Tăng cường công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ KIM HẢO THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu sử dụng chuyên đề xác thực nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đánh giá, nhận xét đưa dựa quan điểm cá nhân tơi Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập cần thiết tăng cường chế tự chủ tài 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.1.3 Các công cụ quản lý tài theo chế tực chủ đơn vị nghiệp công lập 23 1.2 Kinh nghiệm thực quản lý tài theo chế tự chủ học rút Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 1.2.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số địa phương nước 25 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài theo chế tực chủ cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 31 Tiểu kết chương 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi đặt 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp tài liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 38 3.1 Khái quát chung Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.2 Chức nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 45 3.2.1 Quản lý nguồn thu Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Quản lý chi Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 47 v 3.2.3 Thực phân phối chênh lệch thu - chi 55 3.2.4 Tự chủ trích lập sử dụng quỹ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 56 3.2.5 Thực Quy chế chi tiêu nội 59 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.1 Về chủ trương, đường lối sách Nhà nước 60 3.3.2 Năng lực quản lý quan chủ quản 64 3.3.3 Năng lực nội sinh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1 Những kết đạt 65 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,TỈNH QUẢNG NINH 70 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài theo chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.1.1 Phương hướng phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.1.2 Định hướng tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71 4.2.1 Làm tốt công tác quản lý, máy tổ chức 71 4.2.2 Nâng cao lực đôi ngũ cán tài kế tốn 72 vi 4.2.3 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội 72 4.2.4 Đối với công tác quản lý quỹ đất 74 4.2.5 Tận dụng khai thác tốt nguồn thu 75 4.2.6 Quản lý có hiệu nguồn chi 76 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 78 4.2.8 Đối với công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 79 4.3 Một số điều kiện đảm bảo thực hiệu giải pháp 81 4.3.1 Đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 81 4.3.2 Đối với Nhà nước 83 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤC LỤC 90 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt XDCB Xây dựng TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất KBNN Kho bạc nhà nước TSCĐ Tài sản cố định HĐBT Hổi đồng bổi thường VC-NLĐ Viên chức - người lao động viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Điểm khác nguồn tài đơn vị theo chế tự chủ 15 Bảng 2.1: Kết lựa chọn đối tượng khảo sát 34 Bảng 3.1: Tổng nguồn thu TTPTQĐ giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.2: Chỉ tiêu chi cụ thể Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.3: Đánh giá tác động tự chủ tài người lao động giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.4: Tổng hợp kết khảo sát thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ 52 Bảng 3.5: Báo cáo chênh lệch thu - chi năm 2015 - 2017 55 Bảng 3.6: Đánh giá mức độ ảnh hưởng tự chủ tài 56 ... chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. tiêu tăng cường quản lý tài theo chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.1.1 Phương hướng phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố. .. nội sinh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh