Tăng cường công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ KIM HẢO THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu sử dụng chuyên đề xác thực nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đánh giá, nhận xét đưa dựa quan điểm cá nhân tơi Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập cần thiết tăng cường chế tự chủ tài 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.1.3 Các công cụ quản lý tài theo chế tực chủ đơn vị nghiệp công lập 23 1.2 Kinh nghiệm thực quản lý tài theo chế tự chủ học rút Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 1.2.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số địa phương nước 25 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài theo chế tực chủ cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 31 Tiểu kết chương 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi đặt 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp tài liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 38 3.1 Khái quát chung Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.2 Chức nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 45 3.2.1 Quản lý nguồn thu Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Quản lý chi Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 47 v 3.2.3 Thực phân phối chênh lệch thu - chi 55 3.2.4 Tự chủ trích lập sử dụng quỹ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 56 3.2.5 Thực Quy chế chi tiêu nội 59 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.1 Về chủ trương, đường lối sách Nhà nước 60 3.3.2 Năng lực quản lý quan chủ quản 64 3.3.3 Năng lực nội sinh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1 Những kết đạt 65 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,TỈNH QUẢNG NINH 70 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài theo chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.1.1 Phương hướng phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.1.2 Định hướng tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 70 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71 4.2.1 Làm tốt công tác quản lý, máy tổ chức 71 4.2.2 Nâng cao lực đôi ngũ cán tài kế tốn 72 vi 4.2.3 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội 72 4.2.4 Đối với công tác quản lý quỹ đất 74 4.2.5 Tận dụng khai thác tốt nguồn thu 75 4.2.6 Quản lý có hiệu nguồn chi 76 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 78 4.2.8 Đối với công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 79 4.3 Một số điều kiện đảm bảo thực hiệu giải pháp 81 4.3.1 Đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 81 4.3.2 Đối với Nhà nước 83 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤC LỤC 90 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt XDCB Xây dựng TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất KBNN Kho bạc nhà nước TSCĐ Tài sản cố định HĐBT Hổi đồng bổi thường VC-NLĐ Viên chức - người lao động viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Điểm khác nguồn tài đơn vị theo chế tự chủ 15 Bảng 2.1: Kết lựa chọn đối tượng khảo sát 34 Bảng 3.1: Tổng nguồn thu TTPTQĐ giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.2: Chỉ tiêu chi cụ thể Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.3: Đánh giá tác động tự chủ tài người lao động giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.4: Tổng hợp kết khảo sát thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ 52 Bảng 3.5: Báo cáo chênh lệch thu - chi năm 2015 - 2017 55 Bảng 3.6: Đánh giá mức độ ảnh hưởng tự chủ tài 56 78 - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác đào tạo cán bộ, đảm bảo nâng cao đời sống viên chức người lao động - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động viên chức, người lao động, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán viên chức, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị Để đảm bảo cơng tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên đơn vị: Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị phải thường xuyên chi tiết Thông qua công tác tự kiểm tra Trung tâm đánh giá tình hình chấp hành dự tốn hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế sách khoản thu chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn sử dụng quỹ Trung tâm Thông qua công tác tự kiểm tra, Trung tâm sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài kế tốn Trung tâm Có thể nói cách thức để Trung tâm ln chủ động hồn thiện để hiệu cơng việc ngày cao Thực việc cơng khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Trung tâm Cơng tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi viên chức, người lao động bảo đảm động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 79 Không thực việc kiểm tra, kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm soát cơng tác tài cơng tác khác đơn vị thực quan chức như: Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường Tài khoản mở KBNN, ngân hàng