Tăng cường công tác quản lý tài chính tại đại học khoa học xã hội nhân văn đại học quốc gia hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Lương i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy Cô giáo trường Đại học Thủy lợi giúp tác giả trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập, đặc biệt thời gian tơi thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác, chia sẻ thông tin, cung cấp cho tơi nhiều nguồn tài liệu, tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tác giả nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thị Lương i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động nghiệp 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu kinh tế xã hội 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.2.1 Điều kiện đơn vị nghiệp có thu thực quản lý tài 15 1.2.2 Tự chủ tài 16 1.2.3 Công khai tài 25 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 27 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 27 1.3.2 Công tác tổ chức quản lý thu – chi 29 1.3.3 Đặc điểm ngành 30 1.3.4 Trình độ cán quản lý 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn số trường đại học học kinh nghiệm rút cho đề tài 32 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn số trường đại học nước 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho trường Đại học KHXH Nhân văn 33 1.5 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI .37 2.1 Giới thiệu khái quát Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 37 2.1.1 Quá trình hình thành .37 3 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 40 2.1.3 Tình hình thực công tác đào tạo trường năm gần 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 43 2.2.1 Nguồn tài 43 2.2.2 Quản lý tài 44 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 74 3.1 Định hướng phát triển Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 75 3.1.1 Định hướng phát triển chung trường 75 3.1.2 Định hướng công tác quản lý tài 79 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu chi để sử dụng hợp lý nguồn tài theo quy định chưa tự chủ nguồn thu, định mức thu 80 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực thu chi nâng cao chất lượng quản lý thống nguồn thu 88 3.2.3 Hoàn thiện đổi quy chế chi tiêu nội 92 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài 99 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ 103 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Tài 105 3.3.1 Một số kiến nghị Nhà nước 105 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 4 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mơ hình quản lý tài số ngành .31 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức trường 40 Hình 2.2 Cơ cấu nguồn kinh phí trường từ năm 2012-2016 49 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Nguồn kinh phí trường ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn 46 Bảng 2.2 Dự toán thu giao năm 2017 52 Bảng 2.3 Cơ cấu khoản chi thường xuyên năm 2012-2016 55 Bảng 2.4 Cơng thức tính lương tăng thêm 57 Bảng 2.5 Định mức giảng dạy 58 Bảng 2.6 Tình hình trích lập sử dụng quỹ năm 2016 .62 5 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT B a B ộ C B Đ H Đ H G D G D P K H N S N C T S S N S V Ban ho Bộ d Cán Đại Q Đại Q Giáo Đ Tổng p địa Khoa – Ngân sách Nghiên c Tài cố Sự nghiệp Sinh vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng hướng đầu tư chiến lược quan trọng có tính sống cịn cho thành cơng tương lai kinh tế Thông tin, truyền thông, cách mạng khoa học – kỹ thuật công nghệ đẩy nhanh phát triển kỷ XXI, ảnh hưởng tồn cầu hóa khiến cho xã hội thể chế khác phải đối mặt với nhiều thách thức to lớn Giáo dục – thể chế có chất xã hội cao – phải có thay đổi nhanh nữa, giáo dục cần tăng thêm tính mềm dẻo tính linh hoạt để thích ứng với thay đổi nhanh chóng yêu cầu xã hội mặt Xã hội Nhà nước ta yêu cầu giáo dục đại học phải có đổi bản, toàn diện mạnh mẽ Báo cáo Chính phủ tình hình giáo dục trước Quốc hội kỳ họp tháng 9/ 2004 rõ nguyên nhân yếu giáo dục là: tư giáo dục chậm đổi mới,…chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế quản lý giáo dục chưa tương thích với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày 02/11/2005, Chính phủ có Nghị số 14/NQ-CP đổi toàn diện giáo dục đại học rõ mục tiêu phương hướng phát triển giáo dục đại học nước ta giai đoạn Triển khai Nghị 14, lựa chọn giải pháp, sách cụ thể, giáo dục đại học Việt Nam – giáo dục đại học nước phát triển khác – phải giải mâu thuẫn lớn đặc biệt tác động cải cách định hướng thị trường rộng rãi khu vực công giáo dục đại học diễn giới Trên thực tế, kể từ chủ trương đổi nay, “xã hội hóa” xem giải pháp có tầm quan trọng chiến lược để phát triển giáo dục kinh tế chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nhiệm vụ giải pháp đổi quan trọng nhằm thực “xã hội hóa” hoạt động giáo dục đại học việc đổi phương thức huy động nguồn lực đổi chế tài 1 Tuy nhiên, với thực trạng bất cập việc khai thác sử dụng nguồn tài 2 cho hoạt động giáo dục nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung là: chế quản lý tài chưa phù hợp đồng bộ, cịn nhiều sơ hở gây lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, tính sáng tạo, tâm lí ỉ lại vào Nhà nước, đơn vị nghiệp có thu nói chung khơng coi trọng đến tính hiệu trình khai thác sử dụng nguồn tài chính,… vấn đề phải giải trước mắt xây dựng chế tài nhằm giải bất cập này, đồng thời chế phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế tiêu cực tác động kinh tế thị trường Trên sở bước tìm chế tài phù hợp nhằm nâng cao hiệu khai thác sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có thu nói chung đơn vị nghiệp đào tạo nói riêng, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn - ĐHQG Hà Nội đơn vị hoạt động nghiệp Nhà nước cho phép thực thí điểm khốn thu, khốn chi từ năm 2001 đến nay, bên cạnh nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc nghiên cứu, xây dựng chế tài phù hợp vấn đề cấp bách Trước yêu cầu thực tế khách quan đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghệp Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, trường hợp nghiên cứu cụ thể trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu giải nhiệm vụ đề ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp nghiên cứu hệ thống văn pháp quy; phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh số phương pháp nghiên cứu kết hợp khác 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội , đồng thời nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chất lượng công tác b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung khơng gian: Hoạt động quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình thực quản lý tài sử dụng số liệu giai đoạn 2012-2016 Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2017-2022; 4 3.2.4.6 Quan điểm hoàn thiện chế quản lý thu sử dụng học phí Học phí khoản tiền người học gia đình người học phải nộp để góp phần bảo đảm chi phí cho hoạt động giáo dục Đồng thời, học phí khoản thu với nguồn tài khác bảo đảm trang trải chi phí hoạt động cần thiết đơn vị Vì vậy, chế quản lý sử dụng học phí cơng hiệu phải giải tốt mối quan hệ chia sẻ chi phí giáo dục Nhà nước người học gia đình người học bảo đảm lợi ích cho sở giáo dục Để thực mục tiêu trên, việc hoàn thiện chế quản lý thu sử dụng học phí Việt Nam thời gian tới cần quán triệt quan điểm sau Một là, Nhà nước quy định quản lý thu sử dụng học phí tất loại hình đào tạo Hai là, Nhà nước xây dựng ban hành sách học phí phải tránh nhầm lẫn sách học phí với sách xã hội Chính phủ muốn tạo công xã hội việc hưởng thụ giáo dục đại học cơng khơng có nghĩa đưa mức học phí để tầng lớp vào học Nếu không thay đổi quan điểm, giáo dục Việt Nam khơng có bước tiến đột phá Chúng ta phải đồng tình quan điểm “giáo dục – đào tạo loại hình dịch vụ”, sở đào tạo cung cấp dịch vụ theo hướng “tiền nấy” Ba là, học phí khơng thu bình qn mà có phân biệt hợp lý loại hình sở giáo dục ngành khác Điều chỉnh mức thu học phí có yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng Bốn là, sách miễn, giảm, trợ cấp học phí nên áp dụng cho người học tất đơn vị cơng lập ngồi cơng lập Thực sách xã hội giáo dục đào tạo giúp người học tiếp cận với khoản vay tín dụng để trang trải chi phí học tập, tạo điều kiện cho người học có đủ sở vật chất thiết yếu theo học 104 10 Năm là, ngồi học phí, thực xoá bỏ tất khoản thu khác có liên quan trực tiếp đến chi phí bảo đảm cho hoạt động dạy học để bảo đảm tính minh bạch khoản thu đơn vị, sở giáo dục Quan điểm thể rõ Luật giáo dục 1998 2005: “Ngồi học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình người học khơng phải đóng góp khoản tiền khác” Hiện nay, xúc xã hội học phí mà chủ yếu khoản đóng góp ngồi học phí Trong có khoản thu tự nguyện, thực tế lại trở thành khoản thu “bắt buộc khơng thành văn” khơng có chế độ miễn giảm quỹ lớp, quỹ tổ… làm cho nhiều gia đình bị áp lực gánh nặng chi phí giáo dục từ khoản đóng góp “tự nguyện” 3.2.4.7 Quan điểm quản lý tài gắn với mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Quan điểm thể rõ nghị định 43/2006: “Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định “Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định, thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật” Theo đó, trường đại học cơng lập xây dựng quy chế chuẩn để quản lý tài hiệu khuân khổ pháp luật hành để thực nhiệm vụ tốt Chủ động tìm nguồn, kiểm sốt khoản chi, tự chủ hoạt động trường sở tự chủ tài Để làm thực quan điểm này, bước trường nâng cao chất lượng giảng dạy, xây dựng thương hiệu 105 10 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ 3.2.5.1 Tuyển dụng, xếp nhân làm công tác tài - Nhà trường vào điều 07, điều 08 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, tự chủ việc tuyển dụng xếp bố trí cán làm cơng tác kế tốn phù hợp với khả chun mơn cán kế tốn Ví dụ: cán kế tốn có nghiệp vụ chun mơn tốt, nhanh nhạy linh hoạt, làm việc có trách nhiệm cao, có sức khoẻ tốt làm cơng tác kế tốn toán tổng hợp báo cáo toán - Trong cơng tác quản lý kế tốn đại ngày nay, Lãnh đạo nhà trường tuyển dụng Trưởng phòng phụ trách cơng tác kế tốn cán làm cơng tác kế tốn tài chính, phải sử dụng thành thạo máy vi tính chương trình Microshoft excel trở lên áp dụng chương trình phần mềm kế tốn, có chun mơn sâu, giỏi am hiểu nắm bắt tất mảng, có kinh nghiệm nghề nghiệp, không tuyển chọn cán chậm chạp tuổi cao không đáp ứng công nghệ thông tin ngày nay, cán kế tốn khơng đáp ứng công việc, cho chuyển sang công tác khác hay cho nghỉ việc, Lãnh đạo phải có biện pháp cứng dắn cương để khỏi trì trệ nhằm phát triển cơng tác quản lý tài - Hàng năm cán kế toán phải đào tạo lại: qua lớp tập huấn ngắn hạn, tăng cường nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật chế độ, sách tài kế tốn nhằm thực tốt công việc giao - Nhà trường tuyển dụng, phân cơng cán tài mang tính chun mơn hố, khơng kiêm nghiệm giảng dạy, cán làm cơng tác tài tập trung thời gian liên tục chun sâu cơng tác kế tốn, số liệu phát sinh hàng ngày liên tục cập nhật, theo dõi số liệu xác kịp thời 3.2.5.2 Tổ chức thực nghiệp vụ tài - Cán kế toán toán phận nhận chứng từ gốc toán hoạt động, kiểm tra xem xét việc lập chứng từ tốn có chế độ tài quy định hay khơng Nếu phép toán, thực toán lên 106 10 chứng từ kế toán, thực hạch tốn máy (định khoản) phải chuẩn, xác theo nghiệp vụ kinh tế phát sinh, hạn chế tối đa việc hạch tốn sai, hạch tốn sai dẫn tới số liệu chạy vào bảng cân đối tài khoản sai, phải rà soát lại chứng từ sửa chữa thời gian - Cán kế toán tài sản cố định, thực nghiệp vụ vào máy số liệu phát sinh tăng giảm tài sản cố định, ý vào tên tài sản vào mã số tài sản loại, chế độ tự động phần mềm kế tốn tính khấu hao tài sản xác, đồng thời lên chuẩn báo cáo tài sản cố định hàng năm - Cán kế toán theo dõi tạm ứng hoạt động đơn vị, cán đơn vị giao tạm ứng toán tạm ứng, kế toán theo dõi tạm ứng thực vào máy cho tạm ứng hoạt động phải hạch toán vào bên nợ tài khoản 312 vào mục lục Ngân sách Nhà nước quy định Đến cán toán tạm ứng, kế toán theo dõi tạm ứng hạch toán vào bên có tài khoản 312 mục lục Ngân sách tạm ứng, chương trình kế tốn tự động chạy bảng theo dõi tạm ứng thể mục, giúp cho việc theo dõi rõ ràng, minh bạch, nhìn thấy sổ, vị trí tạm ứng toán tạm ứng liền kề rõ ràng Nếu kế toán theo dõi tạm ứng tốn tạm ứng khơng vào mục, phần mềm kế tốn chạy sổ thể khơng rõ ràng, khơng liền kề phải rà sốt thời gian - Cán kế tốn chương trình, dự án, phải theo dõi hạch toán vào máy theo hoạt động phê duyệt - Cán kế toán xây dựng phải thực theo quy trình luật xây dựng bản, hạch tốn máy trình tự kế tốn chủ đầu tư, theo mục lục Ngân sách hệ thống mẫu biểu báo cáo theo Quyết định số 214/2000/QĐ-BTC ngày 28/12/2000 Bộ tài Tóm lại: Mỗi cán kế tốn có ý thức nâng cao tinh thần trách nhiệm phối kết hợp làm việc chung phòng kế toán-tài vụ, tạo thành hệ thống kế toán thống hoàn chỉnh Các số liệu kết nối mảng với ăn khớp báo cáo tổng hợp sổ sách chi tiết kèm theo 107 10 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Tài 3.3.1 Một số kiến nghị Nhà nước a Xây dựng sách “chia sẻ chi phí” Chia sẻ chi phí “chi phí đơn vị” phân chia nào, tính theo %, giữa: (1) NSNN, (2) học phí từ người học, (3) đóng góp cộng đồng, có đóng góp sở giáo dục đại học Muốn xây dựng sách này, trước hết cần xác định mức chi phí đơn vị hợp lý để đầu tư cho GDĐH, sau cân đối NSNN dành cho GD GD phổ thông GDĐH khả đóng góp cộng đồng để định mức chia sẻ b Chính sách tăng học phí Cùng với mục tiêu xã hội, điều kiện chế thị trường ngày tác động mạnh kinh tế với toàn xã hội giải pháp học phí phù hợp cần phải bảo đảm: phải bảo đảm quyền tự chủ việc định giá thu học phí trường sở cân đối thu chi, đầu tư cho phát triển cách hợp lý tự điều tiết theo chế thị trường, có định hướng Nhà nước Khi tạo khung học phí thơng thống cho trường tạo nên định giá học phí tuỳ tiện, gây ảnh hưởng đến người học nói chung đối tượng sinh viên nghèo nói riêng Tuy vậy, theo quy luật kinh tế thị trường, giá trị sản phẩm (đối với giáo dục đào tạo sinh viên tốt nghiệp) xác định điều chỉnh hợp lý Nếu trường hay ngành học có giá học phí cao, có ít, khơng có người học Hiện nay, trường có ngành học thu hút sinh viên học nhiều, số ngành khác, xã hội có nhu cầu, sinh viên khơng muốn học Chính việc điều tiết mức học phí ngành học khác cho phép thu hút sinh viên học ngành hấp dẫn Một ngành học thu học phí cao, ngành học khác thu nửa, chí miễn học phí để lơi sinh viên học Vì vậy, người học phải gánh chịu phần lớn chi phí chẳng 108 10 hợp lý mà cịn cơng Từ đó, tăng học phí trở thành xu tất yếu việc cải cách giáo dục đại học 109 10 c Chính sách cho SV vay vốn Khi áp dụng sách thu học phí tăng học phí, khả SV nghèo tương đối nghèo phải bỏ học lớn Vì vậy, bên cạnh sách học bổng, miễn học phí cho SV nghèo, khoảng 10 năm gần đây, có biện pháp hỗ trợ sinh viên vay vốn trả sau trường d Chính sách mở rộng đóng góp cộng đồng Trước hết cho phép tăng cường hoạt động có tính kinh doanh sở GDĐH như: mở chương trình đào tạo ngắn hạn hoạt động nghiên cứu, tư vấn theo hợp đồng, mở công ty thuộc trường ĐH Sau đóng góp cộng đồng nhà tài trợ e NSNN cấp theo số hoàn thành nhiệm vụ Thực chất việc chuyển sách cung cấp NSNN theo kiểu “thảo luận”, vào số năm trước số SV nhập học, sang sách cung cấp “trọn gói” dựa số số hồn thành g Thực cơng khai hố điều kiện bảo đảm chất lượng Bộ Giáo dục đào tạo bày tỏ tâm yêu cầu sở đào tạo xây dựng chế công khai người học xã hội giám sát, đánh giá: công khai chất lượng đào tạo; công khai nguồn lực đào tạo cơng khai tài chi tiêu cho đào tạo Bộ Giáo dục đào tạo có trách nhiệm kiểm tra, xếp hạng trường theo định kỳ cơng bố cơng khai Các trường có trách nhiệm tự cơng khai hố trung thực yếu tố liên quan đến người học h Kiến nghị Kho bạc Nhà nước: Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp khơng ngừng tìm kiếm biện pháp mở rộng hoạt động dịch vụ, mở rộng nguổn thu, chi tiêu tiết kiệm để hoàn thành nhiệm vụ giao Đây toán tương đối nan giải điều kiện 110 11 thị trường ln biến động Mặt khác, đơn vị cịn lúng túng sử dụng quyền trao 111 11 đơn vị quen chế xin cho mà không quen việc tự định Thêm vào việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tiết kiệm chống lãng phí, để xây dựng quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức, chế độ tiêu chuẩn, định mức ban hành chưa đầy đủ Trong thực tế, nhiều Thủ trưởng đơn vị e ngại việc mở rộng hoạt động tài khác từ việc huy động vốn góp vay tín dụng, sợ trách nhiệm khơng muốn trở thành nợ Vì vậy, quyền trao sử dụng quyền để khơng vi phạm sách, chế độ? Điều này, thực tế giai đoạn cải cách lần đầu từ năm 2012 đến năm 2015 có nhiều đơn vị chưa thống với quan Kiểm toán nhà nước quan Kho bạc chứng từ hợp pháp hợp lệ, tạm trích lập quỹ… Do đó, để Nghị định số 43/2006/NĐ-CP vào sống đòi hỏi việc kiểm soát chi quan Kho bạc phải thật tạo điều kiện cho đơn vị phải dựa vào quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm để thực thi công việc Cơ quan Kho bạc có chế phối hợp chặt chẽ với đơn vị SN có thu hoạt động kiểm sốt chi đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán… Nhà nước đơn vị SN có thu nói chung chế độ, sách quy định riêng theo đặc thù ĐHQG Hà Nội nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Xây dựng chế tiền lương đơn vị SN có thu nhằm thu hút nhân lực trình độ cao Hiện nay, cơng chức viên chức hưởng lương từ ngân sách Sự phân định không rõ ràng hệ thống thang bảng lương quan hành với đơn vị SN nên tạo “gánh nặng” cho ngân sách Nhà nước Cơ chế tiền lương tạo khoảng cách lớn tiền lương công chức, viên chức đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu so với mức giá cơng lao động có trình độ kỹ khu vực khác Cơ chế hạn chế thu nhập viên chức đơn vị nghiệp có thu Nhà nước khống chế mức “trần” tiền lương tăng thêm Những hạn chế thu nhập tạo “động cơ” cho số công chức, viên chức có “ý định” hành vi tham nhũng, khơng 112 11 tồn tâm tồn ý với cơng việc giao với mục đích làm thêm để tăng thu nhập Việc quy định trả lương theo thâm niên công tác có nhiều mặt tích cực song rào cản lao động có trình độ cao, thị trường lao động săn đón Trong đó, chế tiền lương Nhà nước lại chưa có quy định vấn đề Với bất cập sách tiền lương, kiến nghị để cải cách tiền lương có khả thực hiệu hơn, phù hợp với xu hướng hội nhập Theo đó, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách Nhà nước Hai là, tiếp tục đổi sách tiền lương theo hướng hội nhập Ban hành quy định, văn hướng dẫn cụ thể Tập huấn thường xuyên chế độ, sách cho cán tài Kết luận chương Trong công đổi Giáo dục Đại học Việt Nam nay, Trường Đại học cần phải xây dựng chiến lược, mục tiêu phát triển Giáo dục tương lai, chiến lược có tính tự chủ cao tài chính, tuyển dụng nhân sự, chế đào tạo, nghiên cứu riêng đổi cách đột phá Từ xu hướng phát triển đó, trường Đại Học Khoa học xã hội Nhân văn đề mục tiêu phát triển cụ thể nhằm tạo nguồn thu đạt tối thiểu từ 20%-25% tổng thu vào năm 2020, đồng thời vào năm Trường có chế độ chi tiêu hợp lý, tiết kiệm làm tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho cán bộ, viên chức Muốn đạt mục tiêu trên, Tác giả nghiên cứu đề xuất số giải pháp để hoàn thiện lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt giải pháp nâng cao cơng tác quản lý tài đơn vị như: Cơ chế tự chủ việc quản lý thu- chi, công tác kiểm tra, giám sát, công tác kế tốn- TC, tự chủ cơng tác nhân sử dụng người làm việc tài chính, đổi tổ chức thực quản lý tài chính, mở rộng quan hệ đối ngoại thu hút nhiều chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu khoa học tổ chức nước quốc tế,… 113 11 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nước ta 20 năm đổi đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đỗi đất nước toàn Đảng, toàn dân ta Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tăng cường tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Qua 04 năm triển khai áp dụng chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - ĐHQGHN có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắc cần phải giải để phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng quản lý tài tài Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đại học khoa học xã hội nhân văn Thứ hai, sở khảo sát thực tế Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, luận văn nêu thực trạng quản lý tài Trường Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực nâng cao chất lượng quản lý tài Trường Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Trong phạm vi nghiên cửu đề tài khả tác giả, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hy vọng giải pháp quan tâm thực 114 11 góp phần hồn thiện chế tự chủ tài Đại học Khoa học xã hội Nhân văn phù hợp với định hướng phát triển giáo dục đại học nước ta 115 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu in Sách [1] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Vũ Cương, (năm 2002), Kinh tế tài cơng, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [3] Bộ Tài (2007), Những quy định nhất, hướng dẫn công tác quản lý tài kế tốn, kiểm tốn, tra, kiểm tra trường học, tập 1, (Các văn quy định hướng dẫn công tác quản lý thu - chi, kiểm toán, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành trường học), NXB LĐ - xã hội [4] Bộ Tài (2007), Những quy định nhất, hướng dẫn cơng tác quản lý tài kế tốn, kiểm toán, tra, kiểm tra trường học, tập (các văn quy định hướng dẫn công tác kế toán; tiền lương phụ cấp trợ cấp; cơng khai tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng Giáo dục đào tạo), Bộ Tài chính, NXB Lao động - xã hội [5] Trường Đại học Thủy lợi, Bài giảng Quản lý tài cơng Bài báo/tạp chí B Các nguồn tài liệu điện tử Sách Web [6] http://ussh.vnu.edu.vn/vi-VN [7] http://vbpq.mof.gov.vn/ [8] http://vi.wikipedia.org 116 11 C Các nguồn tài liệu khác [9] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội [10] Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đổ với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội [11] Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 [12] Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân [13] Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2012 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội [14] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung thơng tư số 71/2006/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [15] Bộ Tài (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 23/05/2003 hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội [16] Ban KH-TC, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011-2016), Tổng tốn kinh phí năm 2012-năm 2016 117 11 [17] Đại học Khoa học xã hội Nhân văn (2013), Quy chế chi tiêu nội [18] Đại học Quốc gia (2000), CV số 66/KHTC ngày 25/05/2000 Hướng dẫn việc thu sử dụng quỹ học phí hệ quy [19] Đại học Quốc gia (2001), CV số 15/KHTC ngày 19/01/2001 Hướng dẫn quản lý khoản thu đơn vị Đại học Quốc gia Hà Nội [20] Đại học Quốc gia (2002), CV số 221/KHTC ngày 06/11/2002 Hướng dẫn thực chế tự chủ tài ĐHQG Hà Nội [21] Đại học Quốc gia (2003), CV số 164/KHTC ngày 15/07/2003 Hướng dẫn đơn vị SN có thu ĐHQG Hà Nội xây dựng quy chế chi tiêu nội 118 11 ... CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 74 3.1 Định hướng phát triển Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội ... Định hướng công tác quản lý tài 79 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự... trường Đại học KHXH Nhân văn 33 1.5 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI