Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN CÔNG THỌ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN CÔNG THỌ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM

THÁI NGUYÊN - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong đề cương luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Tác giả Luận văn

Nguyễn Công Thọ

LỜI CẢM ƠN

Trong suố t quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu của các thầy giáo,cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Với lòng kính tro ̣ng và biết ơn sâu sắ c, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới:

- Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo và các thầy, cô giáo của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- PGS.TS Nguyễn Thị Gấm - người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- Bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tác giả

Nguyễn Công Thọ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp thực tế của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 5

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.1.1 Dự án đầu tư 5

1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 7

1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 9

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

1.1.2.1 Khái niệm cơ bản về quản lý dự án đầu tư 11

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12

1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 13

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 17

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư 18

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự án đầu tư 18

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong công tác quản lý các dự án đầu tư 22

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 23

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 23

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 23

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 24

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 24

2.3 Các tiêu chí nghiên cứu 25

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 28

3.1 Giới thiệu chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 28

3.1.1 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 28

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy củaTrung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 28

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ được giao 31

3.1.4 Các dự án đầu tư do Trung tâm phát triển quỹ đất Cẩm phả giai đoạn 2014-2016 quản lý 33

3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả 38

3.2.1 Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và tổng dự toán 38

3.2.2 Trình thẩm định và phê duyệt dự án 40

3.2.3 Lựa chọn nhà thầu 43

3.2.5 Tình hình thực hiện quản lý dự án về chi phí 51

2.4.6 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình 53

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả 62

3.4 Đánh giá chung về công quản lý dự án đầu tư xâydựng tại Trung

tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả 65

3.4.1 Những kết quả đạt được 65

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 65

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 68

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 71

4.1 Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với công tác quản dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới 71

4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 71

4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 72

4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả 74

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện các công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế BVTC và tổng dự toán 74

4.2.1.1 Về công tác lập dự án 74

4.2.1.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê duyệt dự án đầu tư 75

4.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế 76

4.2.2.1 Đối với việc lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế 76

4.2.2.2 Trong thực hiện nhiệm vụ Khảo sát, thiết kế 77

4.2.2.3 Trong công tác nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát, thiết kế 78

4.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng 78

4.2.4 Các giải pháp tăng cường quản lý trong giai đoạn thi công XDCT 79

4.2.4.1 Các biện pháp quản lý tiến độ dự án 80

4.2.4.2 Các biện pháp cho công tác quản lý chi phí: 81

4.2.4.3 Các biện pháp hoàn thiện công tác cho quản lý chất lượng dự án 83

4.2.5 Giải pháp nâng cao năng lực của Trung tâm Phát triển Quỹ đất 84

4.2.5.1 Đối với vấn đề phát triển nguồn nhân lực: 84

4.2.5.2 Sử dụng các phương pháp quản lý hiện đại, tin học hóa trong quản lý 86

4.2.5.3 Đối với cơ chế và tổ chức quản lý dự án đầu tư: 87

4.3 Kiến nghị 89

4.3.1 Đối với nhà nước 89

4.3.2 Đối với tỉnh 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 94

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Đối tượng lựa chọn điều tra 24

Bảng 3.1: Số lượng các dự án theo các giai đoạn 33

Bảng 3.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn 34

Bảng 3.3: Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2012 - 2016 35

Bảng 3.4: Công tác lập dự án tại Trung tâm phát triển quỹ đất - thành phố Cẩm Phả 39

Bảng 3.4: Công tác thẩm định dự án tại Trung tâm phát triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả 42

Bảng 3.5: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Trung tâm phát triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả 46

Bảng 3.6: Công tác quản lý chất lượng công trình tại Trung tâm phát triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả 50

Bảng 3.7 Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư 52

Bảng 3.8: Công tác quản lý chi phí công trình tại Trung tâm phát triển quỹ đất- thành phố Cẩm Phả 53

Bảng 3.9: Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán 57

Bảng 3.10: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thực hiện GPMB 59

Bảng 3.11: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây dựng công trình 61

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 8 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư 11 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất thành

phố Cẩm Phả 29 Hình 3.2: Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC

và tổng dự toán 38 Hình 3.3: Kiểm soát Quy trình lập dự án đầu tư của Trung tâm Phát

triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành và của nhiều đối tác liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải quản lý tốt, có tính chuyên nghiệp hơn để có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta trong giai đoạn công nghiệp hóa và hiện đại hóa

Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước cũng như các địa phương Các dự án đầu tư cho đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) không những góp phần quan trọng tạo trong việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết những vấn đề xã hội

Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định, bền vững cho địa phương Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai và hoàn thành nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Cùng với sự phát triển chung của cả nước trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay, công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, tuy đã được không ngừng cải tiến, hoàn thiện, song do tính đặc thù và phức tạp nên đến nay còn nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể nhất là trình trạng đầu

tư dàn trải, kéo dài, chất lượng thấp và kém hiệu quả…đã trở thành vấn đề bức xúc hiện nay; các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến trong hoạt động XDCB bằng nguồn vốn NSNN, làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến

độ công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn, đang là vấn đề được quan tâm sâu sắc của Nhà nước và toàn xã hội

Cẩm Phả là một trong 4 thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, một trong những khu công nghiệp khai khoáng lớn của tỉnh cũng như cả nước Thành phố Cẩm Phả đã nỗ lực trong việc phát huy mọi nguồn lực để phát triển kinh

tế, tập trung đẩy mạnh việc chỉnh trang đô thị Việc công nhận Cẩm Phả là đô thị loại II có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao vị thế, thúc đẩy sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như việc phát triển đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng và đô thị là tất yếu Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng là 1 trong 5 nhóm giải pháp mà thành phố đặt ra nhằm đạt được mục tiêu đề ra Để thực hiện được mục tiêu, Thành phố Cẩm Phả cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là một nội dung quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội của thành phố nói riêng và của cả tỉnh nói chung

Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm phả là một đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố Cẩm Phả, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND thành phố về quản lý kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để đấu giá quyền sử dụng đất, di chuyển các công trình công cộng phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn thành phố từ ngân sách nhà nước và chất lượng các dự án công trình được giao quản lý, giám sát Với mong muốn vận dụng kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp phần vào hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại Trung tâm, tôi đã

chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung

tâm phát triển Quỹ đất Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” để làm luận

văn thạc sỹ quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý các dự án đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong những năm tới

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu

tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm phả, Tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất

+ Số liệu thứ cấp: sử dụng các số liệu thống kê các dự án đầu tư xây

dựng công trình từ năm 2014 đến 2016 để phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp cho các năm từ 2017-2022;

+ Số liệu sơ cấp: Điều tra các công trình đang xây dựng do Trung tâm

Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả quản lý tháng 3-4/2017

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý các dự án

đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả với

các nôi dung chính như: Quản lý quá trình lập dự án, thẩm định, lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý dự án về chi phí, công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

4 Đóng góp thực tế của luận văn

Đề tài nghiên cứu được thực hiện, dự kiến sẽ có những đóng góp sau:

♦ Về cơ sở khoa học: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

♦ Về cơ sở thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý

dự án đầu từ (QLDAĐT) tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Đưa ra những tồn tại trong công tác QLDAĐT ở Trung tâm và nguyên nhân của những tồn tại đó

♦ Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả trong điều kiện hiện nay Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả hoàn thiện về tổ chức, nội dung và phương pháp QLDAĐT

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả trong những năm tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Trong vài thập niên trở lại đây, công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới

1.1.1.1 Dự án đầu tư

Đầu tư là quá trình bỏ vốn để tạo nên cũng như để vận hành một loại tài sản

kinh doanh nào đó như nhà xưởng, máy móc và vật tư, mà ở đây những tài sản đầu tư này có thể sinh lợi dần hoặc thỏa mãn dần một nhu cầu nhất định nào đó cho người bỏ vốn cũng như toàn xã hội trong một thời gian nhất định trong tương

lai (thường gọi là vòng đời dự án đầu tư) (Nguyễn Văn Chọn, 2006)

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo

mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản

phẩm/dịch vụ nào đó trong một thời gian xác định (Đỗ Đình Đức và Bùi

Mạnh Hùng, 2012)

Theo Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng (2012), một dự án đầu tư bao

gồm các yếu tố cơ bản sau:

(1) Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức:

(i) mục tiêu phát triển và (ii) mục tiêu trước mắt Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại và mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án

(2) Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có định lượng được tạo ra

từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án

(3) Các hoạt động: Mỗi dự án đều có những nhiệm vụ hoặc hành động

được thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một kế hoạch thực hiện và phân công trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

(4) Các nguồn lực: Nguồn lực để thực hiện dự án chính là các yếu tố vật

chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho dự án

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014: “Dự án đầu tư

là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Căn cứ theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư có thể được hiểu theo hai cách như sau:

Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày

một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên

quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Xét về mặt quản lý, thông qua dự án đầu tư nhà đầu tư có thể quản lý về

việc sử dụng vốn, vật tư, trang thiết bị,… nhằm đem lại kết quả tốt về tài chính và kinh tế trong thời gian dài

1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định: “Dự án đầu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để

xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/dịch vụ trong một thời gian nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

Phân loại dự án đầu tư xây dựng

- Phân loại theo quy mô và tính chất của dự án đầu tư xây dựng công trình

Căn cứ vào tính chất và quy mô, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C

- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư

+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

- Theo các bước lập dự án

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế

- kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu

tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

và lập dự án đầu tư xây dựng

- Quy trình của dự án đầu tư xây dựng được thể hiện qua các giai đoạn sau:

Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng

b¸o c¸o

®Çu

Dù ¸n ®Çu t- x©y dùng

bµn giao

qu¶n lý dù ¸n

Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

* Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò rất quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của các giai đoạn sau Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn

đề chất lượng, sự chính xác của các kết quả nghiên cứu, việc tính toán lập dự toán là quan trọng nhất Tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0,5% đến 15% vốn đầu tư Thực hiện tốt các công tác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho các giai đoạn tiếp theo đạt hiệu quả kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá

đi làm lại, tránh các chi phí không cần thiết), tạo điều kiện cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi Tất

cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cần chú trọng các công việc: tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả tiền khả thi (nếu có); lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng

Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư của cấp có thẩm quyển

* Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư

Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng là giai đoạn chính và tối quan trọng của dự án đầu tư xây dựng Ở giai đoạn này cần chú trọng đến các công việc sau: thực hiện giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với các công trình yêu cầu có giấy phép xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây

dựng công trình; giám sát thi công xây dựng Trong giai đoạn này chi phí phải bỏ

ra chiếm từ 85% đến 99% vốn đầu tư và ứ đọng suốt trong những năm thực hiện đầu tư Do đó, việc rút ngắn thời gian là vấn đề quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế những thiệt hại như việc ứ đọng vốn, hư hỏng vật liệu do thời tiết hoặc thi công dở dang Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn

bị đầu tư, vào việc quản lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết quả của quá trình thực hiện đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế

*Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng

Sau khi dự án đã được xây dựng, giai đoạn này chú trọng đến các công việc: nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; thanh toán khối lượng hoàn thành bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và vận hành, chạy thử, quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hành công trình

Cả 3 giai đoạn của quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng đều đóng vai trò quan trọng trọng việc quản lý có hiệu quả công trình xây dựng, các giai đoạn này đều có mối liên hệ mật thiết với nhau Trong quá trình quản

lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng khu vực công là các dự án do Nhà nước đầu tư từ nguồn vốn NSNN và luôn chiếm tỷ trọng cao trong ngành xây dựng Sự thành công hay thất bại của loại dự án này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến xã hội về nhiều mặt

Như chúng ta đã biết, đối với bất kỳ một dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước luôn đi kèm với một trình tự, thủ tục tương đối phức tạp, trải qua nhiều công đoạn từ khâu chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, cũng như liên quan tới nhiều cơ quan Nhà nước khác nhau (cơ quan quản lý về xây dựng, cơ quan quản lý tài chính, ngân hàng, kho bạc )

Một số các dự án đầu tư công từ ngân sách nhà nước như: các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật (các dự án xây dựng công trình giao thông, điện năng, thủy lợi ) và các dự án hạ tầng xã hội tạo thành hệ thống các công trình phục vụ đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân như: trường học, bệnh viện, công trình văn hóa thể thao, trung tâm thương mại

* Đặc thù của các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN

Có thể nói các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN có phạm vi lớn: ảnh hưởng một khu vực rộng, đối tượng bị ảnh hưởng nhiều, sử dụng nhiều đất đai, tài nguyên

Tổng mức đầu tư của dự án lớn, được chính phủ cấp kinh phí theo tổng mức được duyệt và theo kế hoạch cấp hàng năm

Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng nhiều, kinh phí cho đền bù lớn Thời gian từ khi khởi công đến kết thúc dự án thường kéo dài, mức độ rủi ro chi phí phát sinh tăng

Công trình hoàn thành nghiệm thu bàn giao cho tổ chức khác quản lý vận hành, sử dụng, khai thác

* Đặc tính của các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN

Dự án phục vụ lợi ích công cho toàn xã hối và đối tượng được hưởng lợi từ dự án mang lại là cộng đồng nhân dân trong khu vực của dự án

Dự án liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều người

Tác động ảnh hưởng của dự án đến các lĩnh vực: môi trường, văn hoá

và các cơ sở hạ tầng khác

Dự án vì các mục đích, nhiệm vụ khác nhau, nhưng nhiều khi chỉ một mục đích chính trị không xét đến hiệu quả kinh tế, hoặc bảo vệ tài sản, tính mạng, khắc phục hậu quả của thiên tai, biến đổi khí hậu, chương trình xóa đói giảm nghèo Dự án phục vụ cho lợi ích của quốc gia, an ninh quốc phòng

Lập kế hoạch + Thiết lập mục tiêu + Dự tính nguồn lực + Xây dựng kế hoạch

Giám sát

+ Đo luờng kết quả

+ So sánh với mục tiêu

báo cáo

+ Giải quyết các vấn đề

Điều phối thực hiện + Bố trí triến độ thời gian + Phân phối nguồn lực + Phối hợp các hoạt động +Khuyến khích động viên

1.1.2 Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng

1.1.2.1 Khỏi niệm cơ bản về quản lý dự ỏn đầu tư

Quản lý dự ỏn là việc ỏp dụng những hiểu biết, kỹ năng, cụng cụ, kỹ

thuật vào hoạt động dự ỏn nhằm đạt được những yờu cầu và mong muốn ban đầu của dự ỏn

