Một số vấn đề về công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng thành phố hà nội.doc

Một số vấn đề về công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng thành phố hà nội.doc

Đề tài:

Một số vấn đề về công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng ở Thành phố Hà nội

Lời nói đầu

Đất nớc ta đang trong quá tình CNH-HĐH đất nớc, nhu cầu sử dụng đấtđai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp,khu du lịch - dịch vụ, khu dân c, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cáccông trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế –xã hội cũng nh đảm bảoquốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Việc thuhồi, bố trí,sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoahọc, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấpthiết Hiện nay một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự ánđầu t đợc triển khai chậm là do công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp rất nhiềukhó khăn vớng mắc Các chính sách về đền bù thiệt hại GPMB, các văn bản h-ớng dẫn thực hiện của Nhà nớc còn cha đầy đủ, cụ thể, cha công khai, hay thayđổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định và phân loại mức độ đền bù, giá đềnbù Công tác quy hoạch sử dụng đất cha chú ý đến tính phức tạp của công tácđền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến các chính sách có liên quan đến côngviệc này cha thực hiện tốt Cha có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạocông ăn việc làm mới cho ngời dân vùng di dời một cách cụ thể Do đó đòi hỏiphải có các phơng án đền bù thật sự hợp lý, công bằng đảm bảo mọi ngời dânđều thấy thoả đáng và phấn khởi thực hiện Đợc sự đồng ý của các thầy cô hớngdẫn thực tập em đã xây dựng chuyên đề thực tập tốt nghiệp với mục tiêu: Nghiêncứu cơ sở khoa học của việc đền bù thiệt hại GPMB bao gồm bản chất, sự cầnthiết, các nhân tố ảnh hởng và các quy định của Nhà nớc về việc đền bù thiệt hạiGPMB Nghiên cứu thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm tìnhhình thực hiện và những khó khăn, vớng mắc trong công tác này, từ đó đa ranhững phơng hớng và những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác đềnbù GPMB hiện nay và trong thời gian tới Các phơng pháp đợc sử dụng chủ yếutrong quá trình nghiên cứu là phơng pháp thu thập xử lý thông tin số liệu ( phơngpháp thống kê, phơng pháp toán), phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng phápduy vật biện chứng, duy vật lịch sử Có thể nói công tác đền bù thiệt hại GPMBlà một công việc quan trọng, có nhiều khía cạnh cần giải quyết Trong phạm vichuyên đề này chỉ đề cập đến một số vấn đề cơ bản trong công tác đền bù thiệthại GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội Chuyên đề gồm 3 phần:

Phần thứ nhất: Cơ sở khoa học của việc đền bù thiệt hại GPMB.

Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB ở Thành phốHà Nội.

Phần thứ ba: Phơng hớng và những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiệncó hiệu quả công tác đền bù thiệt hại GPMB ở Thành phố Hà Nội.

phần thứ nhất - cơ sở khoa học của việc đền bù thiệthại giải phóng mặt bằng

I.bản chất của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng. 1 Khái niệm:

Đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng có thể đợc hiểu là việc chi trả, bù đắp,những chi phí tháo dỡ, di chuyển, bàn giao mặt bằng cho ngời sử dụng đất và ng-ời sở hữu tài sản trên đất ( nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu ) Khi nhà n-ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợiích công cộng.

2 Bản chất:

Về bản chất việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng chính là việc đền bùnhững thiệt hại, những tổn thất do việc thay đổi chức năng hay mục đích sử

dụng giữa các loại đất gây ra (Ví dụ: Từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khudân c nông thôn, đất cha sử dụng sang đất đô thị hoặc đất cha sử dụng, đất nôngnghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn sang đất chuyên dùng ).

Luật đất đai năm 1993 quy định theo mục đích sử dụng đất nh sau:

+ Đất nông nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuấtnông nghiệp nh trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, hoặc nghiên cứu thínghiệm về nông nghiệp.

+ Đất lâm nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuấtlâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng và đất đợc sử dụngvào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, nuôi dỡngphục hồi tự nhiên, làm giầu rừng và nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp.

+ Đất khu dân c nông thôn: là đất đợc xác định chủ yếu để xây dựng nhàở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn.

Đất ở của mỗi hộ gia đình ở nông thôn bào gồm đất để làm nhà ở và côngtrình phục vụ cho đời sống của gia đình.

+ Đất đô thị: Là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc sử dụng để xây dựngnhà ở, trụ sở các cơ quan tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầngphục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vàvào các mục đích khác.

+ Đất chuyên dùng: Là đất đợc xác định để sử dụng vào mục đích khôngphải là nông nghiệp, lâm nghiệp , làm nhà ở bao gồm: Đất xây dựng các côngtrình công nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đềđiều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng chonhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng cho thăm dò, khai thác khoáng sản, đá cátđất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói, các vật liệu xây dựng khác, đất di tíchlịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất có mặt nớcsử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp.

+ Đất cha sử dụng: Là đất cha đủ điều kiện hoặc cha đợc xác định để sửdụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chađợc xác định là đất khu dân c nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và Nhà nớccha giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào sử dụng ổn định lâu dài.

Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng là công việc hết sức quan trọngvà cần thiết do đó cần phải có quan điểm đúng đắn, lành mạnh và tạo điều kiệnđể công tác này phát triển tốt hơn.

iI sự cần thiết phải có công tác đền bù thiệt hại giải phóngmặt bằng.

3

1 Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng là một trong những côngviệc hết sức cần thiết, không thể thiếu đợc và nó luôn luôn đi đôi với sự pháttriển kinh tế - xã hội.

- Sự phát triển kinh tế bao gồm sự gia tăng cả về số lợng và chất lợng mọimặt của nền kinh tế quốc dân Hiện nay Việt Nam đang trong quá trình CNH-HĐH đất nớc, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng ngànhnông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ diễn ra mạnh mẽ Mặtkhác chính sự phát triển của các ngành mà chủ yếu là hai nghành công nghiệp vàdịch vụ nên việc chuyển các loại đất: nông nghiệp , lâm nghiệp, đất cha sử dụng,đất khu dân c nông thôn sang đất để xây dựng các khu công nghiệp, xây dựngcác công trình cơ sở hạ tầng ( điện, đờng, trờng, trạm) Xây dựng nhà ở, trụ sở cơquan là một tất yếu khách quan.

Một đất nớc phát triển, năng suất lao động cao, thu nhập cao, đời sống củangời dân đợc cải thiện khi đó nhu cầu về vật chất và tinh thần sẽ thay đổi Họkhông chỉ muốn sống trong những ngôi nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiện nghi,có vị trí thuận lợi mà còn mong muốn ở khu vực mình sinh sống có đầy đủnhững loại dịch vụ có thể giúp th giãn nghỉ ngơi sau những giờ làm việc căngthẳng nh công viên, vờn hoa cây cảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng,bở bơi, sân vận động Hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế thì dân số cũngngày càng tăng, quy mô gia đình một thế hệ chung sống ngày càng lớn do đónhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa và các công trình khác phục vụ nhucầu ở của xã hội ngày càng gia tăng.

2 Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng đất đai, ngờisở hữu nhà ở cũng nh của Nhà nớc.

- Luật đất đai năm 1993 điều 1 viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànớc thống nhất quản lý Nhà nớc giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhânsử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuêđất" Điều 2 viết: "Nhà nớc có chính sách bảo đảm cho ngời làm nông nghiệp,lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất".

Xét về nguồn gốc đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động Trongquá trình phát triển của xã hội, đất đai đợc sử dụng nhằm mục đích phục vụ sựtồn tại và phát triển của xã hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu riêngcủa một ai mà là của chung toàn xã hội Quỹ đất đai của nớc ta ngày nay làthành quả của việc khai hoá, bồi bổ, cải tạo và bảo vệ của bao nhiêu thế hệ Dođó đất đai không phải của riêng một ngời mà nó là tài sản chung của toàn xã hội.Nhà nớc là ngời đại diện thống nhất quản lý.

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với nhau.Quyền sở hữu toàn dân thể hiện đó là quyền sở hữu về mặt pháp lý ( Nhà nớc đề

ra và quy định trách nhiệm của mình cũng nh quyền lợi và nghĩa vụ của ngời sửdụng đất ) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tếvà phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nớc.

Đất đai là một t liệu sản xuất đặc biệt xét trên cả phơng diện tự nhiên, kinhtế và xã hội Vì vậy Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai về mặt pháp lý,nắm quyền quản lý và quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế độ sởhữu đất đai cho phù hợp với lợi ích của toàn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đaiđể hoang hoá vô chủ, sử dụng lãng phí, không có hiệu quả Nhà nớc giao đất chocác tổ chức, hộ gia đình và cá nhân từ đó đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thực sựvà cụ thể Nhà nớc giao quyền quản lý đất đai đồng thời đa ra những quy địnhquyền và nghĩa vụ cụ thể về quản lý và sử dụng đất đai

Nhằm phát huy tốt hơn chứcc năng quản lý đất đai theo cơ chế mới, phù hợp vớiđiều kiện mới của sự phát triển kinh tế-xã hội trong cơ chế thị trờng,ổn định tìnhhình đất đai vốn rất phức tạp do lịch sử để lại Luật đất đai cũng quy định khinhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại.

- Nh vậy luật đât đai năm 1993 đã quy định rõ quyền và lợi ích của ngờisử dụng đất cũng nh trách nhiệm của Nhà nớc khi thu hồi đất Đất đai có vai tròvô cùng quan trọng đối với xã hội loài ngời, nó là điều kiện cho sự sống củađộng vật thực vật và con ngời trên trái đất Nó là cở sở của làng mạc, thành phố,các công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, là nền tảng để xâydựng nhà cửa và các công trình kiến trúc khác phục vụ cho cuộc sống của con ngời, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai cung cấp nguyên liệu,sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất và đời sống con ngời Nó là t liệu sảnxuất đặc biệt đối với nghành nông nghiệp không thể thay thế đợc Nó không chỉlà chỗ đứng, chỗ dựa để lao động , là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng màcòn là nơi chuyển dần hầu hết các tác động của con ngời vào cây trồng Nhữngđiều nói trên cho thấy đất đai là tài sản vô cùng quý giá không thể thiếu đợc củamỗi con ngời, nó gắn chặt với lợi ích của mỗi con ngời Do đó Nhà nớc quy địnhcác quyền và lợi ích của ngời sử dụng đât đai cũng nh trách nhiệm phải đền bùthiệt hại khi thu hồi đất của Nhà nớc đảm bảo mọi ngời đều có đất để sống và đểsản xuất là điều hết sức đúng đắn.

- Pháp lệnh nhà ở ngày 26-3-1991 đã quy định: Công dân thực hiện quyềncó nhà ở bằng việc tạo lập hợp pháp nhà ở cho mình hoặc thuê nhà ở của chủ sởhữu khác theo quy định của pháp luật Nhà nớc công nhận và bảo vệ quyền sởhữu mhà ở của các cá nhân và các chủ sở hữu khác Nhà ở cũng là một trongnhững loại tài sản vô cùng quý giá của mỗi con ngời Nhà ở là nơi để mỗi conngời nghỉ ngơi, tránh nắng ma gió bão, là nơi làm việc, tiến hành sản xuất của

5

cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần một khoản tiền lớn,tốn kém nhiều công sức, hơn nữa nhà đất thờng gắn liền với nhau nên khi Nhà n-ớc thu hồi đất đồng thời thu hồi cả nhà trên đất đó Vì vậy, công tác đền bù thiệthại cho ngời sở hữu nhà ở là một tất yếu Mặt khác bằng các quy định của mìnhNhà nớc xác định tính hợp pháp của đất đai nhà ở từ đó làm căn cứ xét đền bùthiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của của nhân dân

3 Để thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai , xây dựng và pháttriển nhà ở:

- Quy hoạch đất đai và nhà ở là việc Nhà nớc bố trí, sắp xếp các loại đất đai vànhà ở cho đối tợng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng thời giannhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lợc phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nớc và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai và nhà ở.

- Kế hoạch sử dụng đất đai và nhà ở bao gồm việc xác định phơng hớng, mụctiêu, các chỉ tiêu về sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng nh cácbiện pháp cần thiết để đạt đợc các mục tiêu đó một cách tốt nhất.

- Quy hoạch sử dụng đất đai nhà ở căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế -xã hội của đất nớc và nó đợc cụ thể hoá bằng kế hoạch sử dụng đất đai,nhà ở trong từng thời gian nhất định( 1 năm hoặc 5 năm) Thực hiện quy hoạchkế hoạch là thực hiện việc bố trí các khu đất ở các khu vực, các vùng để pháttriển các ngành nghề khác nhau nh nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụhoặc là việc chuyển các loại đất khác nhau sang các mục đích sử dụng khácnhau Ví dụ: chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất cha sử dụng sang đất ở,đất chuyên dùng Nh vậy việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xâydựng và phát triển nhà ở đã bao gồm cả việc đền bù thiệt hại giải phóng mặtbằng.

4 Để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đếnviệc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở:

- ở bất kỳ một quốc gia nào trong một giai đoạn nhất định sự pháttriển kinh tế - xã hội đều có những bất hợp lý Ví dụ nh cha có quy hoạchsử dụng đất đai, nhà ở hoặc đã có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà ở nh ngdo tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh những vấn đề mới, những yếu tốmới trong vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở do đó cầnphải có sự điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựngphát triển nhà ở cụ thể hoá bằng các dự án phát triển kinh tế xã hội liênquan.

- Khi thực hiện các dự án đã nói ở phần trên nh dự án mở rộng mộtcon đờng, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu côngnghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung c cao tầng, dự án xây dựng hệ

thống kết cấu hạ tầng thì việc sử dụng các khu đất mới hoặc việc lấy cáckhu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể để sử dụng vào các mụcđích khác là tất yếu xảy ra và việc đền bù thiệt hại GPMB lại là một yếutố không thể thiếu đợc, thậm chí đóng vai trò quyết định tiến độ thựchiện các dự án nên phải rất cần chú trọng công tác này.

III Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù thiệt hạiGPMB.

1 Chính sách của Nhà nớc

Đây là một trong những nhân tố có tính quyết định đến công tácđền bù thiệt hại GPMB Chính sách của Nhà nớc là căn cứ pháp lý quantrọng dựa vào đó để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù vàcác biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ dichuyển, chi phí để ổn định sản xuất và đời sống của ng ời dân vùng didời.

Để công tác đền bù thiệt hại GPMB đ ợc thực hiện nhanh, chính xácvà hiệu quả đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách thật đúng đắn, thốngnhất, đồng bộ đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai chomọi ngời biết để họ hiểu và tự giác thực hiện Ng ợc lại nếu các chínhsách mà không đúng đắn, thống nhất, không đồng bộ, không ổn định,không cụ thể chi tiết và không đợc công khai thì chắc chắn công tác đềnbù thiệt hại GPMB sẽ gặp nhiều khó khăn v ớng mắc và không thể thựchiện đợc.

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở:

Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở là việcbố trí sắp xếp các loại đất đai, nhà ở cho các đối t ợng sử dụng trongphạm vi không gian và thời gian nhất định cho phép sử dụng hợp lý vàhiệu quả nhất các yếu tố đất đai, nhà ở.

Khi lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triểnnhà ở cần phải xem xét toàn diện các khía cạnh, đặc biệt phải chú ý đếntính phức tạp của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Các nhàlập Quy hoạch, Kế hoạch phải tính toán, cân nhắc làm sao cho quyhoạch, kế hoạch đó phải khoa học, có tính khả thi cao nhất, có nghĩa làhạn chế tối đa, tránh việc quy hoạch kế hoạch phải lấy nhiều đất đaithuộc những khu dân c đông, lâu đời, những công trình lớn để giảm bớtchi phí đền bù thiệt hại GPMB Mặt khác quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất đai, xây dựng và phát triển nhà ở phải ổn định, phải đ ợc tiến hành tr-ớc một bớc và phải đợc công khai cho toàn dân biết Có nh vậy, công tác

7

đền bù thiệt hại mới có thể thực hiện hiệu quả tránh những trở ngạikhông đáng có.

3 Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất và quyền sở hữu nhà:

- Công tác giao đất cho thuê đất quyết định đến tiến độ của côngtác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất cho thuê đất đ ợc tiếnhành nhanh chóng thì công tác đền bù thiệt hại sẽ đ ợc tiến hành nhanhchóng ngợc lại, nó sẽ làm chậm quá trình đền bù thiệt hại và tất nhiênlàm chậm tiến độ của các dự án đầu t Trong công tác giao đất, cho thuêđất thì công tác thẩm duyệt dự án là công tác rất quan trọng có liên quanđến nhiều ngành, nhiều cấp.

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữunhà ở cũng giữ vai trò rất lớn trong việc xác định tính hợp pháp của mảnhđất và tài sản gắn liền với mảnh đất đó làm căn cứ để xét xem mảnh đấtđó có đợc đền bù hay không Trong công tác cấp chứng nhận quyền sửdụng đất và quyền sở hữu nhà ở thì công tác điều tra, đo đạc, làm cácthủ tục nhà đất khác giữ vai trò quyết định Do đó phải chú trọng côngtác này thì việc đền bù mới nhanh chóng đợc thực hiện.

4 Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại GPMB.

Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồmvốn từ ngân sách Nhà nớc, vốn của chủ dự án và các nguồn vốn khác.

Vốn từ Ngân sách Nhà nớc bao gồm tiền dành riêng cho công tácđền bù thiệt hại, tiền thu tiền sử dụng ( khi giao đất hoặc cho thuê đất)tiền cho thuê nhà hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc.

Các nguồn vốn khác có thể là vốn vay của các tổ chức phi chínhphủ hoặc vốn nhận viện trợ từ nớc ngoài và vốn huy động từ sự đóng gópcủa nhân dân.

Có thể nói đây là một trong các yếu tố có tính quyết định hàng đầuđến công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Công tác này có thựchiện đợc hay không, đợc thực hiện nhanh hay chậm, tốt hay không tốt làdo yếu tố vốn cũng nh công tác quản lý sử dụng nguồn vốn trên quyếtđịnh.

5 Việc hình thành và phát triển thị trờng bất động sản (thị trờngnhà đất).

Giá đất để tính đền bù thiệt hại đợc xác định cơ sở giá đất do UBND cấptỉnh ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ số điểu chỉnh K Hệ sốđiều chỉnh K đợc xác định chủ yếu trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theokhả năng sinh lợi với giá đất do UBND cấp tỉnh quy định hoặc trên cơ sở quan

hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do UBNDcấp tỉnh quy định ( với điều kiện việc chuyển nhợng quyển sử dụng đất đã diễnra phổ biến) Tuy nhiên, hiện nay cha có thị trờng chuyển nhợng quyền sử dụngđất nhất là đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Việc xác định khả năng sinhlợi trong sản xuất nông, lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sản lợng, lợi nhuận cònnhiều khó khăn phức tạp Thực tế chủ yếu là việc chuyển đổi, chuyển nhợngquyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp bất hợp pháp sang mục đích sử dụng khác ởkhu vực ven và trong đô thị Các quan hệ mua bán nhà ở, mua bán quyền sửdụng đất đang ra phổ biến nhng nó diễn ra với một quá trình “ngầm” nằm ngoàisự kiểm soát của Nhà nớc Do đó, việc hình thành và phát triển thị trờng bấtđộng sản ( thị trờng nhà đất ) đa các quan hệ giao dịch về nhà đất (quan hệ muabán, cho thuê, thuê, chuyển đổi, chuyển nhợng quyền sử dụng đất và quyền sởhữu nhà) công khai trên thị trờng và có sự kiểm soát, điều tiết của Nhà nớc sẽ cóý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định giá đất để tính đề bù thiệt hại,trong việc quản lý Nhà nớc về đất đai nhà ở và chắc chắn việc này sẽ đem lại lợiích kinh tế to lớn cho Nhà nớc cũng nh nhân dân.

6 Công tác tổ chức thực hiện:

Công tác tổ chức thực hiện có ảnh hởng không nhỏ đến tiến độ,chất lợng của công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng Nếu khôngcó sự phối hợp một cách đồng bộ, thống nhất giữa các ngành, các cấp cóliên quan, nếu không có sự quan tâm, chỉ đạo th ờng xuyên, liên tục củacác cơ quan từ trung ơng đến địa phơng Nếu không có sự quản lý tậptrung thống nhất của các cấp quản lý và nếu đội ngũ cán bộ làm công tácđền bù trực tiếp không có ý thức trách nhiệm, công tác tuyên truyền vậnđộng phổ biến chính sách của Nhà nớc không đợc làm tốt thì công tácnày không thể thực hiện tốt.

Ngoài ra, còn phải kể đến ảnh hởng từ phía những ngời dân có đấtbị thu hồi Nếu ngời dân có ý thức trách nhiệm tự giác thực hiện thì côngtác GPMB sẽ nhanh chóng Ngợc lại, nếu họ cố ý kéo dài thời gian,không chịu thực hiện những quy định của Nhà n ớc thì công tác giảiphóng mặt bàng sẽ rất khó thực hiện.

IV Những quy định của Nhà nớc về việc đền bù thiệt hạiGPMB.

A Những quy định chung:

Những nội dung cơ bản của việc đền bù thiệt hại GPMB đ ợc quyđịnh trong Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về

9

việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục díchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nh sau:

1 Đối tợng phải đền bù thiệt hại:

Tổ chức, cá nhân trong nớc, tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc Nhà ớc giao đất, cho thuê đất (gọi chung là ng ời sử dụng đất) để sử dụng vàomục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng cótrách nhiệm đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản hiện có gắn liền với đấtđó theo quy định của Nghị định này.

n-2 Đối tợng đợc đền bù thiệt hại:

- Tổ chức, hộ gia đinh, cá nhân trong n ớc có đất bị thu hồi (gọichung là ngời bị thu hồi đất) đợc đền bù thiệt hại về đất khi Nhà nớc thuhồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia,lợi ích công cộng.

Ngời đợc đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đ ợc là ngời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của phápluật.

Việc đền bù thiệt hại khi thu hồi đất cuả tổ chức, cá nhân n ớcngoài, tổ chức quốc tế, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài đã đợc Nhà nớcViệt Nam cho thuê đất giải quyết theo quyết định riêng của Thủ t ớngChính phủ.

- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích của làng,xã bằng hình thức huy động sự đóng góp của dân thì không áp dụngnhững quy định của Nghị định này.

3 Phạm vi đền bù thiệt hại:

- Đền bù thiệt hại về đất đai cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi.- Đền bù thiệt hại về tài sản hiện có bao gồm cả các công trình kếtcấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất bị thu hồi.

- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những ng ời phải di chuyển chỗở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh.

- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho ngời có đất bị thu hồi màphải chuyển đổi nghề nghiệp.

- Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện đềnbù, di chuyển, giải phóng mặt bằng.

B Những quy định cụ thể.

1 Đền thiệt hại về đất:

a Nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất:

Khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, anninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, tuỳ từng tr ờng hợp cụ thể, ngờicó đất bị thu hồi đợc đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất.

b Điều kiện để đợc đền bù thiệt hại về đất:

Ngời bị Nhà nớc thu hồi đất đợc đền bù thiệt hại phải có một trongcác điều kiện sau đây:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phápluật về đất đai.

- Có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà n ớc có thẩmquyền theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có giấy tờ chuyển nhợng quyền sử dụng đất theo quy định củapháp luật.

- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà thuộc sở hữu Nhà n ớc cùngvới giấy tờ nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luậthoặc quyết định giao nhà ở hoặc cấp nhà ở gắn liền với đất ở thuộc sởhữu Nhà nớc của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền.

- Bản án có hiệu lực thi hành toà án nhân dân về việc giải quếttranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơquan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.

- Trờng hợp không có các giấy tờ quy định ở các phần trên, ng ời bịthu hồi đất đợc đền bụ thiệt hại phải có các giấy tờ chứng minh đ ợc đấtbị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trớc ngày 15/10/1993 thuộc mộttrong các trờng hợp sau:

+ Đất đã sử dụng ổn đinh trớc ngày 8/1/1988 đợc UBND xã, phờng,thị trấn xác nhận.

+ Đợc cơ quan có thẩm quyền Nhà nớc giao đất sử dụng trong quátrình thực hiện chính sách đất đai của Nhà n ớc VNDCCH, CPCMLTCHMNVN và Nhà nớc CHXHCNVN mà ngời đợc giao đất vẫn tiếp tục sửdụng đất từ đó đến ngày bị thu hồi.