thương mại, khoản kinh phí thuộc NSNN khoản thu chi đơn vị thực qua KBNN KBNN thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc đồng ý chi khoản có dự toán duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Giám đốc TTPTQĐ định chi Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo tốn thu chi gửi Sở Tài ngun Mơi trường xem xét phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trường quan chủ quản TTPTQĐ hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra kiểm tốn tồn diện hoạt động Trung tâm có cơng tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm Trung tâm thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài Trung tâm thực tốt 4.2.8 Đối với công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Có thể nói, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư đóng vai trị tích cực, điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội động lực vừa thu hút đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn tỉnh đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Với ý nghĩa tầm quan trọng nêu trên, xác định công tác bồi thường, giải phóng mặt cơng việc hệ thống trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, quyền tích cực triển khai thực hiện, đồn thể tích cực vận động nhân dân thực Trong thời gian triển 80 khai thực dự án, dù lớn hay nhỏ, cấp ủy đảng, quyền địa phương, đồn thể nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác phối hợp thực nhiệm vụ, công tác vận động thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất nên đạt nhiều kết khả quan Để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, Cơ quan Nhà nước cấp cần phải giao nhiệm vụ tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Vì theo quy định pháp luật đất đai hành Trung tâm Phát triển quỹ đất quan chuyên trách tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, giúp Nhà nước chuẩn bị mặt để thực dự án đầu tư Trong trình tiến hành thu hồi, bồi thường tái định cư cho nhân dân Nhà nước cần cần xử lý số vấn đề sau: Một là, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất Hai là, nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư Ba là, nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Bốn là, có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm 81 chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Năm là, khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Tóm lại, vấn đề nảy sinh thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tránh khỏi quốc gia nào, đặc biệt nước phát triển Khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào vận hành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam 4.3 Một số điều kiện đảm bảo thực hiệu giải pháp 4.3.1 Đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Qua nghiên cứu thực tế, việc thực Nghị định số 43 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh hướng Mặt dù đạt thành tựu định, xong thực tế việc thực Nghị định số 43 bộc lộ nhiều hạn chế cần phải có giải pháp nhằm tháo gỡ để thực chế tự chủ tài tốt Để thực hố giải pháp tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, cần làm tốt số yêu cầu sau: - Thứ nhất, hoàn thiện cấu tổ chức máy: Đây điều kiện Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, nhằm xây dựng cấu tổ chức theo hướng tinh giản hiệu quả, nâng cao hiệu hoạt động, tiết kiệm chi phí Trong cấu cần quy định rõ chức nhiệm vụ phòng, ban Đồng thời rà soát xây dựng định mức biên chế cần thiết cho mõi phận, xếp cán phải phù hợp với lực, chuyên môn đào tạo Cơ cấu tổ chức máy tốt trước hết phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo đơn vị Giám đốc người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ chun mơn quản lý tài đơn vị Để quản lý tốt tài địi hỏi lãnh đạo 82 cần phải có kiến thức kinh tế, quản lý tài chính, đồng thời phát huy vai trị cán tài kế toán, đặc biệt kế toán trưởng phối hợp phịng ban Đối với quy trình đánh giá, xếp bổ nhiệm cán cần phải thực nghiêm túc, công khai dân chủ Cần có chủ động trí cao tập thể cán bộ, viên chức người lao động đạo sát sao, thường xuyên tập thể Đảng Uỷ, Ban Giám đốc Trung tâm - Thứ hai, nâng cao chất lượng dịch vụ sở tăng cường đào tạo chuyên môn áp dụng khoa học kỹ thuật: yếu tố quan trọng định tồn Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Trong xu xã hội hoá dịch vụ tài nguyên môi trường Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, phải cạnh tranh mạnh mẽ với doanh nghiệp dịch vụ tài nguyên môi trường, hầu hết đơn vị đầu tư sở vật chất tốt, lực lượng lao động giỏi Vì địi hỏi Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, phải không ngừng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cấu dịch vụ cần phải mở rộng nhiều đối tượng khác Trong chiến lược phát triển dài hạn, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, cần trọng mục tiêu đào tạo cán theo giai đoạn ba đến năm năm Mục tiêu đào tạo nhằm tăng trình độ chuyên môn khả sử dụng khoa học công nghệ - Thứ ba, tăng