Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế công trình hồ chứa nước tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cao bằng

BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước Tác giả Ma Thị Huyền Linh i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin cảm ơn đến cán giảng viên trường Đại học Thủy lợi Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập trường Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Thế Mạnh hướng dẫn tận tình, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng, Trưởng phòng cán phòng Quản lý xây dựng cơng trình tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành khóa cao học luận văn cuối khóa Cuối cùng, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học luận văn cuối khố Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Ma Thị Huyền Linh ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng chất lượng hồ sơ thiết kế cơng trình xây dựng 1.1.1 Chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.2 Chất lượng hồ sơ thiết kế cơng trình xây dựng .4 1.2 Quản lý chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 1.2.1 Chức năng, phương thức nguyên tắc quản lý chất lượng 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng thẩm định thiết kế công trình xây dựng 11 1.2.3 Mô hình quản lý chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng [6] 13 1.2.4 Ý nghĩa việc nâng cao công tác quản lý chất lượng thẩm định cơng trình xây dựng 14 1.2.5 Đánh giá công tác thẩm định dự án nước ta .15 1.3 Vai trị cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 17 Kết luận chương 18 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ .19 2.1 Các quy định công tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 19 2.2 Nội dung cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng 22 2.2.1 Quy trình thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng 22 2.2.2 Nội dung thẩm định thiết kế [9] 24 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng .25 2.3.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm cán thẩm định 25 2.3.2 Quy trình thẩm định 26 2.3.3 Tổ chức công tác thẩm định 27 2.3.4 Thời gian ảnh hưởng đến công tác thẩm định 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH CAO BẰNG 30 3.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng cơng trình hồ Khuổi Khốn .30 3.1.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng 30 3.1.2 Sơ lược cơng trình hồ chứa nước Khuổi Khốn .33 iii 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng 36 3.2.1 Sơ lược Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thực cơng tác thẩm định cơng trình xây dựng Nông nghiệp PTNT 36 3.2.2 Quy trình tổ chức thực cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình đầu tư XDCB 39 3.2.3 Những kết đạt công tác thẩm định thiết kế 43 3.2.4 Phân tích vấn đề cịn tồn công tác thẩm định thiết kế 45 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng 49 3.3.1 Các đặc điểm kỹ thuật cơng trình đầu mối Hồ Khuổi Khốn 50 3.3.2 Giải pháp cải tiến quy trình thẩm định thiết kế 55 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực công tác thẩm định 58 3.3.4 Giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực 64 3.4 Đề xuất kế hoạch triển khai áp dụng giải pháp 65 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 1.1 Sơ đồ đảm bảo chất lượng .8 1.2 Mơ hình đảm bảo chất lượng 1.3 Mơ hình kiểm sốt chất lượng toàn diện – TQC .9 3.1 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý XDCT 39 3.2 Các bước tiến hành thẩm định .39 3.3 Lưu đồ quy trình thẩm định phòng Quản lý XDCT 40 3.4 Hình vẽ mặt cắt ngang đập 50 3.5 Hình vẽ mặt cắt ngang tràn xả lũ 52 3.6 Hình vẽ mặt cắt ngang cống lấy nước 54 3.7 Lưu đồ quy trình thẩm định đề xuất cải tiến 56 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp thơng số kỹ thuật cơng trình đầu mối hồ Khuổi Khoán 34 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 41 Bảng 3.3 Tổng hợp dự án thẩm định Phòng QLXDCT 45 Bảng 3.4 Thành phần