Nghiên cứu đề xuất quy trình, cơ chế phối hợp của các bên liên quan trong việc xây dựng kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu cấp tỉnh ở việt nam qua kinh nghiệm thực tế của quảng nam và bế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC Đỗ Thế Trung NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH, CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM QUA KINH NGHIỆM THỰC TẾ CỦA QUẢNG NAM VÀ BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC Đỗ Thế Trung NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH, CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM QUA KINH NGHIỆM THỰC TẾ CỦA QUẢNG NAM VÀ BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chƣơng trình đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: TS Bạch Tân Sinh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Bạch Tân Sinh, không chép công trình nghiên cứu ngƣời khác Số liệu kết luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khoa học khác Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Đỗ Thế Trung LỜI CẢM ƠN Qua luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới thầy giáo Khoa Sau đại học - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, bảo, giúp đỡ năm học vừa qua, giúp trƣởng thành chuyên môn nhƣ sống Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bạch Tân Sinh, ngƣời hƣớng dẫn khoa học trực tiếp hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, tài liệu hƣớng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn góp ý, nhận xét quý báu có giá trị cho luận văn chuyên gia, nhà quản lý Cục Khí tƣợng, Thủy văn Biến đổi khí hậu - Bộ TN&MT Bên cạnh đó, Tôi xin chân thành gửi lời cám ơn đến cán Lãnh đạo, Chuyên viên thuộc Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam, tỉnh Bến Tre đồng nghiệp thuộc Bộ, Sở, ban, ngành địa phƣơng có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ Tôi thu thập số liệu, tài liệu trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn tới thành viên lớp Cao học BĐKH- K3 Khoa Sau đại học - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ, động viên chia khó khăn trình học tập trƣờng Do hạn chế điều kiện thời gian, địa lý lực thân nên kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, Tôi mong nhận đƣợc đóng góp thầy giáo, chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học bạn đồng nghiệp thời gian tới Trân trọng cảm ơn./ Đỗ Thế Trung MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG KHHĐ THÍCH ỨNG VỚI BĐKH CẤP TỈNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Bối cảnh pháp lý sách liên quan đến hoạt động xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH .8 1.2 Tổng quan hoạt động xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam 11 1.3 Tổng quan kinh nghiệm quốc tế hoạt động xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh/ thành phố 18 CHƢƠNG 2: 23 MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 24 CHƢƠNG 3: 30 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Kết nghiên cứu 30 3.1.1 Kết nghiên cứu, rà soát, đánh giá trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Quảng Nam 30 3.1.2 Kết nghiên cứu, rà soát, đánh giá trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Bến Tre 42 3.1.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tế trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Quảng Nam Bến Tre 53 3.1.4 Đề xuất/ khuyến nghị quy trình xây dựng chế phối hợp bên liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng BĐKH cấp tỉnh Việt Nam 55 3.2 Thảo luận 63 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Một số khuyến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 70 Danh mục từ viết tắt BĐKH Biến đổi khí hậu KHHĐ Kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu UPBĐKH Ứng phó với biến đổi khí hậu QTXD Quy trình xây dựng CCPH Cơ chế phối hợp bên liên quan NTP-NRC Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu CKTTVBDKH Cục Khí tƣợng, Thủy văn Biến đổi khí hậu TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng GP Thực hành tốt IACCC Liên Ủy ban biến đổi khí hậu IPCC Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu KH&CN Khoa học Công nghệ KTV&MT Khí tƣợng, Thủy văn Môi trƣờng KT-XH Kinh tế - Xã hội NAP Kế hoạch thích ứng Quốc gia NCCC Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu NCKH Nghiên cứu khoa học NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PTBV Phát triển bền vững SPRCC Chƣơng trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu UBND Ủy ban nhân dân UNCCC Công ƣớc Khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu ĐVTV Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật Danh mục hình vẽ Hình 1.2: So sánh tính khả thi/giá trị nội dung KHHĐ Trang 15 sở tự đánh giá quyền địa phƣơng Việt Nam Hình 3.1.1.1: Quy trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Trang 35 Quảng Nam Hình 3.1.1.2: Sơ đồ tổ chức triển khai công tác thích ứng với BĐKH Trang 35 Quảng Nam Hình 3.1.2.1: Quy trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Trang 44 Bến Tre Hình 3.1.2.2: Sơ đồ tổ chức công tác thích ứng BĐKH Bến Tre Trang 46 Hình 3.1.4.1: Quy trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Trang 57 Việt Nam Hình 3.1.4.2: Sơ đồ mô tả chế phối hợp bên liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam Trang 59 Danh mục bảng Bảng 1: Vai trò, trách nhiệm bên liên quan xây Trang 35 dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Quảng Nam Bảng 2: Bảng ma trận phân tích mức độ ảnh hƣởng/ hỗ trợ Trang 36 bên liên quan Quảng Nam Bảng 3: Bảng ma trận phân tích mức độ mối quan tâm/ lợi ích Trang 37 bên liên quan Quảng Nam Bảng 4: Kết khảo sát lực chuyên môn bên Trang 39 liên quan Quảng Nam Bảng 5: Kết khảo sát phối hợp/ liên kết thành Trang 40 viên chủ chốt bên liên quan Quảng Nam Bảng 6: Vai trò, trách nhiệm bên liên quan xây Trang 46 dựng KHHĐ thích ứng BĐKH Bến Tre Bảng 7: Bảng ma trận phân tích mức độ ảnh hƣởng/ hỗ trợ Trang 47 bên liên quan Bến Tre Bảng 8: Bảng ma trận phân tích mối quan tâm/ lợi ích Trang 49 bên liên quan Bến Tre Bảng 9: Kết khảo sát lực chuyên môn số bên Trang 50 liên quan Bến Tre Bảng 10: Kết phối hợp/ liên kết thành viên chủ chốt số bên liên quan Bến Tre Trang 51 MỞ ĐẦU Việt Nam đƣợc đánh giá nƣớc chịu tác động mạnh mẽ BĐKH Hậu tác động BĐKH kinh tế - xã hội môi trƣờng chƣa thể lƣờng hết đƣợc, song chắn BĐKH nguy hữu mục tiêu xóa đói giảm nghèo nguy tiềm tàng phát triển bền vững việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Ứng phó với BĐKH, thế, phải đƣợc tiến hành nguyên tắc phát triển bền vững, tổng hợp, ngành/ liên ngành, vùng/ liên vùng Nhận thức rõ tác động hữu nguy tiềm tàng BĐKH đến phát triển bền vững đất nƣớc, Chính phủ sớm tham gia phê chuẩn Công ƣớc khung Liên Hợp Quốc BĐKH Nghị định thƣ Kyoto Nhiều Bộ, ngành địa phƣơng triển khai chƣơng trình, dự án nghiên cứu diễn biến tác động BĐKH đến tài nguyên, môi trƣờng, phát triển kinh tế - xã hội, đề xuất bƣớc đầu thực giải pháp ứng phó Chính phủ đạo triển khai nhiều chƣơng trình, dự án liên quan, có nhiều chƣơng trình, đề tài nghiên cứu tình hình diễn biến khí hậu, tác động chúng, giải pháp ứng phó, chƣơng trình phòng chống thiên tai, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, BĐKH vấn đề phức tạp, nhận thức tầng lớp xã hội hạn chế Mặt khác, sở hạ tầng nhiều vùng có nguy cao tác động BĐKH thấp, trình độ khoa học, công nghệ hạn chế, xuất phát điểm kinh tế thấp Nền kinh tế phát triển nhanh nhƣng khó bền vững điều kiện BĐKH Trong trình thực hiện, Việt Nam nhận thấy phải đối mặt với thách thức pháp lý liên quan cần cải cách sách thích ứng với BĐKH, tận dụng hội phát triển kinh tế theo hƣớng các-bon thấp tham gia cộng đồng quốc tế nỗ lực giảm nhẹ tác động BĐKH Chính phủ nỗ lực lớn để xây dựng hệ thống sách đồng từ trung ƣơng tới địa phƣơng nhằm ứng phó với BĐKH Việc xây dựng triển khai thực cách hiệu KHHĐ thích ứng với BĐKH tỉnh/ thành phố nƣớc hoạt động quan trọng để thực sách Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất quy trình, chế phối hợp bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam qua kinh nghiệm thực tế Quảng Nam Bến Tre” hƣớng đắn, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Để làm rõ nghiên cứu này, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục kèm theo luận văn đƣợc bố cục gồm 03 Chƣơng sau: Chƣơng 1: Tổng quan hoạt động xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh giới Việt Nam Chƣơng 2: Mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết nghiên cứu thảo luận cho Sở TN&MT (Văn phòng Chƣơng trình) góp ý Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH; Các tổ chức đoàn thể (UBMT tổ quốc, Hội, đoàn thể): Tổ chức quán triệt chủ trƣơng, yêu cầu xây dựng thực KHHĐ thích ứng với BĐKH; Phối hợp với bên liên quan tuyên truyền, phổ biến nội dung xây dựng thực KHHĐ thích ứng với BĐKH; Phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin, số liệu liên quan cho Sở TN&MT (Văn phòng Chƣơng trình) đóng góp ý kiến cho Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH ; Các cộng đồng dân cư dễ bị tổn thương BĐKH , doanh nghiệp tư nhân: Tích cực tham gia phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin, số liệu liên quan cho Sở TN&MT (Văn phòng Chƣơng trình) bƣớc triển khai xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH; đóng góp ý kiến cho Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH; Thành lập tổ chức tự quản để tham gia giám sát trình xây dựng thực KHHĐ thích ứng với BĐKH; Tích cực đóng góp, tham gia đầu tƣ vào hoạt động thích ứng với BĐKH cấp cộng đồng Hội đồng tư vấn cấp tỉnh: Tƣ vấn xây dựng Đề cƣơng/ khung KHHĐ thích ứng với BĐKH (xác định tính cấp thiết, mục tiêu, yêu cầu, nội dung triển khai kết quả, sản phẩm cần đạt) nội dung khác theo yêu cầu UBND tỉnh/ Ban Chỉ đạo Các chuyên gia tư vấn nước quốc tế (thuộc quan quản lý nhà nƣớc trung ƣơng, viện nghiên cứu, trƣờng đại học đối tác quốc tế): Cung cấp kinh nghiệm nƣớc quốc tế; phƣơng pháp luận kỹ thuật sử dụng, bao gồm quy trình xây dựng KHHĐ góp ý cho sản phẩm đơn vị tƣ vấn kỹ thuật độc lập thực Đơn vị tư vấn kỹ thuật độc lập: Tƣ vấn, hỗ trợ kỹ thuật việc xây dựng Đề cƣơng/ khung KHHĐ, lập Kế hoạch xây dựng soạn thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH nội dung tƣ vấn khác theo yêu cầu Sở TN&MT (Văn phòng Chƣơng trình) trình triển khai xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Các nhà tài trợ: Tham gia vào trình hoạch định sách, 62 chƣơng trình, kế hoạch thích ứng với BĐKH Thực hoạt động thích ứng với BĐKH cấp cộng đồng; tuyên truyền, nâng cao nhận thức BĐKH Các tổ chức khác (chính quyền tỉnh/ thành phố lân cận,…): Phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin, số liệu liên quan cho Sở TN&MT (Văn phòng Chƣơng trình) đóng góp ý kiến cho Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH Để đảm bảo tính khả thi thời gian, nguồn lực thực hiện, tính hiệu kết đầu KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh, UBND tỉnh cần xây dựng Quy chế quản lý hƣớng dẫn cụ thể quy trình phối hợp quan, tổ chức liên quan (các bên liên quan) việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam 3.2 Thảo luận Trên thực tế, chƣa có nghiên cứu quy trình xây dựng chế phối hợp bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BDKH cấp tỉnh đƣợc xem xét cụ thể 02 tỉnh Quảng Nam Bến Tre Việc nghiên cứu trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Quảng Nam Bến Tre để đƣa đề xuất/ khuyến nghị quy trình bƣớc nhằm xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH chế phối hợp cụ thể bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam nỗ lực lớn tác giả Đề tài luận văn có ý nghĩa thực tiễn, có tính liên ngành rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn đáp ứng đƣợc yêu cầu, mục tiêu nghiên cứu đặt ra, góp phần cung cấp sở lý luận khoa học thực tiễn tin cậy cho nhà hoạch định chinh sách trung ƣơng quyền địa phƣơng việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BDKH cấp tỉnh Việt Nam giai đoạn 63 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận văn sơ xem xét, đánh giá trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH tỉnh Quảng Nam tỉnh Bến Tre theo hƣớng dẫn Bộ TN&MT, bao gồm quy trình xây dựng, vai trò, trách nhiệm chế phối hợp bên liên quan, mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH, chủ yếu lực quản lý, chuyên môn quyền địa phƣơng, lực kinh nghiệm đơn vị tƣ vấn hạn chế hƣớng dẫn NTP-RCC Căn kết phân tích trình xây dựng KHHĐ Quảng Nam Bến Tre, luận văn rút đƣợc học kinh nghiệm, liên quan đến công tác tổ chức máy quản lý, điều phối, triển khai thực hiện, vai trò, trách nhiệm bên liên quan nhƣ mức độ ảnh hƣởng/ hỗ trợ, mối quan tâm/ lợi ích đặc biệt phối hợp/ liên kết bên liên quan, lực bên có liên quan hƣớng dẫn kỹ thuật khác (lựa chọn đơn vị tƣ vấn, hƣớng dẫn điều phối bƣớc thực hiện,…) việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam Từ đó, luận văn đƣa đƣợc đề xuất/ khuyến nghị quy trình bƣớc nhằm xây dựng KHHĐ chế phối hợp bên liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam, nhấn mạnh vai trò bên liên quan hình thức phối hợp thông quan quan hệ đạo, điều hành phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin bên liên quan trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Một số khuyến nghị Để góp phần cải thiện việc xây dựng triển khai thực hiệu KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam thời gian tới, luận văn mạnh dạn đƣa số khuyến nghị sau: a Cần phải tăng cƣờng phối hợp/ liên kết thành viên chủ chốt bên liên quan hƣớng dẫn cụ thể quy trình phối hợp, hỗ trợ cung 64 cấp thông tin bên liên quan trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH b Cần phải tăng cƣờng tham gia/ phối hợp chuyên gia tƣ vấn, đơn vị tƣ vấn kỹ thuật độc lập, nhóm cộng đồng dễ bị tổn thƣơng BĐKH doanh nghiệp tƣ nhân bƣớc triển khai xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH c Cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn nâng cao nhận thức, lực BĐKH cách thực việc xây dựng/ cập nhật KHHĐ cho cán quyền địa phƣơng, bao gồm: UBND tỉnh, Văn phòng Chƣơng trình, Sở TN&MT, Sở, Ban ngành, UBND huyện/ thành phố liên quan đơn vị tƣ vấn kỹ thuật d Cần phải xây dựng chế giám sát KHHĐ thích ứng với BĐKH hƣớng dẫn thực việc đánh giá, giám sát để đảm bảo có điều chỉnh phù hợp trình xây dựng/ cập nhật KHHĐ thích ứng với BĐKH., vv Do giới hạn thời gian, phạm vi địa lý hạn chế lực thân nên đề tài luận văn cung cấp sở khoa học thực tiễn ban đầu quy trình xây dựng chế phối hợp bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh Việt Nam Rất mong nhận đƣợc đóng góp thầy giáo, chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hoàn thiện phát triển hƣớng nghiên cứu luận văn thời gian tới 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ TN&MT (2008), Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp Bạch Tân Sinh, Nguyễn Văn Lễ, Lê Thị Mộng Phƣợng Vũ cảnh Toàn (2009), Báo cáo “Kết nghiên cứu xây dựng hướng dẫn lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai thích ứng BĐKH vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” Công văn số 3815/BTNMT-KTTVBĐKH (2009), Hướng dẫn xây dựng KHHĐ ứng phó với BĐKH Bộ, ngành, địa phương Công văn số 3761/BTNMT-KTTVBĐKH (2012), Hướng dẫn xây dựng kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2013-2015 Công văn số 990/BTNMT-KTTVBĐKH (2014), Hướng dẫn cập nhật Kế hoạch ứng phó với BĐKH cho giai đoạn 2015-2020 năm IHMEM/CBCC (2011), Tài liệu hướng dẫn tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội cấp quốc gia, ngành địa phương Lê Anh Tuấn (2009), Tổng quan nghiên cứu BĐKH hoạt động thích ứng miền Nam Việt Nam, Viện Nghiên cứu BĐKH - Đại học Cần Thơ Nghị số 24 NQ/TW (2013), Chủ động ứng phó với BĐKH , tăng cường quản lý tài nguyên Bảo vệ môi trường 10 Trung tâm Công nghệ Ứng phó BĐKH (2014), “Đánh giá kinh nghiệm quyền địa phương hoạt động xây dựng KHHĐ ứng phó với BĐKH Việt Nam”, Báo cáo tổng kết dự án CAP 11 Quyết định số 1092/QĐ-TTg (2012), Khung ma trận sách năm 66 2012 thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SP-RCC) 12 Quyết định số 1485/QĐ-BKHĐT (2013), Khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng với BĐKH lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 13 Quyết định số 2139/QĐ-TTg (2012), Chiến lược quốc gia BĐKH 14 Quyết định số 1183/QĐ-TTg (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015 15 Quyết định số 1474/QĐ-TTg (2012), KHHĐ quốc gia BĐKH giai đoạn 2012-2020; 16 Quyết định số 2730/QĐ-BNN-KHCN (2008), Khung Chương trình hành động thích ứng với BĐKH ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn 17 Quyết định số 2418/QĐ-BTNMT (2010), KHHĐ ứng phó với BĐKH Bộ TN&MT giai đoạn 2011-2015 18 Quyết định số 209/QĐ-BXD (2014), X n 2014-2020 19 Quyết định số 4110/QĐ-UBND (2009), KHHĐ năm 2009 - 2010 Hợp phần thích ứng với BĐKH tỉnh Quảng Nam, UBND tỉnh Quảng Nam 20 Quyết định số 1735/QĐ-UBND (2013), Chương trình hành động tỉnh Quảng Nam nhằm ứng phó với BĐKH giai đoạn 2013-2015 định hướng đến 2030, UBND tỉnh Quảng Nam 21 Quyết định số 2235/QĐ-UBND (2014), KHHĐ tỉnh Quảng Nam nhằm ứng phó với BĐKH giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2030, UBND tỉnh Quảng Nam 22 Quyết định số 1720/QĐ-UBND (2009), Khung KHHĐ tỉnh Bến Tre ứng phó với BĐKH, UBND tỉnh Bến Tre 23 Quyết định số 1244/QĐ-UBND (2011), KHHĐ ứng phó với BĐKH nước biển dân tỉnh Bến Tre (thay Quyết định số 1720/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2009), UBND tỉnh Bến Tre 24 Quyết định số 1983/QĐ-UBND (2011), Đề án ứng phó với BĐKH nước biển dâng tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, UBND tỉnh Bến Tre 67 25 Các văn pháp lý hƣớng dẫn khác liên quan đến hoạt động xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Quảng Nam Bến Tre; Báo cáo tổng kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó BĐKH giai đoạn 20102015 Quảng Nam Bến Tre; Chƣơng trình, KHHĐ thực Chiến lƣợc Quốc gia phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai đến năm 2020 Bộ ngành, địa phƣơng II Tiếng Anh: 26 Bassett, E., and Shandas (2011), Innovation and Climate Action Planning Journal of the American Planning Association 27 Carmin, J., Nadkarni, N., and Rhie, C (2012), Progress and Challenges in Urban Climate Adaptation Planning: Results of a Global Survey, Cambridge, MA 28 DFID (Department for International Development) 1993 "Guidance Note on How to Do Stakeholder Analysis of Aid Projects and Programmes." London Available at www.dfid.gov.uk 29 GRaBS (2011), Climate Change Adaptation Action Plan Guidance 30 Hahn, M B., Riederer, A M., Foster, S O (2009), The Livelihood Vulnerability Index: A pragmatic approach to assessing risks from climate variability and change – a case study in Mozambique, Global Environmental Change 31 International Institute for Sustainable Development (2011), Review of Current and Planned Adaptation Action: East and Southeast Asia 32 Polsky, C., Neff, R., Yarnal, B, (2007), Building comparable global change vulnerability assessments: the vulnerability scoping diagram, Global Environmental Change 33 UNFCCC (2007), Climate change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in Developing Countries 34 UNFCCC (2011), Chapter 2: Vulnerability and Adaptation Frameworks, In: Handbook on Vulnerability and Adaptation Assessment, available at http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/mitigation/index.htm, last 68 accessed 19 October 2011 35 Vincent, K (2004), Creating an index of social vulnerability to climate change for Africa Working Paper 56, Tyndall Centre for Climate Change, Research and School of Environmental Sciences, University of East Anglia 36 Yusuf, A A., Francisco, H (2009), Climate Change Vulnerability Mapping for Southeast Asia 69 PHỤ LỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM Thời gian khảo sát: ngày tháng năm ……………… Địa điểm: Tên đơn vị khảo sát: …………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… Điện thoại: ……………………… e-mail: …………………………………… Tên ngƣời đƣợc vấn: …………………………………………………… Điện thoại: e-mail: I Khảo sát quy trình (các bƣớc triển khai) xây dựng KHHĐ thích ứng BĐKH địa phƣơng Anh/Chị vui lòng cho biết tên quan, tổ chức liên quan tham gia vào trình xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng? Cơ quan, tổ chức liên quan Tên quan, tổ chức Cơ quan định quyền địa phƣơng (VD: UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo) Cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm xây dựng KHHĐ (VD: Sở TN&MT, Tổ soạn thảo, Văn phòng ban Chỉ đạo) Đơn vị tƣ vấn xây dựng KHHĐ (VD: Trung tâm A, B,…) Các chuyên gia tƣ vấn độc lập nƣớc quốc tế (VD: Chuyên gia A Danida, UNDP) Đại diện Sở, ban ngành liên quan (Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy sản, Năng lượng, Xây dựng, Công nghiệp, Giao thông vận tải, Y tế sức khỏe, Sinh kế, Du lịch,…) 70 Đại diện doanh nghiệp tƣ nhân (VD: Doanh nghiệp A, B, C) Đại diện cộng đồng dễ bị tổn thƣơng BĐKH (VD: Hội nông dân, Hội phụ nữ,…) Đại diện nhà tài trợ song phƣơng (VD: Danida, UNDP,…) Đại diện tổ chức khác (nếu có, ghi rõ tên) Anh/Chị vui lòng cho biết cụ thể bƣớc triển khai/ quan, tổ chức liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH thực tế địa phƣơng nhƣ nào? Các bƣớc thực Cơ quan, tổ chức liên quan (ghi rõ) Bƣớc 1: …………………… (VD: Khởi động chuẩn bị triển khai) ………………………………… Bƣớc 2: …………………… (VD: Xác định mục tiêu/ yêu cầu) …………………………………… Bƣớc 3: …………………… (VD: Lập kế hoạch xây dựng) …………………………………… Bƣớc 4: …………………… (VD: Thu thập thông tin số liệu điều tra bản) …………………………………… Bƣớc 5: …………………… (VD: Đánh giá tác động BĐKH đến lĩnh vực địa phương) ……………………………………… Bƣớc 6: ……………………… (VD: Xác định giải pháp ứng phó với BĐKH ) …………………………………… 71 Bƣớc 7: ……………………… (VD: Biên soạn dự thảo KHHĐ) ……………………………………… Bƣớc 8: ……………………… (VD: Tổ chức lấy ý kiến đóng góp) Bƣớc 9: ……………… …… (VD: Phê duyệt công bố KHHĐ) ……………………………………… Anh/ Chị vui lòng cho biết bƣớc triển khai xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH nêu có đáp ứng theo yêu cầu Khung hƣớng dẫn xây dựng KHHĐ ứng phó với BĐKH Bộ, ngành, địa phƣơng ban hành Kèm theo Công văn số 3815/BTNMT-KTTVBĐKH ngày 13/10/2009 Bộ TN&MT hay không? Có  Không  II Khảo sát vai trò, trách nhiệm chế phối hợp số quan, tổ chức liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng BĐKH địa phƣơng Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến vai trò (role), trách nhiệm (responsibilities) số quan, tổ chức liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng (Đánh dấu X vào mục chọn)? Các bên liên quan Sở TN&MT Văn phòng Hợp phần thích ứng với BĐKH Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Vai trò, trách nhiệm Là quan thƣờng trực giúp Ban Chỉ đạo Chƣơng trình phối hợp với Sở, ban ngành liên quan Đƣa tiêu chí/ yêu cầu KHHĐ thích ứng với BĐKH Là quan đầu mối chịu trách nhiệm xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH Tƣ vấn, hỗ trợ kỹ thuật việc lập, triển khai Kế hoạch xây dựng soạn thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH 72 Đúng Sai Nếu Sai vui lòng ghi rõ Các Sở, ban ngành liên quan UBND huyện/ thành phố Các tổ chức đoàn thể (Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Đoàn niên, Hội phụ nữ,…) Các cộng đồng dễ bị tổn thƣơng BĐKH, doanh nghiệp tƣ nhân Phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin, số liệu liên quan cho Sở TN&MT, Văn phòng Chƣơng trình góp ý Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH Phối hợp, hỗ trợ cung cấp thông tin, số liệu liên quan cho Sở TN&MT, Văn phòng Chƣơng trình góp ý Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKH Phối hợp, hỗ trợ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cƣ, doanh nghiệp tƣ nhân Đóng góp ý kiến cho Dự thảo KHHĐ thích ứng với BĐKKH Anh/Chị đánh giá nhƣ Mức độ ảnh hƣởng/ hỗ trợ (support) số quan, tổ chức liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng (Đánh dấu X vào mục chọn)? Các bên liên quan Mức độ ảnh hƣởng Rất cao Cao Sở TN&MT Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Các Sở, ban ngành liên quan Khối doanh nghiệp tƣ nhân Các cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH 73 TB Hỗ trợ Thấp Cao TB Yếu Không hỗ trợ Anh/Chị đánh giá nhƣ mối quan tâm/ lợi ích số quan, tổ chức liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng (Đánh dấu X vào mục chọn)? Các bên liên quan Mối quan tâm Rất cao Cao TB Lợi ích Thấp Cao TB Ít Không có Sở TN&MT Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Các Sở, ban ngành liên quan Khối doanh nghiệp tƣ nhân Các cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH Anh/Chị nhận xét, đánh giá nhƣ lực chuyên môn số bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng (Đánh dấu X vào mục chọn)? Các bên liên quan Rất tốt Tốt TB Kém Các cán đầu mối chịu trách nhiệm soạn thảo KHHĐ thuộc Sở TN&MT Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Các Sở, ban ngành liên quan Khối doanh nghiệp tƣ nhân Các cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH Các cán đầu mối chịu trách nhiệm soạn thảo KHHĐ thuộc Sở TN&MT Anh/Chị nhận xét, đánh giá nhƣ phối hợp/ liên kết thành viên chủ chốt thuộc số quan, tổ chức liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng (Đánh dấu X vào mục chọn)? 74 Các bên liên quan Rất tốt Tốt TB Kém Sở TN&MT Các Sở, ban ngành liên quan Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Các nhà tài trợ Cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH, doanh nghiệp tƣ nhân Chính quyền địa phƣơng tỉnh/ thành phố lân cận III Các ý kiến đề xuất/ khuyến nghị để góp phần hoàn thiện Quy trình, chế phối hợp số bên liên quan xây dựng KHHĐ thích ứng BĐKH địa phƣơng Theo ý kiến Anh/Chị khả tham gia bên liên quan việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH thời gian tới nhƣ (Đánh dấu X vào mục chọn)? Các bên liên quan Sở TN&MT Các Sở, ban ngành liên quan Tốt UBND huyện/ thành phố Các chuyên gia tƣ vấn kỹ thuật nƣớc quốc tế Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật độc lập nƣớc Các nhà tài trợ Doanh nghiệp tƣ nhân Cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH Chính quyền địa phƣơng tỉnh/ thành phố lân cận 75 Trung bình Kém 10.Trong xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH , Anh/Chị cho biết (những) quan, tổ chức sau có khả làm đầu mối việc thu thập, tập hợp lƣu trữ số liệu liên quan (Đánh dấu X vào mục chọn)? Cơ quan/Đơn vị Phù hợp Có thể Không phù hợp Sở TN&MT (Văn phòng Hợp phần thích ứng với BĐKH ) Đơn vị tƣ vấn kỹ thuật nƣớc Các Sở, ban ngành liên quan UBND huyện/ thành phố Doanh nghiệp tƣ nhân Cộng đồng dân cƣ dễ bị tổn thƣơng với BĐKH 11.Anh/Chị nghĩ việc thuê chuyên gia tƣ vấn độc lập tham gia vào việc xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH thời gian tới? Có Không Không rõ 12.Theo ý kiến Anh/Chị, Bộ TN&MT có cần thiết ban hành sổ tay hƣớng dẫn chi tiết quy trình/ chế phối hợp xây dựng KHHĐ thích ứng với BĐKH cấp tỉnh không? Có Không 13.Theo ý kiến Anh/Chị cần phải làm để thu hút/ lôi kéo tham gia quan, tổ chức liên quan việc xây dựng, cập nhật KHHĐ thích ứng với BĐKH địa phƣơng cho giai đoạn (xin nêu cụ thể)? ………………………………………………………… ………………………………………………………… ………………………………………………………… ………………………………………………………… Trân trọng cám ơn Anh/Chị hỗ trợ tham gia trả lời phiếu khảo sát Đơn vị/ ngƣời trả lời điều tra Hà Nội, ngày … tháng 04 năm 2016 Ngƣời điều tra 76