Quyền và nghĩa vụ của thành viên hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2003 luận văn ths luật

Việc tìm hiểu để thống nhất nhận thức và thi hành các quy định về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX là cần thiết không những trong công tác nghiên cứu, lý luận mà còn hữu ích đối với cơ

1.1.2 Khái niệm xã viên HTX So sánh xã viên HTX với thành viên các loại hình doanh nghiệp khác 14 8

1.2 Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX 17

1.3 Khái quát về các quy định pháp lý về quyền và nghĩa vụ của thành viên

HTX ở một số nước trên thế giới

Quyền của xã viên theo Điều 18 Luật HTX 2003

Các quyền quan trọng khác của xã viên trong Luật HTX 2003 (ngoài

Điều 18)

29

56

2.3 Thực trạng thi hành pháp luật về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX 76

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ

3.1 Phương hướng chung nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công cuộc đổi mới ở Việt Nam đã được tiến hành gần 20 năm Tiến trình này đã đặt ra những vấn đề mới, mang đến những nhận thức mới, đòi hỏi

sự hoàn thiện không ngừng của hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật kinh

tế Cùng với việc sửa đổi, bổ sung các đạo luật về doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước), Luật HTX 1996 cũng đã được sửa đổi,

bổ sung một cách cơ bản, trở thành một đạo luật mới, Luật HTX 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004)

Tại đạo luật này, nhiều tư tưởng mới, nhận thức mới về HTX đã được thể chế hoá, trong đó có chế định về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX Đây

là một bước phát triển mới trong tư duy lý luận và pháp luật về quyền và nghĩa

vụ của xã viên HTX Việc tìm hiểu để thống nhất nhận thức và thi hành các quy định về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX là cần thiết không những trong công tác nghiên cứu, lý luận mà còn hữu ích đối với cơ quan quản lý nhà nước các cấp, cán bộ quản lý HTX và đối với từng xã viên Do đó, việc nghiên

cứu đề tài Quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX theo Luật HTX 2003 là

cấp thiết, có tính thời sự, đáp ứng yêu cầu của việc thi hành đạo luật này trong cuộc sống

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

HTX đã xuất hiện và tồn tại ở Việt Nam trong suốt hơn 50 năm qua Thực tế đã cho thấy HTX hàm chứa và phản ánh các vấn đề lịch sử, chính trị, kinh tế và xã hội Chính điều đó khiến cho HTX trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học dưới những góc độ khác nhau

Tình hình phát triển của khu vực kinh tế HTX trong những năm qua và quá trình xây dựng, ban hành Luật HTX đã thu hút được sự quan tâm của nhiều người, trong đó có các nhà nghiên cứu với một số các đề tài khoa học như:

- Luận cứ khoa học về đổi mới tổ chức, hoạt động và quản lí HTX trong nền kinh tế thị trường ở nước ta - Hà nội 1995 (Đề tài KX.03.15 do Phó

Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Quýnh chủ nhiệm đề tài);

- Phát triển và đổi mới quản lí HTX theo Luật HTX - Hà nội, 1997 (Phó

Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Bích - Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu quản lí kinh tế Trung ương);

- Kinh tế hợp tác - Một số vấn đề lí luận và thực tiễn - Hà nội - 1998 (Hội

đồng Trung ương Liên minh các HTX Việt Nam)

Trong nghiên cứu chuyên ngành, những năm gần đây đã có một số luận văn thạc sĩ luật học và một số ít luận án tiến sĩ luật học nghiên cứu về HTX từ nhiều góc độ khác nhau, ví dụ:

Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Ngọc Hà, 1997 “Chế độ pháp

lí xã viên hợp tác xã - Những vấn đề lí luận và thực tiễn”; Luận văn thạc sĩ luật học của Phan Hùng Dũng, 1997 “So sánh Luật Hợp tác xã ở một số nước trên thế giới”; Luận văn thạc sĩ luật học của Hoàng Thị Vịnh, 1999 “Một số vấn đề pháp lí cơ bản trong quá trình chuyển đổi hợp tác xã”; Luận văn thạc

sĩ luật học của Nguyễn Thị Thanh Lê, 2000 “Pháp luật về hợp tác xã - thực trạng và phương hướng hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học của Trần Thị Thơ, 2001 “Những vấn đề pháp lí về đổi mới tổ chức và quản lí các hợp tác xã”

Tình hình nghiên cứu trên cho thấy:

Cho đến nay, mặc dù đã có rất nhiều chuyên gia nghiên cứu về HTX từ nhiều góc độ khác nhau, song còn rất ít chuyên gia nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX Có thể nói rằng, các công trình nghiên cứu cũng như các bài viết về vấn đề này vừa ít, vừa thiếu tính chuyên sâu

Đặc biệt, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách sâu sắc, toàn diện và có hệ thống về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX theo Luật HTX 2003

Do đó, việc nghiên cứu về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX theo Luật HTX năm 2003 và trong tổng thể pháp luật về HTX ở Việt Nam là một vấn đề mới trong khoa học pháp lý

3 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là nhằm chứng minh và khẳng định quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX theo Luật HTX 2003 là một bước phát triển mới về chất địa vị pháp lý của xã viên HTX; đồng thời, luận văn cũng đóng góp một số ý kiến để pháp luật về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX ngày càng được hoàn thiện hơn và được thực thi có hiệu quả trong cuộc sống

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là chế định quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX theo Luật HTX 2003 và các văn bản dưới luật

Về phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung mới của chế định quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX theo Luật HTX 2003 trên cơ sở so sánh với các quy định trước đó; đồng thời nghiên cứu những điểm tương đồng cũng như khác biệt trong quyền và nghĩa vụ giữa xã viên HTX với thành viên trong các loại hình doanh nghiệp khác; giữa xã viên HTX của Việt Nam và xã viên HTX của một số nước

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về củng cố và phát triển HTX, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp

so sánh đối chiếu; phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn

6 Điểm mới của luận văn

Những đóng góp mới của luận văn là:

Phân tích những nội dung mới của quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX theo Luật HTX 2003 và các văn bản dưới luật

So sánh giữa quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX với quyền và nghĩa vụ của thành viên trong các loại hình doanh nghiệp khác; với quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX của một số nước

Phát hiện những điểm còn bất cập trong các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX và đề xuất phướng hướng hoàn thiện các quy định pháp luật này

7 Bố cục và nội dung cơ bản của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương với nội dung cơ bản như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX Chương 2: Thực trạng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật về quyền và nghĩa vụ của xã

viên HTX

1.1.1 Khái niệm xã viên HTX:

Trong suốt hơn 50 năm hình thành và phát triển HTX, từ “xã viên” luôn được sử dụng để chỉ các đối tượng tham gia HTX với tư cách là thành viên Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của thực tế và nhận thức, nội hàm của khái niệm “xã viên” trong Luật HTX 2003 đã có sự mở rộng và phát triển đáng kể

so với khái niệm “xã viên” được dùng trước 1/7/2003 Cho đến trước Luật HTX 2003, xã viên HTX bao gồm 2 đối tượng: cá nhân hoặc hộ gia đình Trong Luật HTX 1996, khái niệm này cũng vẫn còn được sử dụng chưa nhất

quán: Điều 1 quy định đối tượng tham gia HTX là “những người lao động” (tức là những cá nhân) trong khi Điều 22 quy định “công dân” hoặc “hộ gia đình” có thể trở thành xã viên HTX

Để có thể hiểu được một cách đầy đủ và chính xác khái niệm “xã viên HTX”, cần xem xét vấn đề này từ ba góc độ sau: đối tượng tham gia HTX, động cơ, mục đích tham gia HTX của họ và các điều kiện mà họ phải thoả mãn

để có thể tham gia HTX:

a/ Đối tượng tham gia HTX:

Quán triệt chủ trương mở rộng đối tượng tham gia HTX, Điều 1 Luật

HTX 2003 đã bổ sung: đối tượng được tham gia HTX bao gồm “cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân”

Đối tượng là cá nhân được tham gia HTX theo Điều 17 Luật HTX bao

gồm cả “cán bộ, công chức được tham gia hợp tác xã với tư cách là xã viên theo quy định của Điều lệ hợp tác xã” Như vậy, đây là đối tượng mới được

tham gia HTX Việc mở rộng đối tượng tham gia HTX cho cán bộ công chức

như vậy là phù hợp với Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 1998 Tuy nhiên, để tránh hiện tượng các cán bộ, công chức không chuyên tâm đến công việc nhà nước mà chuyển sang chủ yếu làm việc cho HTX, gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, Điều 17 Luật HTX đã giới hạn quyền tham

gia của họ “không trực tiếp quản lý và điều hành HTX” Giới hạn này đã được

cụ thể và chi tiết hoá trong Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX, bao gồm

“không được giữ các chức danh: Trưởng Ban quản trị và thành viên Ban quản trị; Trưởng Ban kiểm soát và thành viên Ban kiểm soát; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm HTX; kế toán trưởng hoặc kế toán viên và các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của HTX” Như vậy, cán bộ, công chức chỉ có thể tham gia HTX như một xã viên bình thường bằng cách “góp vốn theo quy định của Điều lệ HTX; góp sức dưới hình thức trực tiếp tham gia lao động sản xuất, tư vấn cung cấp kiến thức, kinh doanh và khoa học kỹ thuật cho HTX” (điểm b,

khoản 2, Điều 10, Nghị định số 177) Ngoài ra, Nghị định số 177 cũng quy định thêm một số giới hạn đối với đối tượng là cán bộ, công chức như: chỉ được tham gia HTX khi có sự đồng ý bằng văn bản của thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý; các cán bộ, công chức đang làm việc trong các lĩnh vực thuộc bí mật nhà nước, sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân không được là xã viên HTX

Một bước phát triển quan trọng khác của Luật HTX 2003 về phạm vi

đối tượng được tham gia HTX là “pháp nhân có thể trở thành xã viên theo quy định của Điều lệ hợp tác xã” Thực tiễn hoạt động kinh tế trong những năm

qua cho thấy tính đa dạng về chủ thể của các tổ chức kinh tế, trong đó có sự tham gia của pháp nhân trong quá trình hoạt động của HTX Cụ thể hoá thực tiễn này, Luật HTX 2003 đã mở rộng đối tượng tham gia HTX bao gồm cả pháp nhân Quy định này thực tế tuy vượt quá quy định của Hiến pháp 2001 và

Bộ Luật Dân sự 2004 nhưng do chế độ sở hữu của HTX vừa dựa trên nền tảng

sở hữu tập thể là chủ yếu, vừa dựa trên cả sở hữu của các thành viên, nên việc khuyến khích pháp nhân tham gia HTX là phù hợp và cần thiết Theo Nghị

định số 177/2004/NĐ-CP, pháp nhân tham gia HTX là “các tổ chức, cơ quan (trừ quỹ xã hội, quỹ từ thiện) theo quy định của Bộ Luật Dân sự và theo quy định của Điều lệ Hợp tác xã”, và phải “góp vốn, góp sức theo quy định của Điều lệ hợp tác xã” Riêng các cơ quan nhà nước, các đơn vị thuộc lực lượng

vũ trang nhân dân không được sử dụng tài sản của Nhà nước và công quỹ để góp vốn vào HTX

Việc quy định bổ sung hai đối tượng mới được tham gia HTX là cán bộ, công chức và pháp nhân có ý nghĩa rất lớn, thể hiện một cách nhìn mới đối với HTX, coi HTX không chỉ là một tổ chức kinh tế tập thể mà còn là một tổ chức

kinh tế “hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” Việc mở rộng này không

đơn thuần chỉ có ý nghĩa các đối tượng rộng rãi trong xã hội đều có quyền tham gia HTX, tăng cường tính phổ biến của HTX trong đời sống kinh tế nước

ta mà còn nhằm mục đích thu hút rộng rãi nhân tài, vật lực cũng như những nguồn lực, điều kiện khác trong xã hội của cả cá nhân và pháp nhân để nâng cao tiềm lực và phát triển HTX

b/ Động cơ, mục đích tham gia HTX của các đối tượng:

Động cơ, mục đích tham gia HTX của các xã viên được quy định rõ

trong Điều 1 Luật HTX 2003: “có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức… để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của đất nước” Đây cũng chính là tôn chỉ, mục đích của HTX, nó tạo nên sự khác nhau

cơ bản giữa HTX và các loại hình doanh nghiệp khác

Nguyên nhân thúc đẩy các đối tượng cùng nhau góp vốn, góp sức để

tham gia HTX, đó là vì họ “có nhu cầu, lợi ích chung” Nhu cầu, lợi ích chung

này của họ khác với nhu cầu, lợi ích chung của thành viên các loại hình doanh nghiệp khác ở chỗ họ tham gia HTX không phải với mục đích chính là tìm

kiếm lợi nhuận từ vốn góp mà để “phát huy sức mạnh tập thể,… cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh” Sở dĩ có mục

đích này vì phần lớn những người tham gia HTX là những người lao động, họ

có vốn nhưng không nhiều, họ có sức lao động, mong muốn được làm việc và tìm kiếm cơ hội nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt Họ thấy rằng làm

ăn cá thể không hiệu quả bằng cùng hợp tác với nhau trong một tổ chức kinh tế

để phát huy sức mạnh tập thể Chính vì mục đích này mà HTX luôn đề cao các nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và hợp tác trong tổ chức và hoạt động của mình Ngay từ ban đầu, khi mới xuất hiện ở Anh và Đức vào nửa cuối thế kỷ

19, HTX “do phần lớn những người có thu nhập thấp thành lập để cải thiện cuộc sống và tăng sự tự tin” [3, tr.9] Luật HTX của các nước cũng luôn nhấn

mạnh đến tính hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên Luật HTX của Indonexia định nghĩa HTX “là tổ chức kinh tế của nhân dân mang tính xã hội… đặt trên cơ sở nguyên tắc của tình anh em” Luật HTX của Singapore quy định HTX là một hiệp hội nhằm mục đích thúc đẩy lợi ích của các thành viên theo nguyên tắc hợp tác xã Như vậy, đặc trưng của HTX là thông qua

hoạt động kinh tế để “liên kết các thành viên với nhau nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau tiến hành công việc kinh doanh có hiệu quả theo nguyên tắc hợp tác xã” [3, tr.24]

Chính vì mục tiêu tham gia HTX để hợp tác, hỗ trợ nhau kinh doanh có hiệu quả hơn mà HTX có khả năng thu hút được đông đảo các lực lượng lao động trong xã hội tham gia Sự phát triển của HTX còn có ý nghĩa to lớn đối với cộng đồng Đặc biệt, thông qua HTX, các chính phủ có thể giải quyết các mục tiêu xã hội cho cộng đồng, như: công ăn việc làm, nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hoá Và ngược lại, từ phía mình, HTX cũng góp phần giúp Chính phủ giải quyết những vấn đề cụ thể, thiết yếu của xã hội

c/ Các điều kiện để trở thành xã viên HTX:

Khoản 1 điều 17 Luật HTX 2003 quy định bảy điều kiện để một cá nhân

có thể trở thành xã viên HTX:

1) Công dân Việt Nam Quy định này của Luật HTX Việt Nam cũng giống với quy định của hầu hết các nước

2) Mười tám tuổi trở lên Một số nước quy định độ tuổi tham gia HTX thấp hơn đối với một số loại hình HTX, như Singapore cho phép học sinh từ

12 tuổi trở lên có thể là xã viên HTX trường học

3) Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ là người có khả năng bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự Mọi người thành niên (từ đủ 18 tuổi trở lên) đều có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trừ những người bị Toà án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự Ngoài ra, Nghị định số 177/NĐ-CP còn quy định các đối tượng bị pháp luật hạn chế năng lực hành vi dân sự và không được là xã viên HTX: cá nhân đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, cá nhân đang phải chấp hành hình phạt tù, cá nhân bị Toà án tước quyền hành nghề do phạm các tội theo quy định của pháp luật và cá nhân đang trong thời gian chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh

4) Góp vốn Vốn góp có thể bằng tiền Việt Nam, ngoại tệ, tài sản, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ và các loại giấy tờ có giá khác Mức vốn góp theo quy định của Điều lệ HTX

5) Góp sức Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng người và tuỳ theo yêu cầu của HTX Có thể góp sức dưới nhiều hình thức khác nhau, như trực tiếp quản lý, trực tiếp tham gia lao động sản xuất, tư vấn cung cấp kiến thức kinh doanh và khoa học kỹ thuật cho HTX…

6) Tán thành Điều lệ HTX, nghĩa là thừa nhận các nguyên tắc HTX, các nội dung đã ghi trong Điều lệ của HTX mà cá nhân đó định tham gia, có nghĩa vụ thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc và quy định khi đã trở thành xã viên HTX

7) Tự nguyện xin gia nhập HTX Người muốn tham gia HTX phải viết đơn xin gia nhập HTX để Ban Quản trị xét kết nạp và báo cáo Đại hội xã viên thông qua, đảm bảo việc gia nhập HTX hoàn toàn không có sự ép buộc nào Tự nguyện chính là nguyên tắc hàng đầu của HTX Ngay từ những ngày đầu hình thành và phát triển các tổ đổi công – hình thức sơ

khai của HTX, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ “Nguyên tắc tổ đổi công: không được cưỡng ép ai hết… ai muốn vào thì vào, tuyệt đối không được ép buộc ai…” [2, tr.35]

“Tự nguyện xin gia nhập hợp tác xã” là kết quả của việc “tán thành Điều

lệ hợp tác xã” Chính vì thế mà hai điều kiện này luôn gắn liền nhau Nguyên nhân xuất phát từ các nguyên tắc tổ chức, hoạt động, phân chia lợi nhuận… của HTX: lãi chia theo vốn góp thường hạn chế; xã viên được hưởng lãi không chỉ theo vốn góp mà còn theo công sức đóng góp

và mức độ sử dụng dịch vụ của HTX; mỗi xã viên chỉ có một phiếu biểu quyết, không phụ thuộc vào số vốn góp… Người muốn tham gia HTX cần hiểu rõ các nguyên tắc trên để đảm bảo họ không nhầm lẫn rằng tham gia HTX, họ cũng đạt được mục đích về lợi nhuận như tham gia bất cứ loại hình doanh nghiệp nào khác Chỉ khi nào hiểu rõ và tán thành Điều lệ HTX thì sự tham gia của cá nhân vào HTX mới thực sự là tự nguyện

Điểm mới của Luật HTX 2003 là quy định về điều kiện tham gia HTX

của hộ gia đình và pháp nhân Đó là: “hộ gia đình, pháp nhân phải cử người đại diện” và người đại diện cũng phải “có đủ điều kiện như đối với cá nhân”

được trình bầy ở trên Như vậy, về bản chất, điều kiện tham gia HTX đối với

cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật HTX được áp dụng chung cho cả

ba đối tượng là cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân

Luật HTX 1996 tuy quy định hộ gia đình có thể trở thành xã viên HTX, song lại không quy định về điều kiện hộ gia đình phải cử người đại diện Do Luật không quy định việc cử người đại diện nên hộ gia đình tham gia HTX và các giao lưu dân sự thông qua chủ hộ theo quy định của Bộ luật Dân sự Tuy nhiên, trong thực tế có nhiều hộ gia đình mà các thành viên (thường là anh chị

em hoặc con cái đã thành niên và đã có gia đình riêng, đã đăng ký hộ khẩu theo gia đình riêng của mình) tuy có tài sản chung để hoạt động kinh tế (ví dụ ruộng đất, cửa hàng, cơ sở sản xuất…) nhưng lại không trong cùng một hộ theo quy định về hộ khẩu hộ tịch Như vậy sẽ không có một “chủ hộ” cho các

thành viên đó Việc quy định hộ gia đình phải cử người đại diện khi tham gia HTX của Luật Hợp tác xã 2003 đã giải quyết được bất cập trên và mở rộng hơn khả năng tham gia HTX của các hộ gia đình Ngoài ra, để đảm bảo rằng các thành viên khác của hộ gia đình đều nhất trí cử một người làm đại diện, Nghị định số 177/2004/NĐ-CP quy định việc cử người đại diện của hộ gia

đình phải “bằng giấy uỷ quyền”

Đối với pháp nhân, Nghị định số 177/2004/NĐ quy định người đứng tên trong đơn (xin gia nhập HTX) phải là đại diện theo pháp luật của pháp nhân hoặc người được uỷ quyền Người được uỷ quyền phải là người trong bộ máy lãnh đạo của pháp nhân Việc quy định người đại diện của pháp nhân như vậy

là để đảm bảo sự tham gia chắc chắn, có trách nhiệm, có hiệu quả của pháp nhân vào HTX

Có thể nói, bằng việc quy định về người đại diện được uỷ quyền của hộ gia đình và người đại diện theo pháp luật (hoặc người được uỷ quyền hợp pháp) của pháp nhân, Luật HTX 2003 đã xác định được cầu nối giữa HTX với

hộ gia đình và pháp nhân; hay nói cách khác, xác định cụ thể cơ chế tham gia HTX của hai đối tượng này Sự tham gia của hộ gia đình và pháp nhân vào HTX, trên thực tế được thực hiện thông qua các cá nhân cụ thể Luật HTX

2003 đã chỉ rõ người thay mặt cho hộ gia đình và pháp nhân phải chịu trách nhiệm và nghĩa vụ đối với HTX

1.1.2 So sánh xã viên HTX với thành viên của các loại hình doanh nghiệp khác:

Để so sánh xã viên HTX với thành viên các loại hình DN khác, cần phân tích vấn đề từ hai góc độ: đối tượng tham gia HTX hoặc DN và các điều kiện, cách thức tham gia HTX hoặc DN của các đối tượng

a/ Đối tượng tham gia HTX hoặc DN:

Trước hết, khác với HTX, tất cả các loại hình DN đều không có hộ gia đình tham gia với tư cách là thành viên Có thể nói, thành viên hộ gia đình là một nét rất đặc thù của HTX Việc hộ gia đình có thể là thành viên HTX phản

ánh vai trò kinh tế hộ gia đình và tập quán làm ăn theo qui mô và mô hình gia đình đã tồn tại từ lâu đời ở nước ta

Với đối tượng tham gia là các tổ chức, cũng có sự khác nhau giữa HTX

và các loại hình DN khác Công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân không

có thành viên là tổ chức: “thành viên hợp danh phải là cá nhân” và “doanh nghiệp tư nhân là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ” Công ty trách

nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần đều có thành viên là tổ chức Nhưng nếu so với đối tượng tham gia là “pháp nhân” của HTX thì đối tượng tham gia là “tổ chức” của công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần có phạm vi rộng rãi hơn Thậm chí phạm vi này còn được mở rộng tới cả các tổ chức nước ngoài không thường trú ở Việt Nam đối với quyền góp vốn vào doanh nghiệp Tổ chức nước ngoài không thường trú ở Việt Nam chỉ bị hạn chế quyền thành lập

và quyền quản lý doanh nghiệp Quy định chỉ có “pháp nhân” (và ở đây có thể hiểu là pháp nhân Việt Nam) mới có thể là xã viên HTX chứ không phải là “tổ chức” nói chung xuất phát từ quan điểm của các nhà làm luật muốn có một sự tham gia có đảm bảo hơn vào HTX, khi một tổ chức đã được công nhận là pháp nhân với đầy đủ các điều kiện theo quy định của Bộ Luật Dân sự 2004

Với đối tượng tham gia là cá nhân, có khá nhiều sự khác nhau giữa HTX với các loại hình DN khác Trước hết, đối với cán bộ, công chức, Luật HTX

2003 chỉ hạn chế quyền trực tiếp quản lý, điều hành HTX chứ không hạn chế quyền thành lập HTX Trong khi đó, Luật DN quy định rất rõ cán bộ, công chức không được thành lập và quản lý doanh nghiệp

Đối với các cá nhân khác, Luật HTX cũng “thông thoáng” hơn Luật DN

Ví dụ, Luật DN quy định thêm một số đối tượng là cá nhân không được tham gia thành lập và quản lý doanh nghiệp như: cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp nhà nước; chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh, Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch và các thành viên Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên của các doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản không được quyền thành lập doanh nghiệp, không được làm người quản lý doanh nghiệp trong thời hạn từ một đến ba năm… Hay như yêu cầu

của Luật DN đối với công ty hợp danh là cá nhân “phải có trình độ chuyên môn và uy tín nghề nghiệp” Như vậy, phạm vi đối tượng là cá nhân tham gia

DN bị hạn chế hơn so với phạm vi đối tượng là cá nhân gia nhập HTX

b/ Điều kiện tham gia HTX hoặc DN:

Để trở thành xã viên HTX, trước hết, cá nhân phải là công dân Việt Nam Trong khi đó, Luật DN cho phép người nước ngoài thường trú ở Việt Nam có quyền góp vốn, thành lập và quản lý DN Quy định về việc chỉ công dân Việt Nam mới có thể là xã viên HTX xuất phát từ thực tế và từ bản chất của HTX là một tổ chức kinh tế-xã hội của những người lao động trong cộng đồng, cùng góp vốn, góp sức để phát huy sức mạnh tập thể nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội của họ, không phải vì mục đích tối thượng

là lợi nhuận HTX mang nặng tính tập thể và cộng đồng Xã viên HTX phải có

sự “góp sức”, tham gia trực tiếp làm việc cho HTX với các hình thức khác nhau chứ không chỉ “góp vốn” vì mục đích lợi nhuận Với những đặc trưng đó, HTX không phù hợp với người nước ngoài Chính vì thế mà Luật HTX đã quy định xã viên là “công dân Việt Nam” để phù hợp với thực tế

Trong các điều kiện để cá nhân có thể trở thành xã viên HTX, điều kiện

“góp sức” là đặc thù nhất Thành viên của DN có thể chỉ cần góp vốn, không nhất thiết phải góp sức Nếu một cá nhân không muốn hoặc không có khả năng góp sức mà có vốn và muốn có lợi nhuận, cá nhân đó có thể tham gia các loại hình DN đối vốn Trong thực tế, những người tham gia sản xuất kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận chắc sẽ không gia nhập HTX - một tổ chức không đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu Việc quy định điều kiện người lao động gia nhập HTX không chỉ góp vốn mà còn phải góp sức một lần nữa khẳng định bản chất của HTX là tổ chức của những người lao động, những người có vốn nhưng không nhiều, có sức lao động và muốn được làm việc nhưng họ thấy rằng làm việc cá thể không hiệu quả, không có lợi bằng làm việc tập thể nên đã tự nguyện tập hợp lại với nhau trong một tổ chức kinh tế tập thể

So sánh hai khái niệm xã viên HTX và thành viên DN giúp hiểu rõ hơn

bản chất HTX là một tổ chức kinh tế – xã hội của “đông đảo nhân dân lao

động và cộng đồng địa phương tham gia” [3, tr.10], HTX là “tổ chức của những đối tượng tự nguyện hợp lại với nhau, nhằm giải quyết các vấn đề về kinh tế, văn hoá, xã hội của họ, dưới một tổ chức kinh tế được sở hữu tập thể

và quản lý dân chủ” [13, tr.7]

1.2 Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX

Quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX chỉ phát sinh sau khi cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân gia nhập HTX theo Quyết định của Đại hội xã viên Có thể hiểu quyền của xã viên HTX là những điều mà pháp luật hoặc Điều lệ HTX

công nhận cho xã viên được hưởng, được làm, được đòi hỏi HTX Tương tự

như vậy, nghĩa vụ của xã viên HTX là việc mà pháp luật hay Điều lệ HTX yêu cầu, bắt buộc xã viên phải làm đối với HTX Quyền của xã viên HTX luôn đi liền với nghĩa vụ của họ đối với HTX Việc thực hiện nghĩa vụ chính là điều kiện tiên quyết để tạo ra tiền đề vật chất bảo đảm cho việc thực hiện các quyền Mỗi quyền của xã viên luôn tương ứng với một nghĩa vụ của HTX và ngược lại

Khái niệm quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX không phải là khái niệm

“bất biến” mà trong suốt hơn 50 năm qua, nó luôn được mở rộng và phát triển cùng với sự phát triển của HTX

1.2.1 Chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX trong giai đoạn từ 1945 đến 1958:

Trong giai đoạn này, Nhà nước ta tập trung sức người, sức của cho cuộc kháng chiến chín năm chống thực dân Pháp, vì vậy chưa có điều kiện tập trung vào việc tổ chức và xây dựng kinh tế Vào cuối giai đoạn này, các doanh nghiệp tập thể mới được tổ chức với những mô hình đơn giản, trình độ thấp như tổ đổi công, vần công, HTX bậc thấp trong lĩnh vực nông nghiệp và một

số ngành tiểu thủ công nghiệp Trong giai đoạn này chưa có các văn bản pháp luật quy định chi tiết về địa vị pháp lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của các HTX

Ngay từ sau Cách mạng Tháng Tám, để phục vụ mục đích tuyên truyền,

cổ động cho HTX lúc đó đang còn là một khái niệm rất mới mẻ đối với người dân, sách báo và công tác tuyên truyền, vận động đều tập trung nhấn mạnh vào khía cạnh quyền lợi của người dân khi tham gia HTX Chủ tịch Hồ Chí Minh

trong “Thư gửi điền chủ nông gia Việt Nam” ngày 11/4/1946 đã viết: “nông dân muốn giàu, nông nghiệp muốn thịnh, thì cần phải có HTX HTX là gì? Nói tóm lại, HTX là hợp vốn, hợp sức với nhau Vốn nhiều, sức mạnh, thì khó nhọc

ít mà ích lợi nhiều Vì vậy HTX nông nghiệp là một tổ chức có lợi to cho nhà nông… HTX nông nghiệp là một cách làm cho nhà nông đoàn kết, làm cho nhà nông thịnh vượng HTX nông nghiệp giúp cho nhà nông đạt đến mục đích, đã ích quốc lại lợi dân Tục ngữ có câu: “Một cây làm chẳng nên non, nhiều cây chụm lại nên hòn núi cao” [2, trang 19]

Khái niệm quyền xã viên lúc đó chủ yếu được gắn với các quyền lợi về kinh tế và được hiểu khá nôm na, đơn giản: tham gia tổ đổi công là để giúp đỡ lẫn nhau, cùng chung sức, cùng góp tư liệu sản xuất, ai có gì góp nấy, như vậy

ai cũng có điều kiện để sản xuất, ai cũng được giúp đỡ Ngoài quyền lợi kinh

tế, “nếu tăng gia nhiều nhất trong địa phương, thì Chính phủ còn khen thưởng nữa Thế là đã được lợi, lại được danh” [2-tr.42] Tương tự như vậy, khái

niệm nghĩa vụ cũng rất giản dị, dễ hiểu: phải đoàn kết trong tổ đổi công; tổ chức thi đua sản xuất và thực hành tiết kiệm để ích nước lợi nhà, khai đúng, nộp đủ thuế nông nghiệp… Trong điều kiện hơn 90% dân số mù chữ và còn đói nghèo sau Cách mạng Tháng Tám, khái niệm về HTX và kinh tế tập thể lại hết sức mới mẻ thì khái niệm quyền và nghĩa vụ còn đơn giản, mộc mạc, chủ yếu gắn liền với quyền lợi và nghĩa vụ vật chất là điều dễ hiểu Trong suốt giai đoạn này không có các quy định pháp lý mang tính hệ thống về HTX cũng như

về quyền và nghĩa vụ của xã viên Vấn đề HTX và xã viên chỉ được quy định rải rác, lẻ tẻ trong các chỉ thị, nghị quyết, văn kiện… của Đảng và một số chính sách của Nhà nước

1.2.2 Chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX trong giai đoạn từ 1958 đến 1988:

Trong giai đoạn này có các phong trào tập thể hoá ở Miền Bắc 1960) và ở Miền Nam (1975-1985) Tổ chức và hoạt động của các HTX trong giai đoạn này có những đặc điểm:

(1959 Tập thể hoá triệt để các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã viên HTX

- Tập trung hoá cao độ trong sản xuất, kinh doanh

- Nhà nước giao nhiều chỉ tiêu pháp lệnh cho các HTX

- Phân công lao động theo phương thức chuyên môn hoá cho từng đơn vị,

cá nhân HTX trong một số ngành, nghề dùng công điểm để làm cơ sở cho việc phân phối thu nhập

- Các HTX phải trợ cấp cho nhiều đối tượng thuộc diện chính sách được

ưu tiên Có lúc, có nơi HTX bị coi như một tổ chức xã hội

Trong giai đoạn này, các HTX đã tập hợp được hàng chục triệu lao động, tạo ra khối lượng sản phẩm, hàng hoá và dịch vụ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập quốc dân

Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước đã từng bước ban hành những văn bản pháp luật quy định tương đối đầy đủ, chi tiết và cụ thể về địa vị pháp lý, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX, các quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX Trước thực tế phát triển nhanh và mạnh cả về số lượng cũng như qui mô HTX, nhu cầu phải hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý HTX đã đặt

ra yêu cầu phải xây dựng và hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của

xã viên Khái niệm quyền và nghĩa vụ đã được mở rộng, nâng cao và cụ thể hoá hơn Ngoài quyền lợi về kinh tế, xã viên đã được quan tâm đến những quyền lợi chính trị, xã hội, văn hoá khác như: được giáo dục chính trị tư tưởng

để nâng cao không ngừng trình độ giác ngộ xã hội chủ nghĩa; được lựa chọn và bầu ra Ban quản trị HTX; được dân chủ bàn bạc và được hỏi ý kiến về công việc trong HTX; được công khai tài chính thu chi của HTX; được phân phối theo lao động và được hưởng các phúc lợi như nhà trẻ, người già yếu cô đơn, thương binh, gia đình liệt sĩ được HTX chăm sóc… Có thể nói, trong giai đoạn này, khái niệm quyền của thành viên HTX đã có một bước phát triển rất đáng

kể, nội hàm của nó được mở rộng và đặc biệt ý nghĩa của các quyền đối với

người tham gia HTX được nâng lên tầm cao hơn, không chỉ còn đơn thuần là các quyền lợi về kinh tế

So với giai đoạn trước 1958, các quy định pháp lý về quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX đã có bước phát triển rất đáng kể Các đường lối, chính sách, văn kiện của Đảng và Nhà nước tuy vẫn là cơ sở lý luận về HTX, song chúng ta cũng đã ban hành được Điều lệ HTX vào năm 1959 (Điều lệ HTX bậc thấp) và năm 1969 (Điều lệ tóm tắt của HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao) và một dự thảo Điều lệ HTX nông nghiệp bậc cao vào năm 1974 (mặc dù sau đó không được ban hành chính thức do bối cảnh lịch sử có nhiều thay đổi) Điều lệ tóm tắt của HTX sản xuất nông nghiệp 1969 được Chủ tịch Hồ Chí Minh viết lời mở đầu Ngay trong phần đầu tiên của lời mở đầu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tới ý nghĩa của Điều lệ đối với quyền lợi của thành

viên HTX: “Điều lệ này của HTX sản xuất nông nghiệp rất quan trọng Nó nhằm đảm bảo quyền làm chủ tập thể của các xã viên” So với giai đoạn trước

1958, các quyền và nghĩa vụ của xã viên đầy đủ hơn và các quy định đã bắt đầu đi vào những vấn đề cụ thể Tuy nhiên, vẫn có thể dễ dàng nhận thấy những hạn chế của Điều lệ tóm tắt 1969 trong những quy định liên quan đến quyền và nghĩa vụ xã viên như:

- Chưa đầy đủ các quyền và nghĩa vụ Ví dụ Điều lệ không đề cập đến quyền ra HTX, quyền chuyển vốn góp hoặc được trả lại vốn góp, quyền được hưởng lãi theo vốn góp và công sức đóng góp, quyền được HTX đào tạo bồi dưỡng… Toàn bộ quyền và nghĩa vụ của xã viên trong Chương 2 của Điều lệ chỉ vỏn vẹn trong ba câu với chưa đến 200 từ

- Nhiều quyền và nghĩa vụ còn được quy định khá chung chung, đặc biệt

là các nghĩa vụ còn mang tính “khẩu hiệu”, nặng về giáo dục như: “ra sức lao động sản xuất, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau như con một nhà, làm đúng các chính sách của Đảng, Chính phủ và pháp luật của Nhà nước”, “HTX phải quản lý theo đúng nguyên tắc xã hội chủ nghĩa”,

“tất cả các cán bộ HTX … phải có công tâm, có ý thức tiết kiệm, phát triển sản xuất”…

- Xã viên có nghĩa vụ phải góp toàn bộ tư liệu sản xuất: ruộng đất, trâu

bò, các công cụ chủ yếu như cày, bừa, guồng nước… cho HTX HTX không được đem ruộng đất và các công cụ chủ yếu giao khoán cho hộ xã viên Việc công hữu hoá toàn bộ tư liệu sản xuất và biến nông dân thành

“công nhân nông nghiệp” làm thuê cho HTX như vậy thực chất đã đi ngược lại với tôn chỉ, mục đích, bản chất của HTX

Đặc biệt, trong giai đoạn này, do những điều kiện lịch sử nhất định, việc thực thi các quy định về quyền và nghĩa vụ thành viên HTX trong thực tế tồn tại khá nhiều bất cập Một số quyền cơ bản của xã viên, có lúc, có nơi đã bị vi phạm nghiêm trọng như: thúc ép, cưỡng bức nông dân vào HTX, vi phạm nguyên tắc tự nguyện tham gia HTX; phân phối theo nguyên tắc “bình công chấm điểm”, không có khái niệm hưởng theo vốn góp… Mặt khác, cũng do cách thức quản lý tập trung bao cấp đã khiến cho không ít xã viên coi HTX là của Nhà nước, của chính quyền mà chưa thấy hết được trách nhiệm, nghĩa vụ xây dựng HTX của mình

Dự thảo Điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp (bậc cao) 1974 đã kế thừa

và phát triển bản Điều lệ tóm tắt của HTX sản xuất nông nghiệp 1969 trên cơ

sở tổng kết kinh nghiệm phong trào hợp tác hoá nông nghiệp ở miền Bắc So với Điều lệ tóm tắt 1969 thì Dự thảo Điều lệ 1974 đã có sự phát triển rõ rệt cả

về nội dung cũng như kỹ thuật lập pháp Toàn bộ Chương 2 từ Điều 4 đến Điều 7 quy định về điều kiện gia nhập HTX, về nghĩa vụ và quyền lợi của xã viên và về các trường hợp xã viên ra HTX Trước hết, Dự thảo Điều lệ HTX năm 1974 đã lần đầu tiên thể chế hoá các điều kiện gia nhập HTX và các trường hợp ra HTX Các quyền của xã viên trong Điều lệ đã được phân tách rõ ràng, cụ thể thành 5 quyền cơ bản: quyền được lao động theo khả năng và được trả công; quyền được bầu cử ứng cử; quyền được phê bình, khiếu nại, tố cáo; quyền được hưởng các phúc lợi của HTX và quyền được làm kinh tế phụ gia đình Tuy nhiên, một số quyền của xã viên vẫn bị hạn chế như: xã viên không được hoàn trả vốn góp trong trường hợp thoát ly khỏi địa phương đi làm cán bộ, công nhân, bộ đội hoặc xã viên chết thì gia đình không được rút phần

vốn góp của xã viên đó Ngược lại, một số quyền lại được coi như “cha truyền con nối” mà về thực chất là không đúng với tính chất của HTX như: con xã viên đến tuổi lao động được kết nạp làm xã viên thì không phải đóng góp vốn

cổ phần Điều 3 Dự thảo Điều lệ HTX 1974 quy định nhiệm vụ của HTX, trong đó có những nhiệm vụ cụ thể tương ứng với quyền của xã viên như: đảm bảo thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động, mở rộng phúc lợi tập thể, không ngừng nâng cao trình độ cho cán bộ và xã viên… Dự thảo Điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp (bậc cao) 1974 tuy không được chính thức ban hành, song trong thực tế nó đã được nhiều HTX vận dụng và quan trọng hơn cả là nó đánh dấu một bước phát triển mới trong tư duy và kỹ thuật lập pháp, tạo tiền

đề cho sự phát triển và hoàn thiện pháp luật về HTX sau này

Như vậy, trong giai đoạn từ 1958 đến 1988, cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nước, Điều lệ HTX bậc thấp và Điều lệ tóm tắt của HTX bậc cao

đã được ban hành cũng như Dự thảo Điều lệ HTX bậc cao năm 1974 đã đánh dấu một bước phát triển rất quan trọng của chế định quyền và nghĩa vụ thành viên HTX cũng như của bản thân nội hàm hai khái niệm này

Tuy nhiên, vào cuối giai đoạn 1958-1988, trên phạm vi cả nước, mô hình HTX theo kiểu tập trung, qui mô lớn đã không phù hợp dẫn đến sự khủng hoảng không chỉ diễn ra trong các HTX mà ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân, đòi hỏi phải có sự đổi mới cơ chế quản lý đối với HTX Có thể nói đây cũng là một thời kỳ khủng hoảng về quan điểm, đường lối, chính sách về HTX Trong suốt gần 15 năm kể từ khi Dự thảo Điều lệ HTX sản xuất nông nghiệp bậc cao năm 1974 ra đời (nhưng không được ban hành), không có văn bản pháp lý tương đương nào được ban hành để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các HTX Khu vực kinh tế HTX trong thời kỳ này được điều chỉnh bởi các đường lối, chính sách của Đảng thông qua các Nghị quyết, Chỉ thị… của Đảng như: Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khoá V tháng 9/1979, Chỉ thị số 100/TW của Ban Bí thư…

1.2.3 Chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX trong giai đoạn từ 1988 đến nay:

Với việc Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị quyết số 10 ngày 5/4/1988 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp và Nghị quyết số 16 ngày 15/7/1988 về đổi mới quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các HTX trong giai đoạn này có địa vị pháp

lý, chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động thay đổi về chất so với những giai đoạn trước đó Những văn bản pháp luật quan trọng nhất thể hiện việc thể chế hoá đường lối trên của Đảng là Hiến pháp 1992 và 2001, Bộ luật Dân sự 1995 và 2004, Luật HTX 1996 và 2003, các Điều lệ mẫu của các HTX 1997…

Những thay đổi quan trọng nhất trong quyền của xã viên HTX được thể hiện trong các quy định sau:

Về quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất: Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định dài hạn trong khoảng 10-15 năm và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ xã viên HTX; luật pháp quy định cụ thể về việc thừa kế và chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tài sản cố định, tư liệu sản xuất mà HTX quản lý sử dụng kém hiệu quả có thể được chuyển nhượng, bán hoá giá cho hộ

xã viên Những tài sản do người lao động góp vào HTX được định giá để xác định phần lãi mà xã viên sẽ được hưởng, được chuyển nhượng hoặc được trả lại cho xã viên khi họ ra HTX Mặc dù ruộng đất, về nguyên tắc vẫn thuộc sở hữu toàn dân, song các quyền đối với ruộng đất mà Nhà nước trao cho nông dân như: sử dụng lâu dài, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất… cũng rất gần với quyền sở hữu đất đai của xã viên

Về quan hệ quản lý, Nghị quyết số 10 và Nghị quyết số 16 khẳng định vai trò tự chủ của hộ xã viên, xoá bỏ chế độ kế hoạch hoá tập trung; chuyển chức năng của HTX sang làm dịch vụ “đầu ra, đầu vào” cho hộ xã viên Tập thể xã viên HTX có quyền tự chủ hoàn toàn trong việc tổ chức và hoạt động của HTX theo quy định của pháp luật Nhà nước và các cơ quan quản lý không can thiệp sâu vào công tác tổ chức và điều hành hoạt động của HTX

Về quan hệ phân phối: thay thế chế độ phân phối theo công điểm bằng việc thực hiện phân phối theo lao động, theo vốn góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX Xã viên chỉ có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước và đóng góp xây dựng quỹ của HTX Các hoạt động dịch vụ sản xuất giữa HTX với xã viên đều thông qua quan hệ hợp đồng

Có thể nói, đến Nghị quyết số 10 và Nghị quyết số 16 của Bộ Chính trị, các quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX đã được phát triển và đổi mới cả về chất và lượng so với cả giai đoạn mấy chục năm trước đó, đặc biệt là đối với những quyền và nghĩa vụ cơ bản nhất trong mối quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ quản lý và quan hệ phân phối Sự phát triển này tạo tiền đề vững chắc cho công tác pháp điển hoá quyền và nghĩa vụ thành viên HTX trong giai đoạn sau này

Tuy nhiên, quá trình thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế tập thể trong thực tế đã gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc mà một trong những nguyên nhân cơ bản là tình trạng lạc hậu, không đồng bộ và thiếu các văn bản pháp luật về HTX, trong đó có các quy định về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX Trong điều kiện cả nước bước vào công cuộc đổi mới đất nước và nền kinh tế đang chuyển hướng sang kinh tế thị trường thì các HTX lại chậm được hướng dẫn chuyển đổi nên từ cuối những năm tám mươi, phong trào HTX lâm vào tình trạng khủng hoảng

Ngày 20/3/1996, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật HTX Luật HTX được áp dụng chung cho tất cả các loại hình HTX ở Việt Nam Luật đã dành toàn bộ Chương III với 4 điều để quy định về chế độ xã viên, cụ thể là: điều kiện trở thành xã viên, quyền của xã viên, nghĩa vụ của xã viên và chấm dứt tư cách xã viên Đây là lần đầu tiên, các quyền và nghĩa vụ của xã viên được quy định một cách đầy đủ bằng một văn bản pháp lý có hiệu lực cao

Quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX theo Luật HTX 1996 là một sự đổi mới về chất so với các quyền và nghĩa vụ của xã viên đã được xác lập trong các Điều lệ HTX và các đường lối, chính sách trước đây

Về điều kiện trở thành xã viên, Luật đã quy định một loạt các điểm mới như: góp vốn, hộ gia đình có thể trở thành xã viên, một người có thể là xã viên của nhiều HTX

Về chấm dứt tư cách HTX: ngoài hai trường hợp là xã viên xin ra và xã viên chết, Luật HTX 1996 bổ sung thêm các trường hợp, như: mất năng lực hành vi dân sự, chuyển hết vốn góp cho người khác, bị khai trừ

Luật HTX 1996 quy định xã viên có 11 quyền Một loạt các quyền mới của xã viên đã được ghi nhận: quyền được hưởng lãi chia theo vốn góp và mức

độ sử dụng dịch vụ của HTX; quyền được HTX cung cấp thông tin kinh tế kỹ thuật cần thiết; quyền được HTX thực hiện các cam kết kinh tế và được tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định; quyền được chuyển nhượng hoặc trả lại vốn góp

Các nghĩa vụ của xã viên có nhiều nội dung được đổi mới về cơ bản và

được quy định rất cụ thể, không còn những nghĩa vụ có tính hô hào như “đoàn kết thương yêu lẫn nhau như con một nhà, … không được tham ô, lãng phí, … gương mẫu thực hiện mọi nghĩa vụ của người công dân” (Điều lệ tóm tắt của

HTX 1969) Luật HTX 1996 tập trung vào các nghĩa vụ cụ thể của xã viên: góp vốn; hợp tác lẫn nhau; thực hiện cam kết kinh tế với HTX; chịu trách nhiệm về các khoản lỗ, nợ, rủi ro, thiệt hại của HTX trong phạm vi vốn góp; bồi thường thiệt hại do mình gây ra cho HTX

Luật HTX 1996 ra đời với những quy định rất đầy đủ, cụ thể về quyền

và nghĩa vụ của xã viên HTX đã góp phần chặn đứng được tình trạng tan rã hàng loạt của các HTX, tạo hướng đi mới cho các HTX Sau khi Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành ra đời, đã có hàng ngàn HTX cũ được chuyển đổi theo mô hình mới và hàng ngàn HTX mới ra đời Rất nhiều HTX trong số đó

đã thích nghi được với nền kinh tế thị trường và làm ăn có hiệu quả

Sau hơn 7 năm thực hiện, trước thực tế phát triển đa dạng với tốc độ rất nhanh của nền kinh tế thị trường Luật HTX 1996 đã bộc lộ những bất cập cần được sửa đổi, bổ sung để tạo điều kiện cho kinh tế HTX phát triển tương xứng với các khu vực kinh tế khác Ngày 26/11/2003 Quốc hội đã thông qua Luật

HTX 2003 Chế định về xã viên, trong đó có quyền và nghĩa vụ của xã viên không có nhiều thay đổi so với Luật HTX 1996 Những thay đổi tập trung vào các vấn đề sau:

Về điều kiện gia nhập HTX: Luật HTX 2003 quy định thêm đối tượng

có thể gia nhập HTX là cán bộ, công chức và pháp nhân Pháp nhân và hộ gia đình khi tham gia HTX phải thông qua người đại diện

Về việc chấm dứt tư cách xã viên: Luật HTX 2003 quy định thêm trường hợp hộ gia đình và pháp nhân không có người đại diện đủ điều kiện; pháp nhân bị giải thể, phá sản

Về quyền của xã viên: Luật HTX 2003 bớt một quyền so với Luật HTX

1996 là quyền “tham gia bảo hiểm xã hội” do việc đóng bảo hiểm xã hội cho

xã viên và người làm việc thường xuyên cho HTX là nghĩa vụ hiển nhiên của HTX theo Luật Lao động Tuy nhiên, Luật HTX 2003 lại quy định rất chi tiết

và đầy đủ hơn so với Luật HTX 1996 về quyền được trả lại vốn góp của xã viên, một quyền liên quan trực tiếp đến quyền lợi kinh tế của xã viên

Quy định về nghĩa vụ của xã viên HTX trong Luật HTX 2003 về cơ bản giống như quy định về nghĩa vụ của xã viên HTX trong Luật HTX 1996

Sự phân tích chi tiết về quyền và nghĩa vụ thành viên HTX theo Luật HTX 2003 sẽ được trình bầy trong Chương 2 của luận văn này

Xem xét cả quá trình hình thành và phát triển HTX ở Việt Nam trong suốt hơn 50 năm qua, có thể thấy rất rõ rằng sự phát triển của chế định quyền

và nghĩa vụ của xã viên HTX gắn liền với các giai đoạn phát triển của HTX nói riêng và của đất nước nói chung, phản ánh rất rõ các biến động về kinh tế, chính trị, xã hội qua từng giai đoạn lịch sử Vấn đề quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX, cũng giống như sự phát triển của lịch sử, có lúc thăng, lúc trầm, xong xu hướng cơ bản là sự phát triển đi lên: từ thiếu tới đủ, từ chung chung tới cụ thể, từ đơn giản tới đa dạng và hoàn chỉnh, từ không thực tế tới thực tế

và khả thi, từ lạc hậu tới tiên tiến… Nói tóm lại, sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX trong hơn nửa thế kỷ qua là một quá trình phát triển theo hướng ngày càng hoàn thiện, không chỉ phản ánh thực tế lịch sử

mà còn đáp ứng các yêu cầu của mỗi giai đoạn lịch sử, góp phần thúc đẩy sự phát triển của HTX

1.3 Khái quát về các quy định pháp lý về quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX ở một số nước trên thế giới

HTX đã được hình thành cách đây gần 2 thế kỷ ở Châu Âu và từ đó được phát triển ở hầu khắp các nước trên thế giới Đến nay tổ chức Liên minh HTX Quốc tế là một tổ chức phi chính phủ lớn nhất thế giới với số lượng 725 triệu xã viên ở khắp các châu lục [2, tr.10]

Đến nay đã có rất nhiều nước ban hành Luật HTX Ở những nước phát triển, Luật HTX đã có từ cuối thế kỷ 19 Luật HTX của Đức là một trong những Luật HTX cổ nhất của thế giới, được dự thảo từ năm 1867, cho đến năm

1871 có hiệu lực trên toàn lãnh thổ Đức Ở Thụy Điển, quy định pháp lý đầu tiên về HTX được thông qua vào năm 1911 Tại Châu Á-Thái Bình Dương nhiều nước như Ấn Độ, Thái Lan, Singapore, Philippin, Indonexia, Hàn Quốc, Bruney… đều đã ban hành Luật HTX

Nhìn chung, các quy định pháp lý về quyền và nghĩa vụ của xã viên đều lấy tinh thần của 7 nguyên tắc HTX mà Liên minh HTX quốc tế đề ra làm nền tảng Đó là: tự nguyện gia nhập, quản lý dân chủ, lợi tức cổ phần hạn chế, lợi nhuận thuộc về các xã viên, giáo dục và nâng cao hiểu biết về HTX, hợp tác giữa các HTX và hợp tác quốc tế, quan tâm đến cộng đồng Bởi vậy, mặc dù

có những sự khác biệt, song ở những nội dung cơ bản thì các quy định pháp lý

về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX của các nước lại có tính thống nhất cao

Về điều kiện để trở thành xã viên, Luật HTX của các nước quy định khá giống nhau ở một số điểm: là thể nhân hoặc pháp nhân; có góp vốn; và thường không thấy đề cập đến việc xã viên có thể là người nước ngoài cư trú tại nước

sở tại hoặc là người nước sở tại cư trú ở nước ngoài Tuy nhiên, Luật của mỗi nước cũng có những quy định chi tiết không giống nhau Ví dụ: một số nước cho phép người chưa đến tuổi thành niên nhưng từ 12 tuổi trở lên có thể là xã

viên một số loại hình HTX; Luật HTX của Philippin quy định chỉ tổ chức phi lợi nhuận mới được tham gia HTX; Luật HTX của CHLB Đức cho phép Điều

lệ có thể quy định xã viên phải là những người trong cùng một địa phương nhất định…

Các quy định về quyền và nghĩa vụ của xã viên có những sự khác biệt giữa các nước, song có thể thấy tính đồng nhất khá cao trong một số vấn đề cơ bản:

- Về quyền biểu quyết: hầu hết Luật HTX các nước đều quy định mỗi xã viên có một phiếu bầu, không phụ thuộc vào vốn góp Luật HTX của một số nước như CHLB Đức cho phép người có công đặc biệt có thể được biểu quyết tới 3 phiếu, song chỉ áp dụng trong một số trường hợp Luật của Thái Lan, Philippin cũng có quy định những trường hợp nhiều hơn một phiếu bầu, song đều có quy định mức tối đa [3, tr.30]

- Về phân phối thu nhập: Luật HTX các nước đều thống nhất cao ở một điểm là hạn chế chia lãi theo vốn góp và khuyến khích chia lãi theo mức

độ sử dụng dịch vụ của HTX Luật HTX của Ấn Độ quy định: “cổ phần chỉ nhận được một phần lợi tức rất hạn chế”; Luật HTX của Philippin:

“vốn cổ phần sẽ được nhận một tỷ lệ lợi tức hạn chế nghiêm ngặt”… [3,

tr.34] Ngoài ra, nhiều Luật HTX cũng không đề cập tới khái niệm “tiền công” hay “tiền lương” của xã viên, có thể do quan hệ kinh tế giữa HTX

và xã viên là quan hệ dịch vụ để hỗ trợ cho hoạt động kinh tế độc lập của từng thành viên chứ không phải các xã viên cùng lao động sản xuất

để cùng tạo ra một sản phẩm cuối cùng

- Luật HTX của các nước đều đề cao các quyền được cung cấp thông tin kinh tế-kỹ thuật, được hưởng các phúc lợi, được HTX tổ chức đào tạo bồi dưỡng… của các xã viên

- Về nghĩa vụ của xã viên, hiện nay Luật HTX của nhiều nước không còn nêu vấn đề xã viên góp sức vào HTX Nguyên nhân có thể là ở các nước, loại hình HTX dịch vụ có xã viên là những người có hoạt động kinh tế độc lập là phổ biến, do đó, quan hệ dịch vụ giữa xã viên và HTX

được coi như nghĩa vụ Có Luật HTX đã quy định thành viên Ban quản trị phải đạt được mức tối thiểu về quan hệ dịch vụ với HTX và coi đó là tiêu chuẩn bắt buộc Luật HTX của Ấn Độ quy định: Điều lệ HTX có thể quy định xã viên sản xuất ra hàng hoá phải bán một phần hoặc toàn

bộ cho HTX… Như vậy, vấn đề góp sức không còn là nghĩa vụ và điều kiện bắt buộc để tham gia HTX

- Về vấn đề vốn góp, nói chung các Luật HTX đều quy định người gia nhập HTX phải góp vốn và góp vốn ngay hoặc góp vốn theo một tỷ lệ nhất định khi vào HTX Về mức góp vốn tối đa của một xã viên, Luật HTX của các nước quy định có khác nhau: có nước không quá 30%, có nước không quá 1/5 số vốn điều lệ của HTX Luật HTX các nước đều cho phép xã viên được quyền chuyển vốn góp cho người khác, được HTX trả lại vốn góp

Các quy định pháp lý về quyền và nghĩa vụ của xã viên HTX của các nước tuy về chi tiết có nhiều điểm khác nhau, song đều được xây dựng trên cùng các nguyên tắc cơ bản của HTX và đều thể hiện khái quát chung về bản

chất của HTX là “tổ chức kinh tế của những cá nhân, tập thể tự nguyện liên kết với nhau với một mục đích chung, nhu cầu chung, nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau tiến hành công việc kinh doanh có hiệu quả nhất theo những nguyên tắc HTX” [3, tr.23}

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA XÃ

VIÊN HTX

2.1 Quyền của xã viên HTX

Điều 18 (Quyền của xã viên) của Luật HTX 2003 quy định xã viên có

11 quyền Tuy nhiên, các quyền của xã viên không chỉ được quy định trong Điều 18 mà còn nằm rải rác ở các điều khoản khác của Luật HTX 2003

2.1.1 Quyền của xã viên theo Điều 18 Luật HTX 2003

1) “Được ưu tiên làm việc cho HTX và được trả công lao động theo quy định của Điều lệ HTX”

Có công ăn việc làm là một quyền cơ bản và chính đáng của con người Quyền này được nhấn mạnh đối với xã viên HTX Nếu HTX cần sử dụng lao động thì đối tượng đầu tiên được quyền làm việc là xã viên HTX không thể hợp đồng lao động với những người khác nếu xã viên có đủ khả năng để làm công việc đó Điều này được lý giải bởi bản chất HTX là tổ chức kinh tế của những người lao động, họ có sức lao động và có nhu cầu về việc làm Vì vậy

họ hợp tác với nhau trong một tổ chức kinh tế, cùng tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh để có việc làm và có thu nhập Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều

lệ HTX ban hành kèm theo Nghị định số 77/2005/NDD-CP ngày 9/6/2005 của Chính phủ hướng dẫn Điều lệ HTX quy định loại công việc của HTX được ưu tiên bố trí cho xã viên và hộ gia đình xã viên, quy định về tiêu chuẩn (sức khoẻ, trình độ, kinh nghiệm làm việc… và mức tiền công đối với các loại công việc được ưu tiên) Như vậy, tuy xã viên được ưu tiên làm việc cho HTX, nhưng là sự ưu tiên có điều kiện, bố trí công việc theo khả năng của xã viên Làm việc trong HTX vừa là quyền vừa là nghĩa vụ của xã viên HTX

Tham khảo Luật HTX của các nước, ít thấy quy định về vấn đề quyền của thành viên HTX được ưu tiên làm việc trong HTX, được trả công theo lao động Ví dụ như tại Vương quốc Anh và Bắc Ailen, HTX nông nghiệp ở nước

này là hiệp hội tự nguyện của những người nông dân cùng nhau tham gia vào HTX để thực hiện các hoạt động như tiếp thị sản phẩm, mua chung các vật tư nông nghiệp như giống, phân bón, cùng chung các thiết bị đắt tiền hoặc cung cấp các dịch vụ như nhà kho, vận tải… HTX chia lãi cho các xã viên theo tỷ lệ công sức đóng góp cho HTX, hỗ trợ các hoạt động của HTX Tại Canada thì

HTX là những “tổ chức kinh doanh do xã viên sở hữu, đồng thời cũng là những người sử dụng các dịch vụ của HTX Lợi nhuận sẽ được chia cho xã viên theo tỷ lệ sử dụng dịch vụ và đóng góp của họ” [3, tr.44] Ít nước nói đến

vấn đề xã viên được ưu tiên làm việc cho HTX như Luật HTX Việt Nam Tuy nhiên, Điều lệ một số HTX ở phía đông nước Đức như HTX Ruppendorf bang Saccen cũng quy định xã viên HTX có quyền yêu cầu việc làm theo khả năng

và nhu cầu của HTX cũng như được hưởng lương tương xứng [1, tr.552] Quy định đó nhằm đáp ứng những đòi hỏi thiết thực của xã viên về việc làm và thu nhập

Làm việc trong HTX gắn liền với việc xã viên được trả công lao động theo quy định của Điều lệ HTX Công lao động phải được trả tương xứng với công sức mà người xã viên bỏ ra, đồng thời phải phù hợp với các điều kiện và yêu cầu của HTX Điều lệ HTX do chính Đại hội xã viên thông qua Như vậy, thực chất là xã viên được quyền quyết định vấn đề trả công lao động cho chính mình Người xã viên ở đây vừa có tư cách là chủ (tham gia góp vốn, quyết định phương thức trả công lao động thông qua Đại hội xã viên), lại vừa có tư cách là người làm công cho HTX vì họ được trả công lao động theo quy định của Điều lệ Điều lệ HTX quy định về nguyên tắc trả công đối với từng loại công việc như: trả công theo ngày, trả công theo tháng, trả công theo sản phẩm, trả công theo hiệu quả sản xuất kinh doanh, trả công cho các cán bộ quản lý trong HTX

2) “Được hưởng lãi chia theo vốn góp, công sức đóng góp và theo mức

độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã”

Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế, lãi của HTX được phân phối như sau: trả bù các khoản lỗ của năm trước (nếu có) theo quy định của pháp luật về thuế; trích lập các loại quỹ theo hướng dẫn của Chính phủ, theo Điều lệ HTX và theo Đại hội xã viên quyết định; chia lãi theo vốn góp, công sức đóng góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã Đại hội xã viên quyết định cụ thể tỷ lệ phân phối lãi hàng năm vào các quỹ và chia lãi cho xã viên căn cứ vào kết quả sản xuất kinh doanh cũng như nhu cầu tích luỹ để phát triển HTX Phương thức chia lãi, tỷ lệ trích lãi, nguyên tắc chia lãi cho xã viên cho từng khoản “vốn góp”, “công sức đóng góp” và “mức độ sử dụng dịch vụ của HTX” hoàn toàn do Điều lệ HTX và Đại hội xã viên quyết định

