Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại công ty đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, lỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp này, Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Uân - Trường Đại học Thủy lợi trực tiếp hướng dẫn, bảo tác giả suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ, Phịng chức năng, Ban quản lý dự án trực thuộc Cơng ty Tác giả xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tác giả trình thực đề tài Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Phạm Văn Dũng LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan tất số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Phạm Văn Dũng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 1.1.2 Vai trị cơng tác giải phóng mặt 1.2.3 Ý nghĩa cơng tác giải phóng mặt 1.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng nước ta thời gian qua 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng nước ta thời gian qua 1.2.2 Tình hình giải phóng mặt cho dự án 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt .12 1.3.1 Giá cả, sách đất đai quy mô dự án 12 1.3.2 Tính chất khả sinh lợi đất đai 14 1.3.3 Chính sách Nhà nước 14 1.3.4 Mức độ hoàn thiện sở hạ tầng 15 1.3.5 Nhận thức người dân 15 1.3.6 Trình độ, kinh nghiệm cán làm công tác giải phóng mặt 15 1.4 Một số học kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt 16 1.4.1 Một số học kinh nghiệm nước 16 1.4.2 Một số học kinh nghiệm số nước 18 1.5 Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan đến luận văn 21 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 24 2.1 Cơ sở lý luận cơng tác giải phóng mặt 24 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bồi thường giải phóng mặt 24 2.1.2 Sự cần thiết đặc điểm cơng tác bồi thường giải phóng mặt 25 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải phóng mặt 28 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật công tác bồi thường giải phóng mặt 28 2.2.3 Đối tượng bồi thường 38 2.2.4 Nguyên tắc bồi thường 38 2.2.5 Điều kiện để bồi thường 40 2.2.6 Chủ thể tham gia bồi thường 42 2.3 Những quy định cơng tác bồi thường giải phóng mặt .43 2.3.1 Quy định bồi thường đất 43 2.3.2 Quy định bồi thường thiệt hại tài sản 48 2.3.3 Những sách hỗ trợ 49 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: CÔNG TÁC THỰC HIỆN TIẾN ĐỘ GPMB CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG TRẠM BƠM NGOẠI ĐỘ II VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM 53 3.1 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV Sông Nhuệ 53 3.1.1 Ban Quản lý điều hành 53 3.1.2 Các đơn vị trực thuộc Công ty gồm có 53 3.2 Giới thiệu dự án 56 3.2.1 Tên dự án 56 3.2.2 Cấp định đầu tư 56 3.2.3 Chủ đầu tư 56 3.2.4 Hình thức quản lý thực 56 3.2.5 Tổ chức tư vấn lập TKKT+BVTC 56 3.2.6 Hình thức đầu tư: Xây dựng sửa chữa nâng cấp 57 3.2.7 Địa điểm xây dựng diện tích sử dụng đất 57 3.2.8 Nhiệm vụ dự án 57 3.2.9 Các mốc thời gian dự án 57 3.2.10 Tổng mức đầu tư 61 3.2.11 Nguồn vốn đầu tư 61 3.3 Nội dung qui mô đầu tư .61 3.3.1 Cấp cơng trình 61 3.3.2 Chỉ tiêu thiết kế 61 3.3.3 Các hạng mục cơng trình chủ yếu 62 3.3.4 Các cơng trình nội đồng 64 3.3.5 Thiết bị khí 66 3.3.6 Thiết bị điện 67 3.4 Diễn biến q trình giải phóng mặt dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II .68 3.4.1 Tiến độ GPMB phê duyệt 68 3.4.2 Thực tế triển khai công tác GPMB dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II 69 3.5 Những tồn tại, vướng mắc trình triển khai GPMB để thực dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II .69 3.6 Các học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ GPMB cho dự án đầu tư xây dựng hệ thống Công ty làm chủ đầu tư 71 3.6.1 Các học kinh nghiệm từ dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II 71 3.6.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ GPMB cho dự án đầu tư xây dựng hệ thống Công ty làm chủ đầu tư 73 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 81 Kết luận .81 Kiến nghị 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các định phê duyệt gói thầu giai đoạn thực 58 Bảng 3.2 Nạo vét kênh tiêu cấp I: 64 Bảng 3.3 Xây dựng cầu kênh kênh cấp I: 64 Bảng 3.4 Xây dựng 11 cống kênh kênh cấp I .65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT BTCT CNH - HĐH ĐBGPMB ĐTXD GCNQSDĐ GPMB HĐND MTTQ NĐ-CP NQ NSTP PGS.TS PTNT PTTL QĐ QH QLCT QLXD T.Tg TC TĐC TKBVTC TNHH UB UBND XDCB Nghĩa đầy đủ Bồi thường Bê tông cốt thép Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Đền bù giải phóng mặt Đầu tư xây dựng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc Nghị định - Chính phủ Nghị Ngân sách thành phố Phó giáo sư, tiến sỹ Phát triển nông thôn Phát triển thủy lợi Quyết định Quốc hội Quản lý cơng trình Quản lý xây dựng Thủ tướng Thi công Tái định cư Thiết kế vẽ thi công Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban Ủy ban nhân dân Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên không tái tạo vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai đóng vai trị quan trọng cho tồn phát triển xã hội loài người sinh vật khác trái đất Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội với vai trò nguồn tài nguyên, nguồn lực, đầu vào thiếu Vì việc quản lý sử dụng tài nguyên cách hợp lý hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Luật đất đai năm Việt Nam 2013 quy định: “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Đất đai khơng cịn thuộc sở hữu Nhà nước (theo Luật đất đai 1988) mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện, vấn đề đất đai ln Đảng Nhà nước quan tâm với sách cải cách đất đai cho sử dụng đất cách hiệu nhất, đem lại lợi ích cho Nhà nước lợi ích cho cộng đồng,… Bước vào thời kì cơng nghiệp hố, đại hố, kéo theo q trình thị hố diễn mạnh mẽ tất tỉnh thành nước, để đáp ứng nhu cầu cần lượng lớn đất đai để xây dựng sở hạ tầng, khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu vui chơi giải trí,… khối lượng cơng việc giải phóng mặt (GPMB) giai đoạn lớn, đặc biệt thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,… cơng tác GPMB nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, thường xuyên lâu dài GPMB công tác phục vụ cho việc quản lý nhà nước đất đai Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâu dài Nhà nước cịn cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thuê đất cần Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc gia Khi người sử dụng đất phải tuân thủ Tuy nhiên công tác GPMB thực tế diễn phức tạp, cam go trở thành vấn đề xã hội, trị nhạy cảm, gây nhiều xúc dân chúng, người dân chưa ý thức công tác GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch công tác GPMB nhiều diễn chưa công khai, phổ biến chi tiết tới người bị thu hồi đất Xuất phát từ vấn đề thực tiễn nêu trên, với kiến thức chun mơn q trình làm việc, học tập nghiên cứu, tác giả lựa chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Giải pháp đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ” với mong muốn đóng góp phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn vào cơng tác đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan chủ quản, nơi làm việc tác giả Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận công tác giải phóng mặt bằng, vào thực trạng cơng tác giải phóng mặt Cơng ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ thời gian vừa qua Luận văn nghiên cứu, đề số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt cho việc thực dự án đầu tư xây dựng công trình Cơng ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu, phân tích, giải vấn đề đề tài này, tác giả dự kiến sử dụng phương pháp sau: phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp chuyên gia; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp đối chiếu với quy định hệ thống văn pháp quy; số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác giải phóng mặt nói chung, cơng tác giải phóng mặt Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ nói riêng, áp dụng cho dự án mà Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hiệu công tác b Phạm vi nghiên cứu đề tài Về mặt không gian nội dung nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu vào nội dung cơng tác giải phóng mặt cho dự án cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sơng Nhuệ làm chủ đầu tư, lấy vài dự án điểm làm nghiên cứu điển hình Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình thủy lợi triển khai thời gian vừa qua đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt việc triển khai dự án Công ty cho giai đoạn từ năm 2015-2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần hệ thống hố cập nhật vấn đề lý luận công tác giải phóng mặt bằng, làm rõ nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm chủ thể cơng tác giải phóng mặt Những nghiên cứu có giá trị làm 71 3.6 Các học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ GPMB cho dự án đầu tư xây dựng hệ thống Công ty làm chủ đầu tư 3.6.1 Các học kinh nghiệm từ dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II Từ khó khăn, vướng mắc trình triển khai GPMB để thực dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II nêu tác giả rút học kinh nghiệm cụ thể: - Trên sở kết xác định mốc ranh giới đất dự án với hộ gia đình xác nhận bên liên quan ký xác nhận, Công ty cần thông báo nêu rõ việc sử dụng đất dự án theo thiết kế phê duyệt trùng khớp với Bản đồ trạng khu đất nhà nước quản lý Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thuỷ lợi Sơng Nhuệ có trách nhiệm quản lý, sử dụng đất ranh giới cắm mốc theo vị trí đo cắm mốc thực địa Do đặc điểm khu vực cần GPMB gần với khu đầu mối trạm bơm, nên khu ruộng thuộc vùng đất trũng, nên việc canh tác gặp nhiều khó khăn, mặt khác tình trạng người dân bỏ ruộng cấy phổ biến việc cấy lúa hiệu khơng cao, việc xác định danh giới mốc hộ dân đất trạm bơm cũ Công ty quản lý gặp nhiều khó khăn Cơng ty cần đặc biệt ý đến khâu ngun nhân làm chậm tiến độ cơng tác GPMB - Về công tác lập hồ sơ GPMB cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan để đẩy nhanh tiến độ làm thủ tục theo quy định; - Công tác tuyên truyền cần trọng để người dân hiểu tầm quan trọng dự án quy định Luật đất đai; - Chính quyền địa phương nơi có dự án cần nâng cao vai trò chủ động giải vướng mắc với hộ dân 72 Để đẩy nhanh công tác GPMB cho dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II, Công ty cần thực tốt vấn đề sau: - Có trách nhiệm phối hợp với Ban bồi thường GPMB huyện Ứng Hoà phân định mốc giới, phân loại đất, kiểm đếm quản lý mốc giới xác định thực địa; - Quản lý diện tích đất mục đích sử dụng theo quy định Nhà nước; - Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu đề xuất với UBND Thành phố việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt cho dự án dựa tồn dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II vướng mắc phát sinh trình thực - Tuyên truyền vận động hộ gia đình tháo dỡ tài sản, vật kiến trúc xây dựng diện tích đất xác định thuộc diện tích đất giao cho Cơng ty (nếu có), bàn giao trả lại mặt cho Công ty quản lý sử dụng; - Tuyên truyền vận động hộ gia đình tạo điều kiện cho phòng, ban đơn vị việc thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án - Phối hợp với Ủy ban nhân xã: Tuyên truyền vận động hộ gia đình nhân dân địa bàn chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, quản lý sử dụng đất giao theo ranh giới; - Chỉ đạo Ban Quản lý dự án: Tham mưu cho Công ty, UBND huyện việc rà soát, thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, lập phương án bồi thường, hỗ trợ diện tích đất thu hồi hộ gia đình, trình UBND Thành phố phê duyệt; - Phối hợp với Phòng, Ban huyện: Tổ chức thực nhiệm vụ nêu trên, báo cáo kết thực giải với UBND thành phố Hà Nội (thông qua Sở Tài nguyên Môi trường); 73 - Báo cáo phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội để thực nội dung: + Tổ chức đo đạc, kiểm tra xác định ranh giới mặt tiếp giáp theo yêu cầu hộ gia đình; + Tiếp thu ý kiến tham gia, chỉnh lý hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo theo trình diễn biến vụ việc thực trạng sử dụng đất bên; + Hồn thiện hồ sơ, trình UBND thành phố Hà Nội định giao đất để thực dự án 3.6.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ GPMB cho dự án đầu tư xây dựng hệ thống Công ty làm chủ đầu tư 3.6.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức thực a Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống Công ty cơng tác giải phóng mặt bằng, đề nghị Cơng ty có phương hướng cơng tác giải phóng mặt giai đoạn 2015-2020 + Trước hết phải làm thơng suốt đến tồn cán Ban QLDA chủ trương, sách pháp luật Nhà nước sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tổ chức bố trí tái định cư; + Tăng cường vai trò lãnh đạo Công ty, cử đại diện tham gia Hội đồng giải phóng mặt bằng, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách GPMB; + Thực dân chủ, phát huy trí tuệ Cán công nhân viên Công ty thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn cho phù hợp; + Đưa Ban đạo công tác quy hoạch, giải phóng mặt cấp Cơng ty có tham gia Cán cơng nhân viên đơn vị Xí nghiệp trực thuộc đạo trực tiếp 01 Phó Tổng giám đốc Công ty 74 b Căn vào quy định Nhà nước Công tác GPMB, Cơng ty có văn hướng dẫn đến đơn vị tồn Cơng ty “việc thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” Trong quy định cụ thể trách nhiệm phịng, Xí nghiệp cá nhân có liên quan cơng tác đền bù, giải phóng mặt Đồng thời hướng dẫn cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng, cố tình vi phạm pháp luật c Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác giải phóng mặt theo hướng: Tiếp tục kiện toàn máy giải phóng mặt chuyên trách tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ công tác giải phóng mặt Cơng ty, giải sách cho cán làm cơng tác giải phóng mặt d Tăng cường công tác đạo kiểm tra, thực sách giải phóng mặt Cơng ty, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc; khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh trường hợp thực sai sách cơng tác bồi thường GPMB gây súc nhân dân Các đơn vị từ phịng, Xí nghiệp đến trạm, đội Công ty xác định rõ trách nhiệm việc thực hướng dẫn Công ty, tăng cường biện pháp đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đánh giá kiểm điểm, rút học kinh nghiệm đề giải pháp cụ thể, thiết rhực nhằm thực triệt để, sáng tạo hướng dẫn Cơng ty, hồn thành tốt nhiệm vụ giải phóng mặt để thực dự án 3.6.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư a Định giá bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp cần xem xét phân 75 hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng Cần giao cho phận cán nghiên cứu thị trường bất động sản, việc nghiên cứu thị trường vừa thể quy định Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Công ty áp dụng đền bù GPMB cho dự án Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý, nghiên cứu thi trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai tập thể hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất để thực dự án ) b Định giá bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản theo quy định Nhà nước phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường thời điểm thu hồi đất Vì Cơng ty cần phải sớm đề nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản Công ty cần áp dụng tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên 76 xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường với quy định Nhà Nước c Vấn đề hỗ trợ ổn định sống, tái định cư Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì Cơng ty cần có biện pháp, kiến nghị cho họ như: Kiến nghị cấp hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để sau làm việc dự án triển khai đất họ 3.6.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền vận động cộng đồng Do văn sách pháp luật liên quan đến GPMB công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Vì Cơng ty cần trọng cơng tác tun truyền, giáo dục q trình thu hồi đất GPMB Phát huy vai trò Cán cơng nhân viên tồn Cơng ty tun truyền, vận động người dân khu vực dự án Phát huy vai trị cán cơng nhân viên tồn Công ty vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt cơng tác GPMB, 77 tự giác chấp hành việc dỡ bỏ công trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kĩ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ Cơng ty, quyền địa phương nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Tạo niềm tin quần chúng nhân dân chủ trương, sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành công tác GPMB 3.6.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác GPMB Công tác GPMB diễn nơi đông dân cư hệ thống việc tiến hành thu hồi bồi thường khó khăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi đền bù Công ty phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán làm công tác GPMB việc cần thiết Đặc biệt tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB Phẩm chất cán công tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có số người gây ảnh hưởng khơng tốt công tác bồi thường dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh Cơng ty cần ý đến việc nhắc nhở đến cán làm công tác GPMB không lợi dụng thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án sách bồi thường để trục lợi cá nhân Công tác đào tạo, giáo dục cán Công ty cần coi trọng, nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm 78 minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật q trình thực cơng tác GPMB 3.6.2.5 Công cụ cho công tác quản lý, thực cơng tác GPMB Cơng ty - Hồn thiện thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cơng trình hệ thống; - Hồn chỉnh đồ hệ thống cơng trình thuỷ lợi tồn Cơng ty, có quy hoạch dự án triển khai cơng trình thuỷ lợi có đồ số hố khớp nối với hệ toạ độ quốc gia VN2000 79 Kết luận chương Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thuỷ lợi Sông Nhuệ làm nhiệm vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất, dân sinh, xã hội địa bàn rộng lớn liên tỉnh Hà Nội - Hà Nam Do địa bàn rộng, qua nội thành, nông thôn khu công nghiệp nên phức tạp Trình độ dân trí, điều kiện sản xuất đời sống nhân dân khu vực khác gây nhiều khó khăn cho Cơng ty công tác quản lý, vận hành triển khai xây dựng cơng trình Mặc dù có nhiều cố gắng địa phương ủng hộ cịn tồn vấn đề như: - Tình trạng lấn chiếm đất hành lang cơng trình sảy ra; - Đổ rác, chất thải vào phạm vi công trình; - Nhiều cơng trình chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ vấn đề nêu ảnh hưởng lớn đến công tác GPMB, khó khăn xác định ranh giới đất, đơn giá đền bù đất tài sản đất Để thực tốt công tác GPMB, cần vận dụng chủ trương, sách pháp luật nhà nước; phối hợp với cấp, ngành liên quan để thực tốt cơng tác GPMB, góp phần để dự án hồn thành tiến độ Công ty triển khai bước cần thiết trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư số dự án, để thực tốt cơng tác GPMB cần rút kinh nghiệm có từ dự án hoàn thành từ dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II Trong Chương Tác giả đề cập đến tiến độ GPMB duyệt, thực tế diễn ra, vướng mắc tồn tại, học kinh nghiệm công tác GPMB để thực dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB để thực dự án hệ thống 80 Để dự án triển khai tiến độ đề cần phải làm tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng, ngồi giải pháp nêu cần đặc biệt quan tâm đến công tác đền bù cho dân Đây dự án quan trọng, làm tốt công tác tiến độ dự án đảm bảo nhân dân ủng hộ trình xây dựng dự án trình khai thác sử dụng 81 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ giao quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi sông Nhuệ Phục vụ tưới, tiêu cho huyện Thường Tín, Phú Xuyên, Ứng Hịa; tiêu hỗ trợ cho huyện Thanh Trì, Quận Bắc Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm Nội thành Hà Nội Với vai trò nhiệm vụ quan trọng mình, với kinh nghiệm quản lý thực nhiều dự án lớn phát huy hiệu quả, Công ty giao nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhằm hồn thiện hệ thống cơng trình nâng cao hiệu phục vụ dân sinh xã hội địa bàn phụ trách Để góp phần đưa Dự án hoàn thành tiên độ phát huy hiệu đầu tư, cơng tác đền bù GPMB đóng vai trò quan trọng Với bề dày kinh nghiệm quản lý Dự án mình, Cơng ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi sông Nhuệ cấp, nghành đánh giá đơn vị thực công tác quản lý dự án hiệu Luận văn sâu nghiên cứu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, tài sản gắn với đất; kinh nghiệm nước; phong tục, tập quán đời sống xã hội người dân; kinh nghiệm thực tế từ đơn vị tác giả cơng tác Từ phân tích điểm mạnh, điểm hạn chế rút học cụ thể công tác GPMB Công ty Kết phân tích, đánh giá học kinh nghiệm từ Luận văn đúc kết hoàn thiện có hệ thống để tham khảo, áp dụng cho Dự án Công ty đơn vị có quy mơ, nhiệm vụ tương tự Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Thủy lợi vào hoạt động thực tiễn công tác, tác giả lựa chọn cố gắng nhiều việc 82 hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đề tài: “Giải pháp đảm bảo tiến độ cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ” Do kinh nghiệm trình độ có hạn, dù cịn hạn chế khiếm khuyết định, luận văn giải mục tiêu đặt từ ban đầu Dựa khoa học kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác thân, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đền bù GPMB quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ Góp phần vào phát triển vững mạnh, tồn diện Công ty Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự án đầu tư hệ thống thuỷ lợi Sông Nhuệ nhanh gọn, tiến độ đề ra, giải pháp đề xuất, tác giả xin kiến nghị giải pháp hỗ trợ để cơng tác giải phóng mặt hệ thống đồng khả thi: - Ngồi Cơng ty, tổ chức trị, xã hội cần vào để tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân nắm vững sách chủ trương Nhà nước công tác GPMB - Công tác quản lý đất đai cần phải chặt chẽ, việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Giá bồi thường nên áp dụng thống cho dự án - Công ty phải lấy giải pháp hợp lý để giải mối quan hệ thu hồi đất, GPMB, trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế - Cần có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất - Cương xử lý nghiêm trường hợp giao đất mà không 83 thực thi công dự án ngay, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sai qui định - Bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, cho cán tham gia công tác bồi thường, GPMB Nếu thực tốt vấn đề tiến độ cơng tác bồi thường GPMB tiến hành đầu tư xây dựng dự án hệ thống thuỷ lợi Sông Nhuệ cải thiện nhiều./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất ngày 02/6/2014; Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP giá đất ngày 15/5/2013; Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày 15/5/2013; Chính phủ(2013), Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định GCNQSDĐ, QSHNƠ, tài sản khác gắn liền với đất ngày 19/5/2014; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, quy định chi tiết mốt số điều Luật đất đai số 45/2013/QH13; Chính phủ (2014), Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT Quy định Hồ sơ địa ngày 19/5/2014; Cơng ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ, Văn tài liệu có liên quan trình quản lý, triển khai dự án XDCB Dương Hồng Minh (2012), Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thái Nguyên; Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai 11 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn – Tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; 85 12 Bùi Sở Tự (2010), Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2005-2010, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp I Hà Nội; 13 Dương Trí Tuệ (2012), Một số giải pháp đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Móng Cái, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Mỏ - Địa chất; ... ? ?Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng Công ty Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ? ?? với mong muốn đóng góp phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp. .. giải phóng mặt việc thực dự án đầu tư xây dựng; Chương 3: Công tác thực tiến độ giải phóng mặt dự án Xây dựng trạm bơm Ngoại Độ II học kinh nghiệm 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG. .. trạng cơng tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình thủy lợi triển khai thời gian vừa qua đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt việc triển khai dự án Công ty cho