hồ sơ trình thẩm định thiết kế sở 57 Bảng 3.5 Thành phần hồ sơ thẩm định thiết kế BVTC - DT 57 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD : Bộ xây dựng BVTC : Bản vẽ thi công CTXD : Cơng trình xây dựng KT-HT : Kinh tế - Hạ tầng QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TT : Thông tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XDCB : Xây dựng XDVN : Xây dựng Việt Nam vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ngày với tiến trình phát triển đất nước, lĩnh vực đầu tư xây dựng trọng đầu tư Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong hoàn thiện cơng trình có vai trị khơng nhỏ công tác khảo sát thiết kế, tư vấn thiết kế, thẩm định thiết kế Cơng tác góp phần nâng cao hiệu đầu tư cho dự án, công trình Chất lượng cơng trình xây dựng định chủ yếu giai đoạn thi cơng hồn thiện cơng trình Tuy nhiên để phục vụ tốt cho giai đoạn thi cơng cơng tác khảo sát, thiết kế vẽ thi cơng thẩm định thiết kế đóng vai trò quan trọng; đảm bảo cho việc thi cơng cơng trình chuẩn kỹ thuật, an tồn đảm bảo vệ sinh môi trường Hiện nay, việc tăng cường chức thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho quan quản lý nhà nước xây dựng, nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư thực công trình xây dựng, dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Đặc biệt quy định tăng cường kiểm tra quan quản lý nhà nước xây dựng chất lượng cơng trình có ảnh hưởng đến an tồn cộng đồng xảy cố; cơng bố thông tin lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng; thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình chống thất lãng phí cho cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành đưa hạng mục, cơng trình vào sử dụng Qua thống kê cố cơng trình đầu tư nguồn vốn thấy nguyên nhân thiết kế chiếm hầu hết cơng trình bị hư hỏng sập đổ; cơng trình xây dựng vốn ngân sách chưa kiểm soát chặt chẽ quy phạm từ khâu khảo sát, thiết kế, lập dự tốn Do vậy, gây nên sai sót, lãng phí thất lớn chi phí đầu tư xây dựng Xuất phát từ thực tế chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng bộc lộ nhiều vấn đề kiểm sốt khâu khảo sát, thiết kế cịn lỏng lẻo chưa tốt; khơng kiểm sốt khối lượng, biện pháp kỹ thuật thi cơng cịn tốn khơng thực tế, tài liệu khảo sát cịn sai sót nhiều, dẫn đến chất lượng hồ sơ thiết kế kém, tổ chức thẩm định sơ sài, nhiều bỏ sót nhiều lỗi thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu cịn mang tính chủ quan chưa tìm nhà thầu thật có lực thi cơng tốt, khâu tổ chức thi công với lực lượng giám sát cịn yếu, hay mang tính chủ quan nể nang nên dẫn đến chất lượng cơng trình chưa đảm bảo yêu cầu thiết kế duyệt Với mong muốn đóng góp kiến thức học tập nghiên cứu với đơn vị nơi cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp khóa học Mục đích nghiên cứu Đề tài Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý chất lượng công tác thẩm định thiết kế Dự án Xây dựng hồ Khuổi Khoán, xã Ngũ Lão, huyện Hoà An, tỉnh Cao Bằng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu cách tổ chức thực công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình hồ chứa, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nơng nghiệp PTNT Cao Bằng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Tiếp cận sở lý thuyết chất lượng thẩm định thiết kế; - Tiếp cận thể chế, pháp quy xây dựng; - Tiếp cận thông tin dự án; - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; - Phương pháp thống kê số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp Bộ phận cửa tiếp nhận hồ sơ Không đủ Kiểm tra thành phần hồ sơ Đủ Chuyển hồ sơ đến phòng chun mơn Lãnh đạo phịng xem xét, giao nhiệm vụ cho chuyên viên Chuyên viên tiến hành thẩm định Đạt Chuyên viên dự thảo thẩm định ý kiến thẩm định trình Trưởng phịng Đạt Khơng đạt Lãnh đạo Đạtxem xét phịng Khơng đạt Đạt Lãnh đạo Sở xem xét Đạt Đạt Nhận báo cáo kết duyệt, giao cho phận văn thư phát hành Trả kết quả, lưu hồ sơ Hình 3.7 Lưu đồ quy trình thẩm định đề xuất cải tiến 56 Quy trình đề xuất bổ sung thêm bước ″Kiểm tra thành phần hồ sơ″ phận cửa so với quy trình (mục 3.2.2); hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy hẹn cho người nộp; hồ sơ thiếu, khơng hợp lệ cơng chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hoàn thiện quy định - Bước phận cửa kiểm tra lúc nhận hồ sơ Thành phần hồ sơ Phòng thẩm định gửi cho phận cửa tương ứng với giai đoạn thiết kế hồ chứa Thành phần hồ sơ giai đoạn thiết kế thể bảng sau: Bảng 3.4 Thành phần hồ sơ trình thẩm định thiết kế sở Thành phần hồ sơ thẩm định thiết kế sở TT Tờ trình thẩm định thiết kế sở Chủ đầu tư Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Thuyết minh dự án đầu tư xây dựng (bản chính) Hồ sơ thiết kế sở Các tài liệu khảo sát xây dựng: địa hình, địa chất, thuỷ văn; kèm theo Quyết định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng (bản chính) Biên nghiệm thu hồ sơ khảo sát xây dựng; Biên nghiệm thu hồ sơ thiết kế sở (bản chính) Có Khơng có Các văn pháp lý có liên quan: Chủ trương đầu tư, Quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, văn thoả thuận quan quản lý…(bản có chứng thực) Năng lực pháp lý tổ chức, cá nhân lập thiết kế sở (đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề tư vấn thiết kế, thí nghiệm ) (bản có chứng thực) Bảng 3.5 Thành phần hồ sơ thẩm định thiết kế BVTC - DT TT Thành phần hồ sơ thẩm định thiết kế BVTC - DT Tờ trình thẩm định thiết kế BVTC – DT xây dựng cơng trình theo Mẫu quy định Thuyết minh thiết kế BVTC xây dựng cơng trình vẽ thiết kế (bản chính) Nhiệm vụ khảo sát, thiết kế duyệt 57 Có Khơng có TT Thành phần hồ sơ thẩm định thiết kế BVTC - DT Tài liệu khảo sát Bản Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng Hồ sơ điều kiện lực hoạt động xây dựng cá nhân chủ nhiệm, chủ trì khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình Tài liệu liên quan đến quy hoạch khu đất cấp có thẩm quyền cung cấp; Hồ sơ thẩm duyệt thiết kế phòng cháy, chữa cháy Cơ quan cảnh sát PCCC (nếu có) Báo cáo tổng hợp chủ đầu tư phù hợp hồ sơ thiết kế so với quy định hợp đồng Dự tốn xây dựng cơng trình cơng trình (bản chính) Có Khơng có So sánh quy trình cải tiến so với quy trình hình 3.2 Quy trình thẩm định cán phận cửa không kiểm tra hồ sơ ″đủ″ hay ″không đủ″ mà nhận hồ sơ sau chuyển đến phịng chun mơn Cán thẩm định giao nhiệm vụ tiến hành thẩm định kiểm tra thành phần hồ sơ, nhiều có hồ sơ cán thẩm định chờ bổ sung hồ sơ đầy đủ tiến hành thẩm định; điều làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai số cơng trình Vì vậy, với quy trình cải tiến việc kiểm sốt tính đầy đủ thành phần hồ sơ trình thẩm định phận cửa thực hiện, cơng tác thẩm định cán chuyên môn rút ngắn thời gian chờ đợi hồ sơ đủ thẩm định 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực công tác thẩm định Hồ chứa nước Khuổi Khốn cơng trình thiết kế theo 02 giai đoạn Do đó, cơng tác tổ chức thực thẩm định 02 giai đoạn quan trọng để đảm bảo chất lượng hồ sơ thiết kế phù hợp giai đoạn thiết kế cơng trình * Đối với giai đoạn thiết kế sở: Các công việc công tác thẩm định: 58 - Kiểm tra phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt chấp thuận sở phương án tuyến, xem xét lựa chọn kết cấu đập phù hợp với tài liệu địa chất, địa hình, tình hình vật liệu khu vực đầu mối, cơng trình hồ chứa thiết kế khu vực - Sự phù hợp thiết kế sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; - Sự phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ lựa chọn cơng trình có u cầu thiết kế cơng nghệ; - Sự phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an tồn xây dựng, bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; - Sự tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế; - Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tư vấn lập thiết kế; - Sự phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục cơng trình với u cầu thiết kế sở - Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư: + Xem xét phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chất, u cầu kỹ thuật, cơng nghệ dự án; + Kiểm tra đầy đủ khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xây dựng; hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn nhà nước chi phí sử dụng để tính tốn, xác định chi phí tổng mức đầu tư xây dựng; + Xác định giá trị tổng mức đầu tư xây dựng sau thực thẩm định Phân tích nguyên nhân tăng, giảm đánh giá việc bảo đảm hiệu đầu tư dự án theo giá trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẩm định; 59 - Xem xét nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng thẩm định: Đánh giá cần thiết đầu tư xây dựng; đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án; đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án Để thẩm định giai đoạn thiết kế sở: u cầu cần 04 người, có trình độ chun mơn đại học chun ngành cơng trình thủy lợi; có lực, kinh nghiệm thực tế tham gia thẩm định thiết kế hồ chứa nước Đối với cơng trình thời gian thực công việc không 20 ngày + Với nhân Phòng gồm 04 người, kinh nghiệm chưa đáp ứng để thẩm định cơng trình Hồ Khuổi Khốn; nên đáp ứng công việc xem xét thủ tục hành chính, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, chế độ sách, định mức tính tổng mức đầu tư thiết kế hạng mục cơng trình thứ yếu như: Nhà quản lý, kênh công trình kênh Giải pháp để thực là: Những cán Phòng làm việc đáp ứng phù hợp với lực kinh nghiệm thuê chun gia thẩm định cơng việc phân tích, lựa chọn phương án kỹ thuật công nghệ công trình đầu mối * Đối với giai đoạn thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn: Các cơng việc công tác thẩm định: - Thẩm định thiết kế xây dựng: Điều kiện lực tổ chức, cá nhân thực khảo sát, thiết kế; lập dự toán xây dựng Năng lực cá nhân, đơn vị thực thẩm tra thiết kế thẩm tra dự toán xây dựng + Sự phù hợp thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước (thiết kế kỹ thuật so với thiết kế sở; thiết kế vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật) + Sự hợp lý giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; + Sự tn thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng cho cơng trình 60 + Sự phù hợp giải pháp thiết kế cơng trình với cơng sử dụng cơng trình, mức độ an tồn cơng trình đảm bảo an tồn cơng trình lân cận + Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ + Sự tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ + Yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồn thiện thiết kế - Thẩm định dự tốn: + Sự phù hợp khối lượng chủ yếu dự tốn với khối lượng thiết kế + Tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơng trình + Kiểm tra việc áp dụng chế độ sách thời điểm lập dự toán + Giá trị dự toán xây dựng Để thẩm định giai đoạn thiết kế sở: Yêu cầu cần 04 người, có trình độ chun mơn đại học chun ngành cơng trình thủy lợi; có lực, kinh nghiệm thực tế tham gia thẩm định thiết kế hồ chứa nước Đối với cơng trình thời gian thực công việc không 20 ngày Với nhân Phòng tại, giai đoạn thiết kế BVTC – DT đáp ứng công việc xem xét thủ tục hành chính, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, kiểm tra phù hợp bước thiết kế sau so với thiết kế sở, cơng tác thẩm định dự tốn thiết kế hạng mục cơng trình thứ yếu như: Nhà quản lý, kênh cơng trình kênh Đánh giá chung: Với nội dung công việc công tác thẩm định cho thấy, nhân Phòng thẩm định đáp ứng yêu cầu số lượng, lực, kinh nghiệm để thẩm định cơng trình hồ Khuổi Khốn chưa đáp ứng Nên công tác thẩm định đạt cơng tác xem xét thủ tục hành chính, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, công tác thẩm định dự tốn thiết kế hạng mục cơng trình như: Nhà quản lý, kênh cơng trình kênh Việc lựa chọn phương án kỹ thuật cơng nghệ cơng trình đầu mối 61 * Cơng tác khảo sát giai đoạn thiết kế BVTC – DT: Xem xét đặc điểm tự nhiên, hạ tầng, kỹ thuật đặc điểm kinh tế xã hội địa phương nơi cơng trình dự định xây dựng Chất lượng tài liệu khảo sát để có thiết kế xác, hồn chỉnh Vì vậy, để công tác khảo sát đảm bảo chất lượng cần thực nội dung sau: - Đối với cơng trình hồ chứa nước việc kiểm soát tài liệu địa hình, địa chất, thủy văn, khí tượng quan trọng Vì cần tiến hành khảo sát chi tiết, có độ xác cao; phải có thống giai đoạn để kế thừa, áp dụng phương pháp khảo sát tiên tiến đại có giải pháp thẩm tra, kiểm định tài liệu khảo sát để đảm bảo chất lượng Cụ thể sau: + Tuyến đập đầu mối theo quy định khoan thăm dị tim tuyến cơng trình với cự ly từ 75-100m/hố, độ sâu hố đào cần đạt tới giới hạn đới phong hóa vừa Đối với cơng trình xây dựng vùng miền núi có địa hình, địa chất tương đối phức tạp nên cần đưa phương án khảo sát theo điều kiện thực tế + Hố khoan máy bố trí lịng sơng 01 hố, vai đập 1-2 hố tuyến đập dài, khoảng cách hố tuyến tim theo quy định 150-200m Tùy điều kiện địa chất trường hợp có biểu đứt gẫy, trượt sạt, hang động, đặc biệt vị trí mà địa vật lý phát có vấn đề địa chất phức tạp cần bố trí thêm hố khoan vị trí để tìm hiểu nội dung kỹ thuật đơn nguyên địa mạo (lịng sơng, thềm, bãi bồi, sườn đồi ) nên có 01 hố khoan thăm dị + Độ sâu hố khoan thông thường từ (2/3-1) chiều cao đập Nếu gặp đá nguyên khối khoan sâu vào đới đá nguyên khối từ 2-5m, hố khoan vai đập nên khoan thấp mực nước ngầm vào mùa khô từ 2-3m + Vấn đề ổn định thấm: Với cơng trình Đập lớn thường có tuổi thọ thiết kế lâu dài, đồng thời có cột nước lớn cần phải xem xét khả phát triển q trình xói ngầm, trường hợp xây dựng đá Dưới tác dụng cột nước thuỷ lực lớn thời gian lâu dài, q trình xói ngầm đạt đến mức nguy hiểm, 62 rửa toàn vật chất lấp nhét kẽ nứt, hậu kéo theo tăng độ lún làm biến dạng cơng trình - Đối với tràn xả lũ: Cần cập nhật số liệu thủy văn để tính tốn kiểm tra khả xả lũ tràn, tính tốn điều tiết lũ hồ theo đường trình lũ cập nhật từ số liệu đo đạc năm gần - Đối với cơng lấy nước: Hồn thiện cơng trình lấy nước đập, phải đáp ứng yêu cầu khả cấp nước cho nhu cầu hạ du theo nhiệm vụ cơng trình, tham gia xả lũ cần thiết, có đầy đủ phận kiểm tra an tồn theo quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn hành Với cống bị thấm thân chất lượng bê tơng cốt thép sử dụng ống luồn thép xử lý thấm xung quanh phương pháp khoan * Công tác thẩm định giai đoạn thiết kế BVTC – DT: Chất lượng hồ sơ thiết kế BVTC nhân tố định đến việc hồn thành cơng tác xây lắp tiến độ Do đó, bên cạnh việc nhà thầu tư vấn bố trí chuyên gia thiết kế giỏi, giàu kinh nghiệm tham gia thiết kế cơng tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế quan quản lý chuyên ngành vô quan trọng nhằm giảm thiểu tối đa tình phát sinh q trình thi cơng Để nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế giai đoạn thiết kế BVTC – DT cần thực giải pháp sau: - Thiết kế đập dâng cần đánh giá giải pháp xử lý hợp lý, kiểm chứng qua trạng công trình đập khơng bị lún, biến dạng vượt q trị số tính tốn thiết kế, kích thước hình học đập đảm bảo theo thiết kế; giải pháp chống thấm qua nền, vai đập mang công trình xây đúc hợp lý; kiểm chứng qua trạng cơng trình: khơng có tượng xói ngầm, đẩy trồi thấm, thiết bị tiêu thoát nước thấm làm việc tốt, không bị tắc, lưu lượng thấm đo phù hợp với thiết kế; - Lựa chọn tư vấn thẩm tra thiết kế, lập dự tốn có điều kiện lực tổ chức; cá nhân chủ trì thiết kế, lập dự tốn tham gia thiết kế cơng trình hồ chứa nước, có kinh nghiệm chứng hành nghề phù hợp 63 - Đối với công tác thẩm tra thiết kế, dự toán: Hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn phải đảm bảo tn thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; kiểm tra, tính tốn cụ thể lại phù hợp thiết kế lập; xác định lại khối lượng dự toán phù hợp việc áp dụng đơn giá, định mức dự toán xây dựng; chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư đánh giá phù hợp thiết kế tính xác dự tốn kết thẩm tra mình; đồng thời thẩm tra thiết kế, dự toán phải đảm bảo thời gian theo quy định - Xây dựng quy trình kiểm sốt chất lượng thẩm định, quy định cụ thể trách nhiệm người trực tiếp thực hiện, người chủ trì, người kiểm tra cơng tác thiết kế, lập dự toán, người đại diện theo