(Luận văn thạc sĩ) đánh giá viên chức ngành y tế từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ DUY ÂN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ DUY ÂN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật Hiến pháp - Luật hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá viên chức ngành y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu của riêng tơi Các số liệu đề tài được thu thập sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày luận văn khơng chép của bất cứ luận văn chưa được trình bày hay cơng bố ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác trước TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Võ Duy Ân LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực hiện luận văn Tôi đặc biệt cám ơn thầy giáo PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn tất luận văn cao học Tôi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Cuối cùng, hết lòng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hoàn thành luận văn một cách tốt đẹp TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Võ Duy Ân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ 1.1 Khái niệm đánh giá viên chức ngành y tế 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2.Khái niệm viên chức ngành y tế 1.1.3 Đánh giá viên chức 11 1.1.4 Nguyên tắc đánh giá viên chức ngành y tế Việt Nam……………….14 1.2 Nội dung, mục đích ý nghĩa của đánh giá viên chức ngành y tế 17 1.2.1 Một số nội dung đánh giá viên chức ngành Y tế phản ánh văn pháp luật 17 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá viên chức ngành Y tế 21 1.3 Phương pháp, tiêu chí đánh giá viên chức ngành y tế 22 1.3.1 Phương pháp đánh giá viên chức ngành y tế 22 1.3.2.Tiêu chí đánh giá viên chức ngành y tế 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức ngành y tế 27 1.5 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế tại một số địa phương ở Việt Nam 28 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế tỉnh Bình Định 28 1.5.2 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế Thành phố Đà Nẵng 29 1.5.3 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế Tỉnh Bến Tre 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật về đánh giá viên chức ngành y tế ở Việt Nam hiện 32 2.1.1 Các tiêu chí phương pháp đánh giá 32 2.1.2 Trình tự, thủ tục đánh giá 33 2.1.3 Kết đánh giá 35 2.2 Một số đặc điểm thành phố Hờ Chí Minh liên quan đến đánh giá viên chức ngành Y tế 36 2.3 Thực trạng thực hiện đánh giá viên chức ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh 45 2.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật công tác đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 45 2.3.2 Công tác triển khai nội dung đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 48 2.4 Đánh giá chung 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.2 Hạn chế, tồn 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hờ Chí Minh 62 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của viên chức ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2.1 Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành nhiệm vụ 63 3.2.2 Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” 64 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện pháp luật đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đánh giá viên chức 66 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý thực đánh giá viên chức 67 3.3 Một số kiện nghị 70 3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ Bộ Y tế 70 3.3.2 Sở Y tế TP Hồ Chí Minh 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV Bệnh viện CBCCVC Cán bộ công chức viên chức HĐND Hội đồng nhân dân SYT Sở Y tế TP Thành phố TTYT Trung tâm y tế UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sơ đồ tổ chức Sở Y Tế thành phố Hờ Chí Minh 41 Bảng 2.2 Phân loại viên chức bệnh viện công tuyến quận/huyện năm 2016 44 Bảng 2.3 Số lượng viên chức ngành y tế theo tuyến năm 2016 44 Bảng 2.4 Kết quả đánh giá viên chức tại một số bệnh viện công tuyến quận/huyện năm 2018, 2019 51 Bảng 2.5 Kết quả đánh giá viên chức tại một số bệnh viện hạng trực Thuộc Sở Y Tế năm 2018, 2019 52 Biểu đồ 2.1 Phân bổ bác sĩ thuộc ngành y tế thành phố Hờ Chí Minh 38 Biểu đồ 2.2 So sánh chất lượng bệnh viện thuộc Ngành Y tế TP.HCM năm 2019 năm 2018 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức được Đảng Nhà nước quan tâm được xác định nhiệm vụ trọng tâm của cơng tác cán bộ Trong đó, đối với viên chức ngành Y tế, kết quả đánh giá, phân loại viên chức cơ sở để cơ quan, đơn vị người có thẩm quyền quản lý, sử dụng viên chức thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch (hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức), bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật chế độ sách khác đối với viên chức tiếp tục hợp tác hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật Đánh giá viên chức ngành y tế địa bàn thành phố Hờ Chí Minh q trình thu nhận xử lý thơng tin của cấp có thẩm quyền theo quy định, những phản ánh của Nhân dân, cụ thề người có nhu cầu chăm sóc, chữa bệnh, để đưa những nhận định về phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, hiệu quả cơng tác của viên chức, tìm những mặt mạnh, mặt yếu của viên chức nhằm hướng tới việc định về tiếp tục tuyển dụng, quy hoạch, ln chủn, đào tạo bời dưỡng, bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật thực hiện sách theo quy định của pháp luật Đối với viên chức đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, cịn tiền đề cơ bản, có ý nghĩa định đến khâu khác của công tác đánh giá cán bộ Đánh giá cơ sở để thực hiện có hiệu quả tồn bộ quy trình cơng tác cán bộ Hiện nay, Pháp luật về công tác đánh giá viên chức ngành y tế được quy định rất cụ thể theo quy định về tiêu chuẩn đánh giá viên chức được quy định Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về “đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức”; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đối với viên chức đảng viên được đánh giá theo Quy định số 132-QĐ/TW, ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị về việc “kiểm 3.2.1 Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành nhiệm vụ Những năm qua, công tác đánh giá viên chức ngành y tế có nhiều chủn biến tích cực, ngày một phản ánh đầy đủ hơn về chất lượng viên chức nhưng bên cạnh cũng gặp phải một số vấn đề bất cập khó khăn việc đánh giá thực chất đối với viên chức Đó việc cịn nhiều nơi xem nhẹ công tác đánh giá, xem một cơng việc thường quy làm cho có lệ, như kiểu tới hẹn lại lên Cho nên việc đánh giá chưa theo ý nghĩa của nó, xem đánh giá như một khâu thủ tục để bổ sung vào hồ sơ khen thưởng, bổ nhiệm, một hình thức dĩ hòa vi quý đơn vị, theo kiểu người được không phân biệt người làm tốt người làm chưa tốt Vì vậy, việc đánh giá viên chức tạo sự xề xòa, “dĩ hòa vi quý”, chưa thật sự tạo động lực cho viên chức hăng hái, nỡ lực hồn thành cơng việc Đặc biệt, ngành y tế, một ngành đặc thù gắn bó với người dân, có trách nhiệm chăm sóc sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe chất lượng cuộc sống của người dân Do đó, việc đánh giá viên chức trở nên rất cần thiết khâu để giúp tìm người có lực, tâm huyết với nghề loại khỏi bộ máy những người không đủ lực, phẩm chất nhằm đảm bảo chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày tốt hơn Hiện nay, công tác đánh giá viên chức ngành y tế, đặc biệt bệnh viên công lập tuyến quận/huyện gặp phải nhiều khó khăn Kết quả đánh giá, phân loại viên chức chưa sát thực tế, chưa động viên, khuyến khích người hồn thành tốt nhiệm vụ, cũng như nhắc nhở, phê phán những người “tắc trách”, thiếu trách nhiệm, hồn thành chưa tốt cơng việc Từ đó, làm mất lịng tin động lực phấn đấu của đội ngũ viên chức y tế, họ rơi vào chủ nghĩa bình qn, chưa thực sự xem trọng cơng tác chăm sóc sức khỏe người dân, thiếu trách nhiệm công việc dẫn đến nhiều hậu quả đáng tiếc xảy thời gian gần Sự tận tâm, lương y như từ mẫu trở nên hoi đội ngũ viên chức ngành y tế Cá nhân mỗi viên chức phải xây dựng kế hoạch công tác cá nhân vị trí việc làm của kế hoạch công tác năm, hàng quý, hàng tháng của đơn vị Để 63 tạo điều kiện viên chức xây dựng được kế hoạch cơng tác cá nhân địi hỏi mỡi đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng dự đoán được yếu tố tác động, ảnh hưởng cũng như công việc được giao Phải nêu cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân, thực hiện “lương y như từ mẫu” việc chăm sóc sức khỏe người dân Mặt khác, Xây dựng bản mô tả công việc cụ thể cho vị trí việc làm cơ sở cho việc theo dõi giám sát tiến độ của người quản lý để có những điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân đơn vị Ngoài ra, đơn vị cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, khen thưởng, nêu gương những viên chức có ý thức trách nhiệm cao, hết lịng phục vụ người bệnh, hồn thành x́t sắc nhiệm vụ Mục đích làm cho viên chức nhận thức được trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá viên chức đơn vị, gồm cả đánh giá bản thân đánh giá đồng nghiệp 3.2.2 Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Thực tiễn cho thấy, phần lớn viên chức ngành y tế, thành phố Hờ Chí Minh chưa nhận thức được tầm quan trọng của đánh giá, dẫn tới nhận thức về đánh giá của viên chức vẫn cịn mang tính chủ quan, ý chí, đánh giá qua loa, hình thức một bộ phận viên chức vẫn thực sự hài lòng về kết quả đánh giá Chính vậy, để nâng cao kết quả đánh giá viên chức, cần thay đổi nhận thức đánh giá của viên chức, thể hiện trách nhiệm việc xây dựng mối quan hệ đồng nghiệp, xây dựng đơn vị Đối với viên chức lãnh đạo, quản lý cần phải nhận thấy đánh giá viên chức giúp cho cơ quan, đơn vị phát triển tốt đẹp bền vững vậy, viên chức lãnh đạo, quản lý cần nhìn thẳng, nhìn xác về tồn bộ hoạt động của đơn vị viên chức thuộc quyền quản lý Thực hiện đánh giá khách quan, công bằng, không nên bao che, bỏ qua những thiếu sót của viên chức mà cần thẳng thắn chỉ sai hướng viên chức trở nên tốt đẹp hơn Cịn đối với viên chức khơng phải lãnh đạo, quản lý: 64 Trước tiên cần quán triệt cho viên chức thấy được vai trò quan trọng của công tác đánh giá: Một, đánh giá giúp viên chức tiến bộ hồn thiện hơn Điều có nghĩa đánh giá khơng phải để trù dập, kìm hãm sự phát triển của viên chức mà đánh giá để viên chức thấy rõ những ưu điểm, hạn chế của từ phát huy những ưu điểm cũng như khắc phục những hạn chế để hoàn thiện hơn sau trình đánh giá Hai, đánh giá cứ để thực hiện chế độ, sách đối với viên chức như: quy hoạch bổ nhiệm; đào tạo nâng cao, bời dưỡng; khen thưởng, sách nâng lương, kỷ luật, Vì vậy, đánh giá thực chất về viên chức những chế độ, sách đối với viên chức mới xác, cơng tạo động lực giúp viên chức làm việc hăng say, tích cực hơn công việc Khi viên chức hiểu rõ vai trò của đánh giá, với những cơ chế đánh giá phù hợp cơng tác đánh giá tại bệnh viện công lập nâng cao hiệu quả của trình đánh giá viên chức Để thực hiện được điều này, vai trò của Phòng Tổ chức cán bộ của bệnh viện công lập rất quan trọng - họ những người tác động trực tiếp lên tư tưởng của viên chức giúp viên chức thay đổi nhận thức về đánh giá Bên cạnh việc tác động lên nhận thức của viên chức, cần đẩy mạnh việc tuyên truyền hướng dẫn viên chức bộ phận thực hiện đánh giá theo những quy định đặt có sự kiểm tra, giám sát của lãnh đạo đơn vị, tránh trường hợp đánh giá qua loa, sơ sài, đờng loạt, mang tính chung chung Như vậy, được thực hiện theo những quy trình, thủ tục xác có sự đờng tình của viên chức về bản chất của đánh giá công tác đánh giá được thực hiện hiệu quả 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện pháp luật đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh Yêu cầu cần phải được thực hiện cơ sở mặt sau: Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn quy định của pháp luật về việc đánh giá viên chức Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền giúp viên chức nắm vững nội dung về đánh giá viên chức 65 Nâng cao ý thức đối với tất cả cán bộ viên chức công tác thực hiện đánh giá viên chức Ban hành văn bản có quy định về chế tài, xử lý đơn vị, cá nhân không thực hiện nghiêm túc đánh giá viên chức Xây dựng kế hoạch đánh giá viên chức cụ thể đơn vị triển khai tới viên chức đơn vị từ viên chức đơn vị có thời gian chuẩn bị, nghiên cứu góp ý kiến cho đờng nghiệp của 3.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đánh giá viên chức Nhiệm vụ của hoạt động tuyên truyền, phổ biến cần làm cho viên chức hiểu được có những đổi mới cách đánh giá, hiểu được về bản chất của đánh giá vai trò quan trọng của đánh giá quản lý nguồn nhân lực cũng như về chuyên môn của mỗi viên chức; nhận thức được trách nhiệm cá nhân của thành viên tham gia đánh giá để tham gia một cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức cơ quan đơn vị, gồm cả đánh giá bản thân đánh giá đồng nghiệp Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đạt tới việc cán bộ quản lý viên chức bộ phận chuyên trách thực hiện đánh giá viên chức phải nắm vững phương pháp đánh giá: mục tiêu, nội dung, yêu cầu, quy trình, thủ tục tiến hành phải vận dụng một cách thành thạo q trình đánh giá Chỉ có như việc đánh giá mới có thể thực sự vào thực tiễn, mới có thể có hy vọng đạt được kết quả, hiệu quả như mong muốn Đối với sự tham gia đánh giá của nhân dân, kênh thông tin rất quan trọng giúp cho việc đánh giá được xác, khách quan hơn Tuy nhiên để nhân dân tham gia vào đánh giá viên chức việc không đơn giản Việc tổ chức để nhân dân tham gia đánh giá viên chức có thể thực hiện qua kênh là: lấy ý kiến đánh giá của nhân dân nơi viên chức công tác Để nhân dân tham giá đánh giá được hiệu quả cần tăng cường công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu được tầm quan trọng của việc đánh giá viên chức Cùng với phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đánh giá Ý kiến đánh giá của nhân dân cần được trân trọng Kết quả 66 đánh giá viên chức cần được niêm yết công khai để nhân dân biết có ý kiến Như mới khuyến khích được sự tham gia đánh giá của nhân dân 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý thực đánh giá viên chức Bên cạnh việc hoàn thiện những quy định, tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá, cần trọng hoạt động kiểm tra, giám sát phát huy được hiệu quả Đánh giá viên chức nói chung viên chức ngành y tế nói một trình cần thực hiện thường xuyên liên tục gắn với hoạt động nghề nghiệp của viên chức Vì vậy, Cần loại bỏ việc đánh giá viên chức chỉ thực hiện vào cuối năm hay đến mỗi đợt khen thưởng, bổ nhiệm Khi thực hiện hoạt động đánh giá chủ thể thực hiện đánh giá cần ghi nhận, biểu dương những nỗ lực của viên chức đồng thời chỉ những sai sót hạn chế của họ thực thi công việc, để kịp thời động viên, khen thưởng chấn chỉnh Đánh giá viên chức việc làm bắt buộc cơ quan đơn vị, hoạt động có liên quan trực tiếp đến văn hóa ứng xử của đơn vị mà viên chức cơng tác Vì để kết quả đánh giá được xác cần nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá viên chức Hiện việc đánh giá viên chức chủ yếu vẫn công tác nội bộ của mỡi cơ quan, đơn vị, những tờn tại, hạn chế, sai sót đánh giá được quan tâm chấn chỉnh kịp thời Để nâng cao tính dân chủ đánh giá cần thể chế hóa ghi nhận việc đánh giá viên chức của nhân dân tập thể viên chức cơ quan Công khai việc đánh giá công chức một phương pháp giúp choviên chức thủ trưởng đơn vị quản lý viên chức có cơ sở để phát huy những ưu điểm, những khả tiềm ẩn bên bản thân mỡi viên chức mà chưa có điều kiện để thể hiện, song thơng qua hoạt động cũng có thể phát hiện những điểm hạn chế, khuyết điểm để viên chức tìm cách khắc phục rút kinh nghiệm Các nội dung cần công khai hoạt động đánh giá viên chức gồm: Một là, Công khai phương pháp đánh giá: phương pháp đánh giá cần được xây dựng thành hệ thống tiêu chí cụ thể phù hợp với vị trí, viên chức đảm nhận cho điểm tương ứng với những viên chức đạt được; 67 Hai là, Công khai tiêu chuẩn đánh giá: tiêu chuẩn cho loại viên chức cho vị trí cụ thể Mỡi đơn vị cần xây dựng một bộ tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với đặc thù của cơ quan nhưng vẫn đảm bảo tiêu chuẩn chung của ngành Bộ tiêu chuẩn được xây dựng cụ thể, chi tiết, phù hợp với vị trí, nhiệm vụ của viên chức Vì cần được niêm yết công khai, phổ biến đến viên chức để họ phấn đấu thực thi nhiệm vụ cũng như có cơ sở để đánh giá kết quả đạt được vào cuối năm; Ba là, Công khai nhận xét, góp ý, đánh giá của tập thể viên chức cơ quan, đơn vị; đối với viên chức người đứng đầu cần công khai ý kiến nhận xét, góp ý, đánh giá của tập thể cấp ủy; Bốn là, Cơng khai quy trình đánh giá: quy trình đánh giá gồm những bước nào; thứ tự bước sử dụng phương pháp đánh giá cho phù hợp với loại viên chức; Năm là, Công khai kết quả đánh giá: sau có kết luận thức về kết quả đánh giá viên chức cần có thông báo văn bản cho viên chức biết Kết quả đánh giá, xếp loại viên chức phải được niêm yết tại đơn vị để viên chức được biết Viên chức có quyền khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại theo quy định Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cần tiếp thu những ý kiến khiếu nại giải theo quy định Mọi viên chức đều có quyền khiếu nại về kết quả đánh giá, xếp loại đối với bản thân cũng như đối với viên chức khác cơ quan Đây cách thức rất hiệu quả để viên chức tham gia “giám sát” trình đánh giá viên chức của cơ quan có thẩm quyền Qua hiệu quả thực công việc cũng như tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tác phong, lối sống của viên chức được nâng cao hơn đồng thời đảm bảo cho kết quả đánh giá viên chức được khách quan xác hơn Sáu là: Công khai thông qua hội nghị của cơ quan phổ biến những nội dung, kế hoạch đánh giá để toàn thể viên chức được biết Tại hội nghị này, thủ trưởng cơ quan phổ biến, quán triệt những nội dung liên quan đến đánh giá viên chức cho toàn thể cơ quan được biết, tiếp nhận những ý kiến phản hồi đầu tiên, 68 những góp ý cũng như những sáng kiến giúp cho đánh giá được thực hiện có hiệu quả hơn Bảy là, Công khai thông qua bảng tin, thông báo, niêm yết công khai Cách thức giúp cho không chỉ viên chức cơ quan mà cả khách hàng đều có thể biết được kết quả đánh giá viên chức của cơ quan như nào, có tương xứng với sự đánh giá của khách hàng về viên chức được đánh giá hay không Tám là: Tăng cường kiểm tra, kiểm soát của cơ quan chức cấp trực tiếp Theo quy định hiện hành việc đánh giá viên chức cơ quan, đơn vị công việc nội bộ của cơ quan Như thiếu một kênh để kiểm tra, kiểm soát việc đánh giá viên chức Để đánh giá viên chức được thực hiện một cách dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật rất cần công tác tra, kiểm tra, giám sát Vấn đề đặt kết quả đánh giá cần báo cáo với cơ quan chức sử dụng kết quả báo cáo như để quản lý sử dụng viên chức có hiệu quả Đây cũng một những hạn chế, thiếu sót của đánh giá viên chức hiện cũng một những nguyên nhân khiến cho đánh giá cịn nhiều hạn chế, bất cập Chín là: Sử dụng kết quả đánh giá một những nội dung quan trọng của công tác quản lý, sử dụng viên chức Như phân tích ở phần trên, kết quả đánh giá viên chức hàng năm cơ sở để sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực hiện chế độ, sách đối với viên chức việc sử dụng kết quả đánh giá viên chức như một việc rất quan trọng Việc sử dụng kết quả đánh giá viên chức mục đích tạo động lực cho viên chức tích cực tham gia đánh giá viên chức Mười là: Tổ chức Khen thưởng khoa, phòng chức trực thuộc Bệnh viện, những viên chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá viên chức Cùng với việc kiểm tra, xử lý những cơ quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá viên chức, việc khen thưởng đối với những đơn vị, cá nhân có thành tích tốt rất quan trọng, qua khuyến khích bản thân mỡi viên chức cũng như tất cả viên chức cơ quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá viên chức một 69 cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực đối với đánh giá, đảm bảo phát huy được sự tham gia của viên chức cơ quan cũng như sự tham gia của đông đảo nhân dân vào đánh giá viên chức 3.3 Một số kiện nghị Nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá viên chức ngành y tế, xin đưa những kiến nghị cụ thể đối với Bộ Nội vụ, Bộ Y tế, Sở Y tế thành phố Hờ Chí Minh như sau: 3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ Bộ Y tế Bộ Y tế phối hợp Với Bộ Nội Vụ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá viên chức phù hợp với đặc thù của ngành y tế cơ sở quy định của luật viên chức văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Hệ thống đánh gia viên chức ngành y tế phải gắn với hệ thống đánh giá quản lý chất lượng xếp hạng bệnh viện Trong cần hệ thống tiêu chí đánh giá riêng giửa viên chức y tế trực tiếp hoạt động chuyên môn nghề nghiệp viên chức y tế làm quản lý 3.3.2 Sở Y tế TP Hồ Chí Minh Sở Y tế thành phố Hờ Chí Minh cần phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu cho ủy Ban Nhân Dân thành phố xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá viên chức y tế phù hợp với đặc thù của bệnh viện địa bàn Ngoài ra, Sở Y tế TP Hờ Chí Minh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đánh giá viên chức tại bệnh viện công lập địa bàn Thành phố, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, nhân rộng những cá nhân, tập thể điển hình của đơn vị y tế Tiểu kết chương Sau phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá viên chức ngành y tế thành phố Hờ Chí Minh, chương trình bày phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng đánh giá đội ngũ viên chức ngành y tế thành phố Hờ Chí Minh đề xuất môṭ số giải pháp nâng cao hiêụ quả đánh giá viên chức ngành y tế thành phố Hờ Chí Minh; bao gồm: Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành nhiệm vụ; Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hiện tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp 70 pháp luật” Bên cạnh đó, luận văn cũng đưa một số kiến nghị đối với Bộ Nội vụ, Bộ Y tế, Sở Y tế TP Hờ Chí Minh với mục đích nâng cao hiệu quả cơng tác đánh giá viên chức ngành y tế thời gian tới 71 KẾT LUẬN Năm 2020, năm đánh dấu những kết quả to lớn của ngành y tế thành phố Hồ Chí Minh cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cho Nhân dân, năm dấu ấn cho những gương điển hình tiên tiến thực sự cơng cuộc chiến chống dịch COVID-19 bước đầu thành công địa bàn, nơi trung tâm dịch sau tỉnh thành được cơng bố điều kiện đặc thù kinh tế - xã hội của thành phố Với tinh thần: Chủ động đánh giá tình hình, diễn biến của dịch bệnh đưa giải pháp liệt, kịp thời, phù hợp với thực lực của đất nước quan điểm xuyên suốt chống dịch như chống giặc; huy động sức mạnh sự vào cuộc của cả hệ thống trị, cộng đờng, xã hội lấy phịng dịch ưu tiên, khố chặt nguy cơ lây bệnh từ bên ngoài, khoanh vùng, dập dịch triệt để từ bên chữa trị hiệu quả; chấp nhận hy sinh lợi ích kinh tế trước mắt để bảo vệ tốt nhất sức khoẻ, tính mạng của người dân Thì cũng giai đoạn đánh dấu thành công cho công tác đánh giá viên chức ngành y tế thực sự công tâm, công bằng, khách quan, công khai, sáng suốt Cũng suốt thời gian từ 2015 đến nay, có nhiều thay đổi tư tưởng viên chức ngành y về nơi công tác, điều kiện làm việc, nhưng qua những kết quả đạt được những năm qua, góp phần đánh giá phẩm chất đạo đức cũng như trình độ chun mơn của đội ngũ y tế ngành y thành phố, như những tài y đức phát huy những đợt phòng bệnh cao điểm cả nước: “Tất cả người dân Việt Nam, đặc biệt cán bộ ngành Y tế xung phong trận Với chức cơ quan thường trực, tham mưu, triển khai thực hiện nhiệm vụ chun mơn, tồn bộ ngành chung sức chung lịng đại cuộc chung Trải qua nhiều cuộc chiến tranh, cuộc chiến cũng chiến thắng dứt khoát, Việt Nam dành thắng lợi cuộc chiến lần này” Vì vậy, để làm tốt hơn nữa đánh giá một viên chức ngành y tế với tài đức của người thầy thuốc, sách pháp luật việt nam phải chặc chẽ, liệt, 72 thường xuyên cập nhật tạo hành lang pháp lý vững để công tác đánh giá được thực hiện hiệu quả 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Cao Anh (2020) “Tư tưởng Hờ Chí Minh về đánh giá cán bộ vấn đề đổi mới cơng tác cán bộ”, Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước, , (13/1/2020) Nguyễn Trọng Báu (2003) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Phạm Ngọc Bích (2019) Đánh giá viên chức bệnh viện công lập thuộc Sở Y Tế Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Bộ Nội vụ (2019) Tài liệu bồi dưỡng quản lý cấp phòng, Nxb Sự thật, Hà Nội Bộ Y tế (1997) Quyết định Số: 1895/1997/QĐ-BYT Của Bộ Y Tế việc Ban hành quy chế bệnh viện, ban hành ngày 19 tháng năm 1997, Hà Nội Bộ Y tế (1996) Quyết định Số: 2088/BYT-QĐ Bộ Y tế quy định Y đức, ban hành ngày 06 tháng 11 năm 1996 , Hà Nội Bộ Y tế (2016) Quyết định Số: 6858/2016/QĐ-BYT Bộ Y Tế việc ban hành tiêu chí chất lượng bệnh viện, ban hành ngày 18 tháng 11 năm 2016 , Hà Nội Bộ Y tế (2019) Tài liệu hướng dẫn xây dựng mô tả công việc cho nhân viên y tế Việt Nam, Nxb Y học, Hà Nội Bộ Y tế (2014) Thông tư Số: 07/2014/TT-BYT Bộ Y Tế Quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động làm việc sở y tế, ban hành ngày 25 tháng 02 năm 2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2015 ) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015 , Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định số 88/2017/NĐ- CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 27/7/2017, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2010) Tập giảng Xã hội học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Đại học Luật Hờ Chí Minh (2016) Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Hờng Đức 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004) Giáo trình Triết học Mác - Lênin Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2017) Nghị Số 20-NQ/TW Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng khóa XII “tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới”, ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2017, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2018) Quy định số 132-QĐ/TW, Bộ Chính trị việc “Kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị”, ban hành ngày 08/3/2018, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Lưu Ngọc Hoạt (2017) Phương pháp viết đề cương nghiên cứu, Nxb Y học, Hà Nội 19 Hội đờng nhân dân Thành phố Hờ Chí Minh (2018) Nghị Số: 03/2018/NQ-HĐND quy định “Quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý”, ban hành ngày 16 tháng 03 năm 2018, Thành phố Hờ Chí Minh 20 Nguyễn Lân (2002) Từ điển Từ ngữ Hán – Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 