+ Có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấpcho ngời sử dụng đất, mà ngời đó vẫn sử dụng liên tục từ khi đ ợc cấp đấtđến ngày bị thu hồi.

+ Có giấy tờ mua, bán đất trớc ngày 18/12/1980 hoặc có giấy tờchuyển nhợng quyền sử dụng đất trong thời gian từ 18/12/1980 đến15/10/1993 của ngời sử dụng đất hợp pháp đợc UBND xã, phờng, thị trấnxác nhận.

+ Có giấy tờ mua, bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụngđất trớc ngày 15/10/1993.

11

+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng cấp hoặc UBND quận huyện, thị xã,thành phố thuộc trung ơng cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh, Sở địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND THàNH PHẩtỉnh trực thuộc trung ơng hoặc có tên trong sổ địa chính nay vẫn tiếp tụcsử dụng.

- Ngời nhận chuyển đổi, chuyển nhợng, thừa kế, cho, tặng QSDĐhoặc nhà gắn liền với QSDĐ mà đất đó của ng ời sử dụng thuộc đối tợngcó đủ một trong các điều kiện ở các phần trên nh ng cha làm thủ tục sangtên trớc bạ.

- Ngời tự khai hoang đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồngthuỷ sản, làm muối trớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khibị thu hồi đất, không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tàichính với Nhà nớc.

c Ngời không đợc đền bù thiệt hại về đất:

Ngời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy địnhở phần trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đ ợc cấp cóthẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang bảo vệ côngtrình, ngời lấn chiếm đất trái phép, thì khi Nhà nớc thu hồi đất không đợcđền bù thiệt hại về đất Trong một số tr ờng hợp cụ thể có thể đợc xem xéthỗ trợ.

d Giá đất để tính đền bù thiệt hại.

- Giá đất để tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ơng quyết định cho từng dự án theo đề nghị của Sở Tàichính - vật giá, có sự tham gia của các ngành liên quan.

- Giá đất để tính đền bù thiệt hại đ ợc xác định trên cơ sở giá đấtcủa địa phơng ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ số điềuchỉnh K để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi vàgiá chuyển nhợng QSDĐ ở địa phơng.

Quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại gồm:- Đất cha sử dụng.

- Đất cha sử dụng nhng đã đợc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ đềnbù.

- Đất thu hồi theo quy định tại điều 26, 27 của Luật đất đai- Đất công ích theo quy định tại điều 45 của Luật đất đai

2 Đền bù thiệt hại về tài sản.

a Nguyên tắc đền bù thiệt hại về tài sản:

- Đền bù thiệt hại về tài sản bao gồm nhà, công trình kiến trúc, câytrồng vật nuôi và các tài sản, gắn liền với đất hiện có tại thời điểm thuđất.

- Chủ sở hữu tài sản là ngời có tài sản hợp pháp quy định ở phầntrên khi Nhà nớc thu hồi đất mà bị thiệt hại thì đợc đền bù thiệt hại theogiá trị hiện có của tài sản.

- Chủ sở hữu tài sản có trên đất bất hợp pháp thì tuỳ từng tr ờng hợpcụ thể đợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xem xét hỗ trợ.

b Đền bù thiệt hại về nhà, công trình kiến trúc:

- Đối với nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác gắn liền vớiđất đợc đền bù theo mức thiệt hại thực tế.

Mức đền bù = Giá trị hiện có của nhà và công trình + khoản tiềntính bằng một tỉ lệ (%) trên giá trị hiện có của nhà và công trình.

Tổng mức đền bù tối đa không quá 100% và tối thiểu không thấphơn 60% giá trị của nhà, công trình tính theo giá xây dựng mới có tiêuchuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình đã phá dỡ.

Riêng đối với nhà cấp 4, nhà tạm và công trình phụ độc lập, mứcđền bù thiệt hại đợc tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trìnhcó tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng theo giá chuẩn do UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ơng ban hành.

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nh ng phần diện tíchcòn lại không còn sử dụgn đợc thì đợc đền bù thiệt hại cho toàn bộ diệntích nhà, công trình.

- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhng vẫn tồn tại vàsử dụng đợc phần diện tích còn lại thì đ ợc đền bù phần giá trị công trìnhphải phá dỡ và đền bù toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trìnhcòn lại.

- Đối với nhà, công trình có thể tháo rời và di chuyển đến chỗ ởmới để lắp đặt thì chỉ đền bù các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt vàchi phí hao hụt trong quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt.

c Đền bù thiệt hại về công trình kỹ thuật và cây cối hoa màu:

- Đối với công trình kỹ thuật hạ tầng: Mức đền bù thiệt hại bằnggiá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật t ơng đơng vớicông trình bị phá dỡ Trờng hợp đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ hoặcchủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định.

- Đối với cây cối hoa màu:

+ Mức đền bù thiệt hại đối với cây hàng năm, vật nuôi trên đất cómặt nớc đợc tính bằng giá trị sản lợng thu hoạch trong một năm theo

13

năng suất bình quân của 3 năm trớc đó với giá trung bình của nông sản,thuỷ sản cùng loại ở địa phơng tại thời điểm thu hồi.

+ Mức đền bù thiệt hại đối với cây lâu năm, đ ợc tính bằng giá trịhiện có của vờn cây (không bao gồm giá trị đất) tại thời điểm thu hồi đấttheo thời giá của thị trờng địa phơng.

3 Chính sách hỗ trợ:

a Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống:

Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho những ng ời phải dichuyển chỗ ở đợc tính trong thời hạn là 6 tháng, với mức trợ cấp tínhbằng tiền cho 1 nhân khẩu/1tháng tơng đơng 30kg gạo theo thời giá trungbình ở thị trờng địa phơng tại thời điểm đền bù Đối với những dự án cóquy mô sử dụng đất lớn, hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển đến khu táiđịnh c ở tỉnh khác mà sản xuất và đời sống bị ảnh h ởng kéo dài thì hỗ trợổn định sản xuất và đời sống cho những ng ời phải di chuyển chỗ ở vớithời gian là 1 năm và còn đợc hởng chính sách đi vùng kinh tế mới.

- Đối với doanh nghiệp khi bị thu hồi đất, phải di chuyển cơ sở đếnđịa điểm mới, thì tuỳ theo quy mô và khả năng ổn định sản xuất kinhdoanh tại địa điểm mới, chủ dự án sử dụng có trách nhiệm đền bù thiệthại theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanhnghiệp.

Trong thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh đến khi sản xuất, kinhdoanh trở lại hoạt động bình thờng tại địa điểm mới.

- Đối với cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sựnghiệp, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân phải di chuyển cơ sở đến địađiểm mới thì đợc chủ dự án trả toàn bộ chi phí di chuyển Mức chi phí dichuyển do đơn vị lập dự toán gửi Sở tài chính – vật giá xem xét trìnhchủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng duyệt.

- Ngoài chi phí đền bù thiệt hại về đất, tài sản, cơ sở kỹ thuật hạtầng đã quy định ở phần trớc, ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất(chủ dự án) còn có trách nhiệm:

+ Hỗ trợ chi phí đào tạo cho những lao động nông nghiệp phảichuyển làm nghề khác do bị thu hồi đất Mức chi cụ thể do UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng quy định công khai và đợc chuyển chongời lao động hoặc các tổ chức trực tiếp đào tạo nghề của địa ph ơng.

+ Nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động mới thì phải u tiên tuyểndụng lao động thuộc các đối tợng có đất bị thu hồi.

- Ngời sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà n ớc, nằm trong phạm vi thuhồi đất phải phá dỡ nếu không tiếp tục thuê nhà của Nhà n ớc thì đợc hỗ

trợ bằng tiền để tạo lập chỗ ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% trị giá đất và60% trị giá nhà đang thuê.

- Đối với trờng hợp đã áp dụng mọi biện pháp hỗ trợ mà vẫn khôngđảm bảo ổn định đợc đời sống cuả nhân dân thì chủ tịch UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng quyết định chính sách hỗ trợ, trờng hợpđặc biệt trình Thủ tớng Chính phủ quyết định Riêng những dự án có số l -ợng dân c di chuyển lớn trên năm vạn ngời, thì phải báo cáo Quốc hội.

b Chi phí tổ chức thực hiện đền bù, GPMB:

Mức chi phí cho việc tổ chức thực hiện đền bù GPMB và các chiphí khác có liên quan do Hội đồng đền bù GPMB lập dự toán báo cáogiám đốc Sở tài chính – Vật giá kiểm tra xem xét để đ a vào phơng ánđền bù Bộ tài chính hớng dẫn nội dung chi, quản lý, sử dụng khoản kinhphí này.

4 Lập khu tái định c để giải phóng mặt bằng thực hiện thu hồiđất:

- Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của địa ph ơng, căncứ vào quy mô thực tế của đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để đềnbù, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ởkhác, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định hoặc uỷquyền cho UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định vàtổ chức thực hiện lập khu tái định c tập trung hoặc tái định c phân táncho phù hợp với tình hình thực tế của địa phơng.

Việc xây dựng khu tái định c phải quy định theo dự án đầu t vàphải đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền duyệt theo quy định hiện hànhvề đầu t và xây dựng.

- Điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định c:

+ Khu tái định c phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn,quy chuẩn xây dựng ở đô thị hoặc nông thôn.

+ Trớc khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cphải đợc xây dựng cơ sở hạ tầng thích hợp, phù hợp với thực tế quyhoạch về đất ở, đất xây dựng của địa phơng.

- Nguồn vốn để xây dựng khu tái định c:

Nguồn vốn để đảm bảo xây dựng cơ sở hạ tầng ở khu tái định cgồm:

+ Kinh phí đền bù thiệt hại cơ sở hạ tầng ở nơi thu hồi đất do tổchức, cá nhân đợc giao đất, thuê đất trả.

+ Sử dụng quỹ đất tạo vốn.15

+ Nguồn hỗ trợ của ngời đợc giao đất, thuê đất Mức hỗ trợ cụ thểdo UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ơng quyết định trên cơ sở đã thoảthuận với ngời đợc giao đất, thuê đất.

+ Hỗ trợ của Ngân sách Nhà nớc.

+ Các nguồn vốn khác (vay của các tổ chức hoặc viện trợ của n ớcngoài)

5 Trình tự thực hiện đền bù thiệt hại GPMB.

- Khi có quyết định thu hồi đất, chủ tịch UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ơng chỉ đạo lập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóngmặt bằng.

Trờng hợp cần thiết phải giải phóng mặt bằng sớm để thực hiện dựán thì có thể thành lập Hội đồng đền bù tr ớc khi có quyết định thu hồiđất.

Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB phát tờ khai, tuyên truyền, h ớngdẫn kê khai Sở tài chính phối hợp với UBND quận, huyện, thành phố, thịxã thuộc tỉnh soát xét lại quỹ đất dùng để đền bù bằng đất.

Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp quận, huyện do Chủ tịch hoặcphó chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh làm chủtịch Hội đồng, các thành viên khác gồm:

+ Trởng phòng tài chính: Uỷ viên thờng trực hội đồng

+ Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi, uỷ viên+ Chủ dự án (chủ sử dụng đất); uỷ viên

+ Đại diện những ngời đợc đền bù thiệt hại

Các thành viên khác do chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thànhphố trực thuộc tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế của mỗi côngtrình.

- Tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi kê khai diện tích, hạng đất,loại đất vị trí thửa đất, số lợng tài sản hiện có trên đất gửi UBND xã, ph -ờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi xác nhận gửi Hội đồng đền bù thiệt hạiGPMB cấp huyện, quận hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố,thuộc tỉnh (nếu hội đồng đền bù thiệt hại GPMB lập ở tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ơng).

* Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp tỉnh, thành phố thuộc trungơng gồm các thành phần:

+ Đại diện lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ơng , chủtịch Hội đồng

+ Giám đốc sở tài chính -Vật giá : Phó chủ tịch Hội đồng+ Đại diện MTTQ tỉnh, thành phố: uỷ viên

+ Đại diện sở địa chính: uỷ viên

+ Đại diện UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có đấtbị thu hồi, uỷ viên.

+ Chủ dự án (chủ sử dụng đất) uỷ viên+ Đại diện những ngời đợc đền bù thiệt hại.

+ Có thể có thêm một số thành viên khác do chủ tịch UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng quyết định cho phù hợp với thực tế củamỗi công trình.

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB đ ợc lập cho từng công trình (dựán) và hoạt động cho đến khi thực hiện xong việc đền bù thiệt hại GPMBcho công trình đó.

Trong trờng hợp đối với những dự án nhỏ, đơn giản chủ dự án cóthể thoả thuận với ngời bị thu hồi đất về mức đền bù thiệt hại theo quyđịnh, thì không nhất thiết phải thành lập Hội đồng đền bù GPMB Chủđầu t có trách nhiệm báo cáo phơng án đền bù cho UBND quận, huyện,thị xã, thành phố tỉnh duyệt để thực hiện

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế bịthiệt hại so sánh với tờ khai có sự tham gia của ng ời bị thiệt hại và chủsử dụng đất (ngời có trách nhiệm đền bù) Trên cơ sở đó xác định thiệthại về đất và tài sản của ngời bị thu hồi đất và tài sản bị phá dỡ.

- UBND xã, phờng, thị trấn tổng hợp báo cáo Hội đồng đền bù thiệthại GPMB cấp huyện và UBND quận, huện, thị xã thành phố thuộc tỉnhtình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại tại xã.

- Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB xác định tổng mức phải đền bùthiệt hại cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trênđất và các khoản đền bù khác, xác định mức đền bù, trợ cấp hỗ trợ chotừng đối tợng, tổng hợp lập phơng án đền bù để:

+ Báo cáo Hội đồng thẩm định cấp tỉnh trình chủ tịch UBND tỉnh,thành phố thuộc trung ơng phê duyệt đối với trờng hợp Hội đồng đền bùthiệt hại GPMB lập ở cấp quận, huyện.

+ Trình chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng phêduyệt đối với trờng hợp Hội đồng đền bù thiệt hại GPMB thành lập ở cấptỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng.

- Trờng hợp UBND tỉnh, thành phố thuộc TW quy định chế độ, mứcđền bù vợt quá mức quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ - CP thì phải đềnbù vợt mức do ngân sách địa phơng có trách nhiệm chi trả.

- Đối với các dự án khi thực hiện đền bù thiệt hại GPMB ch a xácđịnh đợc chủ sử dụng đất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trựctiếp tổ chức thực hiện đền bù và chi trả đền bù Toàn bộ chi phí đền bùtheo quy định tại nghị định 22/1998/NĐ - CP đ ợc phân bổ cho các tổchức cá nhân sử dụng đất thuộc phạm vi dự án chịu và nộp ngân sáchNhà nớc ngay sau khi có quyết định giao hoặc cho thuê đất.

- Đối với dự án liên quan đến nhiều địa ph ơng, trớc khi UBND tỉnh,thành phố trực tuộc trung ơng phê duyệt, chủ dự án phải báo cáo phơngán đền bù với Bộ tài chính để thống nhất giải quyết.

- Trờng hợp diện tích đất thực tế thu hồi lớn hơn diện tích đất sẽgiao hoặc cho thuê thì kinh phí đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên đấtcủa phần diện tích có thu hồi nhng không giao, không cho thuê này dongân sách Nhà nớc chi theo quy định của Luật ngân sách Nhà nớc.

Phần II Thực trạng công tác đền bù thiệt hạiGPMB ở thành phố hà nội

I Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Hà Nội.1 Điều kiện tự nhiên:

a Vị trí địa lý: Thủ đô Hà Nội nằm ở vị trí trung tâm đồng bằng

Bắc bộ, là trung tâm đầu não về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, khoahọc kỹ thuật, đầu mối giao lu quốc tế của cả nớc.

- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, Thái Nguyên, Bắc Giang.- Phía Đông giáp tỉnh Hng Yên.

- Phía Tây giáp tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc.- Phía Nam giáp Hà Tây.

Hà nội có địa hình tơng đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ 4 10m, vùng đồi núi không cao lắm, tập trung ở phía Tây Bắc - huyện SócSơn, chiếm khoảng 10% diện tích tự nhiên của thành phố.

-Vùng đồng bằng chiếm 90% diện tích, đất đai màu mỡ, nền đất khábền vững do phù sa hệ thống Sông Hồng bồi tụ từ lâu đời Tuy nhiên,cũng có những nơi địa hình, thấp, tập trung ở huyện Gia Lâm và ThanhTrì.

b Khí hậu, Thuỷ văn:

Hà Nội thuộc khu vực chịu ảnh hởng khí hậu nhệt đới gió mùa- Nhiệt độ trung bình 240C

- Nhiệt độ cao tuyệt đối 420 C- Nhiệt độ thấp tuyệt đối 4,60C

Độ ẩm không khí cao nhất: 84%; thấp nhất: 25%

Trên phạm vi lãnh thổ, mang lới thuỷ hệ khá phong phú Những consông lớn chảy qua Hà Nội: Sông Hồng, Sông Đuống, Sông Cầu, SôngNhuệ, Sông Cà Lồ, Sông Tô Lịch, Sông Kim Ngu và nhiều sông nhỏkhác Hệ thống hồ, đầm lớn nh: Hồ Tây, Hồ Bẩy Mẫu, Hồ Gơm, HồĐồng Quan, Hồ Yên Sở, Đầm Vân Trì, cùng với hệ thống sông ngòi hìnhthành hệ thống thuỷ hệ của Hà Nội, có ý nghĩa quan trọng đặc trong giaothông, trong sản xuất, tạo cảnh quan du lịch, điều hoà tiểu khí hậu trongvùng.

2 Tình hình kinh tế -xã hội:

Những năm gần đây, chỉ tiêu GDP của Hà Nội tiếp tục tăng tr ởngkhá: năm 1997: 12,5%, 1998: 12%, 1999: 6,5%, 2000: 9,14% năm 2000giá trị sản xuất công nghiệp, nông - lâm - thuỷ sản, dịch vụ và kim ngạchxuất khẩu đều tăng và vợt chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra Tổng thu ngân sáchtrên địa bàn vợt dự toán Chính phủ giao, văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội,thể dục thể thao có nhiều chuyển biến tốt Tiếp tục duy trì phổ cập giáodục tiểu học, phổ cập trung học cơ sở, làm tốt công tác phòng bệnh, nângcao chất lợng điều trị Hoạt động thể dục thể thao quần chúng có nhiềutiến bộ, hoàn thành kế hoạch tạo thêm 5,5% vạn việc làm mới, đào tạonghề cho 5,2 vạn lao động Nghị quyết của HĐND thành phố về phòngchống ma tuý tiếp tục đợc triển khai sâu rộng Cuộc vận động ủng hộnhân dân vùng bão lụt đạt hiệu quả tốt.

Thành phố đã xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội thời kỳ 2001 - 2010; xây dựng Quy hoạch kinh tế xã hội 12 quậnhuyện và nhiều quy hoạch chuyên ngành Phê duyệt và công bố quyhoạch chi tiết cho 9 quận, huyện Tình hình cấp nớc sạch đợc cải thiện,giải quyết 9 điểm úng ngập cục bộ Triển khai tích cực các dự án đầu t hạtầng kỹ thuật nh các đờng vành đai, cải tạo chỉnh trang đê Sông Hồng,các tuyến đờng và các nút giao thông quan trọng, kè hồ chống lấn chiếm.Tăng cờng công tác đắp đê, làm kè, xây dựng mới 450.000m2 ở nhà.

Tình hình an ninh, chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đ ợc nângcao Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng và công tác quân sự địa ph ơng.Các cơ quan bảo vệ pháp luật đã triển khai có hiệu quả các ch ơng trìnhquốc gia phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, phong trào quần chúngbảo vên an ninh và an toàn xã hội phát triển năm 2000 thành phố Hà Nộiđợc Đảng và Nhà nớc tặng thởng danh hiệu cao quý “ thủ đô anh hùng’.

19

- Thứ hai là trong việc thu hút các lực l ợng lao động các nguồncung cấp nguyên, nhiên, vật liệu, thành phẩm và bán thành phẩm từ cáctỉnh lân cận, các vùng phụ cận cho việc sản xuất ra sản phẩm hàng hoá vàdịch vụ phục vụ thị trờng tiêu thụ nội địa Đồng thời thủ đô Hà Nội là nơicung cấp những sản phẩm chất lợng cao, là nơi cung cấp những kiếnthức, công nghệ mới cho các tỉnh lân cận, các vùng phụ cận góp phần hỗtrợ và thúc đẩy sự phát triển của các vùng này.

- Thứ ba là luôn luôn nhận đợc sự quan tâm, chỉ đạo hớng dẫn ờng xuyên của các ngành, các cấp cộng với lực l ợng sản xuất hùng mạnh,ý thức trách nhiệm và trình độ dân trí của ngời dân cao nên các chínhsách, các công việc của Đảng và Nhà nớc giao đều đợc thực hiện rất tốt.

- Thứ hai là do Thủ đô là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xãhội nên tập trung đông dân c, mật độ dân số cao, có nhiều khu côngnghiệp, nhà máy, khu du lịch dịch vụ gây khó khăn cho công tác thu hồiđất đền bù thiệt hại GPMB, ảnh hởng xấu đến môi trờng sống và sứckhoẻ của con ngời, gây ra nhiều tệ nạn xã hội gây mất đổn định an ninh,chính trị, xã hội.

II Những quy định của Thành phố Hà Nội về việc đền bùthiệt hại GPMB.

những quy định của thành phố Hà Nội về việc đền bù thiệt hạiGPMB đợc thể hiện trong Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998của UBND thành phố Hà Nội về việc đền bù thiệt hại GPMB trên địa bànThành phố Hà Nội, nội dung nh sau:

A Đền bù thiệt hại về đất:

1 Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp:

Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thì ngời bị thu hồi đấtđợc đền bù bằng đất theo diện tích và hạng đất của đất bị thu hồi Nếukhông có đất đền bù thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng tiền theo giáđất nông nghiệp, lâm nghiệp do UBND thành phố quy định.

2 Đền bù thiệt hại về đất ở tại đô thị:

Đối với đất đô thị: Hộ gia đình, cá nhân có khuôn viên đất trong đócó đất đang ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đang sử dụng ổn định,không có tranh chấp (đợc chính quyền địa phơng xác nhận) mà không cógiấy tờ xác định diện tích đất dùng để ở, khi thu hồi đất giải phóng mặtbằng đợc đền bù nh sau:

- Trờng hợp diện tích đất đang sử dụng nhỏ hơn hoặc bằng 120m2

đối với nội thành, 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn: Diện tích đất thực tếbị thu hồi đợc đền bù bằng tiền theo giá đất ở tại đô thị (đất ở tại đô thịlà đất dùng để xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở phù hợpvới quy hoạch đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt).

- Trờng hợp diện tích đất đang sử dụng lớn hơn 120m2 đối với nộithành 180m2 đối với nội thị xã, thị trấn: diện tích đất tối đa đ ợc đền bùtheo giá đất ở tại đô thị là 120m2 đối với nội thành, 180m2 đối với nộithị xã, thị trấn Phần diện tích còn lại đ ợc đền bù theo giá đất nông lâmnghiệp nhân hệ số điều chỉnh K theo quy định của UBND thành phố.

3 Bố trí nơi ở cho các hộ gia đình tại khu tái định c

- Đất thu hồi sử dụng vào việc di dân tái định c để giải phóng mặtbằng, xây dựng các công trình phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợiích quốc gia, lợi ích công cộng cũng áp dụng chính sách đền bù thiệt hạinh đối với đất thu hồi để xây dựng các công trình đó.

- Việc giải quyết chỗ ở cho ngời sử dụng nhà, đất ở bị thu hồi thựchiện theo nguyên tắc sau:

a) Ngời sử dụng nhà đất ở tại khu vực nội thành thị xã, thị trấn khibị thu hồi thì chủ yếu đợc đền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền Việc giảiquyết nhà ở đợc quy định nh sau:

21

- Nhà ở bị thu hồi giải phóng mặt bằng thuộc sở hữu Nhà n ớc (nhàđang thuê nhà nớc hoặc tổ chức tự quản): Ngời bị thu hồi đợc tiếp tụcthuê nhà thuộc sở hữu nhà nớc theo giá quy định tại quyết định 118/TTgngày 27/11/1992 của Thủ tớng chính phủ hoặc đợc mua nhà ở mới códiện tích không thấp hơn diện tích bị thu hồi Cụ thể nh sau:

+ Trờng hợp đợc mua nhà 1 tầng hoặc nhà nhiều tầng (không phảinhà chung cả) bố trí cho một hộ sử dụng

+ Nếu diện tích nhà lớn hơn diện tích thu hồi: Phần chênh lệchdiện tích bán theo giá đảm bảo kinh doanh (Giá quyết toán xây dựngnhà ), giá đất bằng 100% theo quy định.

+ Trờng hợp đợc mua nhà chung c cao tầng; Giá bán nhà cũng theoquy định nh trờng hợp trên nhng đợc miễn toàn bộ tiền sử dụng đất

- Nhà t nhân bị thu hồi giải phóng mặt bằng Đ ợc mua nhà ở mới códiện tích không thấp hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi (nh ng không vợtquá mức diện tích tối đa theo quy định) Cụ thể nh sau:

* Trờng hợp đợc mua nhà 1 tầng hoặc nhà nhiều tầng (không phảinhà chung c) bố trí cho 1 hộ sử dụng:

+ Nếu diện tích nhà bán tơng đơng diện tích nhà, đất ở bị thu hồi:giá bán nhà theo khung gia đã đền bù cho diện diện tích nhà bị thu hồi,giá đất bằng 100% theo quy định.

+ Nếu diện tích nhà bán lớn hơn diện tích nhà, đất ở bị thu hồi:Phần chênh lệch diện tích bán theo giá đảm bảo kinh doanh (giá quyếttoán xây dựng nhà) giá đất bằng 100% theo quy định.

* Trờng hợp đợc mua nhà chung c cao tầng giá : Giá bán nhà cũngtheo quy định nh trờng hợp trên nhng đợc miễn toàn bộ tiền sử dụng đất.

Đối với cả 2 trờng hợp trên nếu diện tích nhà đợc mua tại nơi mớinhỏ hơn diện tích nhà đất ở bị thu hồi thì phần chênh lệch này ngoàiphần đợc đền bù còn đợc hỗ trợ 10% giá đất tại nơi bị thu hồi do thànhphố quy định.

b) Khi cha có quỹ nhà thì ngời có đất ở bị thu hồi đợc xét giao đất Chủ sử dụng đất ở có một trong các điều kiện theo quy định tạiđiều 6 Nghị định 22/1998/NĐ-CP, có hộ khẩu tại Hà Nội, khi nhà n ớcthu hồi đất, nếu đợc xét giao đất ở thì theo tiêu chuẩn nh sau:

- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ bằng hoặc nhỏ hơn các mức diệntích quy định dới đây thì đợc giao bằng 100% diện tích bị thu hồi.

60m2 đối với khu vực nội thành

80m2 đối khu vực thị xã, thị trấn, các phờng (trớc đây là xã mới đợcthành lập từ sau năm 1993), khu vực ven đê, khu du lịch, khu côngnghiệp dịch vụ, thơng mại, ven trục đờng giao thông.

120m2 đối với khu vực nông thôn đồng bằng.160m2 đối với khu vực nông thông trung du.200m2 đối với khu vực nông thôn miền núi.

Việc phân loại xã nông thôn đồng bằng, trung du, miền núi áp dụngtheo quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của Uỷ ban nhân dân thànhphố Hà Nội

- Nếu diện tích bị thu hồi toàn bộ lớn hơn các mức quy định ở phầntrên đây thì đợc giao đủ theo mức đó và giao bổ sung 50% phần diện tíchchênh lệch, nhng tổng diện tích đất đợc giao không lớn hơn 1,5 lần đốivới đất ở đô thị và không lớn hơn 2 lần đối với đất ở nông thôn so vớimức quy định ở phần trên.

- Trờng hợp nhà nớc thu hồi toàn bộ đất ở của ng ời đang sử dụngmà diện tích bị thu hồi nhỏ hơn 40m2 (đối với đất ở tại đô thị) 100m2 (đốivới đất ở thuộc nông thôn) thì ngời có đất bị thu hồi đợc đền bù bằngtiền, có thể đợc xét mua nhà hoặc xét giao đất bổ sung cho đủ mức giaođất tối thiểu theo quy địng taị khoản 2 điều 30 Nghị địng 22/1998/NĐ-CP (40m2 đối với đất ở tại đô thị, 100m2 đối với đất ở thuộc nông thôn)nhng phần diện tích giao bổ sung phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đấtcho Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định nhân hệ số điều chỉnhK nh sau:

K = 1,5 đối với trờng hợp đợc giao đất ở tái định c tại đô thị.

K = 1,0 đối với trờng hợp đợc giao đất ở tái định c tạ vùng nôngthôn.

+ Nếu phần diện tích còn lại dới 20m2 hoặc từ 20m2 trở lên nhnghình thể thửa đất không xây dựng đợc theo quy hoạch, kiến trúc thìkhuyến khích họ chuyển nhợng cho các hộ lân cận hoặc Nhà n ớc thu hồitoàn bộ để sử dụng vào mục đích khác và chủ sử dụng đất đ ợc đền bùthống nhất theo chính sách chung.

23

- Trờng hợp thu hồi đất của ngời lấn chiếm trái phép: Nếu đối tợngbị thu hồi toàn bộ đất và không còn nơi ở nào khác, có hộ khẩu tại HàNội thì có thể đợc xem xét mua nhà theo giá đảm bảo kinh doanh.

Đối với nhà đất mua sau 1/7/1994 của ng ời có nhà ở, đất ở hợppháp nhng cha sang tên trớc bạ, khi bị thu hồi nếu ngời đang sử dụng đấtnộp thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí tr ớc bạ thì đợc hởng chínhsách đền bù nh ngời sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở hợp pháp.

B Đền bù thiệt hại về tài sản trên đất.

Căn cứ để tính tiền đền bù nhà ở là cấp nhà và đơn giá xây dựngtheo quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội.

Đơn giá đền bù nhà dới cấp 4, nhà tạm, công trình phụ theo quyđịnh của Liên sở Tài chính - vật giá - xây dựng.

1, Đền bù thiệt hại về nhà và vật kiến trúc:

- Biệt thự và nhà cấp 1,2,3 đền bù theo giá trị còn lại và ngoài phầnđợc đề bù theo giá trị còn lại chủ sở hữu tài sản còn đ ợc trợ cấp thêm50% giá trị khấu hao đợc xác định tại phơng án đều bù nhng tổng mứcđền bù không thấp hơn 60% so với giá xây dựng mới Nhà cấp 4, nhà tạmdới cấp 4, các công trình phụ đền bù theo đơn giá xây dựng mới.

- Vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác đ ợc đền bù theođơn giá dự toán do các cơ quan chuyên ngành quy định.

2, Các cơ quan nhà nớc, các tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị lực

l-ợng vũ trang nhân dân, các tổ chức kinh tế có tài sản là nhà cửa, vật kiếntrúc phải phá dỡ giải phóng mặt bằng mà tài sản đó đ ợc đầu t bằng nguồnvốn ngân sách Nhà nớc thì không đợc đền bù thiệt hại về tài sản (vẫn lênphơng án đền bù) và đợc ghi giảm vốn theo giá trị còn lại trên sổ sách(trờng hợp tài sản đã đợc giao vốn) Nếu có nhu cầu xây dựng lại, phảilập dự án đầu t trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Trờng hợp tài sản nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng là t ờngrào, nhà bảo vệ thì đợc đền bù đề các cơ quan, tổ chức trên xây dựng lại.

Nếu các cơ quan, tổ chức dùng một phần nguồn vốn huy động đểxây dựng nhà cửa vật kiến trúc thì phần đền bù thiệt hại tài sản trả cho cơquan, tổ chức đó theo tỷ lệ phần trăm t ơng ứng với số tiền thuộc nguồnvốn huy động.

3 Mức đều bù cho chủ sử dụng nhà, đất di chuyển chỗ ở trongphạm vi thành phố tính theo diện tích sàn xây dựng bị thu hồi.

- Nhà cấp 3 trở lên : 35.000đ/m2

- Nhà cấp 4 trở lên: 25.000đ.m2

- Nhà tạm dới cấp 4 dùng làm nhà ở: 15.000đ/m2

Nhng tổng mức đền bù di chuyển cho một chủ sử dụng nhà đất tốiđa không vợt quá 3.000.000đ và tối thiểu không thấp hơn 1.000.000đồng.Trờng hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở nếukhông nhận nhà hoặc đất ở khu tái định c trong phạm vi Hà Nội mà dichuyển chỗ ở về tỉnh khác thì đợc hởng mức đền bù di chuyển là5.000.000đ/ một chủ sử dụng đất, nhà.

4 Đối với nhà ở thuộc sở hữu nhà nớc (do cơ quan quản lý nhà cho

thuê hoặc nhà do cơ quan tự quản) phải di chuyển thì ng ời thuê nhàkhông đợc đền bù diện tích nhà thuộc sở hữu nhà n ớc mà chỉ đọc xét đềnbù chi phí tự đầu t cải tạo, sửa chữa, nâng cấp theo giấy phép xây dựng,đồng thời đợc thuê hoặc mua nhà ở tại nơi khách theo giá bán thuộc sởhữu Nhà nớc cho ngời đang thuê hoặc Nghị định 61/CP với diện tích t -ơng đơng nơi ở cũ Trong trờng hợp mua nhà, nếu nơi ở mới rộng hơn nơiở cũ thì phần diện tích nhà tăng thêm phải mua theo giá đảm bảo kinhdoanh Tiền phần đất rộng hơn đợc tính vào giá nhà bằng 100% theokhung giá đất cho Uỷ ban nhân thành phố quy định.

- Đối với nhà ở không hợp pháp (kể cả trên đất sử dụng hợp phápvà không hợp pháp khi nhà nớc thu hồi đất không đợc đền bù, mà chỉ đợcxem xét trợ cấp).

- Các vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác xây dựng hợppháp trên đất sử dụng hợp pháp, hợp lệ từ tr ớc khi công bố quy hoạch đợcđền bù theo dự toán, đơn giá do các cơ quan chuyên ngành cấp thành phốquy định.

5 Đền bù thiệt hại về mồ mả.

- Trờng hợp thành phố có quỹ đất để bố trí di chuyển mồ mả thìchủ mộ đợc đền bù phần chi phí đào bới, di chuyển, xây dựng lại và cácchi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp nh sau:

+ Mộ đất : 600.000đ/mộ+ Mộ xây: 900.000đ/mộ

+ Mộ không có chủ: 400.000đ/mộ (chủ đầu t có trách nhiệm dichuyển đơn nơi quy định).

- Trờng hợp thành phố không có quỹ đất hoặc gia đình tự do đất dichuyển mộ thì ngoài phần đền bù chi phí quy định tại phần trên, chủ mộcòn đợc hỗ trợ chi phí đất đai là: 1.000.000đ/mộ.

- Vật kiến trúc nghĩa trang đợc đền bù căn cứ vào hiện trạng, theođơn giá dự toán do cơ quan chuyên ngành phê duyệt.

6 Đề bù thiệt hại về hoa màu, vật nuôi.

25

- Đối với cây hàng năm và vật nuôi trên đất có mặt n ớc thì đợc đềnbù bằng giá trị sản lợng thu hoạch 1 vụ tính theo mức thu hoạch bìnhquân của 3 vụ trớc đó với giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thị tr ờng địaphơng tại thời điểm đền bù, do Sở tài chính - Vật giá Thành phố công bố.

- Đối với cây lâu năm, nếu cây trồng đang trong thời kỳ xây dựngcơ bản thì đợc đền bù toàn bộ chi phí đầu t ban đầu, chi phí chăm sócđến thời điểm thu hồi đất.

+ Nếu cây trồng đang trong thời kỳ thu hoạch thì đ ợc đền bù theogiá trị còn lại của vờn cây Trờng hợp không xác định đợc giá trị còn lạicủa vờn cây thì mức đền bù tối đa bằng 2 năm sản l ợng tính theo sản l-ợng bình quân 3 năm trớc, theo giá nông sản tại thị trờng địa phơng tạithời điểm đền bù.

+ Nếu cây trồng đã đến thời kỳ thanh lý thì chỉ đ ợc đền bù bằngchi phí thanh lý.

Những trờng hợp lợi dụng việc đền bù giải phóng mặt bằng đểtrồng cây, giâm cây với loại cây trồng khác và số l ợng vợt quá định mứckinh tế kỹ thuật thì chỉ đợc đền bù theo loại cây trồng ổn định trớc đâyvới định mức kinh tế kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền quy định.

Mọi trờng hợp đầu t, xây dựng, chôn cất, trồng mới trên đất saukhi có công bố kế hoạch hoặc thông báo giải phóng mặt bằng, nằm ngoàidanh mục tài sản theo biên bản kiểm kê đều không đ ợc đền bù Những tr-ờng hợp phát sinh hợp pháp đợc xem xét giải quyết.

C Giá đất để tính đền bù thiệt hại ( ở Thành phố Hà Nội ).

Giá đất tính đền bù thiệt hại xác định trên cơ sở giá đất cho Uỷ bannhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của chính phủ nhân với hệ sốđiều chỉnh K.

Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt n ớc nuôi trồng thủy sản, hệ số điều chỉnh K đ ợc xác định chủ yếu trên cơsở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất doUỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Chỉ xác định hệ số K trên cơ sở quanhệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất doUỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định khi ở những nơi việc chuyển nh ợngquyền sử dụng đất đã diễn ra phổ biến.

Đối với các loại đất khác, hệ số K đ ợc xác định trên cơ sở quanhệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế với gía đất doUỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.

Giá các loại đất đợc xác định cho 1m2 trên cơ sở hạng đất, loại đất,vị trí khu đất, khả năng sinh lợi và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹthuật của khu đất đó.

Biểu 1: Giá đất trồng cây hàng năm và đất mặt n ớc nuôi trồng thuỷsản.

Đơn vị tính: đồng/m2

Ven nội thành,ven thị trấn

Xã đồngbằng

Xã trung du Xã miền núi

Biểu 2: Giá đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp

Đơn vị tính: đ/m2

Ven nội thànhven thi trấn

Xã đồng bằngXã trung du Xã miền núi

Biểu 3: Giá đất ở, đất đã xây dựng công trình và các loại đất nông,lâm nghiệp đất cha sử dụng khi chuyển sang mục đích làm nhà ở, xâydựng công trình thuộc các xã vùng nông thôn (không bao gồm đất nằmven các trục đờng giao thông chính).

Đơn vị tính: 1000đ/m2

Đất ở, đất

Các loại đấtkhi chuyểnsang đất ở,đất xây dựng

Đất ởđất đãXD

Các loại đấtkhi chuyểnsang đất ởXD

Đất ở,đất đãXD

Các loại đấtkhi chuyểnsang đất ở,XD

27

3 19 13 14 9

* Nguồn: Quyết định số 2951/QĐ-UB ngày 8/11/1994 của Uỷ bannhân dân thành phố Hà Nội về khung giá các loại đất trên địa bàn thànhphố Hà Nội.

- Biểu 4: Giá đất ở, đất đã xây dựng và các loại đất nông, lâmnghiệp, đất cha sử dụng khi chuyển sang mục đích làm nhà ở, xây dựngcông trình tại các đầu mối giao thông, ven các trục đ ờng giao thôngchính chạy qua các xã vùng nông thôn (không bao gồm đất khu vực cácxã ven nội thành, nội thị xã, thị trấn).

Đất cácloại khichuyểnsang đấtở, đấtXD

Đất ở,đất đãxâydựng

Các loạiđất khichuyểnsang đấtở, đấtxd

Đất ở,đất đãXD

Các loạiđất khichuyểnsang đấtở, đấtXD - Đất mặt tiền (từ chỉ

giới lu không đến hết lôthứ 1)

- Từ lô thứ 2 đến 50m530420360280210160Từ trên 50m đến 100m32022019016010080Từ trên 100m dến 200m

là khu đất thuộc vùngnông thôn

( Nguồn: nh trên )

Biểu 5 : Giá đất ở, đất đã xây dựng và các loại đất nông, lâm nghiệp, đấtcha sử dụng khi chuyển sang làm nhà ở, xây dựng công trình thuộc khuvực ven nội thành thị trấn.

Vị tríXã ven nộithành ven thị

Các loại thị trấnxã trung duxã miền núi

Đất ở,đất đãxâydựng

cácloạiđất khichuyểnsangđất ở,đất XD

Đất ở,đất đãXD

cácloạiđất khichuyểnsangđất ở,đất XD

Đất ởđã đãXD

Cácloạiđất khichuyểnsangđất ở,đất XD

Đất ởđất đãxâydựng

Cácloạiđất khichuyểnsangđất ở,đất XD- Đất mặt tiền1.200960840670580460340270