Hay núi cỏch khỏc, Quản lý dự ỏn cũn là quỏ trỡnh lập kế hoạch tổng

thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giỏm sỏt quỏ trỡnh phỏt triển của dự ỏn

từ khi bắt đầu đến khi kết thỳc nhằm đảm bảo cho dự ỏn hoàn thành đỳng thời hạn, trong phạm vi ngõn sỏch được duyệt và đạt được cỏc yờu cầu đó định về

kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương phỏp và điều kiện tốt nhất cho phộp

- Cỏc giai đoạn quản lý dự ỏn đầu tư:

Quản lý dự ỏn bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

- Lập kế hoạch

- Điều phối thực hiện dự ỏn

- Giỏm sỏt

Hỡnh 1.2: Chu trỡnh quản lý dự ỏn đầu tư

(Nguồn: Lương Văn Cao, 2016)

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án đầu tư hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau

đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Do các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước thường có kinh phí lớn, quy mô ảnh hưởng rộng, việc quản ly dựn án đầu tư xây dựng công trình được thực hiện nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác

sử dụng đạt được chất lượng, tiến độ, chi phí phù hợp, an toàn và hiệu quả

Để đạt được mục tiêu này cần phải quản lý dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị

đầu tư cho đến giai đoạn thực hiện dự án Cụ thể như sau:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng công trình để:

+ Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu quả hay không và có đảm bảo tính khả thi hay không về các mặt như sự phù hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh môi trường, an ninh quốc phòng

+ Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch, sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài ranh giới dự án, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng

- Giai đoạn thực hiện đầu tư, việc quản lý dự án nhằm:

+ Đưa dự án vào sử dụng đúng tiến độ đã được duyệt

+ Quản lý việc thực hiện các công việc, các hạng mục, các công trình của dự án đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt, theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

+ Quản lý chi phí theo đúng dự án được phê duyệt, phù hợp với định mức kinh tế kỹ thuật và các quy định có liên quan để đạt được giá thành hợp lý

+ Quản lý các hoạt động trong quá trình triển khai dự án để hạn chế tới mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong an toàn lao động, an toàn công trình, đảm bảo vệ sinh, môi trường và các vấn đề khác

1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, cụ thể tại điều 66, quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình bao gồm các nội dung chính sau đây

a Quản lý quá trình lập dự án

Nội dung của quản lý quá trình lập dự án bao gồm những công việc sau: Thành lập nhóm dự án, xác định cấu trúc tổ chức dự án; Lập kế hoạch tổng quan; Phân tích công việc của dự án; lập kế hoạch tiến độ thời gian; Lập

kế hoạch ngân sách; Thiết kế sản phẩm và quy trình sản xuất; Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết; Lập kế hoạch chi phí và dự báo dòng tiền thu; xin phê

duyệt thực hiện (Từ Quang Phương, 2010)

c Lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải tuân theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

* Yêu cầu về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo những yêu cầu sau:

+ Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình;

+ Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

+ Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch;

- Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu

* Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

- Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh

- Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc

- Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình

- Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá

d Công tác quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng thi công xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm các nội dung chính sau:

- Lập kế hoạch chất lượng: xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự án cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng

- Đảm bảo chất lượng: việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong hệ thống chất lượng để chắc chắn rằng sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng đã đề ra

- Kiểm soát chất lượng: lập sổ nhật ký chất lượng công trình, các báo cáo chất lượng công trình, kiểm tra các kết quả riêng biệt của dự án xem chúng có tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay không Với những hạng mục không đạt yêu cầu thì phải tìm ra nguyên nhân và có biện pháp khắc phục

Công tác quản lý chất lượng phải được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình

Tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản

lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Theo đó cần chú ý tới công tác giám sát thi công xây dựng và nghiệm thu công trình Chất lượng thi công xây dựng công trình phải được kiểm soát từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng

e Quản lý dự án về chi phí

Công tác quản lý chi phí được thực hiện theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và quy định của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện năng lực; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

f Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn: tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát quản lý tiến

độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến

độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để người quyết định đầu tư có thể quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án cho phù hợp

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhưng phải dựa trên cơ

sở đảm bảo chất lượng công trình xây dựng

Nếu việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự

án thì nhà thầu xây dựng dược thưởng theo Luật Xây dựng không quá 12% giá trị hợp đồng làm lợi Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt theo Luật Xây dựng không quá 12% giá trị của hợp đồng bị vi phạm

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, trong đó các yếu tố ảnh hưởng chính gồm:

(1)- Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình

(2)- Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý

(3)- Các phương tiện kỹ thuật phục vụ họat động quản lý

(4)- Định hướng và các mục tiêu của dự án

Việc xác định rõ và hiểu thấu đáo về các mục tiêu của dự án là cơ sở cho việc lập kế hoạch và thực thi dự án Việc hiểu các mục tiêu và các tiêu thức đo lường kết quả hoạt động được sử dụng để đánh giá là rất quan trọng trong việc phối hợp các nỗ lực và xây dựng sự hỗ trợ từ các tổ chức

(5)- Sự ủng hộ của các cấp quản lý

Sự cạnh tranh đối với các nguồn lực đi đôi với các mức độ bất trắc cao thường thấy trong môi trường quản lý dự án thường dẫn đến sự xung khắc và khủng hoảng Sự tham dự mang tính liên tục của các cấp quản lý cao nhất trong suốt vòng đời của dự án sẽ làm tăng sự hiểu biết về đường hướng và tầm quan trọng của nó Sự nhận thức này nếu được chuyển thành sự hỗ trợ có thể là vô giá trong việc giải quyết các vấn đề khi có sự khủng hoảng và xung khắc nảy sinh hoặc khi có sự bất trắc xuất hiện Do vậy, mối liên lạc liên tục

và chắc chắn giữa giám đốc dự án và cấp quản lý cao nhất sẽ là chất xúc tác

để dự án thành công

(6)- Thông tin liên lạc

Sự chuyển tiếp thành công giữa các giai đoạn trong vòng đời dự án và

sự phối hợp giữa các thành viên trong từng giai đoạn đòi hỏi một sự trao đổi thông tin liên tục ngay bên trong nhóm quản lý dự án, với các bộ phận khác của tổ chức và giữa giám đốc dự án và người khai thác có thể trở nên dễ dàng nếu các tuyến quyền lực và thẩm quyền được xác định rõ Cơ cấu tổ chức của

dự án cần phải chỉ rõ các kênh thông tin và thông tin được luân chuyển qua mỗi kênh Thêm vào đó, nó cần phải xác định rõ tần suất mà thông tin này cần được phát sinh và truyền đi Các tuyến thông tin chính thức, cộng thêm môi trường công tác tích cực giúp cải thiện thông tin không chính thức trong nhóm quản lý dự án đóng góp vào sự thành công của dự án

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư

Cở sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư được trình bày 2 nội dung sau:

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự án đầu tư

* Tại Hà Nội

Theo Thời báo.today đưa tin: Dự án Đường 5 kéo dài đoạn cầu Chui - Đông Trù -Phương Trạch - Bắc Thăng Long, TP Hà Nội thuộc dự án nhóm A được Thủ tướng Chính phủ đồng ý chủ trương đầu tư Ngày 15/4/2005, UBND TP Hà Nội đã phê duyệt Dự án tại Quyết định số 1881/QĐ-UBND Tổng mức đầu tư là 3.532 tỷ đồng; Thời gian thực hiện Dự án là 36 tháng, khởi công năm 2005, hoàn thành năm 2008 Giao Ban quản lý dự án Hạ tầng

Tả Ngạn quản lý dự án Dự án gồm 13 gói thầu xây lắp được triển khai từ tháng 6/2005 và hoàn thành vào năm 2008

Thực tế năm 2005 mới khởi công được 2 gói thầu, năm 2006 triển khai

4 gói thầu, năm 2008 triển khai 3 gói thầu, năm 2009 triển khai 2 gói thầu, còn lại tới năm 2013, 2014 mới triển khai với nhiều gói thầu được bổ sung điều chỉnh do phát sinh trong quá trình thực hiện Đến năm 2013, sau khi chậm tiến độ kéo dài, các gói thầu triển khai đã thực hiện việc điều chỉnh giá

do trượt giá vật liệu, nhân công, máy và điều chỉnh bổ sung nhiều hạng mục

với các gói thầu phát sinh làm tăng giá trị dự toán, dẫn tới phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Giá trị tổng mức đầu tư sau điều chỉnh là hơn 6.661 tỷ đồng (tăng hơn 3.130 tỷ đồng so với mức đã duyệt năm 2005)

Công tác đấu thầu cũng bộc lộ nhiều sai sót Ngay từ khâu xây dựng,

và phê duyệt KHĐT, ở giai đoạn phê duyệt chưa nghiên cứu tổng thể, nội dung phê duyệt về tiến độ triển khai thực hiện công tác đấu thầu ở nhiều gói thầu không khả thi Theo KHĐT được duyệt, Dự án gồm 13 gói thầu xây lắp được triển khai từ tháng 6/2005, nhưng việc thực hiện đã kéo dài tới tận năm

2009 và một số gói thầu phải bổ sung, điều chỉnh tới năm 2013 mới thực hiện, dẫn đến thời điểm thực hiện công tác đấu thầu có nhiều nội dung thay đổi, phải điều chỉnh KHĐT, như tăng giá trị gói thầu so với kế hoạch đối với gói thầu số 16, 17, 24 là thực hiện không đúng quy định tại Điều 6 Luật Đấu thầu và Điều 10 Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Thông tư số 02/2009/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

KHĐT bổ sung, phát sinh nhiều gói thầu liên quan đến giải phóng mặt bằng, giá trị gói thầu tăng lên nhưng không cân đối được chi phí đầu tư, qua kiểm tra tại thời điểm năm 2012 với 7 quyết định điều chỉnh bổ sung KHĐT của UBND TP Hà Nội, giá trị các gói thầu điều chỉnh, bổ sung đã vượt tổng mức đầu tư hơn 517 tỷ đồng nhưng các gói thầu vẫn triển khai, Ban quản lý

dự án Hạ tầng Tả Ngạn không báo cáo UBND TP Hà Nội để quyết định phê duyệt lại dự án đầu tư, điều chỉnh tổng mức đầu tư là vi phạm quy định