21 Thùy Linh – Kim Đồng – Hà Anh Chiến (2018) “Bác sĩ ồ ạt bỏ bệnh viện công: Phải giữ chân cơ chế đặc biệt”, Báo Lao động online, , (18/05/2018) 22 Hờ Chí Minh (2011) Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, tr.279, tr.334 23 Hờ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 4, Nxb CTQG, , t tr.39, tr.40, tr.41, tr.106, 24 Thu Phương (2019) Luật công chức viên chức – quy định tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạn chế độ hợp đồng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Nxb Lao động 25 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2019) Luật Cán Công chức, luật Viên chức sửa đổi, bổ sung 2019, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2009) Luật Khám chữa bệnh năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2008) Luật Quốc tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2010) Luật Viên chức 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Sở Nội Vụ tỉnh Bến Tre (2019) Công văn số 2455/SNV-CCVC việc kiểm điểm, đánh giá xếp loại CBCC viên chức năm 2019, ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2019, Bến Tre 31 Sở Y Tế thành phố Hờ Chí Minh (2016) Báo cáo kết hoạt động Ngành Y tế Thành phố năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017, thành phố Hờ Chí Minh 32 Sở Y Tế thành phố Hờ Chí Minh (2017) Báo cáo kết hoạt động Ngành Y tế Thành phố năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018 , thành phố Hờ Chí Minh 33 Sở Y Tế thành phố Hờ Chí Minh (2018) Báo cáo kết hoạt động Ngành Y tế Thành phố năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 , thành phố Hờ Chí Minh 34 Sở Y Tế Thành Phố Hờ Chí Minh (2019) Cơng văn số 4567/SYT-TCCB Sở Y tế chấn chỉnh thái độ, ứng xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, ban hành ngày 21 tháng năm 2019, Thành phố Hờ Chí Minh 35 Sở Y Tế thành phố Hờ Chí Minh (2019) “Kết quả đánh giá chất lượng bệnh viện thuộc Ngành Y tế TP.HCM năm 2019”, Cổng thông tin điện tử Ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh, , (21/12/2019) 36 Sở Y Tế tỉnh Bến Tre (2019) Công văn số 3347/SYT-TCCB “Về việc kiểm điểm nhận xét, đánh giá phân loại công chức, viên chức năm 2019”, ban hành ngày 17 tháng 12 năm 2019, Bến Tre 37 Sở Y Tế Tỉnh Bình Định (2018) Hướng dẫn số 2631/ HD-SYT Hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức lao động ngành Y tế, ban hành ngày 01 tháng 11 năm 2018, Bình Định 38 Nguyễn Văn Tài – Phạm Văn Sinh (2018) Giáo trình Triết Học, Nxb Đại Học Sư Phạm , Hà Nội 39 Trần Thế (2019) “TP Hờ Chí Minh: Bình qn một năm dân số tăng một quận”, Tạp chí Cơng thương điện tử, , (14/02/2019) 40 Phạm Thị Bích Thúy (2017) Đánh giá cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình , Luận văn thạc sĩ , Học viện Khoa học xã hội 41 UBND Thành Phố Hờ Chính Minh (2017) Quyết định số 2659/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch thực Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 24/6/2019, thành phố Hờ Chí Minh 42 Vũ Văn Viên (2018) Phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội, Tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy cho học viên cao học ngành khoa học xã hội 43 Viện Chiến lược sách y tế (2004) Quản lý nguồn nhân lực y tế thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá, Hà Nội ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đánh giá viên chức ngành y tế Việt... hiện đánh giá viên chức ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh 45 2.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật công tác đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố. .. phố Hồ Chí Minh 45 2.3.2 Cơng tác triển khai nội dung đánh giá viên chức ngành Y tế thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá viên chức ngành Y tế thành