Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên đất đai trên địa bàn huyện thanh oai, hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi cam đoan tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Được nhiệt tình giảng dạy thầy, trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức về chuyên môn sống, tạo cho hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, trường Đại học Thuỷ lợi Xin chân thành cảm ơn thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Kinh tế quản lý giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai, tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan để thực nghiên cứu Luận văn Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong q thầy giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tài nguyên đất đai 1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai 1.1.2 Đặc điểm tài nguyên đất đai 1.1.3 Vai trò tài nguyên đất đai 1.2 Quản lý tài nguyên đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý tài nguyên đất đai 1.2.2 Nội dung công tác tài quản lý tài nguyên đất đai 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 16 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đất đai 18 1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai Việt Nam 19 1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý tài nguyên đất đai 19 1.3.2 Hệ thống văn luật quy định quản lý đất đai 23 1.3.3 Những kết đạt quản lý đất đai Việt Nam 30 1.4 Những kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 32 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia 35 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút 39 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.2 Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất đai địa phương 49 2.2.1 Hiện trạng nguồn tài nguyên đất đai địa phương 49 2.2.2 Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất đai địa phương cho mục đích 49 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012-2015 56 2.3.1 Tổ chức nhà nước quản lý đất đai địa bàn huyện 56 2.3.2 Những quy định địa phương quản lý đất đai 56 2.3.3 Công tác lập, thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 57 2.3.4 Công tác tra quản lý sử dụng tài nguyên đất đai 60 2.3.5 Công tác giải tố cáo khiếu nại quản lý sử dụng tài nguyên đất đai 62 2.3.6 Tình hình thực nội dung khác quản lý đất đai địa bàn huyện66 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 76 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI ĐẾN NĂM 2020 80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện giai đoạn 2016 – 2020 80 3.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Huyện 80 3.1.2 Những đinh hướng phát triển kinh tế quy hoạch sử dụng đất đai 81 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý tài nguyên đất đai 93 3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ luật định 93 3.2.2 Nguyên tắc hiệu khả thi 93 3.2.3.Nguyên tắc khoa học, thống nhấtt 93 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn Huyện đến năm 2020 93 3.3.1 Củng cố lực tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai 93 3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 94 3.3.3 Tăng cường công tác tra, giám sát 97 3.3.4 Giải dứt điểm tồn đọng giải tố cáo khiếu nại 99 3.3.5 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai 102 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 102 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CT-TTg Chỉ thị thủ tướng ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HD-BVHTT Hướng dẫn - Bộ văn hóa thơng tin KH-BTNMT Kế hoạch - Bộ Tài ngun Mơi trường NĐ-CP Nghị định phủ TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TN&MT Tài nguyên Mơi trường TT-TTCP Thơng tư - Thủ tướng phủ PCTN Phòng chống tham nhũng QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QĐ-UBTDTT Quyết định - Ủy ban thể dụng thể thao UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Mục đích, đối tượng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 50 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2014 53 Bảng 2.3: Biến động đất đai huyện Thanh Oai giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 2.4: Số định hành bị tố cáo, khiếu nại 63 Bảng 2.5: Số định vi phạm hành lĩnh vực đất đai 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 21 Hình 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2014 52 Hình 2.2: Bản đồ trạng sử dụng đất Huyện Thanh Oai năm 2014 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, có vị trí đặc biệt người, xã hội Không quốc gia khơng có lãnh thổ, khơng có đất đai mình, nơi diễn hoạt động kinh tế - xã hội Dù đâu hay làm gì, hoạt động sản xuất, sinh hoạt người thực đất đai Bởi thế, đất đai coi vốn quý xã hội, ln quan tâm gìn giữ, quản lý bảo vệ phát huy tiềm Q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, có quản lý tài nguyên đất đai Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Nhà nước ta cấp quản lý quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Khi tham gia vào kinh tế thị trường, đất đai có thay đổi chất kinh tế - xã hội: Từ chỗ tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định vận động đất đai theo hướng ngày nâng cao hiệu Chính vậy, việc quản lý tài ngun đất đai cần thiết nhằm phát huy ưu chế thị trường hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất đai, ngồi làm tăng tính pháp lý đất đai Huyện Thanh Oai huyện thuộc thành phố Hà Nội, huyện ven đô, cách trung tâm Hà Nội khơng xa nên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Hiện thành phố Hà Nội triển khai xây dựng nhiều dự án địa bàn huyện Thanh Oai, với khu đô thị lớn cụm công nghiệp Quá trình thị hố diễn mạnh mẽ sâu sắc, dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai địa phương nói chung Mặc dù quyền địa phương có giải pháp để nhằm thực có hiệu công tác quản lý tài nguyên đất đai địa phương, thực tế nhiều tồn bất cập công tác này, xảy vấn đề xung đột phức tạp, kiện cáo, khiếu nại, tố cáo tiêu cực quản lý sử dụng đất đai địa bàn Điều cho thấy để góp phần cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, vấn đề quan trọng cần quan tâm đặc biệt cần tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài "Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội" làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết công tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất số pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài ngun đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội; nhân tố ảnh hưởng giải pháp nhằm tăng cường hiệu chất lượng công tác b Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai Tác giả thu thập nguồn số liệu thứ cấp giai đoạn 2012 - 2015 để đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên đất đai quyền địa phương huyện Thanh Oai đề giải pháp hồn thiện cơng tác năm 2020 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý hiệu quản lý tài nguyên đất đai nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quản lý tài nguyên đất đai b Ý nghĩa thực tiễn Những phân tích đánh giá giải pháp đề xuất tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở công tác quản lý hiệu mục đích sử dụng đất nước ta giai đoạn Kết dự kiến đạt Kết khoa học dự kiến đạt luận văn là: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn đất đai, vai trò đất đai nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vấn đề quản lý Nhà nước đất đai nhân tố ảnh hưởng đến thành công tác tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội thời gian vừa qua, qua đánh giá hiệu đạt cần phát huy tồn cần tìm giải pháp khắc phục, hoàn thiện; - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp khả thi nhằm hồn thiện bất cập cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội thời gian tới nhằm góp phần quản lý phát triển kinh tế xã hội địa phương Nội dung luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đất đai Quản lý tài nguyên đất đai; 100 hướng dẫn cấp xã giải theo thẩm quyền tiến độ giải chậm Một số vụ việc giải TC kéo dài chưa đảm bảo thời gian theo quy định Luật KN, TC Một số định, kết luận giải KN, TC tổ chức thực chưa dứt điểm b Điều kiện thực giải pháp UBND huyện đoàn thể tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, vận động, giáo dục, hướng dẫn thành viên, hội viên nêu cao ý thức chấp hành pháp luật KN, TC Thực tốt cơng tác hồ giải sở tiếp tục phối hợp với quan chức giải kịp thời KN, TC cơng dân Có chế độ sách đãi ngộ hợp lý người làm công tác tra, tiếp công dân giải KN, TC c Nội dung giải pháp Tập trung xem xét, xác minh, giải vụ việc thuộc thẩm quyền nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, trọng tới chất lượng giải với mục tiêu hạn chế vụ việc giải kéo dài thời hạn quy định, triệt để chấp hành đối thoại trình giải khiếu nại, tố cáo Phối hợp xem xét giải khiếu nại, tố cáo từ phát sinh nhằm giải khiếu kiện công dân sở, hạn chế khiếu kiện vượt cấp Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật khiếu nại; Luật tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thực đến cán đảng viên nhân dân địa bàn huyện Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ quan, cấp, ngành trình xem xét giải khiếu nại, tố cáo để đảm bảo giải quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc nhằm thực có hiệu việc tiếp dân gắn với đạo giải khiếu nại, tố cáo Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ; rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh, 101 để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại; hướng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; có tư vấn pháp luật nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại Tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân để đảm bảo giải xác, khách quan có tình, có lý có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật, quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đồn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Đối với người có vai trị chủ chốt đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định Phải nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp, ngành việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh tất kẽ hở, xung đột, thiếu đồng pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 102 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật d Dự kiến kết đạt Công tác giải tố cáo, khiếu nại hoàn thiện, vụ việc xử lý nhanh chóng, kịp thời chặt chẽ giúp cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện tốt Từ kết giải tố cáo, khiếu nại ban hành răn đe cá nhân, tổ chức có ý định vi phạm đất đai, giúp giảm bớt vụ việc vi phạm 3.3.5 Áp dụng tiến công nghệ quản lý đất đai Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố mơi trường biến đổi khí hậu Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng a Căn đề xuất giải pháp Trong kinh tế thị trường phát sinh nhiều quan hệ kinh tế, đô thị hóa ngày phát triển, dân số ngày đơng nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn Thị trường đất đai ngày sôi động, đất đai khu thị có giá trị lớn, 103 tác động trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo, sai phạm nhiều dẫn đến tổ chức, cá nhân người sử dụng đất không chấp hành theo quy định pháp luật Mặt khác, Luật đất đai luật có liên quan thay đổi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất không nắm điều quy định đất đai (ví dụ Luật Đất đai năm 2013 áp dụng từ ngày 01/7/2014) Tại huyện Thanh Oai, nhu cầu chuyển đất nông nghiệp sang xây dựng ngày tăng q trình thị hóa, việc chuyển đất nơng nghiệp sang xây dựng ngồi hậu làm giảm đất canh tác kéo theo hệ lụy khác khiếu kiện, tranh chấp đất đai trở nên gay gắt, vấn đề ô nhiễm môi trường, hành vi vi phạm pháp luật đất đai trở nên trầm trọng Tuy nhiên, mức độ nhận thức người dân đất đai khu vực nơng thơn cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát xảy phổ biến Bên cạnh đó, thiếu quy định chặt chẽ quản lý về: sổ sách, thống kê, kiểm kê đất đai, trách nhiệm người quản lý… dẫn đến việc sử dụng đất chưa hiệu cơng Do đó, cơng tác tuyên truyền giáo dục cho người dân hiệu thực pháp luật nhà nước đât đai khu vực nơng thơn, có ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm, mục đích nguồn lực đất đai cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững hoạt động cần thiết b Điều kiện thực giải pháp Thường xuyên tổ chức học tập, tập huấn, giới thiệu quy định cho cơng chức địa xã, tổ cộng tác viên, cấp, ngành huyện xã Hệ thống trị phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, gắn liền với công việc khác lúc, nơi Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm, thay đổi hình thức tuyên truyền UBND huyện điều tiết, cấp kinh phí để mua trang thiết bị cho ngành văn hóa, truyền thực cơng tác tun truyền thường xuyên UBND huyện UBND xã bố trí kinh phí cho ban ngành, tổ chức trị, ban công tác mặt trận thôn thực trì cơng tác 104 c Nội dung thực giải pháp Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật tuân thủ chấp hành theo luật Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm trọng điểm Thường xuyên rà sốt hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai nhằm phát mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật đất đai cịn phức tạp, lại q trình hồn thiện nên thay đổi nhiều Các cấp quyền cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cá mục tiêu quản lý nhà nước đất đai, sách phát triển để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Điều đặt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho lãnh đạo phòng ban liên quan cấp huyện, cán địa huyện, xã cần tăng cường triển khai sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Kết điều tra cho thấy, hầu hết đối tượng hỏi cho việc công khai quy hoạch, kế hoạch thông tin khác đất cần thiết Hiện công tác chưa quan tâm đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thông tin đo đạc, hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi 105 tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần tích cực công tác quản lý nhà nước đất đai Thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành pháp luật Huyện cần tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Cải cách phương thức thực triển khai văn địa bàn theo hướng đơn giản, dễ hiểu, phù hợp với địa bàn xã, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện đảm bảo tính khả thi cao Để xây dựng niềm tin cho người dân hoạt động quản lý quyền cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, thông báo rộng rãi kết xử lý vi phạm để người biết, tạo hiệu ứng răn đe ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự xảy Trên thực tế, có khơng đối tượng vị phạm quản lý sử dụng đất đai lại người nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan quản lý nhà nước Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai, tỉnh cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ lĩnh vực quản lý đất đai Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào quản lý đất đai quyền, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai hạn chế, người dân cán quản lý Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, tổ chức, đồn thể tham gia vào cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách quản lý nhà nước đất đai, cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý, cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia quản lý nhà nước đất đai, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên huyện 106 d Dự kiến kết đạt Mọi tổ chức, cá nhân người sử dụng đất nắm pháp luật đất đai thực tốt theo quy định Hiểu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất 3.4 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước; giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quốc hội Hội đồng nhân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Sử dụng đồng cơng cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tăng cường áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác, ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mơ hành vi người; tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất; nghiên cứu xây dựng chế, sách hình thành nguồn thu từ đất đai để đất đai thực trở thành nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan q trình lập quy hoạch.Tăng cường ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu.Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ 107 đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận chuẩn hóa Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm sốt tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; điều chỉnh mức nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ phí khơng thức đăng ký đất đai Tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt động quản lý, sử dụng đất Xây dựng hành thực cơng minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn 108 thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt công việc, năm tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tiếp…) để người dân nhận thức tầm quan trọng quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, việc đăng ký đất đai, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực đất đai địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Bên cạnh việc hồn thiện sách pháp luật, hồn chỉnh máy, nâng cao trình độ cán chuyên mơn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực nội dụng quản lý nhà nước đất đai; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện 10 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu kinh nghiệm nước quản lý đất đai Việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước thành công quản lý nhà nước đất đai cần thiết Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế đất đai thơng qua việc trì quan hệ truyền thống, tìm kiếm đối tác mới, triển khai dự án,… qua đó, ngồi việc nhận hỗ trợ tài chính, cịn học hỏi nhiều kinh nghiệm quản lý sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên quý giá 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật đất đai nước ta bước hồn thiện nên cơng tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh Oai chưa chặt chẽ hợp lý Cần phải thống tăng cường công tác quản lý tài nguyên đất đai phạm vi tồn huyện nữa, nhân tố quan trọng trình đổi phát triển kinh tế - xã hội huyện Để tiếp tục nâng cao lực quản lý tài nguyên đất đai, thời gian tới, huyện Thanh Oai cần trọng đạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai, đặc biệt cán địa cấp xã, gắn tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân, doanh nghiệp Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân doanh nghiệp sách, pháp luật đất đai để người sử dụng đất hiểu rõ quyền nghĩa vụ Đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực để từ có chế, sách phù hợp để quản lý đất đai đạt hiệu cao tình hình mới… Các giải pháp đề xuất Chương cần cấp quyền triển khai phù hợp với thực tế để hoạt động quản lý tài nguyên đất đai đạt hiệu cao 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý tài nguyên đất đai Huyện Thanh Oai, địa phương khác quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cần thiết khách quan Qua nghiên cứu thực đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn Huyện Thanh Oai, Hà Nội” tác giả nhận thấy rằng, để giải vấn đề tồn tại, tăng cường hiệu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai, quan quản lý cần tập trung vào số vấn đề sau: Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân nắm Luật đất đai, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm trọng điểm Nâng cao trình độ cho cán cơng tác địa từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Tăng cường tổ chức công tác quản lý đất đai cấp, làm tốt công tác kiểm tra giám sát, thực cải cách hành quản lý đất đai, thường xun rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách, nghiên cứu rà sốt thực quy hoạch sử dụng đất đai cho hiệu Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính, cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin phải đầy đủ, xác Đẩy mạnh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị để nâng cao chất lượng đồ, hồ sơ địa 111 Tăng cường cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai Kiến nghị Hệ thống sách pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng hồn chỉnh qua nhiều năm, tạo nên tảng pháp lý vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức; áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động người; đặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm mơi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, pháy triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý đát đai Huyện Thanh Oai sách pháp luật đất đai hành, phạm vi nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau: Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất đai phục vụ công tác quản lý đất đai yêu cầu phất triển kinh tế - xã hội; Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành công khai, minh bạch, đơn giản,… Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; 112 Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Bồi dưỡng ổn định đội ngũ cán địa xã để tiếp thu tiến khoa hoạc kỹ thuật ngành địa chính, cơng tác quản lý đất đai nâng cao, bảo đảm công xã hội cho người sử dụng đất Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở xã Thông qua hệ thống thông tin đại chúng tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách Đảng Nhà nước để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ để họ tự giác thực Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thành lập cách khách quan, khoa học, bám sát tình hình điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhu cầu sử dụng loại đất Tổ chức thực phân hạng đất theo quy định Nhà nước cách khoa học nhằm làm sở cho việc tính thuế sử dụng đất, định giá đất phục vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất Thực tốt nhiệm vụ trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai Huyện Thanh Oai nói riêng nước nói chung Chỉ có hệ thống đất đai đại đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kịnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013 ngày 21 tháng năm 2014; Chính phủ, 2014, Nghị định phủ số 44 Quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013; Huyện ủy Thanh Oai (2015), Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai địa bàn huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội; Huyện ủy Thanh Oai (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XXI trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015-2020; Huyện ủy Thanh Oai (2015), Báo cáo tổng kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 địa bàn huyện Thanh Oai; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội, 2007; Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tập giảng dùng cho sinh viên đại học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; 10 Phòng Tài nguyên môi trường (2014), Kết thực nhiệm vụ tài nguyên môi trường năm 2014 huyện Thanh Oai; 11 Phịng Tài ngun mơi trường (2014), Kết thực Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc kéo dài giai đoạn 2012 – 2014 huyện Thanh Oai; 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nhà xuất thật; 114 13 Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Oai (2015), Kết lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Thanh Oai; 14 Ủy ban nhân dân Huyện Thanh Oai (2015), Kết kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Thanh Oai; 15 Văn phịng phủ (2014), Thơng báo kết luận phó thủ tướng Hoàng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; ... tác quản lý nhà nước đất đai Quản lý tài đất đai bao gồm quản lý giá đất quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai 1.3.2.9 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản. .. danh mục tài liệu tham khảo, gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đất đai Quản lý tài nguyên đất đai; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài nguyên đất đai địa bàn huyện Thanh. .. 1.2.1 Khái niệm quản lý tài nguyên đất đai 1.2.2 Nội dung công tác tài quản lý tài nguyên đất đai 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 16 1.2.4 Các