Nghiêm trọng hơn, một số gói thầu, theo KHĐT không được chỉ định cụ thể nhưng Ban quản lý dự án Hạ tầng Tả Ngạn đã trình UBND TP Hà Nội kết quả chỉ định thầu để thực hiện khi chưa được bổ sung KHĐT Đối với Gói thầu 13 xây dựng nhịp chính cầu Đông Trù, UBND TP Hà Nội xin chủ trương và được Thủ tướng đồng ý về việc điều chỉnh KHĐT từ đấu thầu hạn chế sang chỉ định thầu với lý do công trình chào mừng kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội Tuy nhiên, quá trình thực hiện kéo dài đến thời điểm thanh tra vẫn chưa hoàn thành, giá trị dự toán điều chỉnh tăng hơn 336 tỷ đồng so với dự toán được duyệt,

do điều chỉnh trượt giá vật liệu, nhân công

Việc kéo dài không thỏa thuận ký kết hợp đồng giữa nhà thầu chính và nhà thầu phụ về thi công kết cấu phần trên là trách nhiệm của Nhà thầu Cienco1, đồng thời là năng lực và trách nhiệm của Tư vấn thiết kế TEDI không đưa ra thiết kế khả thi cho biện pháp thi công kết cấu phần trên trong một thời gian dài đã làm chậm tiến độ, không đáp ứng được mục tiêu đề ra

Công tác tạm ứng thanh toán cũng chưa được quản lý chặt Gói thầu số 12,

từ tháng 8/2006 ký hợp đồng, tạm ứng 66,2 tỷ đồng; thời gian hoàn thành là tháng 9/2008, nhưng đến hết năm 2008 thi công chỉ đạt 20% giá trị hợp đồng Sau đó, nhà thầu dừng thi công 3 năm (2008, 2009, 2011), số tiền tạm ứng không thu hồi, gây lãng phí vốn đầu tư Gói thầu 17A, 17B tạm ứng tiền vật tư sau khi trúng thầu

ký hợp đồng là 49,169 tỷ đồng, nhưng đến hết hạn thực hiện hợp đồng chưa có khối lượng nghiệm thu, nhà thầu chiếm dụng vốn ngân sách nhà nước

* Tại Quảng Ninh

Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mông Dương được đầu tư theo hình thức BOT (gần 2.000 tỷ đồng) trên cơ sở Quốc lộ 18

cũ Chiều dài đường 31,25km, rộng 20,5m, thời gian thi công dự án dự kiến trong 29 tháng và hoàn thành vào năm 2017 Đây là dự án trọng điểm, kết nối giao thông các huyện, thành phố miền Đông của tỉnh với thành phố thủ phủ

Hạ Long Do Công ty cổ phần BOT Biên Cương làm nhà đầu tư, được thi công từ tháng 9 năm 2015 Tuy nhiên đến nay, việc triển khai dự án gặp rất nhiều khó khăn do công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) chậm và nảy sinh nhiều bất cập công tác GPMB tại các địa phương có tuyến đường đi qua gồm

TP Hạ Long, Hoành Bồ, Vân Đồn và Cẩm Phả gần như “giẫm chân tại chỗ”

do chủ đầu tư chưa cung cấp được thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công Thêm vào đó do đặc thù dự án này vừa thực hiện thiết kế bản vẽ thi công, bản vẽ kỹ thuật vừa thi công, cho nên sẽ có những nội dung phát sinh cần phải điều

chỉnh trong quá trình thực hiện GPMB

Hiện tại, công tác giải phóng mặt bằng vẫn chưa hoàn thành dứt điểm; tiến độ thi công của nhà thầu còn chậm, tổ chức thi công chưa khoa học đã ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân sinh sống hai bên tuyến đường và

thường xuyên gây ùn tắc giao thông cục bộ trên tuyến, nhất là tại địa phận đi qua phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả Đặc biệt, một số đoạn tuyến qua phường Quang Hanh, đường tránh Cửa Ông (TP Cẩm Phả), dù địa phương cam kết với tỉnh sẽ di dời các cột điện và hạ tầng kỹ thuật để sớm bàn giao cho chủ đầu tư, song qua kiểm tra thực tế công tác di chuyển còn chậm Đoạn đường tránh Cửa Ông đã bàn giao mặt bằng cho nhà thầu, nhưng nhà của người dân chưa được tháo dỡ Đất đá, thanh thải, cốp pha, dàn giáo lắp đặt trong quá trình thi công các tuyến cống, làm ảnh hưởng đến thông thoát nước chung hoặc gây ô nhiễm môi trường phát sinh trong quá trình thi công Chỉ cần một trận mưa to kéo dài 1 tiếng đồng hồ cũng gây ra hiện tượng ngập lụt trên một số đoạn đường ở phường Quang Hanh tháng 7 vừa qua Nguyên nhân là do công tác điều hành của chủ đầu tư chưa thực sự sâu sát và quyết liệt; sự phối hợp giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công và các tổ công tác của các địa phương liên quan chưa hiệu quả; các cấp chính quyền chưa “vào cuộc” quyết liệt, chậm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư, nhất là các đoạn được ưu tiên.công tác đảm bảo giao thông đã có chuyển biến tích cực song vẫn còn bất cập, cần phải xử lý, khắc phục Để đảm bảo tiến độ đã đề ra, mới đây, tại buổi làm việc với TP Cẩm Phả, TP Hạ Long và chủ đầu tư, đồng chí Vũ Văn Diện, Phó Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Công ty CP BOT Biên Cương khẩn trương kiện toàn Ban điều hành dự án của chủ đầu tư; tổ chức giao bàn định hàng tuần tại địa bàn TP cẩm Phả để kiểm điểm tiến độ thực hiện của mỗi gói thầu; phối hợp chặt chẽ với UBND TP Hạ Long, Cẩm Phả để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh hiện nay

Qua việc đánh giá công tác quản lý đầu tư và xây dựng tại một số địa phương ta nhận thấy công tác quản lý dự án đầu tư còn tồn tại sau:

- Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm và công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn

- Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt các quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều

dự án thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao

- Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong công tác quản lý các dự án đầu tư

Một là, cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các

dự án đầu tư

Hai là, để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý dự án đầu tư, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước

Ba là, cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán dự án đầu tư xây dựng công trình theo hướng: chính xác, đúng chế

độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng

Bốn là, giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát triển Quỹ đất Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” được thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi sau:

- Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát

triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả?

- Giải pháp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả như thế nào?

2.2 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ việc tổng quan các tài liệu hiện có về lĩnh vực dự án đầu tư và công tác quản lý các dự án đầu tư đã được đăng tải trên các báo cáo tổng kết, báo cáo vốn, báo cáo đầu tư hàng năm về công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả, như tổng số dự án được phê duyệt trong năm, kế hoạch vốn được giao trong năm, giá trị khối lượng thanh, quyết toán trong năm

Ngoài ra, đề tài thu thập số liệu liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp được thu thập từ điều tra khảo sát thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả

- Đối tượng điều tra là cán bộ lãnh đạo Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm Phả và các nhà thầu do Trung tâm quản lý hiện đã và đang thực hiện

Đối tượng điều tra được lựa chọn như sau:

Bảng 2.1 Đối tượng lựa chọn điều tra

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Thành phố Cẩm Phả)

Đề tài lựa chọn 18 dự án đang thực hiện đầu tư trong năm 2015 và

2016 và 20 dự án đã hoàn thành trong năm 2015 và 2016

- Nội dung điều tra: Phiếu điều tra được XD với các nội dung về công tác

quản lý dự án đầu tư như: công tác lập tự án đầu tư, công tác thẩm định dự án đầu

tư, lựa chọn nhà thầu, giám sát và kiểm soát thi công xây dựng công trình

- Thang đo: Thang đo Likert 5 đã được sử dụng để đánh giá công tác

quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN với 1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý

- Ngoài ra, tác giả trao đổi trực tiếp với các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư trên địa bàn thành phố, các đơn vị liên quan tới công tác quản lý các dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin

Số liệu thu thập được sẽ được nhập vào phần mền SPSS 20, được chọn lọc, tính toán các chỉ tiêu liên quan tới nội dung công tác quản lý các dự án đầu

tư Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phản ảnh thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư thông qua các giá trị trung bình, tỷ lệ phần trăm, so sánh,

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

Để phân tích số liệu, nghiên cứu sử dụng các phương pháp phân tích sau:

Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích thực trạng công

tác quản lý các dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Cẩm

Phả, như việc phân bổ, quản lý, quyết toán, công tác quản lý, việc lập sự án đầu

tư, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, giám sát và kiểm soát thi công,

Phương pháp so sánh: Để áp dụng được phương pháp này cần phải

đảm bảo các điều kiện có thể so sánh được của các chỉ tiêu và theo mục đính phân tích mà xác định gốc so sánh Gốc so sánh có thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc không gian Kỳ (điểm) được chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích (hoặc điểm phân tích) Một số các nội dung so sánh theo được sử dụng như việc phân bổ, quản lý, quyết toán, công tác quản lý, việc lập sự án đầu tư, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, giám sát và kiểm soát thi công,

Phương pháp phân tích tỷ lệ: là phương pháp truyền thống, được sử

dụng phổ biến trong phân tích tài chính Đây là phương pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng ngày càng được bổ sung và hoàn thiện Trong khuôn khổ của đề tài, tỷ lệ phần trăm của các nội dung liên quan tới công tác quản lý dự án đầu tư được sử dụng

2.3 Các tiêu chí nghiên cứu

* Chỉ tiêu về tài chính:

- Thời gian hoàn vốn đầu tư (T):

- Chi tiêu hệ số thu, chi (NPV):

Là hiệu số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chi phí của dự án trong toàn bộ thời gian khai thác của dự án Khi hai phương án có vốn đầu tư khác nhau thì phương án nào có trị số NPV lớn hơn thì phương án đó tốt hơn

- Chỉ tiêu suất sinh lời nội tại (IRR):

Chỉ tiêu IRR biểu thị sự hoàn trả vốn đã được đầu tư Do vậy trị số IRR tìm được của các dự án thể hiện mức lãi vay cao nhất mà dự án có khả năng thanh toán, từ đó nhà đầu tư sẽ tìm những nguồn vốn vay phù hợp, sao cho lãi suất đi vây vốn nhỏ hơn trị IRR của dự án

Tổng vốn đầu tư

T = Tổng giá trị thu hồi (lợi nhuận sau thuế )

- Chỉ tiêu tỷ số thu, chi (BCR):

Là tỷ số giữa hiện giá của dòng thu nhập và hiện giá của dòng chi phí của dự án Chỉ tiêu này rất hữu ích khi ta cần xem xét hay đánh giá dự án mà nguồn vốn hạn chế

- Điểm hòa vốn của dự án:

Là điểm mà tại đó doanh thu vừa đủ trang trải một khoản chi phí bỏ ra

* Chỉ tiêu về kinh tế xã hội:

- Chỉ tiêu giá trị tăng thêm mà dự án đóng góp vào sự tăng trưởng của tổng sản phẩm trong nước

- Chỉ tiêu tác động đến lao động và việc làm của địa phương và khu vực

- Mức đóng góp vào ngân sách và góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác

- Sự tác động của dự án đến môi trường sinh thái

* Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn

- Chỉ tiêu về tổng mức đầu tư; tổng số gói thầu; tổng số gói thầu đã thực hiện; tổng số gói chưa thực hiện

- Chỉ tiêu kế hoạch vốn; Tổng giá trúng thầu; Tổng giá trị nghiệm thu; Tổng giá trị thanh toán; Tổng giá trị các dự án đã quyết toán

x

- Các chỉ về công tác quản lý dự án đầu tư như:

- Các chỉ tiêu về lập dự án đầu tư

(Tổng giá gói thầu đã thực hiện - Tổng giá trúng thầu) = x100%

Tổng giá gói thầu đã thực hiện

- Các chỉ tiêu về thẩm định dự án đầu tư

- Các chỉ tiêu về lựa chọn nhà thầu

- Các chỉ tiêu về giám sát và thi công

- Các chỉ tiêu về tiến độ thi công

- Các chỉ tiêu về quản lý chất lượng dự án

Trong khía cạnh kinh tế - kỹ thuật của một dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

+ Quản lý chi phí dự án;

+ Quản lý chất lượng công trình

+ Quản lý tiến độ xây dựng

Như vậy, để đánh giá hiệu quả kinh tế - kỹ thuật của công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình dựa trên các tiêu chí sau:

- Sử dụng hiệu quả nguồn vốn

- Công trình đạt chất lượng sau khi đưa vào sử dụng

- Hoàn thành dự án trong thời gian quy định;

- Hoàn thành dự án trong kinh phí cho phép;

- Sử dụng nguồn nhân lực, vật liệu hiệu quả và hữu hiệu;

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ

3.1 Giới thiệu chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả

3.1.1 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả

Tên cơ quan : Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả

Địa chỉ: Tầng 4 - Trụ sở Trung tâm Hành chính công thành phố Cẩm Phả Điện thoại: 0333.861.044- 0333.727.343

Fax: 0333.861.044

Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của Ủy ban nhân dân thị

xã Cẩm Phả (nay là thành phố Cẩm Phả) về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy củaTrung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả

Về cơ cấu tổ chức, Trung tâm phát triển quỹ đất TP Cẩm Phả bao gồm 1 giám đốc và 3 phó giám đốc

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ và thực tế công tác, Trung tâm phát triển

quỹ đất TP Cẩm Phả có cơ cấu tổ chức bộ máy và phân công nhiệm vụ cụ thể

như sau:

* Giám đốc Trung tâm

Phụ trách chung; trực tiếp quản lý một số mặt công tác sau:

- Phụ trách công tác tài chính, công tác thi đua khen thưởng, khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm quản lý của Trung tâm phát triển Quỹ đất - Thành phố Cẩm Phả

- Chỉ đạo viết báo cáo định kỳ và báo cáo chuyên đề

- Giải quyết các chế độ đối với cán bộ viên chức, nhân viên Giữ mối quan hệ với cấp trên, các phòng ban, ngành của thành phố và đối với UBND các phường, xã, các đơn vị

- Chủ trì các cuộc họp của đơn vị, tham gia chỉ đạo các phong trào hoạt động các đoàn thể, xây dựng đơn vị phát triển vững mạnh, toàn diện

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất

và quyền hạn được Nhà nước quy định và phân công của giám đốc Chủ trì nghiệm thu khối lượng, chất lượng và nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng để làm cơ sở thanh, quyết toán công trình

Bộ phận GPMB

Phó giám đốc tài chính

Bộ phận hành chính - Kế toán