quy định pháp luật Trường hợp cần thiết thuê chuyên gia, tổ chức, cá nhân khác đủ điều kiện lực theo quy định để thực công việc kiểm tra chất lượng thẩm định hồ sơ thiết kế 3.3.4 Giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực Để cơng tác thẩm định hạng mục cơng trình hồ chứa nước đạt hiệu quả, yêu cầu cán làm cơng tác thẩm định phải có kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm ln cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực - Hiện cán phịng thẩm định có trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi, nhiên số cán trải qua thiết kế chưa đáp ứng yêu cầu lực thẩm định cơng trình hồ chứa nước - Đối với thẩm định hạng mục hồ chứa nước: Cần bổ sung thêm 01 cán thẩm định để kiểm tra sở pháp lý, tuân thủ công tác khảo sát, thiết kế theo quy chuẩn, tiêu chuẩn thời điểm khảo sát, thiết kế so sánh với quy định hành Đánh giá thơng số thiết kế cơng trình đầu mối: Thiết bị thoát nước tầng lọc thân đập, ổn định mái đập thượng hạ lưu, Jramax dòng thấm qua thân đập; vị trí đường bão hịa thân đập; lún thân đập; ổn định lớp gia cố mái thượng lưu đập - Thuê chuyên gia để hỗ trợ việc đánh giá địa chất, địa hình tài liệu địa chất thủy văn, thủy văn cơng trình phục vụ cho việc tính tốn, lựa chọn thông số kỹ thuật 64 chủ yếu Đồng thời kết hợp đào tạo bồi dưỡng kiến thức chun mơn thiết kế cơng trình hồ chứa nước cho cán trẻ chưa có kinh nghiệm để đưa vào quy hoạch cán nguồn tương lai - Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán thẩm định dự án Định kỳ tổ chức lớp đào tạo đào tạo lại cho cán thẩm định theo chuyên đề khác như: Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, phân tích đánh giá hiệu đầu tư Cần cử cán theo học lớp đào tạo chuyên sâu thẩm định nước - Cán thẩm định phải đào tạo, tập huấn cấp chứng hành nghề theo quy định - Lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán thẩm định cán kế cận tương lai Cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng trang bị khuyến khích cán có cấp, trình độ, kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Bên cạnh việc đào tạo cán cần phải có giải pháp phát triển người như: Sắp xếp lại nhân xác định nhu cầu nhân phận đơn vị đảm bảo nhiệm vụ giao Phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ chun mơn để đảm bảo cơng tác thẩm định đạt hiệu 3.4 Đề xuất kế hoạch triển khai áp dụng giải pháp Dựa nghiên cứu tồn công tác thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng mà tác giả đưa số giải pháp khắc phục tồn Tác giả mong thời gian tới giải pháp áp dụng công tác thẩm định đơn vị, để công tác thẩm định thiết kế đạt hiệu cao Kết luận chương Có thể nói, thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng hoạt động quan trọng việc đưa giải pháp dự án Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết 65 Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực phịng QLXDCT mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp lãnh đạo Sở trình cấp có thẩm quyền định đầu tư dự án cách đắn hiệu Trong chương 3, tác giả trình bày đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định Phịng QLXDCT Sở Nơng nghiệp PTNT Cao Bằng Trên sở đặc điểm kỹ thuật, vấn đề cần ý tiến hành thẩm định hạng mục cơng trình đầu mối cơng trình hồ chứa nước Khuổi Khốn Tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp cải tiến quy trình thẩm định, tổ chức thực công tác thẩm định (gồm:Giai đoạn thiết kế sở, giai đoạn thiết kế BVTC – DT, khảo sát thiết kế thiết kế BVTC), phát triển đào tạo nguồn cán thẩm định để hạn chế đến mức tối đa sai sót, hồ sơ thiết kế BVTC đảm bảo chất lượng để bước triển khai thi công cơng trình đạt hiệu 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới nằm vùng Đông Bắc, vùng coi nghèo chậm phát triển Việt Nam Mặc dù kinh tế Cao Bằng dần chuyển sang cơng nghiệp hóa, đại hóa, tỷ trọng nơng nghiệp giảm dần.Về kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn; nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn, ngân sách địa phương không đáp ứng Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế Tác giả phân tích thực trạng cơng tác thẩm định địa phương Bên cạnh kết đạt được; tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý, quy trình, lực, trình độ chuyên môn cán thẩm định, lực quản lý dự án Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng Những tồn trình thực luận văn Tác giả phân tích tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công tác thẩm định Tuy nhiên tác giả nêu nguyên nhân đưa số giải pháp chung chung chưa có nghiên cứu sâu Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cần thực tốt cơng tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa 67 - Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, nhân Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp PTNT nên cần kiện toàn ổn định đảm bảo hoạt động tốt theo chức nhiệm vụ - Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, định đầu tư - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: Pháp luật, kinh tế, tài chính,…Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định - Cán thẩm định thiết kế phải có kinh nghiệm, chun mơn vững có chứng phù hợp theo quy định hành - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 68 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Trần Chủng, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Luật Xây dựng Hà Nội, 03/10/2013 [2] Toàn TS Bùi Ngọc, Chất lượng quản lý chất lượng giai đoạn trước thi công dự án xây dựng cơng trình., 2006 [3] Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam and Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam, Một số cố cơng trình thủy lợi xảy thời gian qua.: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2156, 2009 [4] Bộ Xây dựng, Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng., 12/11/1999 [5] Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, 12/5/2015., 2015 [6] Mỵ Duy Thành, Tập giảng chất lượng công trình Hà Nội: Đại học Thủy lợi, 2012 [7] https://luatduonggia.vn/Nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [8] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình, 30/6/2016., 2016 [9] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng, 18/6/2014., 2014 [10] Báo đấu thầu (2016, May) Sàng lọc dự án đầu tư cơng [Online] http://baodauthau.vn/dau-tu/sang-loc-du-an-dau-tu-cong-21968.html [11] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP: Về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015., 2015 [12] Bộ Xây dựng and Chính phủ, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 [13] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 [14] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng., 2016 [15] Bộ Xây dựng, Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 69 [16] UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 [17] UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Cao Bằng, 2015 [18] UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, 2015 [19] Các Quy chuẩn, tiếu chuẩn, văn quy phạm pháp luật hành, tài liệu tham khảo khác [20] Internet - www.caobang.gov.vn:Trang Web Cổng thông tin tỉnh Cao Bằng; - www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam; - baodauthau.vn: Trang web Báo đấu thầu - www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; - www.vncold.vn: Trang Web hội nhập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam; - www.polycons.vn: Trang Web Bách khoa Việt - www.thuvienphapluat.vn: Trang Web thư viện pháp luật 70 ... tổ chức thực công tác thẩm định hồ sơ thiết kế công trình hồ chứa, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nông nghiệp PTNT Cao Bằng Cách tiếp... nơi cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cơng trình hồ chứa nước Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng? ?? làm đề tài luận... thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng 18 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ Để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế cách