cường, kiểm tra giám sát chuyên môn Theo yêu cầu này, Trung tâm cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội Hệ thống bao gồm hệ thống cán chun mơn liên quan tài kế tốn, kỹ sư Đồng thời cần phát huy vai trò tổ chức đồn thể: Cơng đồn, Đảng, đồn niên hệ thống kiểm soát nội Trung tâm tiến hành cấu tổ chức sở cán chun mơn có, khơng nên thành lập phận Hiện hoạt động kiểm tra, giám sát chủ yếu thực quan quản lý (Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính) Việc xây dựng hệ thống kiểm soát nội độc lập giúp cho đơn vị nhận biết hành vi sai phạm với quy định có biện pháp xử lý kịp thời 83 Cần xây dựng hệ thống giám sát chất lượng chi phí dịch vụ từ chế giám sát nội phòng/ban, giám sát lãnh đạo trung tâm v.v Hàng năm thực tổng kết đánh giá, Trung tâm phải thường xuyên phản ảnh vướng mắc chế, sách với quan quản lý cấp để kịp thời tháo gỡ - Thứ tư, đẩy mạnh tin học hố vào hoạt động hành chính: Tăng cường hệ thống quản lý công nghệ thông tin giúp cho cơng tác quản lý tồn diện trung tâm tốt hiệu Như để thực giải pháp điều kiện cần phải chuẩn bị sẵn sàng đáp ứng yêu cầu đơn vị 4.3.2 Đối với Nhà nước Để phát triển hoạt động nghiệp hoàn thiện chế tự chủ tài mõi đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay cịn tồn bất hợp lý rào cảng gây khó khăn cho đơn vị nghiệp q trình thực tự chủ tài Vì can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình thực tự chủ Để tạo điều kiện cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, Nhà nước cần thực hiện: - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn bản, sách tài chính, kế tốn lĩnh vực tài ngun mơi trường: qua năm thực Nghị định số 43 cho thấy hiệu tích cực việc trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn Nghị định số 43 ban hành, sơ thực điều chỉnh nội dung tài chính, tổ chức, biên chế Tuy nhiên nguyên nhân dẫn tới việc thực chế tự chủ tài chưa triệt để hiệu tồn chế, sách Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chồng chéo, chậm trể, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế gây khó khăn cho trình triển khai quy định 84 tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật chậm sửa đổi không phù hợp với điều kiện thực tế gây khó khăn cho việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Vì sửa đổi định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho đơn vị thực quyền tự chủ Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kiềm hãm phát triển hoạt động nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện chế sách tài xã hội hố: nhằm khuyến khích, thúc đẩy mở rộng hình thức xã hội hoá lĩnh vực nghiệp Đối với đơn vị nghiệp công lập triển khai thực kết luận số 37/TB-TW ngày 26/5/2011 Bộ trị đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ cơng theo hướng: Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ dựa sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ chuyển dần từ phương thức cấp phát trực tiếp cho đơn vị nghiệp công sang cấp phát cho đối tượng thụ hưởng; thực đổi chế tài nhóm đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; đơn vị vay vốn tổ chức tín dụng, huy động cán viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp; tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế cho đơn vị nghiệp công lập quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm 85 quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập; Đổi chế theo hướng tính đủ giá dịch vụ đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm dịch vụ dịch vụ bản, có vai trị thiết yếu xã hội; bước tính tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp; Thực có lộ trình việc xố bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý vai trò kiểm tra, giám sát quan Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm hướng tới việc cung cấp tốt số lượng chất lượng, dịch vụ cho toàn xã hội Tiểu kết chương Cơ chế tài tập hợp nhiều biện pháp, giải pháp hình thức quản lý phong phú đa dạng Do việc đưa giải pháp nhằm tăng cường hồn thiện gặp phải nhiều vấn đề khó khăn Chính mà luận văn tác giả đưa nội dung gắn với thực tiễn hoạt động đơn vị với mong muốn giải pháp cho vấn đề tiếp tục hoàn thiện thêm nhằm vào việc ổn định mơ hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, giai đoạn lịch sử định đồng thời với việc nâng cao hiệu công cụ quản lý Nhà nước tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Việc tăng cường chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, yếu tố nội cần thiết phải có hỗ trợ, ủng hộ sách, chế vĩ mô khác đặt thù cho đơn vị nhiệm vụ, chức năng, nguồn vốn đầu tư cốt lỗi vấn đề, giải cách đầu vào mang lại hiệu tích cực cho đầu ra, có giải pháp thực vào thực tiễn phát huy tính hiệu cao 86 KẾT LUẬN Việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nói riêng, thấy việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp thời gian qua có nhiều đổi tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động huy động tổng hợp nguồn tài chính, lao động, sở vật chất sử dụng có hiệu để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho tổ chức người dân có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thành lập theo luật định, nhằm thực chức tạo quỹ đất góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách góp phần vào việc cơng nghiệp hố đất nước thời kỳ gia nhập WTO Việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp cơng lập hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi Tuy nhiên, chế không tránh khỏi vướng mắt cần giải quyết, địi hỏi phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Qua q trình nghiên cứu, luận văn “Tăng cường cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hai là, phân tích đánh giá thực trạng xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 87 Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ học viên cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót khơng tránh khỏi hạn chế định Học viên mong ý kiến đóng góp, dẫn quý báu quý Thầy Cô, Nhà kinh tế Anh (Chị) quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc tăng cường khả tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thuế áp dụng cho đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Tài liệu đào tạo quản lý tài cơng quốc tế, Nxb Ngân hàng giới, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006, Hà Nội Bộ Tài (2015): Hội thảo “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002: Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/ NĐ - CP ngày 14/11/2006 phân cấp quản lý tài sản quan hành chính, nghiệp, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/08/2006 quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP; quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 89 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập (Nghị số 19-NQ/TW) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Trung ương khóa XI 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình kinh tế trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài Hà Nội 18 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 20 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 21 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc Hội, Luật Kế tốn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tài năm 2015 2016, 2017 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn 26 Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn 27 https://www.thuathienhue.gov.vn 28 http://haiduong.gov.vn/ 90 PHỤC LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Địa chỉ: Chức vụ: PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá đồng chí thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đồng ý Không đồng ý PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG A Câu hỏi thực trạng quản lý tài STT Chỉ tiêu I Cơng tác lập kế hoạch tài quản lý tài Kế hoạch thu, chi tài hàng năm công khai tới đơn vị Công tác lập kế hoạch tài trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng sở nhu cầu đơn vị Trung tâm phát triển quỹ đất có quy trình biểu mẫu hướng dẫn tốn cơng khai rộng rãi trung tâm phát triển quỹ đất Các quy trình biểu mẫu hướng dẫn tốn cơng khai rộng rãi trung tâm phát triển quỹ đất II Cơng tác phân bổ tài Kinh phí phân bổ cho hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất hàng năm phù hợp Kinh phí phân bổ cho hoạt động mua sắm sửa chữa thường xuyên phù hợp Kinh phí phân bổ cho hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp 91 Chỉ tiêu STT III Việc sử dụng tài Các khoản thu, chi trung tâm phát triển quỹ đất thực quy định Các khoản thu, chi trung tâm phát triển quỹ đất cơng khai đến tồn thể cán bộ, giảng viên vào cuối năm học Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động đào tạo cán Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động mua sắm sửa chữa thường xuyên Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động đầu tư xây dựng B Câu hỏi tác động tự chủ tài chất lượng hoạt động trung tâm Câu 1: Khi thực sách tự chủ tài tổng thu nhập cán bộ, viên chức thay đổi so với năm trước (nếu giảm ghi số 1, không đổi ghi số 2, tăng từ - 1,5 lần ghi số 3, tăng 1,5 - lần ghi số 4, lần ghi số 5) Nội dung STT Giảm Không thay đổi Tăng từ 1-1,5 lần Tăng từ 1,5-2 lần Tăng lần 2015 2016 2017 92 Câu 2: Anh (chị) đánh giá tác động tự chủ tài tới nội dung hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (nếu tích cực ghi số 1; tiêu cực ghi số 2; không ảnh hưởng ghi số 3; tốt ghi số 4; tốt ghi số 5) TT Nội dung Tình hình tài chung trung tâm Tiền lương cán bộ, viên chức Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị trung tâm Cơng tác tuyển dụng Chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, viên chức Huy động nguồn lực ngân sách Tiết kiệm hiệu sử dụng nguồn lực tài trung tâm Ảnh hưởng sách tự chủ tài Khơng Rất tiêu Tiêu Rất ảnh Tốt cực cực tốt hưởng ... lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố. .. chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối