Hạ Long Theo đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, trực thuộc UBND TP Hạ Long được thành lập trên cơ sở Ban đền bù GPMB thành phố Trung tâm có chức năng tổ chức thực hiện... giải quyết đã hoàn toàn đúng đắn mà một bên nào đó cố tình không thực hiện thì Hội đồng GPMB báo cáo Chủ tịch UBND quận (huyện) và Ban chỉ đạo GPMB thành phố để thống nhất chỉ đạo thực hiện theo quy định 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long. .. hoạch hàng năm Giám đốc Trung tâm PGĐ1 PGĐ3 PGĐ2 PGĐ4 Bộ máy giúp việc Phòng bồi thường Giải phóng mặt bằng Phòng đầu tư Phòng kế Phát triển quỹ đất toán Sơ đồ 2.1: sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (Nguồn : văn phòng Trung tâm phát triển quỹ đất) a) Nhiệm vụ của Giám đốc Trung tâm Là người đứng đầu Trung tâm phụ trách chung công việc của Trung tâm, thường xuyên chỉ... tác giao đất, cho thuê đất quyết định đến tiến độ của công tác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất, cho thuê đất đã được hoàn tất thì công tác đền bù thiệt hại sẽ được tiến hành nhanh chóng, ngược lại nó sẽ làm chậm quá trình đền bù thiệt hại và tất nhiên làm chậm tiến độ của các dự án đầu tư Trong công tác giao đất, cho thuê đất thì công tác thẩm duyệt dự án là công tác rất quan trọng có liên... nhau Dưới đây là một số nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến đền bù thiệt hại, GPMB a) Chính sách đền bù thiệt hai của Nhà nước Chính sách đền bù thiệt hại của Nhà nước là mộ trong những nhân tố có tính 11 quyết định đến công tác đền bù thiệt hại GPMB Là căn cứ pháp lý quan trọng dựa vào đó để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù và các biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo... của pháp luật và phân công, phân cấp của UBND thành phố - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền 2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long Trung tâm phát triển quỹ đất hiện có 1 giám đốc, 4 phó giám đốc và 3 phòng chuyên môn gồm: Phòng bồi thường GPMB, phòng đầu tư phát triển quỹ đất, phòng kế toán * Ban giám đốc - Giám đốc Trung tâm: ... sách đền bù thiệt hại, thực chất là những quy định của Nhà nước về đền bù thiệt hại như: đối tượng được đền bù, đối tượng phải đền bù, mức đền bù, tổ chức thực hiện Như vậy, chính sách của Nhà nước liên quan đến đền bù thiệt hại tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế về đất đai của các bên bao gồm: tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư, đối tượng phải đền bù) , Nhà nước, người bị thu hồi đất. .. công bố hoặc vi phạm hành lang bảo vệ công trình, người chiếm đất trái phép, thì khi Nhà nước thu hồi đất không được đền bù thiệt hại về đất Trong trường hợp xét xử thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét quyết định đối với từng trường hợp cụ thể * Giá đất để tính đền bù thiệt hại Giá đất để tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết... sử dụng đất, nó có ảnh hưởng rất lớn đến việc ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội của một đất nước và sự phat triển chung của mỗi quốc gia trong quá trình CNH - HĐH đất nước, ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước e) Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng bao... án, diện tích đất thu hồi, quy mô tái định cư… để có thể đánh giá, phân loại mức độ khó khăn, phức tạp của công tác GPMB, từ đó mới xác định phương án tổ chức GPMB hiệu quả nhất 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Công tác đền bù thiệt hại, GPMB là một công tác phức tạp, mang tính chất kinh tế - chính trị - xã hội tổng hợp Chính vì vậy mà nó chịu sự tác động từ