(Luận văn thạc sĩ) quyền và nghĩa vụ của thành viên hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2003 luận văn ths luật 6 01 05

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT - HTX: Hợp tác xã DN: Doanh nghiệp BHXH: bảo hiểm xã hội NXB: Nhà xuất ICA: Liên minh Hợp tác xã quốc tế MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HTX 1.1 Khái niệm xã viên HTX So sánh xã viên HTX với thành viên loại hình doanh nghiệp khác 1.1.1 Khái niệm xã viên HTX 1.1.2 So sánh xã viên HTX với thành viên loại hình doanh nghiệp khác 8 14 1.2 Sự phát triển chế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX 1.2.1 Chế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX giai đoạn từ 1945 đến 1958 1.2.2 Chế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX giai đoạn từ 1958 đến 1988 1.2.3 Chế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX giai đoạn từ 1988 đến 1.3 Khái quát quy định pháp lý quyền nghĩa vụ thành viên HTX số nước giới 17 17 18 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HTX 29 2.1 Quyền xã viên HTX 2.1.1 Quyền xã viên theo Điều 18 Luật HTX 2003 2.1.2 Các quyền quan trọng khác xã viên Luật HTX 2003 (ngoài Điều 18) 29 29 56 2.2 Nghĩa vụ xã viên HTX 2.3 Thực trạng thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX 61 76 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HTX 80 26 3.1 Phương hướng chung nhằm hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX 3.2 Những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX 80 85 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công đổi Việt Nam tiến hành gần 20 năm Tiến trình đặt vấn đề mới, mang đến nhận thức mới, địi hỏi hồn thiện khơng ngừng hệ thống pháp luật, có pháp luật kinh tế Cùng với việc sửa đổi, bổ sung đạo luật doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước), Luật HTX 1996 sửa đổi, bổ sung cách bản, trở thành đạo luật mới, Luật HTX 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004) Tại đạo luật này, nhiều tư tưởng mới, nhận thức HTX thể chế hố, có chế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX Đây bước phát triển tư lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX Việc tìm hiểu để thống nhận thức thi hành quy định quyền nghĩa vụ xã viên HTX cần thiết cơng tác nghiên cứu, lý luận mà cịn hữu ích quan quản lý nhà nước cấp, cán quản lý HTX xã viên Do đó, việc nghiên cứu đề tài Quyền nghĩa vụ thành viên HTX theo Luật HTX 2003 cấp thiết, có tính thời sự, đáp ứng yêu cầu việc thi hành đạo luật sống Tình hình nghiên cứu đề tài HTX xuất tồn Việt Nam suốt 50 năm qua Thực tế cho thấy HTX hàm chứa phản ánh vấn đề lịch sử, trị, kinh tế xã hội Chính điều khiến cho HTX trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học góc độ khác Tình hình phát triển khu vực kinh tế HTX năm qua trình xây dựng, ban hành Luật HTX thu hút quan tâm nhiều người, có nhà nghiên cứu với số đề tài khoa học như: - Luận khoa học đổi tổ chức, hoạt động quản lí HTX kinh tế thị trường nước ta - Hà nội 1995 (Đề tài KX.03.15 Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Quýnh chủ nhiệm đề tài); - Phát triển đổi quản lí HTX theo Luật HTX - Hà nội, 1997 (Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Bích - Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu quản lí kinh tế Trung ương); - Kinh tế hợp tác - Một số vấn đề lí luận thực tiễn - Hà nội - 1998 (Hội đồng Trung ương Liên minh HTX Việt Nam) Trong nghiên cứu chuyên ngành, năm gần có số luận văn thạc sĩ luật học số luận án tiến sĩ luật học nghiên cứu HTX từ nhiều góc độ khác nhau, ví dụ: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Ngọc Hà, 1997 “Chế độ pháp lí xã viên hợp tác xã - Những vấn đề lí luận thực tiễn”; Luận văn thạc sĩ luật học Phan Hùng Dũng, 1997 “So sánh Luật Hợp tác xã số nước giới”; Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Thị Vịnh, 1999 “Một số vấn đề pháp lí trình chuyển đổi hợp tác xã”; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thanh Lê, 2000 “Pháp luật hợp tác xã - thực trạng phương hướng hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học Trần Thị Thơ, 2001 “Những vấn đề pháp lí đổi tổ chức quản lí hợp tác xã” Tình hình nghiên cứu cho thấy: Cho đến nay, có nhiều chuyên gia nghiên cứu HTX từ nhiều góc độ khác nhau, song cịn chun gia nghiên cứu quyền nghĩa vụ xã viên HTX Có thể nói rằng, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề vừa ít, vừa thiếu tính chuyên sâu Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện có hệ thống quyền nghĩa vụ xã viên HTX theo Luật HTX 2003 Do đó, việc nghiên cứu quyền nghĩa vụ xã viên HTX theo Luật HTX năm 2003 tổng thể pháp luật HTX Việt Nam vấn đề khoa học pháp lý Mục đích việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm chứng minh khẳng định quyền nghĩa vụ thành viên HTX theo Luật HTX 2003 bước phát triển chất địa vị pháp lý xã viên HTX; đồng thời, luận văn đóng góp số ý kiến để pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX ngày hoàn thiện thực thi có hiệu sống Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn chế định quyền nghĩa vụ thành viên HTX theo Luật HTX 2003 văn luật Về phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu nội dung chế định quyền nghĩa vụ thành viên HTX theo Luật HTX 2003 sở so sánh với quy định trước đó; đồng thời nghiên cứu điểm tương đồng khác biệt quyền nghĩa vụ xã viên HTX với thành viên loại hình doanh nghiệp khác; xã viên HTX Việt Nam xã viên HTX số nước Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trên sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta củng cố phát triển HTX, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh đối chiếu; phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn Điểm luận văn Những đóng góp luận văn là: Phân tích nội dung quyền nghĩa vụ xã viên HTX theo Luật HTX 2003 văn luật So sánh quyền nghĩa vụ xã viên HTX với quyền nghĩa vụ thành viên loại hình doanh nghiệp khác; với quyền nghĩa vụ xã viên HTX số nước Phát điểm bất cập quy định pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX đề xuất phướng hướng hoàn thiện quy định pháp luật Bố cục nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương với nội dung sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quyền nghĩa vụ xã viên HTX Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái niệm xã viên HTX So sánh xã viên HTX với thành viên loại hình doanh nghiệp khác 1.1.1 Khái niệm xã viên HTX: Trong suốt 50 năm hình thành phát triển HTX, từ “xã viên” sử dụng để đối tượng tham gia HTX với tư cách thành viên Tuy nhiên, với phát triển thực tế nhận thức, nội hàm khái niệm “xã viên” Luật HTX 2003 có mở rộng phát triển đáng kể so với khái niệm “xã viên” dùng trước 1/7/2003 Cho đến trước Luật HTX 2003, xã viên HTX bao gồm đối tượng: cá nhân hộ gia đình Trong Luật HTX 1996, khái niệm sử dụng chưa quán: Điều quy định đối tượng tham gia HTX “những người lao động” (tức cá nhân) Điều 22 quy định “cơng dân” “hộ gia đình” trở thành xã viên HTX Để hiểu cách đầy đủ xác khái niệm “xã viên HTX”, cần xem xét vấn đề từ ba góc độ sau: đối tượng tham gia HTX, động cơ, mục đích tham gia HTX họ điều kiện mà họ phải thoả mãn để tham gia HTX: a/ Đối tượng tham gia HTX: Quán triệt chủ trương mở rộng đối tượng tham gia HTX, Điều Luật HTX 2003 bổ sung: đối tượng tham gia HTX bao gồm “cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân” Đối tượng cá nhân tham gia HTX theo Điều 17 Luật HTX bao gồm “cán bộ, công chức tham gia hợp tác xã với tư cách xã viên theo quy định Điều lệ hợp tác xã” Như vậy, đối tượng tham gia HTX Việc mở rộng đối tượng tham gia HTX cho cán công chức phù hợp với Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 1998 Tuy nhiên, để tránh tượng cán bộ, công chức không chuyên tâm đến công việc nhà nước mà chuyển sang chủ yếu làm việc cho HTX, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy nhà nước, Điều 17 Luật HTX giới hạn quyền tham gia họ “không trực tiếp quản lý điều hành HTX” Giới hạn cụ thể chi tiết hoá Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật HTX, bao gồm “không giữ chức danh: Trưởng Ban quản trị thành viên Ban quản trị; Trưởng Ban kiểm soát thành viên Ban kiểm sốt; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm HTX; kế toán trưởng kế toán viên cán chuyên môn nghiệp vụ HTX” Như vậy, cán bộ, cơng chức tham gia HTX xã viên bình thường cách “góp vốn theo quy định Điều lệ HTX; góp sức hình thức trực tiếp tham gia lao động sản xuất, tư vấn cung cấp kiến thức, kinh doanh khoa học kỹ thuật cho HTX” (điểm b, khoản 2, Điều 10, Nghị định số 177) Ngoài ra, Nghị định số 177 quy định thêm số giới hạn đối tượng cán bộ, công chức như: tham gia HTX có đồng ý văn thủ trưởng quan trực tiếp quản lý; cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực thuộc bí mật nhà nước, sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân không xã viên HTX Một bước phát triển quan trọng khác Luật HTX 2003 phạm vi đối tượng tham gia HTX “pháp nhân trở thành xã viên theo quy định Điều lệ hợp tác xã” Thực tiễn hoạt động kinh tế năm qua cho thấy tính đa dạng chủ thể tổ chức kinh tế, có tham gia pháp nhân trình hoạt động HTX Cụ thể hoá thực tiễn này, Luật HTX 2003 mở rộng đối tượng tham gia HTX bao gồm pháp nhân Quy định thực tế vượt quy định Hiến pháp 2001 Bộ Luật Dân 2004 chế độ sở hữu HTX vừa dựa tảng sở hữu tập thể chủ yếu, vừa dựa sở hữu thành viên, nên việc khuyến khích pháp nhân tham gia HTX phù hợp cần thiết Theo Nghị định số 177/2004/NĐ-CP, pháp nhân tham gia HTX “các tổ chức, quan (trừ quỹ xã hội, quỹ từ thiện) theo quy định Bộ Luật Dân theo quy định Điều lệ Hợp tác xã”, phải “góp vốn, góp sức theo quy định Điều lệ hợp tác xã” Riêng quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân không sử dụng tài sản Nhà nước cơng quỹ để góp vốn vào HTX Việc quy định bổ sung hai đối tượng tham gia HTX cán bộ, cơng chức pháp nhân có ý nghĩa lớn, thể cách nhìn HTX, coi HTX không tổ chức kinh tế tập thể mà tổ chức kinh tế “hoạt động loại hình doanh nghiệp” Việc mở rộng khơng đơn có ý nghĩa đối tượng rộng rãi xã hội có quyền tham gia HTX, tăng cường tính phổ biến HTX đời sống kinh tế nước ta mà cịn nhằm mục đích thu hút rộng rãi nhân tài, vật lực nguồn lực, điều kiện khác xã hội cá nhân pháp nhân để nâng cao tiềm lực phát triển HTX b/ Động cơ, mục đích tham gia HTX đối tượng: Động cơ, mục đích tham gia HTX xã viên quy định rõ Điều Luật HTX 2003: “có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức… để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước” Đây tơn chỉ, mục đích HTX, tạo nên khác HTX loại hình doanh nghiệp khác Nguyên nhân thúc đẩy đối tượng góp vốn, góp sức để tham gia HTX, họ “có nhu cầu, lợi ích chung” Nhu cầu, lợi ích chung họ khác với nhu cầu, lợi ích chung thành viên loại hình doanh nghiệp khác chỗ họ tham gia HTX với mục đích tìm kiếm lợi nhuận từ vốn góp mà để “phát huy sức mạnh tập thể,… giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh” Sở dĩ có mục đích phần lớn người tham gia HTX người lao động, họ 10 có vốn khơng nhiều, họ có sức lao động, mong muốn làm việc tìm kiếm hội nâng cao chất lượng sống mặt Họ thấy làm ăn cá thể không hiệu hợp tác với tổ chức kinh tế để phát huy sức mạnh tập thể Chính mục đích mà HTX đề cao nguyên tắc tự nguyện, dân chủ hợp tác tổ chức hoạt động Ngay từ ban đầu, xuất Anh Đức vào nửa cuối kỷ 19, HTX “do phần lớn người có thu nhập thấp thành lập để cải thiện sống tăng tự tin” [3, tr.9] Luật HTX nước nhấn mạnh đến tính hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn thành viên Luật HTX Indonexia định nghĩa HTX “là tổ chức kinh tế nhân dân mang tính xã hội… đặt sở nguyên tắc tình anh em” Luật HTX Singapore quy định HTX hiệp hội nhằm mục đích thúc đẩy lợi ích thành viên theo nguyên tắc hợp tác xã Như vậy, đặc trưng HTX thông qua hoạt động kinh tế để “liên kết thành viên với nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn tiến hành cơng việc kinh doanh có hiệu theo ngun tắc hợp tác xã” [3, tr.24] Chính mục tiêu tham gia HTX để hợp tác, hỗ trợ kinh doanh có hiệu mà HTX có khả thu hút đông đảo lực lượng lao động xã hội tham gia Sự phát triển HTX cịn có ý nghĩa to lớn cộng đồng Đặc biệt, thơng qua HTX, phủ giải mục tiêu xã hội cho cộng đồng, như: công ăn việc làm, nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hoá Và ngược lại, từ phía mình, HTX góp phần giúp Chính phủ giải vấn đề cụ thể, thiết yếu xã hội c/ Các điều kiện để trở thành xã viên HTX: Khoản điều 17 Luật HTX 2003 quy định bảy điều kiện để cá nhân trở thành xã viên HTX: 1) Công dân Việt Nam Quy định Luật HTX Việt Nam giống với quy định hầu 11 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HTX 29 2.1 Quyền xã viên HTX 2.1.1 Quyền xã viên theo Điều 18 Luật HTX 2003 2.1.2 Các quyền quan trọng khác xã viên Luật HTX 2003 (ngoài Điều... 29 29 56 2.2 Nghĩa vụ xã viên HTX 2.3 Thực trạng thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ xã viên HTX 61 76 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ VIÊN HTX 80 26 3.1...ế định quyền nghĩa vụ xã viên HTX trình phát triển giúp hiểu rõ nội dung nhƣ ý nghĩa, giá trị quyền nghĩa vụ xã viên HTX theo Luật HTX Hệ thống quyền nghĩa vụ xã viên HTX Luật HTX 2003 nhƣ văn hƣớn