Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, TS Nguyễn Đăng Giáp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn trường Đại học Thuỷ lợi Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học thuộc trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, quan hữu quan, bạn bè gia đình động viên, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đỗ Thanh Hải năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đỗ Thanh Hải năm 2014 DANH MỤC HÌNH Hình 2-1 Bản đồ Hệ thống thủy lợi tỉnh Quảng Ninh 28 Hình 2-2 Hiện trạng cơng trình đầu mối hồ chứa nước Đồng Đị II 34 Hình 2-3 Hệ thống kênh sửa chữa, KCH 42 Hình 2-4 Sửa chữa, nâng cấp Đê Hà Nam Quảng Yên 43 DANH MỤC BẢNG Bảng 2-1: Vốn đầu tư xây dựng CTTL địa bàn Quảng Ninh 32 Bảng 2-2 Các thông số kỹ thuật hồ chứa sau sửa chữa nâng cấp 36 Bảng 2-3 Tổng thiệt hại kinh tế cơng trình bị cố 38 Bảng 2-4 Thống kê đầu tư cơng trình đầu mối giai đoạn 2010-2013 41 Bảng 2-5 Thống kê Nâng cấp, KCH kênh mương giai đoạn 2010-2013 42 Bảng 2-6 Thống kê đầu tư đê, kè giai đoạn 2010-2013 42 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTTL Cơng trình thủy lợi KCH Kiên cố hóa KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng CTTL 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Vai trò đầu tư xây dựng CTTL 1.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế 1.2.2 Phát triển văn hóa xã hội 1.2.3 Nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp 1.2.4 Đảm bảo an ninh quốc phòng 1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng CTTL 1.3.1 Khái niệm vốn 1.3.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.3 Vai trò nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CTTL 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu đầu tư xây dựng CTTL 1.4.1 Đặc điểm tự nhiên vùng 1.4.2 Các nhân tố kinh tế 1.4.3 Các nhân tố trị pháp luật 1.4.4 Các sách nhà nước 1.4.5 Thực trạng CTTL 1.4.6 Các nhân tố khác 10 1.5 Khái niệm, phân loại, phương pháp hệ thống tiêu phản ánh hiệu đầu tư 10 1.5.1 Khái niệm, phân loại hiệu đầu tư 10 1.5.2 Phương pháp chung để đánh giá hiệu đầu tư: Bao gồm đánh giá khái quát đánh giá hiệu cụ thể 11 1.5.3 Các tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.6 Phương pháp nghiên cứu 16 1.6.1 Thu thập số liệu 16 1.6.2 Tổng hợp số liệu 18 1.6.3 Phân tích liệu 18 Kết luận Chương 20 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT - XH tỉnh Quảng Ninh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện KT - XH 22 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống CTTL Quảng Ninh 27 2.2.1 Thực trạng hệ thống thủy lợi tỉnh Quảng Ninh 27 2.3 Phân tích hiệu đầu tư dự án SCNC cơng trình đầu mối Hồ chứa nước Đồng Đị II, xã Bình Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 2.3.1 Sự cần thiết phải đầu tư cơng trình 33 2.3.2 Mục tiêu Nhiệm vụ cơng trình 35 2.3.3 Nội dung quy mô đầu tư xây dựng sửa chữa khẩn cấp đập đất 35 2.3.4 Phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án 37 2.3.5 Phân tích đánh giá hiệu KT - XH dự án 39 2.3.6 Những tồn dự án 40 2.4 Tình hình thực đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh 41 2.4.1 Kết đạt 41 2.4.2 Tồn nguyên nhân 43 Kết luận chương 49 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CTTL TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Mục tiêu phát triển KT - XH Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 50 3.1.1 Quan điểm phát triển 50 3.1.2 Mục tiêu phát triển 51 3.1.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 53 3.2 Chiến lược đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh 64 3.2.1 Quan điểm đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 64 3.2.2 Quy hoạch đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 66 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71 3.3.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống CTTL 71 3.3.2 Các giải pháp sách tạo vốn cho xây dựng CTTL 73 3.3.3 Các giải pháp tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước xây dựng CTTL 75 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án xây dựng CTTL 76 3.3.5 Các giải pháp làm tăng hiệu công tác giải phóng mặt 79 3.3.6 Các giải pháp bảo vệ môi trường 80 3.3.7 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực 81 3.3.8 Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ 82 3.3.9 Hồn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quảng Ninh tỉnh miền núi thuộc khu vực phía Bắc Tổ quốc, phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn Bắc Giang, phía đơng giáp Vịnh Bắc Bộ, phía tây nam giáp tỉnh Hải Dương Hải Phịng, phía bắc giáp huyện Phịng Thành thị trấn Đơng Hưng Quảng Tây Trung Quốc với cửa Móng Cái Trinh Tường, có đường biên giới với Trung Quốc dài 132,8 Km Quảng Ninh hình ảnh Việt Nam thu nhỏ với đầy đủ yếu tố tự nhiên, thuận lợi để phát triển KT - XH Xác định tầm quan trọng việc đầu tư xây dựng nói chung xây dựng CTTL nói riêng phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng thời gian qua Tỉnh đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng nhiều CTTL nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Tuy nhiên bất cập công tác quản lý nguồn vốn, công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, công tác bảo vệ môi trường làm giảm hiệu KT - XH việc đầu tư xây dựng CTTL Vì gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới mục tiêu phát triển chung Tỉnh, làm chậm trình phấn đấu để tỉnh Quảng Ninh tỉnh cơng nghiệp đại Để phát huy tối đa vai trị u cầu đặt công tác đầu tư xây dựng CTTL nói riêng đầu tư xây dựng nói chung cần phải quan tâm, trọng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu hướng vào giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để thực luận văn Thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên môi trường Mục đích nghiên cứu a Mục đích chung Thơng qua việc thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề tài đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh b Mục đích cụ thể - Tìm hiểu số vấn đề chung đầu tư phát triển CTTL nguồn vốn NSNN - Thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh - Đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Các dự án đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh b Phạm vi nghiên cứu * Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu địa bàn Quảng Ninh * Thời gian nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu thời kỳ 2010-2013 - Thời gian thực đề tài: 8/2013 - 5/2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đây đề tài mới, hướng nghiên cứu đầu tư phát triển CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề tài thành tựu chủ yếu, mặt hạn chế nguyên nhân tồn việc đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung Luận văn chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng CTTL Chương II: Thực trạng đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.3.5 Các giải pháp làm tăng hiệu cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm công đầu tư phát triển hệ thống CTTL có sách giải phóng mặt ngun nhân chủ yếu phối hợp ban quản lý dự án với quyền địa phương chưa nhịp nha Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho CTTL gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư Nhà nước Thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm tiến độ nhiều năm - Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: + Sự bng lỏng cơng tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm mốc để xây dựng cơng trình người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn làm tăng chi phí giải phóng mặt + Việc cắm mốc giới cơng trình tương lai khơng thực trước thời gian dài, xây dựng mở rộng cơng trình cũ phải bỏ nhiều chi phí giải phóng mặt bằng, nhiều cơng trình chi phí cịn lớn nhiều chi phí xây dựng cơng trình + Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, đặc biệt người dân vùng nông thôn Nhiều cơng trình xây dựng lấy đất sản xuất người dân không chuẩn bị kịp thời nơi cho người dân chuẩn bị việc làm cho người dân họ khơng có ruộng - Để giải vấn đề trên, thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng: + Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hệ thống CTTL Trên sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định 80 + Công bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng CTTL quỹ đất hành lang bảo vệ để nhân dân nắm chủ trương Nhà nước phát triển hệ thống CTTL đồng thời tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân + Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định, vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích người dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN + Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.3.6 Các giải pháp bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường mục tiêu phát triển chung quốc gia tiến tời mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam khơng nằm ngồi mục tiêu Đầu tư xây dựng CTTL có ảnh hưởng nhiều đến môi trường, xây dựng hồ chứa làm ngập nhiều diện tích đất, rừng, làm thay đổi dịng chảy… Chính với việc đầu tư phát triển hệ thống CTTL cần phải có giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu môi trường: Trong giai đoạn lập dự án cần quan tâm đến việc lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt ưu tiên lựa chon phương án đầu tư xây dựng cơng trình gây ảnh hưởng đến mơi trường, dự án đảm bảo tính bền vững mơi trường sinh thái nơi có dự án 81 Có chế kiểm tra, giám sát việc bảo vệ mơi trường q trình đầu tư xây dựng Khuyến khích cho dự án khơng gây nhiễm mơi trường xử phạt với dự án tiến hành đầu tư không đạt tiêu chuẩn môi trường Điều nâng cao ý thức làm việc người lao động nâng cao hiệu đầu tư cơng trình 3.3.7 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực Để phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN phát triển KT XH nói chung đầu tư xây dựng CTTL nói riêng, cần phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực Vì cần phải có giải pháp để nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thực đầu tư, xây dựng, quản lý vận hành hệ thống thủy lợi Cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân…Đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thơng tin Thực đa phương hố, đa dạng hố phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huấn, tu nghiệp…Mở rộng hợp tác với nước đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp cá nhân với Nhà nước kinh phí đào tạo, khuyến khích cán có nguyện vọng học… Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn NSNN, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình tốn vốn dự án, kiến thức tin học để thuận 82 tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn NSNN… hực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu Có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc, độc hại 3.3.8 Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học công nghệ Khoa học cơng nghệ ngày đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đầu tư xây dựng CTTL, áp dụng công nghệ cao đại rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình xây, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao khả công nghệ ngành, cần phải có giải pháp sau: - Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý thi công CTTL mà đặc biệt công trình đầu mối, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam nhằm tạo hệ thống công nghệ đồng - Sử dụng thiết bị, công nghệ, dây truyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ - Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng công nghệ đại tạo điều kiện phân bổ vốn đầu từ trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án…Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham 83 gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng công nghệ trình đầu tư xây dựng - Khuyến khích dự án sử dụng cơng nghệ tận dụng nguồn nguyên vật liệu chỗ nhiên phải trọng đến chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn đại - Hạn chế việc nhập công nghệ cũ đánh thuế cao công nghệ này, áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý trình đầu tư - Khơng ngừng nâng cao hợp tác với quốc gia có trình độ cơng nghệ tiên tiến giới, không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước phát triển trước ứng dụng kinh nghiệm vào điều kiện cụ thể nước ta 3.3.9 Hoàn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hoàn thiện thiếu thơng tin Vì nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để thay đổi tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu đầu tư xây dựng CTTL Để đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu thầu, UBND tỉnh cần phối hợp với bộ, nghành liên quan cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi hình thức cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng tiến độ dự án Không nên chia cơng trình làm nhiều gói thầu q nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể gói thầu nhỏ gây khó khăn phức tạp cho quản lý Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ hồ sơ dự thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu, kí 84 kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất vốn Nhà nước Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thơng tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án Cần đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực 85 Kết luận chương Từ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh chương 2, tác giả vào Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Quy hoạch nông, lâm nghiệp thuỷ lợi tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 có quy hoạch phát triển hệ thống CTTL địa bàn để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh như: - Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch; - Các giải pháp sách tạo vốn; - Các giải pháp tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước; - Các giải pháp tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài chính; - Các giải pháp làm tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng; - Các giải pháp bảo vệ môi trường; - Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực; - Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học công nghệ ; - Các giải pháp Hoàn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Những kết đạt được, tồn việc phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn nêu Chương nghiên cứu giải chương Đây nội dung luận văn mà tác giả nghiên cứu, thực 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống CTTL đóng vai trò quan trọng phát triển ngành Nơng, Lâm, Ngư nghiệp thủy sản nói riêng với phát triển KT - XH nói chung Việc đầu tư xây dựng CTTL diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận đầu tư xây dựng CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trong luận văn Tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tư, nguồn vốn đầu tư, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh Thông qua việc đánh giá hiệu kinh tế dự án sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối Hồ chứa nước Đồng Đị II, xã Bình Khê, huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh để nhìn nhận thực tế hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Từ đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh sở Mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Định hướng phát triển hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Luận văn góp phần giải mặt lý luận nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói số địa phương khác nước Kiến nghị Hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua quan tâm đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp để bước nâng cao hiệu sử dụng công trình Tuy nhiên nguồn vốn đầu tư 87 cho việc xây dựng CTTL hạn chế cịn nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình cần đầu tư Do sở, ban, ngành đơn vị có liên quan cần quan tâm, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để hệ thống CTTL đầu tư đồng bộ, phát huy cao hiệu theo lực thiết kế cơng trình hệ thống Hiện hệ thống luật lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng, đấu thầu bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, quy định xây dựng từ lâu trở lên lạc hậu, khó áp dụng thời điểm Cần sớm thực xây dựng luật điều chỉnh, bổ sung luật cũ để đảm bảo đáp ứng phát triển KT - XH Xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để tăng cường tính khả thi q trình triển khai thực Thời gian qua Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều luật, Nghị định, Thông tư Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 182/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 Quy định mức lương tối thiểu vùng lao động làm việc doanh nghiêp, HTX, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động Việc chế độ sách thay đổi thường xuyên gây khó khăn cho chủ đầu tư, quản lý dự án nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Do sở, ban ngành cần sớm có văn hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để đơn vị có liên quan biết, có sở triển khai thực Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống CTTL thiếu lực lượng, yếu chuyên môn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông, 88 thủy lợi ; mở lớp bồi dưỡng, tập huấn giúp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có chế độ lương, thưởng hợp lý để họ n tâm cơng tác, gắn bó với nghề Việc cập nhật thơng tin Hệ thống cơng trình Thủy lợi, Nông nghiệp, Xây dựng nông thôn Trung ương tỉnh thiếu chưa kịp thời Cần đẩy mạnh việc xây dựng website, báo cáo để cập nhật thông tin kịp thời, tăng cường cơng khai minh bạch, đẩy mạnh cải cách hành để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân tỉnh, Do phạm vi đề tài rộng, liên quan đến nhiều địa phương tỉnh, nhiều ngành nghề lĩnh vực khác thời gian thực luận văn hạn chế, nên trình nghiên cứu khảo sát để thu thập liệu thông tin kinh tế, tài chính, q trình đầu tư xây dựng CTTL chưa thực đầy đủ xác Mặt khác trình độ khả có hạn, kinh nghiệm thực tế thiếu nên luận văn khó tránh khỏi thiếu xót Tác giả mong góp ý để bổ sung, hoàn chỉnh giúp cho vấn đề nghiên cứu phù hợp khả thi cao thực tế Trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu; toàn thể cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học thuộc trường Đại học Thuỷ lợi đặc biệt PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, TS Nguyễn Đăng Giáp tận tình bảo, giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học hồn thành luận văn thạc sĩ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Phan Cơng Nghĩa (2010), Giáo trình Thống kê Đầu tư Xây dựng, Đại học Kinh tế Quốc dân; PGS.TS.Nguyễn Xuân Phú (2011), Kinh tế đầu tư xây dựng, Tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi; PGS.TS.Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Cổng thông tin điện tử Chính phủ (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2013), Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2013, Quảng Ninh; Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo KTKT sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối Hồ chứa nước Đồng Đị II, xã Bình Khê, huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh; Trung tâm thông tin - Văn phòng UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quy hoạch nông, lâm nghiệp thuỷ lợi tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Quảng Ninh; Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; 90 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; 11 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 12 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát, đánh giá dự án đầu tư; 13 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 14 Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 15 Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 16 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 17 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; 18 Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 19 Quyết định số 2629/2005/QĐ-UBND ngày 29/7/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh "V/v phân cấp quản lý bảo vệ, tu bổ đê địa bàn tỉnh Quảng Ninh"; 20 Tiêu chuẩn 8213 : 2009 Tính tốn đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới, tiêu PHỤ LỤC PL1 Bảng tính tốn Hiệu kinh tế dự án Dự án: Sửa chữa, nâng cấp công trình đầu mối Hồ chứa nước Đồng Đị II Năm Thứ Chi Phí Của Dự Án() Kt Ot Ct Thu nhập Bt HSCK(1/(1+i)^t) C't B't B't - C't Tổng B't -C't 7,23 - 7,225 16,12 1,00 7,23 16,12 8,90 8,90 7,23 - 7,225 16,12 0,91 6,57 14,66 8,09 16,99 - 0,22 0,217 0,83 0,18 - (0,18) 16,81 - 0,22 0,217 0,75 0,16 - (0,16) 16,65 - 0,22 0,217 0,68 0,15 - (0,15) 16,50 - 0,22 0,217 0,62 0,13 - (0,13) 16,36 - 0,22 0,217 0,56 0,12 - (0,12) 16,24 - 0,22 0,217 0,51 0,11 - (0,11) 16,13 - 0,22 0,217 0,47 0,10 - (0,10) 16,03 - 0,22 0,217 0,42 0,09 - (0,09) 15,94 10 - 0,22 0,217 0,38 0,08 - (0,08) 15,85 11 - 0,22 0,217 0,34 0,07 - (0,07) 15,78 12 - 0,22 0,217 0,30 0,07 - (0,07) 15,72 13 - 0,22 0,217 0,27 0,06 - (0,06) 15,66 14 - 0,22 0,217 0,24 0,05 - (0,05) 15,60 15 - 0,22 0,217 0,21 0,05 - (0,05) 15,56 16 - 0,22 0,217 0,19 0,04 - (0,04) 15,52 17 - 0,22 0,217 0,17 0,04 - (0,04) 15,48 18 - 0,22 0,217 0,15 0,03 - (0,03) 15,45 19 - 0,22 0,217 0,14 0,03 - (0,03) 15,42 20 - 0,22 0,217 0,12 0,03 - (0,03) 15,39 21 - 0,22 0,217 0,11 0,02 - (0,02) 15,37 22 - 0,22 0,217 0,10 0,02 - (0,02) 15,35 23 - 0,22 0,217 0,09 0,02 - (0,02) 15,33 24 - 0,22 0,217 0,08 0,02 - (0,02) 15,31 25 - 0,22 0,217 0,07 0,01 - (0,01) 15,30 26 - 0,22 0,217 0,06 0,01 - (0,01) 15,28 27 - 0,22 0,217 0,06 0,01 - (0,01) 15,27 28 - 0,22 0,217 0,05 0,01 - (0,01) 15,26 29 - 0,22 0,217 0,04 0,01 - (0,01) 15,25 Tổng 15,53 30,78 NPV = 15,25 B/C = 1,98 ... luận đầu tư xây dựng CTTL Chương II: Thực trạng đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh. .. trình nghiên cứu hướng vào giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, tơi chọn đề tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh? ??... nhân tồn việc đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CTTL địa bàn tỉnh Quảng Ninh 5 Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận