Thực trạng gắn kết trong chính sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu ở thành phố Cần Thơ

Bài viết trình bày kết quả đánh giá mức độ gắn kết chính sách ở Cần Thơ dựa trên các mẫu chính sách được chọn. Kết quả phân tích định tính (QDA) cho thấy mức độ gắn kết chính sách theo nhóm hành động khí hậu và gắn kết giữa các lĩnh vực còn ở mức hạn chế.

Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No.12: 1192-1200 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(12): 1192-1200 www.vnua.edu.vn THỰC TRẠNG GẮN KẾT TRONG CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: NGHIÊN CỨU Ở THÀNH PHỐ CẦN THƠ Nguyễn Minh Quang Trường Đại học Cần Thơ Tác giả liên hệ: nmquang@ctu.edu.vn Ngày nhận bài: 03.07.2020 Ngày chấp nhận đăng: 12.10.2020 TĨM TẮT Bùng nổ sách hành động khí hậu Việt Nam thập niên gần đặt yêu cầu xem xét mức độ gắn kết sách nhằm tránh lãng phí nguồn lực tối đa hóa hiệu sách Bài báo nhằm làm sáng tỏ mức độ gắn kết sách khí hậu Thành phố Cần Thơ, thơng qua khái qt hóa thực trạng gắn kết sách khí hậu tỉnh Đồng sơng Cửu Long - nơi có mơ hình quản trị khí hậu Dựa quan điểm quốc tế, báo xây dựng tiếp cận đánh giá tính gắn kết sách Trong phần nội dung chính, báo trình bày kết đánh giá mức độ gắn kết sách Cần Thơ dựa mẫu sách chọn Kết phân tích định tính (QDA) cho thấy mức độ gắn kết sách theo nhóm hành động khí hậu gắn kết lĩnh vực cịn mức hạn chế Phân tích sách vấn chuyên gia số nguyên nhân bật ảnh hưởng đến thực trạng gắn kết như: chồng lấn mục tiêu giải pháp hành động; cân đối sách thích ứng giảm thiểu; hạn chế chia sẻ thơng tin hợp tác liên ngành; thiếu trách nhiệm giải trình Từ khóa: Chính sách biến đổi khí hậu, Nghị 120, gắn kết sách, quản trị khí hậu, thành phố Cần Thơ Examining the Climate Change Policy Coherence in Can Tho City ABSTRACT The proliferation of climate change policies and actions in Vietnam in recent years highlights a need to reconsider policy coherence for better climate governance This paper aimed to explore the climate policy coherence in Can Tho City, whereby, to understand the climate policy coherence and provide science -based evidence for policy reforms in neighboring provinces that share many of the same policy issues Based on the intensive literature review, the paper firstly proposes criteria for examining climate policy coherence from policy and development perspectives This analytical toolbox was used to examine climate policies and actions in Can Tho Results from Quantitative Document Analysis reveals that coherence in climate actions and inter -sectorial coherence are limited Policy content analysis and in-depth expert interviews provided insights about some issues impeding the policy coherence These include overlapping policy objectives and actions (i.e., 94.1% and 52.9% respectively), imbalance between adaptation and mitigation policies, limited inter-sectorial information sharing and cooperation, and a lack of policy accountability Keywords: climate change governance, policy coherence, Resolution 120, Can Tho ĐẶT VẤN ĐỀ Nìm Ċ trung tâm Đ÷ng bìng sơng Long (ĐBSCL) nhāng Thành phø Cæn (TPCT) cÿng chðu tác đûng mänh mở cỵa ựi khớ hờu (BKH) th hin qua s gia nhiệt đû 0,7-0,8C (giai đoän 1978-2012), 1192 CĄu Thć biến tëng biến đùi cć chế müa (māa - khô), hän hán, xâm nhêp mặn mût sø tai biến tĆ nhiên khác (Lan & cs, 2020) Trong nú lĆc ng phú vi BKH, Chớnh phỵ ó chỵ ỷng tham gia nhiều diễn đàn khí hêu qùc tế nhā tr thnh thnh viờn cỵa Cửng c khung cỵa Liờn HČp Quøc BĐKH (UNFCCC), phê duyệt Nghð đðnh thā Nguyễn Minh Quang Kyoto (2002) ký kết Thóa thuên chung Paris v BKH (2015) Hng loọt ngh quyt cỵa õng v Chớnh phỵ cựng chớnh sỏch v k hoọch hành đûng khí hêu đāČc triển khai phäm vi câ nāĉc, bao hàm nhiều bû ngành lïnh vc Trong ũ, Ngh quyt 120/NQ-CP nởm 2017 cỵa Chớnh phỵ v phỏt trin bn vng BSCL thớch ng vi BĐKH cò ý nghïa đût phá, đāČc xem kim chỵ nam cho hộch đðnh sách hành đûng thích ăng vĉi BĐKH Ċ ĐBSCL nịi chung TPCT nòi riêng Trāĉc săc ép gia tëng tĂ BĐKH, TPCT xåy dĆng triển khai nhiều sách BĐKH thêp niên gæn đåy dĆa hệ thøng sách khí hêu kế hộch hành đûng qùc gia Hiện täi, sø lāČng sách BĐKH Ċ TPCT ó rỗt a dọng vi khoõng 57 ngh quyt, quyt đðnh, kế hoäch dĆ án đāČc phê duyệt triển khai Các sách g÷m hai nhúm: nhúm chớnh sỏch giõm thiu tỏc ỷng cỵa BKH (ví dĀ: xây dĆng hệ thøng đê bao h÷ điều tiết chøng ngêp lĀt, khuyết khích mơ hình kinh tế xanh phát thâi khí nhà kính ) nhóm sách thích ăng (ví dĀ: giáo dc mửi trng, chuyn ựi c cỗu cõy trững, phỏt triển du lðch nông nghiệp ) Theo quan điểm qùc tế tiếp cên ăng phó vĉi BĐKH, sỏch BKH cổn phõi cú s gớn kt thc chỗt cỵa nhiu bờn v nhiu lùnh vc (Gupta, 2008; Ostrom, 2009) Ở mût sø nāĉc phát triển nhā Malawi, Tanzania, Zambia Nepal, nhiều sách BĐKH thiếu gín kết, ch÷ng chéo xung đût mĀc tiêu đāa đến sĆ lãng phí ngn lĆc ăng phị BĐKH hiệu quâ khöng đáng kể (Matthew & cs., 2018; Ranabhat & cs., 2018) SĆ bùng nù sách dĆ án ăng phò BĐKH Ċ TPCT đặt u cỉu xem xét măc đû gín kết sách nhìm tránh lãng phí ngn lĆc tøi đa hịa hiệu quâ sách giąa lïnh vĆc khác T bứi cõnh v nhng vỗn va nờu, bi báo têp trung trâ lĈi cho câu hói: Măc ỷ gớn kt cỵa cỏc chớnh sỏch BKH Cổn Thć nhā nhąng nguyên nhân ânh hāĊng đến thĆc träng gín kết đị? Bài báo nhìm làm sáng tó măc đû gín kết sách BĐKH Ċ TPCT, thơng qua đị làm cć sĊ để khái qt hóa thĆc träng gín kết sỏch BKH BSCL nũi chung T ũ cung cỗp cć sĊ khoa hõc phĀc vĀ đùi mĉi sách cho đða phāćng Các phāćng pháp đāČc sĄ dĀng nghiên cău bao g÷m phāćng pháp phån tích đðnh tính (QDA); phāćng pháp nghiên cău thĆc đða (thu thêp ti liu chớnh sỏch a phng, phúng vỗn chuyờn gia kiểm chéo); phāćng pháp nghiên cău trāĈng hČp Phỉn trình bày quan điểm qùc tế vai trđ tiêu chí đánh giá tính gín kết sách BĐKH Đåy cć sĊ lý thuyết phĀc vĀ đánh giá măc đû gín kết sách Trong phỉn nûi dung trõng tâm, báo trình bày kết quâ đánh giá măc đû gín kết sách BĐKH Ċ TPCT dĆa méu đāČc chõn theo phāćng pháp nghiên cău trāĈng hČp Phỉn cùi thâo ln ngun nhån để lý giâi cho thĆc träng đị CHÍNH SÁCH KHÍ HẬU VÀ VAI TRỊ CỦA GẮN KẾT CHÍNH SÁCH “Chính sách khí hêu” hay “chính sách BĐKH” tht ngą chỵ sách tài liệu pháp lý đāČc xây dĆng để ăng phó vĉi tác đûng tiêu cĆc t BKH cỗp ỷ a phng, quức gia, khu vĆc hay qùc tế Chính sách khí hêu đāČc phân thành hai lội: nhąng sách đāČc thiết kế để giõm thiu quy mụ cỵa BKH (gừi l chớnh sỏch giâm thiểu) nhąng sách nhìm hän chế nguy cć tác đûng giúp tên dĀng cć hûi tĂ BĐKH (chính sách thích ăng) Ở Việt Nam nói chung s mỗt cõn bỡng gia chớnh sỏch giõm thiu v thích ăng khiến nú lĆc ăng phó BĐKH trĊ nên tác dĀng Thêm vào đò, tính gín kết sách hành đûng khí hêu cÿng cỉn đāČc ỏnh giỏ ổy ỵ trỏnh chững lỗn, lóng phớ ngu÷n lĆc tëng cāĈng hiệu quâ phøi hČp giąa lïnh vĆc (Quang, 2020) Mût sø quan điểm quøc tế nhìn nhên tính gín kết sách “sĆ phát triển có tính hệ thøng sách có khâ nëng bù trČ giąa lïnh vĆc để cüng đät đāČc mĀc tiêu tránh giõm thiu n mc thỗp nhỗt cỏc 1193 Thc trng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ tác đûng tiờu cc xung ỷt hoc chững lỗn li ớch sách” (UN Department of Economic and Social Affairs, undated; OECD, 2001) Trên thĆc tế sĆ khác biệt mĀc tiêu, tiếp cên lČi ích giąa sách l khụng th trỏnh khúi, nhỗt l bứi cõnh cć quan hộch đðnh sách thāĈng phâi đäi diện cho nhòm đøi tāČng hāĊng thĀ chðu s iu chợnh cỵa chớnh sỏch m phổn ln li ích giąa hõ thāĈng khác biệt xung đût (OECD 2004) Khi đị giąa sách thāĈng khơng có tính liên kết bĊi cć quan hộch đðnh sách có sĆ āu tiên thóa hiệp khác Vì vêy, gín kết nhiều bên xây dĆng sỏch l yờu cổu tỗt yu õm bõo rỡng sách ln đāČc đánh giá điều chỵnh giõm thiu n mc thỗp nhỗt cỏc xung ỷt tøi đa hịa lČi ích chung (OECD, 2004) Nhìn nhên Ċ khía cänh này, tính gín kết sách nên đāČc hiểu mût q trình chă khơng phâi mĀc tiêu TĂ đị, tính gín kết sách đāČc đðnh nghïa sĆ đánh giá điều chỵnh có hệ thøng liên tĀc sĆ kết hp cỵa nhiu bờn liờn quan õm bõo rỡng mc tiờu v kt quõ cỵa (nhúm) chớnh sỏch ny không bð thách thăc tác đûng tiêu cĆc bĊi (nhóm) sách khác (OECD, 2004) Trong BĐKH, việc phát triển tính gín kết giąa sách khí hêu cị ý nghïa lĉn đøi vĉi hiệu q sách thĆc thi hành đûng khí hêu bĊi BĐKH cị bõn chỗt lng cc - mỷt vỗn ton cổu cò tác đûng Ċ phäm vi đða phāćng ânh hāĊng đến hæu hết lïnh vĆc (Quang, 2020; Gupta, 2008) Vì vêy, đánh giá măc đû gín kết địng vai trđ quan trõng thýc đèy tính gín kết sách Kết quâ đánh giá gín kết sách cć sĊ xác đðnh liệu nhąng sách khí hờu c hoọch nh cú hỳ tr, chững lỗn hay xung đût vĉi hay khơng cách chúng gín kt gia cỏc cỗp ỷ quõn lý a phng - quøc gia - quøc tế nhā (Matthew & cs., 2018) Đâm bâo gín kết ln mang đến hiệu quâ cao hćn nhĈ giâm săc ép đến ngu÷n lĆc täo thuên lČi để sĄ dĀng hiệu quâ ngu÷n lĆc tài chính, ngāĈi cơng nghệ (Matthew & cs., 2018; OECD, 2004; Quang, 2020) Tëng cāĈng gín kết cịn giúp 1194 tránh trùng lặp dén đến lãng phí sách Các lČi ích khác mà sĆ gín kết sách mang läi g÷m câi thiện chia sê thơng tin, tính minh bäch trách nhiệm giâi trình, cÿng nhā đa däng hịa cć hûi tiếp cên ngn lĆc khí hêu (Lisa & Pereira, 2018) PHƯƠNG PHÁP VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH GẮN KẾT Phāćng pháp đánh giá tính gín kết sách khí hêu TPCT da theo tip cờn nghiờn cu cỵa Altheide & cs (2008), bao g÷m: (1) thiết lêp tiêu chí cho việc lĆa chõn tài liệu; (2) thu thêp tài liệu; (3) phân tích tài liệu; (4) đánh giá; (5); kiểm chăng; (6) hoàn thiện Ở bāĉc 1, tài liệu lĆa chõn bao g÷m sách thích ng v giõm thiu cỗp ỷ quức gia, khu vĆc đða phāćng đāČc thĆc đða bàn TPCT tĂ 2015 Các tài liệu sách đāČc thu thêp trĆc tiếp tĂ cć quan Ċ TPCT trình nghiên cău thĆc đða (bāĉc 2) Ở bāĉc 3, tài liệu đāČc phân tích bìng phāćng pháp phồn tớch nh tớnh (QDA) da trờn tiờu chỗm điểm để đánh giá măc đû gín kết (Bâng 2) Việc phân tích QDA g÷m ba giai độn (Stemler 2001) Đỉu tiên, sách đāČc phån tích để xác đðnh nhòm lïnh vĆc hành đûng āu tiên täi TPCT g÷m: Nâng cao nhên thăc, xây dĆng cơng trình, giâm khí thâi nhà kính, ăng dĀng cơng nghệ mĉi bâo vệ mưi trāĈng Giai độn thă đánh giỏ tổn suỗt xuỗt hin cỵa cỏc t khúa trờn mĀc tiêu sách để đánh giá sĆ cân bìng lïnh vĆc hành đûng (Bâng 1) Giai độn thă phân tích bøi cânh sách đða bàn thĆc để xác đðnh măc đû ch÷ng lỗn hoc xung ỷt gia cỏc chớnh sỏch v d án Măc đû gín kết đāČc đánh giá dĆa tiêu chí gín kết đāČc đðnh nghïa bâng KẾT QU VÀ THÂO LUẬN DĆa quan điểm qùc tế sách khí hêu, chýng tưi xác đðnh có không 57 sách BĐKH đāČc thơng qua täi TPCT, bao g÷m câ nhąng nghð quyết, quyt nh, chợ ch cỵa Trung ng liờn quan trc tip n Nguyn Minh Quang TPCT Tuy nhiờn, rỗt nhiu sø cịn chāa đāČc triển khai ngồi thĆc đða nhiều dĆ án giai đoän thĆc hiện, chāa cò báo cáo tác đûng hiệu quâ Vì vêy, chúng tơi chõn 20 sách có hiệu lĆc sø 57 sách hąu để làm méu nghiên cău Các sách đāČc chõn bao g÷m nghð quyết, đðnh, kế hoäch 11 dĆ án (Hình 2) Bâng Phân bố sách theo lĩnh vực hành động khí hậu ưu tiên TPCT Lĩnh vực hành động Nông nghiệp Công nghiệp Năng lượng Giáo dục Nâng cao nhận thức Xây dựng cơng trình 1 Giảm phát thải khí nhà kính 2 Ứng dụng chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường 2 Bảo vệ môi trường sản xuất Nguồn: phân tích QDA, n = 17 Bâng Thang đánh giá mức độ gắn kết sách BĐKH Mức độ Mơ tả Điểm Gắn kết cao Chính sách địi hỏi liên kết đồng thời với sách khác; cho phép tương hỗ với sách tương lai Mục tiêu gắn kết định nghĩa cụ thể, định lượng Có kế hoạch khả thi để đạt mục tiêu Gắn kết phần Chính sách có chủ đích liên kết liên ngành, mục tiêu chưa định nghĩa rõ ràng Một vài hoạt động đề cập thiếu cụ thể mối liên hệ (hỗ trợ, cộng hưởng, cảnh báo xung đột) với lĩnh vực/chính sách khác Gắn kết hạn chế Chính sách thể yêu cầu liên kết liên ngành, không hoạt động cụ thể Khơng gắn kết Chính sách khơng đề cập tính liên kết ngành khơng có chứng cho thấy phối hợp đồng Nguồn: điều chỉnh từ Matthew & cs (2018); Gouais & Wach (2013) Nguồn: phân tích QDA, n = 20 Hình Biểu đồ phân bố hành động khí hậu theo lĩnh vực kinh tế - xã hội 1195 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ Các tiêu chí chõn méu bao g÷m: tính tồn diện (chính sách cị đỉy ỵ nỷi dung, thụng tin phỏp lý v cỏc ph lĀc kèm, có); tính pháp lý (cịn hiệu lĆc, së triển khai không bð thay thế, điều chỵnh bĊi vën bân pháp lt mĉi); tính đäi diện (chính sách tiêu biểu cho ngành/lïnh vĆc kinh tế - xã hûi); tính bao hàm (có ânh hāĊng quan trõng đến ngành/lïnh vĆc kinh tế xã hûi, đāČc triển khai đäi trà tỵnh) Theo đị, 17 sách đáp ăng đāČc tiêu chí đāČc chõn cho nghiờn cu v ri vo lùnh vc chỵ chứt cỵa TPCT l Cụng nghip, Nụng nghip, Nởng lng Giáo dĀc Trong phỉn này, chúng tơi trình bày kết quâ đánh giá tính gín kết sách qua ba khía cänh: cân bìng hành đûng khí hêu theo lïnh vĆc kinh tế-xã hûi, gín kết liên ngành gín kết theo sách 4.1 Cân hành động khí hậu Kết quâ phân tích QDA (Bâng 1) đāČc sĄ dĀng để thể sĆ phân bø hành đûng khí hêu theo lïnh vĆc nhā hình bờn di Phõn tớch QDA cỵa 20 chớnh sỏch c chừn cho thỗy tip cờn cụng trỡnh chim u th vĉi 23,5% sách cị đề cêp Bâo vệ mưi trāĈng nâng cao nhên thăc BĐKH hai nhịm hành đûng chiếm tỵ lệ phù biến tiếp cên mĀc tiêu sách Ċ TPCT, chiếm læn lāČt 29.,4% 41,17% Do đặc thü lïnh vĆc, ăng dĀng cơng nghệ thân thiện mưi trāĈng giâm phỏt thõi khớ nh kớnh chợ xuỗt hin gii họn mût sø sách thủc lïnh vĆc Nơng nghiệp công nghệ cao, Công nghiệp Nëng lāČng Theo lïnh vĆc kinh tế - xã hûi, phân tích sách cho thỗy Nụng nghip cú s a dọng nhỗt hành đûng khí hêu, thể qua sø lāČng đa dọng chớnh sỏch v cờp tỗt cõ khớa cänh hành đûng khí hêu Riêng tiếp cên cơng trình, bâo vệ mưi trāĈng ăng dĀng khoa hõc cơng ngh sõn xuỗt l nhng giõi phỏp chim u th nhỗt (lổn lt l 37,5%, 25% v 18,75%) Trong Cụng nghip, tỗt cõ cỏc chớnh sỏch c phồn tớch u nhỗn mọnh nhim v bõo v mửi trng (42,9%) nh ổu t quy trỡnh x lý chỗt thõi, di ri cỏc c s sõn xuỗt gõy ụ nhim mửi trāĈng khói khu đư thð” u cỉu ăng dĀng khoa hừc cụng ngh sõn 1196 xuỗt cụng nghip chiếm 28,6% Các nhóm hành đûng cịn läi chiếm tỵ l thỗp nhỗt Lùnh vc Giỏo dc cha ghi nhờn sách chuyên biệt BĐKH Tuy nhiên, vai trị Giáo dĀc đāČc l÷ng ghép vĉi lïnh vĆc khác thơng qua u cỉu nâng cao nhên thăc (chiếm 80%) Đøi vĉi Nëng lāČng, sách BĐKH đề cêp đến nhiệm vĀ ăng dĀng khoa hõc công nghệ (28,6%) giâm phát thâi khí nhà kính (28,6%) nhā “xåy dĆng mư hình điển hình sĄ dĀng nëng lāČng tiết kiệm, hiệu quâ lïnh vĆc sõn xuỗt cụng nghip, tũa nh, giao thụng vờn tõi, “sĄ dĀng nëng lāČng tái täo” Các nhòm hành đûng läi Ċ măc 14,3% 4.2 Gắn kết liên ngành Kết quâ phân tích sách (QDA, n = 19) cho thỗy mc ỷ gớn kt liờn ngnh hnh đûng khí hêu Ċ măc hän chế, chỵ đät măc 1,5 (Bâng 3) Việc hộch đðnh sách BĐKH cị cờp n s cổn thit cỵa gớn kt gia sĊ ngành, nhāng thiếu không nêu cĀ thể mĀc tiêu gín kết hột đûng để đät đāČc mĀc tiêu đị Xét Ċ khía cänh liên ngành, Giáo dĀc - Nëng lāČng hai lïnh vĆc th hin mc ỷ gớn kt cao nhỗt (2,4), k đến Nông nghiệp - Nëng lāČng (1,6), Nông nghiệp - Giáo dĀc (1,5) Công nghiệp - Nëng lāČng (1,5) Công nghiệp - Giáo dĀc Nông nghiệp - Cơng nghiệp hai nhóm có tỵ lệ gín kết thỗp nhỗt lổn lt l 1,3 v 0,5 Trong nhũm lïnh vĆc Nông nghiệp - Công nghiệp, mĀc tiêu “bâo vệ mưi trāĈng” thể sĆ gín kết cao hćn nhịm cđn läi nhāng chỵ Ċ măc giĉi hän (1,0) Nhóm Nơng nghiệp - Nëng lāČng thể măc đû gín kết đ÷ng đều, sách có chỵ ớch liờn kt liờn ngnh mc tiờu cha đāČc đðnh nghïa rô chāa nêu bêt tiếp cên liên ngành để đät đāČc mĀc tiêu đò Trong Nöng nghiệp - Giáo dĀc, “nång cao nhên thăc” vĉi nơng dân thơng qua hột đûng giáo dĀc tun truyền thể măc đû gín kết cao hćn so vĉi nhịm hành đûng cịn läi (2,0) Cơng nghiệp - Nëng lāČng có sĆ phân tán gín kết hành đûng khí hêu vĉi nhịm “nång cao nhên thăc”, “xåy dĆng cơng trình”, “ăng dĀng chuyển giao cơng nghệ thân thiện mưi trāĈng” đät măc trung bình Nguyễn Minh Quang 2,0-2,5 Công nghiệp - Giáo dĀc nhịm lïnh vĆc thể sĆ gín kết chớnh sỏch nhỗt Cuứi cỹng, nhũm Nởng lng - Giỏo dĀc thể măc đû gín kết sách cao hćn hỵn nhóm cịn läi Đặc biệt, “nång cao nhên thăc” thể măc đû gín kết cao (3,0) nhĈ sách thể rõ u cỉu tāćng hú vĉi sách khác, mĀc tiêu đāČc đðnh nghïa c th v hoọt ỷng c nờu ổy ỵ để đät đāČc mĀc tiêu đị sách TPCT ban hnh th hin s chững lỗn v mc tiờu (chim 94,1%) v chớnh sỏch chững lỗn v tiếp cên hành đûng khí hêu giâi pháp thĆc thi (52,9%) Điều tích cĆc chāa cị bìng cho thỗy cỏc chớnh sỏch th hin s xung ỷt lČi ích Sø lāČng sách có tính gín kết đāČc đðnh nghïa rô Ċ mĀc tiêu và/hoặc nêu bêt Ċ giâi pháp thĆc thi (29,4%) Kết quâ phõn tớch cũn cho thỗy cỏc chớnh sỏch TPCT chāa thể sĆ điều chỵnh để phù hČp vĉi tinh thổn tip cờn v mc tiờu cỵa Ngh quyt 120 Điều phân ánh sĆ thiếu hĀt cć chế tiếp cên linh hột thĆc thi sách phép điều chỵnh mĀc tiêu giâi pháp nhìm õm bõo gớn kt vi chớnh sỏch khỏc, nhỗt l sách đĈi sau 4.3 Gắn kết theo sách Khung sách BĐKH täi TPCT đa däng lội hình sø lāČng sách Tuy nhiên, phân tích QDA (n = 17) cho thỗy mc ỷ gớn kt gia cỏc chớnh sỏch khỏ hän chế (Hình 2) CĀ thể, có 16 tùng sø 17 Bâng Mức độ gắn kết liên ngành phân theo nhóm hành động khí hậu Ngành lĩnh vực Nhóm hành động khí hậu Nâng cao nhận thức Xây dựng cơng trình Giảm phát thải khí nhà kính Ứng dụng chuyển giao công nghệ Bảo vệ môi trường sản xuất Mean Nông nghiệp Công nghiệp 0,5 (1334/QĐ-UBND 986/QĐ-UBND) (1334/QĐ-UBND) 0,5 (1334/QĐ-UBND, 986/QĐ-UBND 22/KH-UBND 0,5 (1334/QĐ-UBND, 986/QĐ-UBND 22/KH-UBND 1,0 (1334/QĐ-UBND, 986/QĐ-UBND 22/KH-UBND 0,5 Nông nghiệp Năng lượng 1,0 (1334/QĐ-UBND 509/QĐ/UBND) 2,0 (509/QĐ/UBND) 2,0 (509/QĐ/UBND) 2,0 (509/QĐ/UBND) 1,0 (1334/QĐ-UBND 509/QĐ/UBND) 1,6 2,0 (57/KH-UBND 1334/QĐ-UBND) N/A 1,0 (1334/QĐ-UBND; 04/KH-SNN&PTNT) 1,5 (1334/QĐ-UBND) 1,5 (1334/QĐ-UBND) 1,5 Công nghiệp Năng lượng 2,5 (986/QĐ UBND 509/QĐ/UBND) 2,0 (509/QĐ/UBND) 1,0 (1334/QĐ-UBND) 2,0 (986/QĐ-UBND 1334/QĐ-UBND) (986/QĐ UBND 509/QĐ/UBND, 22/KH/UBND 55/KH-UBND) 1,5 Công nghiệp Giáo dục 2,0 (1334/QĐ-UBND 986/QĐ-UBND, 57/KH-UBND) N/A N/A N/A 0,5 (1334/QĐ-UBND 986/QĐ-UBND) 1,3 Giáo dục Năng lượng 3,0 (509/QĐ-UBND 1334/ QĐ-UBND) N/A 2,0 (1334/QĐ-UBND 509/QĐ-UBND, 57/KH-UBND) 2,0 (1334/QĐ-UBND 509/QĐ-UBND) 2,5 (1334/QĐ-UBND 509/QĐ-UBND) 2,4 Mean (Nông nghiệp - Công nghiệp Giáo dục Năng lượng) 1,8 1,3 1,3 1,6 1,1 1,5 Nông nghiệp Giáo dục Chú thích: = khơng gắn kết; = gắn kết hạn chế; = gắn kết phần; = gắn kết cao; N/A = khơng có liệu đánh giá Nguồn: phân tích QDA, n = 19 1197 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ Hình Sơ đồ khung sách BĐKH (n = 20) Phồn tớch QDA cng chợ hai vỗn nựi bêt tác đûng đến thĆc träng gín kết sách Hćn mût nĄa sách đðnh nghïa mĀc tiêu cịn chung chung mang tính đðnh tính (52,9%) Đáng nịi, mût sø sách cịn nhỉm mĀc tiêu vĉi phāćng cách để đät đāČc mĀc tiêu Đćn cĄ nhā Kế hoäch 57/KHUBND nëm 2012 Nång cao nëng lĆc ăng phó BĐKH đðnh nghïa “các mĀc tiêu” là: “(a) Đào täo nhịm cưng tác”, “(b) Tù chăc đāa vào hột đûng nhịm cưng tác”, (c) Hon thnh k hoọch ng phú di họn cỵa qn, huyện”, “(d) Hồn thành kế hộch ăng phó di họn cỵa s, ngnh, () Trỡnh ban hnh k hoọch ng phú di họn cỵa TPCT Vỗn th hai tiếp cên sách giâi pháp thĆc thi Ċ lïnh vĆc thāĈng tāćng tĆ thiếu cĀ thể Các sách gỉn nhā chỵ xoay quanh nhóm giâi pháp, g÷m 16 sách (94,1%) lĆa chõn “tuyên truyền, nâng cao nhên thăc, nâng cao nâng lĆc” āu tiên hành đûng; sách (41,2%) chõn giâi pháp cưng trình (đê bao, bĈ kè„); sách (23,5%) đề cêp “ăng dĀng giâi pháp công nghệ” (Biogas, sĄ dĀng nëng lāČng tái täo, công nghệ xĄ lý rác, công nghệ sinh hõc„) Kết quâ phúng vỗn chuyờn gia cng xỏc nhờn rỡng ồy l hai vỗn tữn tọi kộo di hoọch nh sách khí hêu Chúng thể 1198 sĆ thiếu am hiểu sách khí hêu dén đến mć h÷ tiếp cên mĀc tiêu sách Thêm vào đò, chuyên gia giàu kinh nghiệm nhā Kỷ Quang Vinh Dāćng Vën Ni (Đäi hõc Cæn Thć) cho rìng hỉu hết nhóm hộch đðnh sách ăng phị BĐKH Ċ đða phāćng “u thích” giâi pháp “tun truyền, nâng cao nhên thăc ” giâi pháp “dễ thĆc hiện” “an toàn đánh giỏ hiu quõ chớnh sỏch (phúng vỗn thỏng 6/2020) 4.4 Những vấn đề ânh hưởng đến tính gắn kết sỏch í kin chuyờn gia v vỗn chớnh sỏch BĐKH Ċ ĐBSCL đāČc thu thêp tĂ báo cáo tham luờn tọi Hỷi thõo cỵa Din n Mửi trng Mekong ngy 27/4/2020 chỵ Impacts of Mekong Hydropower Dams and Climate Change in the Lower Mekong Delta” Chýng töi cng thc hin phúng vỗn sồu (40 phýt n 90 phýt) đøi vĉi chuyên gia đến tĂ Viện nghiên cău BĐKH Khoa Mưi trāĈng (Đäi Hõc Cỉn Thć), Vën phñng BĐKH TPCT mût chuyên gia đûc lêp vào tháng 6/2020 MĀc đích nhìm thu thêp ý kiến chuyên gia để phĀc vĀ kiểm chéo kết quâ đánh giá tính gín kết sách Kết q phóng vỗn cũn cung cỗp thụng tin v mỷt sứ tữn täi hộch đðnh thĆc thi sách BĐKH a phng Mỷt sứ vỗn nựi bờt c chuyên gia nêu nhā sau: Nguyễn Minh Quang Mût là, phỉn lĉn sách thể sĆ rĈi räc, gín kết Theo chuyên gia, đåy l h quõ cỵa s khửng ững nhỗt v thiu hp tỏc gia cỏc ban ngnh v gia cỏc cỗp quân lý Múi ban ngành, múi đða phāćng cò chiến lāČc riêng, møi quan tâm lČi ích cÿng khác biệt dén đến cị xu hāĉng xây dĆng sách riêng lê Thêm vào đị, sách đāČc đề xuỗt nhỡm giõi quyt vỗn trc mớt nờn d dén đến thiếu tỉm nhìn dài hän Hai là, thiếu đûi ngÿ cị nëng lĆc chun mơn sách khí hêu hộch đðnh sách, thể qua vic nhiu chớnh sỏch nh nghùa mc tiờu rỗt m h÷, chung chung tāćng tĆ Mût sø sỏch th hin s nhổm lộn gia vỗn BKH möi trāĈng, dén đến sĆ áp đặt khiên cāċng chớnh sỏch khớ hờu Vỗn th ba n tĂ sĆ lệ thủc q nhiều vào sách tĂ Trung āćng Mût sø chun gia chỵ rìng ban ngành đða phāćng cị xu hāĉng trơng chĈ bám sát vào đðnh hāĉng sách tĂ Trung āćng mà thiếu liên hệ thĆc tiễn ý kiến phân biện Ċ đða phāćng Chính vêy vai trũ tham vỗn v ý kin ũng gũp cỵa chuyờn gia cûng đ÷ng đða chāćng chāa thĆc sĆ đāČc cơng nhên thể sách Bøn là, hỉu hết sách ăng phó BĐKH chāa thĆc sĆ dĆa cć sĊ khoa hõc đāČc công nhên rỷng rói dộn n xuỗt mc tiờu v giõi phỏp hnh ỷng cũn chỵ quan, rờp khuụn Nguyờn nhõn chỵ yu l chớnh quyn a phng cha tờn dĀng ngu÷n lĆc đûi ngÿ chuyên gia, nhà nghiên cău bờn ngoi m chỵ yu da vo cỏc nhúm biờn soọn cũ biờn ch cỏc s ngnh cỵa tợnh Các nhà khoa hõc Ċ đða phāćng nhāng cò nghiên cău đāČc cơng bø qùc tế có mäng lāĉi hČp tác nghiên cău vĉi trung tâm nghiên cău Ċ nāĉc së mang đến nhąng tā phân biện ý tāĊng mĉi có lČi cho hộch đðnh chớnh sỏch Hn na, tri thc cỵa l s kết hČp quý giá giąa hiểu biết thĆc tế đða phāćng (tri thăc bân đða) nhąng tri thăc - tiến bû khoa hõc công nghệ giĉi Tên dĀng nguữn lc nh vờy cng chớnh l chỵ trng quan trừng c cờp Ngh quyt 120 cỵa Thỵ tāĉng Cùi cùng, trách nhiệm giâi trình, minh bäch thơng tin chia sê dą liệu - ngu÷n lĆc giąa ban ngành thĆc thi sách vĉi vĉi xã hûi cịn thiếu Hệ q có sĆ khác biệt đáng kể nhên thăc BĐKH dą liu ổu vo cỵa chớnh sỏch Hn na, tiờu đánh giá hiệu quâ sách đāČc quan tåm Đåy cÿng ngun nhân khiến cho quy trình sách khöng đāČc giám sát chặt chë, thiếu cć chế tĆ điều chỵnh để đâm bâo tính gín kết sùt vđng đĈi sách KẾT LUẬN Trong bøi cõnh din bin phc tọp cỵa BKH, hng loọt chớnh sách khí hêu đa däng đāČc thơng qua triển khai nhiu cỗp, nhiu ngnh Thụng qua nghiờn cu trāĈng hČp täi TPCT, báo chỵ rìng giĉi hän gín kết sách mût trĊ lĆc quan trõng cỉn đāČc nhìn nhên nú lĆc ăng phò BĐKH Ċ đða phāćng Ċ quy mơ qùc gia nói chung Kết q đánh giá gín kt chớnh sỏch khớ hờu TPCT cho thỗy phổn lĉn sách vĂa rĈi räc läi vĂa ch÷ng lỗn Mỷt sứ chớnh sỏch th hin s gớn kt theo lïnh vĆc hành đûng khí hêu, nhāng đị khưng phõi l kt quõ cỵa tip cờn cú chỵ ớch q trình hộch đðnh sách bĊi sĆ gín kt ũ n t s chững lỗn v mc tiờu yêu cæu tham gia nhiều bên giâi pháp thĆc thi Kết q nghiên cău cÿng chỵ rìng sĆ gín kết giąa Giáo dĀc vĉi lïnh vĆc khỏc hnh ỷng khớ hờu chỵ yu la chừn phự bin cỵa giõi phỏp giỏo dc, tuyờn truyn nõng cao nhờn thc xuỗt hin hổu ht cỏc sách ngành khác Bân thân Giáo dĀc chāa cị mût sách đặc thù ăng phú BKH mc dỹ lùnh vc ny c nhỗn mọnh có vai trị tiên phong thĆc hóa mĀc tiêu phát triển bền vąng Chāćng trình nghð sĆ UNESCO 2030 Giáo dĀc phát triển bền vąng cỏc chợ th cỵa Bỷ Chớnh tr (1998; 2019) Luêt Möi trāĈng sĄa đùi 2015 (Nguyễn Minh Quang & cs., 2019) Bên cänh 1199 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ đị, thĆc träng gín kết sách hiệu q ăng phị BĐKH cÿng b õnh hng quyt nh bi cỏc vỗn nh thiếu đûi ngÿ cị nëng lĆc chun mơn BĐKH, thiếu cć sĊ khoa hõc hộch đðnh sách, thiếu chia sê thông tin phøi hČp hành đûng gia cỏc ban, ngnh v cỏc cỗp Vi nguữn lc ăng phị BĐKH cđn hän chế, đến lúc Việt Nam đða phāćng cæn đùi mĉi tiếp cên sách để tøi āu hịa hiệu q sách Mût u cỉu đặt xem xét läi thĆc träng gín kết sách xem gín kết sách mût q trình hành đûng khí hêu Thiếu gín kết hành đûng khí hêu së đāa đến lãng phí ngn lĆc tài chính, nhân lĆc câ ngn lĆc sách, tĂ đị làm giâm tính hiệu q nú lĆc ăng phị BĐKH TÀI LIỆU THAM KHÂO Altheide D., Michael Coyle, DeVriese Katie & Schneider Christopher (2008) Emergent qualitative document analysis In: Hesse-Biber SN, Leavy P (eds) Handbook of Emergent Methods New York: Guilford Press Gupta Joyeeta (2008) The multi-level governance challenge of climate change Environmental Science 4(3): 131-137 Gouais A.L & Wach E (2013) A Qualitative Analysis of Rural Water Sector Policy Documents Water Alternatives Network pp 439-461 Lan H.T.H., Do Anh Tien & Dao Minh Trang (2020) Climate change vulnerability assessment for Can Tho city by a set of indicators International Journal of Climate Change Strategies and Management 12(1): 147-158 1200 Lisa Janishevski & Christopher Pereira (2018) Policy coherence in climate change and biodiversity UN Convention on Biological Diversity Matthew E.I., Dougill A.J & Stringer L.C (2018) Climate change adaptation and cross-sectoral policy coherence in southern Africa Regional Environmental Change 18: 2059-2071 Nguyễn Minh Quang (2020) Quản trị khí hậu Việt Nam: Những vấn đề cần xem xét? Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam 5A: 25-29 Nguyễn Minh Quang, Lê Văn Nhương & Hồ Thị Thu Hồ (2019) Exploring the Vietnamese Approach to Environmental Education: Cross-Subject Coherence and Blockers in High Schools Proceedings Of The 1st International Conference On Innovation In Learning Instruction And Teacher Education pp 603-618 OECD (2001) The DAC Guidelines Poverty Reduction France: OECD Publications Service OECD (2004) Institutional approaches to policy coherence for development: A Comparative Analysis of Institutional Mechanisms to Promote Policy Coherence for Development OECD Policy Workshop Ostrom Elinor (2009) A polycentric approach for coping with climate change (English) Policy Research working paper no WPS 5095 Washington, DC: World Bank Ranabhat Sunita, Rucha Ghate, Laxmi Dutt Bhatta, Sunil Tankha (2018) Policy Coherence and Interplay between Climate Change Adaptation Policies and the Forestry Sector in Nepal Environmental Management 61, 968-980 https://doi.org/10.1007/s00267-018-1027-4 Stemler Steve (2001) An overview of content analysis Practical Assessment, Research & Evaluation 7(17) UN Department of Economic and Social Affairs (2019) Areas of Work: Policy Coherence Retrieved form https://www.un.org/development/ desa/capacity-development/what-we-do/areas-ofwork/policy-coherence on March 21, 2020  ... khơng gắn kết; = gắn kết hạn chế; = gắn kết phần; = gắn kết cao; N/A = khơng có liệu đánh giá Nguồn: phân tích QDA, n = 19 1197 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố. .. hành động khí hậu theo lĩnh vực kinh tế - xã hội 1195 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ Các tiêu chí chõn méu bao g÷m: tính tồn diện (chính sách cị... (Nguyễn Minh Quang & cs., 2019) Bên cänh 1199 Thực trạng gắn kết sách ứng phó biến đổi khí hậu: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ đị, thĆc träng gín kết sách hiệu q ăng phị BĐKH cÿng b õnh hng quyt