Tuỳ theo chức năng và điều kiện thực tế mà các HTX quyết định tỷ lệ chia lãi theo ba yếu tố “vốn góp”, “công sức đóng góp” và “mức độ sử dụng dịch vụ của HTX” Tại nhiều nước phát triển, lãi không chia theo vốn góp mà chủ yếu chia theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX hoặc công sức đóng góp

Ví dụ các HTX tiêu dùng ở Đan mạch, sau khi trích 25% lãi vào quỹ dự trữ, số lãi còn lại được chia cho xã viên trên cơ sở tỷ lệ phần trăm mà họ mua hàng và

sử dụng dịch vụ của HTX [3, tr.56] Luật HTX của Canada quy định rõ: “vốn

cổ phần không được chia lãi” HTX ở Canada chia lợi nhuận cho xã viên theo

tỷ lệ sử dụng dịch vụ và đóng góp công sức cho HTX Trong điều kiện nền kinh tế phát triển và mức thu nhập cao tại các nước nói trên, người dân thành lập HTX không nhằm mục đích tìm kiếm lãi từ vốn góp mà nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quá trình sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm và tiêu dùng các sản phẩm do HTX sản xuất HTX đóng một vai trò quan trọng trong việc cải thiện điều kiện kinh tế, điều kiện sống cho người dân, đặc biệt là nông dân Trong khi đó, tại Hàn quốc việc phân chia lợi nhuận cho xã viên dưới hình thức lãi cổ phần ngày càng tăng cũng là một trong những tiêu thức quan trọng đánh giá chất lượng của công tác quản lý tại các HTX Trong điều kiện nền kinh tế còn kém phát triển, vốn và tiềm lực tài chính của các HTX còn nhỏ bé,

để khuyến khích các xã viên góp vốn cho sản xuất kinh doanh, Luật HTX của Việt Nam quy định xã viên được hưởng lãi theo vốn góp

Nghiên cứu việc phân chia lợi nhuận của HTX ở nhiều nước cho thấy vốn góp vẫn được chia lãi, song tỷ lệ lãi chia thường rất hạn chế Điều này trở thành nguyên tắc được quy định trong Luật HTX ở nhiều nước Luật HTX của

Ấn Độ quy định “cổ phần chỉ nhận được một phần lợi tức rất hạn chế”; Luật HTX của Philippin nêu nguyên tắc “vốn cổ phần sẽ sẽ được nhận một tỷ lệ lợi tức nghiêm ngặt”; Luật HTX của Indonesia: “có sự hạn chế về lợi tức vốn” Rõ

ràng là việc góp vốn vào HTX chủ yếu để tạo tiền đề cần thiết về tài chính cho HTX hoạt động chứ không phải để hưởng lợi nhuận tối đa Nhìn chung, mục đích của HTX ở các nước không phải là cùng nhau góp vốn để kinh doanh mà

để cùng nhau tổ chức và phân công hợp lý để tạo ra các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã viên Vì thế, việc hưởng lãi từ vốn cổ phần rất hạn chế mà chủ yếu

là hưởng lãi từ việc sử dụng dịch vụ

Ngoài lãi theo cổ phần, xã viên còn được hưởng lãi theo công sức đóng góp Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ HTX theo Nghị định số 77/2005/NDD-

CP ngày 9/6/2005 của Chính phủ hướng dẫn: Điều lệ HTX quy định tỷ lệ trích lãi hàng năm của HTX chia cho xã viên theo công sức đóng góp và phương thức chia lãi trên cơ sở hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX và kết quả hoàn thành công việc của xã viên

Góp sức theo Nghị định số 177/2004/NĐ-CP được hiểu theo nghĩa rộng,

đó là: trực tiếp quản lý, trực tiếp tham gia lao động sản xuất, tư vấn cung cấp kiến thức kinh doanh và khoa học kỹ thuật cho HTX tuỳ theo nhu cầu của HTX

Luật HTX và Điều lệ HTX của một số nước không quy định chia lãi theo công sức đóng góp Nguyên nhân chủ yếu vì phần lớn các HTX đã xử lý việc này bằng các hình thức khác như tiền thưởng, tiền “hoa hồng”, tiền công theo vụ việc…

Ngoài ra, xã viên còn được chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX Theo Nghị quyết số 10, xã viên đã được phân phối theo lao động và vốn góp, song chưa có khái niệm theo “mức độ sử dụng dịch vụ” Khoản 6 Điều 4

Luật HTX định nghĩa: “mức độ sử dụng dịch vụ của HTX là tỷ lệ giá trị dịch

vụ mà từng xã viên sử dụng của HTX trong tổng số giá trị dịch vụ được cung ứng cho toàn bộ xã viên của HTX” Quyền này được ra đời cùng với sự phát

triển của khái niệm HTX cũng như sự thay đổi chức năng của các HTX trong nền kinh tế thị trường Việc chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX lại

là nguyên tắc chia lãi rất phổ biến của HTX ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển bởi mục đích chính của các HTX là tạo ra các dịch vụ khác nhau như dịch vụ đầu vào đầu ra, dịch vụ tư vấn, cung cấp thông tin, kiến thức… cho các xã viên nhằm hỗ trợ cho sản xuất kinh doanh và đời sống của

xã viên Như vậy, rõ ràng là xã viên càng sử dụng nhiều dịch vụ của HTX thì càng đóng góp nhiều cho doanh thu và lợi nhuận của HTX Vì vậy cần khuyến khích xã viên sử dụng dịch vụ của HTX bằng hình thức chia một phần lãi của HTX Đó là một cách giảm giá dịch vụ của HTX cho xã viên Mẫu hướng dẫn

xây dựng Điều lệ HTX theo Nghị định số 77 hướng dẫn: “Điều lệ HTX quy định nguyên tắc chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX như sau:

- Mức độ sử dụng dịch vụ của HTX càng cao thì được chia lãi càng lớn

- Nguồn chia lãi được trích từ lãi dịch vụ của HTX cung cấp cho xã viên hoặc được trích từ tổng lợi nhuận sau thuế của HTX

- Phương thức chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX”

Phương thức chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX có thể là giảm giá, giảm phí phục vụ của HTX cho xã viên hoặc chia lãi cho xã viên sau khi HTX quyết toán tài chính hàng năm Các HTX buộc phải phấn đấu, cạnh tranh

để làm dịch vụ tốt hơn với giá rẻ hơn thì mới thu hút được khách hàng là xã viên của mình Vì vậy, nguyên tắc phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ không chỉ có lợi cho xã viên mà còn có tác dụng tốt đối với HTX

3) “Được HTX cung cấp các thông tin kinh tế-kỹ thuật cần thiết; được HTX tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ”

“Thông tin kinh tế kỹ thuật cần thiết” là thông tin về tình hình sản xuất kinh doanh, báo cáo tài chính, thu nhập, phân phối, biên bản họp của Đại hội

xã viên, các quyết định quan trọng của Ban quản trị HTX… Quyền “được

cung cấp thông tin kinh tế kỹ thuật cần thiết” thể hiện nguyên tắc dân chủ, bình đẳng, công khai trong tổ chức và hoạt động của HTX Với quyền này, xã viên có thể tham gia kiểm soát các hoạt động của HTX nhằm bảo vệ các quyền lợi chính đáng của mình cũng như của HTX

Điều 2 Nghị định số 177/NĐ-CP quy định chi tiết: “HTX công khai tới

xã viên trong Đại hội xã viên hoặc thông báo bằng văn bản định kỳ trực tiếp tới từng xã viên, nhóm xã viên cùng sinh sống theo địa bàn hoặc thông tin trên bản tin hàng ngày tại trụ sở HTX về: kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh; việc trích lập các quỹ; chia lãi theo vốn góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX; các đóng góp xã hội; các quyền lợi, nghĩa vụ của từng xã viên, trừ những vấn đề thuộc về bí mật kinh doanh, bí quyết công nghệ sản xuất do Đại hội xã viên quy định”

“Thông tin kinh tế kỹ thuật cần thiết” còn bao gồm cả các thông tin về thị trường, giá cả, hàng hoá, dịch vụ… mà xã viên cần biết, cần tham khảo để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh của hộ gia đình xã viên HTX có nhiều cơ hội hơn để tiếp cận với các thông tin, vì vậy HTX có trách nhiệm hỗ trợ xã viên bằng cách cung cấp thông tin Các thông tin kinh tế, kỹ thuật cần cho xã viên hết sức đa dạng, tuỳ theo ngành nghề Ví dụ xã viên các HTX nông nghiệp rất cần được biết các thông tin về xu hướng của nhu cầu đối với sản phẩm cụ thể, giá sản phẩm, các kênh tiêu thụ, kỹ thuật nuôi trồng, các nguồn cung ứng vật tư, nguyên liệu cho sản xuất… nông nghiệp Hình thức của việc cung cấp thông tin cũng rất đa dạng Ví dụ HTX nông nghiệp Bình Định (huyện An Nhơn, tỉnh Bình Định) có rất nhiều hình thức thông tin cho xã viên như: tổ chức hội thảo, tập huấn, trình diễn kỹ thuật, hội thảo đầu bờ về kỹ thuật nuôi trồng; phối hợp với Đài phát thanh địa phương thực hiện các chương trình phát thanh về công việc nhà nông; phát các tờ bướm cung cấp thông tin tới từng hộ xã viên… [8, tr.44]

Quyền của xã viên được HTX cung cấp thông tin kinh tế, kỹ thuật cũng được quy định trong Luật HTX hoặc Điều lệ HTX của nhiều nước Điều lệ HTX sản xuất rượu vang Heilbronn-Erlenbach-Weinsberg của CHLB Đức có

Điều 34 quy định về “quyền được cung cấp thông tin” về các vấn đề của HTX Điều lệ quy định các xã viên có quyền đòi hỏi “các thông tin về hoạt động của HTX, … kịp thời gửi cho mình báo cáo quyết toán cuối năm, báo cáo về tình hình HTX và báo cáo của Hội đồng giám sát trước khi thông qua ở Đại hội toàn thể xã viên và xã viên phải chịu phí tổn cho việc gửi này, … xem biên bản của đại hội toàn thể xã viên” [1,tr.475]

Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin cho xã viên HTX được quy định khá chặt chẽ ở một số nước Điều lệ của HTX sản xuất rượu vang nói trên cũng

quy định rất cụ thể về “việc cung cấp thông tin có thể bị từ chối nếu:

- Theo nguyên tắc kinh doanh thì nó có thể làm tổn hại không nhỏ đến lợi ích của HTX

- Những vấn đề liên quan đến mức thuế chung hoặc từng loại thuế

- Việc cung cấp thông tin có thể bị phạt hoặc vi phạm Luật, điều lệ hay vi phạm nghĩa vụ bảo mật

- Cung cấp thông tin có liên quan đến cá nhân hoặc công việc kinh doanh của người thứ ba

- Các thông tin liên quan đến hợp đồng lao động của thành viên Ban Chủ nhiệm hoặc những người làm công trong HTX” [1, tr.475]

Việc cung cấp thông tin được thực hiện theo các nguyên tắc như không

vi phạm pháp luật, không vi phạm quy tắc bảo mật, không ảnh hưởng đến quyền lợi của HTX, của các xã viên khác trong HTX, của bên thứ ba… Các văn bản pháp luật về HTX của Việt Nam chưa có quy định cụ thể về vấn đề

này Nghị định số 177/NĐ-CP có hướng dẫn nhưng còn khá sơ lược: “… trừ những vấn đề thuộc về bí mật kinh doanh, bí quyết công nghệ sản xuất do Đại hội xã viên quy định”

Ngoài quyền được cung cấp thông tin, xã viên còn được HTX tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ nghiệp vụ Khoản 10 Điều 7 Luật HTX quy định nghĩa vụ của HTX tương ứng với quyền này của xã viên:

“chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ hiểu biết của xã viên” Quyền lợi này của xã viên gắn chặt với quyền lợi của HTX, đặc biệt là

các HTX ngành nghề bởi trình độ nghiệp vụ của thành viên gắn liền với sự tồn tại và phát triển của HTX Đây là nghĩa vụ, song cũng là quyền lợi của HTX

Ở Việt nam, khi trình độ tay nghề, nghiệp vụ của đa số người lao động còn thấp thì quyền được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ càng có ý nghĩa đối với người lao động cũng như đối với sự phát triển của các HTX Ý thức được vấn đề này, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ các HTX trong vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Điều 46 Luật HTX và Điều 24 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP đều quy định một trong những nội dung quản

lý nhà nước đối với HTX là “tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý và các kiến thức cần thiết cho xã viên HTX” Nghị

định số 177 còn quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc

hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng cho HTX: “Bộ Tài chính… phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, các chức danh trong HTX”; các UBND cấp tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm “chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng các chức danh quản lý và điều hành HTX được triển khai trên địa bàn” Ngày 24/3/2004, Bộ Tài chính đã ra Thông tư số 22/2004-

TT-BTC Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đạo tạo bồi dưỡng cán bộ HTX giai đoạn 2004-2005, trong đó đối tượng được hỗ trợ kinh phí đào tạo là cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của HTX với các khoản hỗ trợ như tiền học (50%), chi phí ăn ở… Đặc biệt, ngày 11/7/2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/NĐ-CP về Một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX, trong đó có Điều 4 quy định về chính sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo đối với cán bộ quản lý, Kế toán trưởng và xã viên đang làm các công việc chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ của hợp tác xã Các đối tượng này được

hỗ trợ tiền đi lại, kinh phí học và mua tài liệu, 50% chi phí ăn ở theo quy định của cơ sở đào tạo Riêng các cán bộ quản lý và Kế toán trưởng của HTX, nếu được HTX cử đi đào tạo chính quy hoặc tại chức tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trường dậy nghề được hỗ trợ tối thiểu 50% tiền học phí Nguồn kinh phí đào tạo sẽ được lấy từ ngân sách địa phương và được

hỗ trợ từ ngân sách trung ương

Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho xã viên cũng được các HTX ở nhiều nước quan tâm Tại Đan mạch, mặc dù không có Luật HTX, song Liên đoàn HTX vẫn phát triển ngày càng mạnh và một trong những trách nhiệm mà các Liên đoàn đảm nhận là đào tạo đội ngũ quản lý và nhân viên của các HTX

cơ sở, phối hợp các hoạt động giáo dục xã viên, đào tạo về việc lập sổ sách… [3, tr.53] Tại CHLB Đức, một trong những chức năng quan trọng nhất của Liên đoàn HTX là hỗ trợ đào tạo, tư vấn cho các HTX, bồi dưỡng trình độ cán

bộ và đạo tạo nghiệp vụ cho xã viên các HTX Đặc biệt, ở Hàn quốc, Liên doàn quốc gia HTX nông nghiệp Hàn quốc có Viện Phát triển nguồn nhân lực, Trường Cao đẳng HTX nông nghiệp, 5 cơ sở đào tạo cấp tỉnh cho các xã viên

và 3 cơ sở đào tạo cho các nhà quản lý HTX

4) “Hưởng các phúc lợi của HTX; được HTX thực hiện các cam kết kinh tế”

HTX là một tổ chức kinh tế-xã hội của những người lao động nhằm mục đích hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau để cải thiện và nâng cao cuộc sống nên quyền được hưởng các phúc lợi của HTX là một quyền đương nhiên của xã viên Ngoài việc trích lập các quỹ bắt buộc theo quy định của pháp luật như Quỹ Phát triển sản xuất, Quỹ Dự phòng, thì Đại hội xã viên có toàn quyền quyết định phân phối lợi nhuận sau thuế của HTX cho xã viên và vào các loại quỹ khác, trong đó có Quỹ Phúc lợi HTX không đặt mục tiêu lợi nhuận là tối thượng, có những lúc để phục vụ một số nhu cầu cấp thiết của xã viên, HTX phải chấp nhận phục vụ không có lợi nhuận, thậm chí lỗ Chẳng hạn như đang

“sốt” phân bón thì HTX phải lo phân bón cho nông dân, cánh đồng lúa đang gặp hạn thì HTX phải tìm mọi cách cho có nước, không nhất thiết phải có lãi Chức năng xã hội của HTX gắn chặt với cuộc sống của xã viên, nâng cao mức sống, tính cộng đồng cùng có lợi của xã viên, của tầng lớp dân cư kém thế lực

về kinh tế trong xã hội HTX trước hết phải cung cấp các dịch vụ cho xã viên của họ Những nguyên tắc của HTX như tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi, hạn chế lãi chia cho cổ phần, giáo dục tinh thần hợp tác… tự bản thân chúng đã nói

lên tính chất xã hội của HTX Tuy nhiên, để tồn tại, HTX phải kinh doanh có lãi Thông qua lãi và các dịch vụ mà HTX cung cấp, HTX thực hiện các mục tiêu xã hội của mình đối với xã viên

Tìm hiểu Luật HTX và thực tế hoạt động của HTX ở một số nước cho thấy, quyền được hưởng các phúc lợi của xã viên HTX là một điểm chung mà hầu hết Luật HTX của các nước đều quy định, mặc dù mức độ và cách thức phân chia có khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh của mỗi nước

Ở Việt Nam, trong giai đoạn từ 1958 đến 1988, một trong những thành tích đáng ghi nhận của các HTX là đã quan tâm đến phúc lợi cho các xã viên, đặc biệt trong thời kỳ chiến tranh Các HTX thời kỳ đó, mặc dù còn rất khó khăn, thiếu thốn, song đã đảm nhiệm các trách nhiệm xã hội rất to lớn, thực hiện chính sách “hậu phương quân đội”, góp phần chăm lo đến đời sống vật chất, tinh thần của xã viên HTX đóng vai trò hết sức to lớn trong việc cải thiện đời sống của nông dân như thực hiện các chương trình “điện, đường, trường, trạm”, giúp đỡ gia đình thương binh liệt sỹ, người già neo đơn, khuyến khích học sinh giỏi…

Trong thời kỳ đổi mới, một trong những điểm chung tạo nên thành công của các HTX là sự khuyến khích, động viên, tạo sự gắn bó chặt chẽ giữa xã viên và HTX bằng việc không ngừng nâng cao phúc lợi chung, thực hiện tốt các mục tiêu văn hoá-xã hội HTX nông nghiệp và kinh doanh tổng hợp Bình Tây (Tiền giang) có tới 20% trong số gần 900 hộ xã viên có con em có trình độ đại học, 47% hộ có con em học cấp III, đạt phổ cập tiểu học năm 1999 và phổ cập trung học cở sở cho con em toàn xã năm 2002 Có kết quả đó không thể không kể đến sự hỗ trợ mạnh mẽ của HTX đối với sự nghiệp giáo dục cho con

em xã viên, như: cắt quỹ đất để xây trường tiểu học; trực tiếp đầu tư xây trường mẫu giáo để tiếp nhận hết con em xã viên trong độ tuổi đi học; dành tới 10% tổng số quỹ để lập quỹ khuyến học; trợ cấp cho con em xã viên hiếu học

có hoàn cảnh khó khăn HTX tự xây dựng trạm y tế, gửi người đi đào tạo y sỹ

để chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho xã viên, duy trì các chính sách trợ cấp ốm đau, tai nạn… cho xã viên, xây dựng nhà tình nghĩa, duy trì các đội bóng đá,

bóng chuyền, vận động xã viên xây dựng nếp sống mới, nhiều năm liền được công nhận là khu dân cư văn hoá, được Thủ tướng Chính phủ tặng bằng khen khu dân cư tiến tiến xuất sắc Đặc biệt, để thay đổi bộ mặt nông thôn, cải thiện đời sống văn hoá-tinh thần cho xã viên, HTX đã dành 600m2 đất để ngành Bưu điện xây dựng bưu cục nhằm đưa báo chí, ấn phẩm văn hoá đến từng hộ

xã viên, tạo điều kiện thông tin liên lạc thuận lợi cho xã viên Ngoài ra, HTX còn đầu tư hàng tỷ đồng để xây dựng trạm biến áp, đường điện, bê tông hoá hàng chục km đường trong xã không chỉ để phục vụ sản xuất kinh doanh mà còn tạo nên sự cải thiện về chất đối với điều kiện sống ở nông thôn [6, tr.16]

Phải thừa nhận rằng HTX có thể làm được một điều khác với doanh nghiệp, đó là đề cao lợi ích cộng đồng, tương trợ giúp đỡ, dân chủ bình đẳng Tuy nhiên, không thể vì thế mà đề cao quá mức tính chất xã hội của HTX bởi trong nền kinh tế thị trường là phải tính đến hiệu quả nếu không muốn bị đào thải, không có ngoại lệ nào dành cho HTX Tinh thần của Luật HTX cũng nêu

rất rõ “giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần” Người lao động phải thấy sự hợp tác có

lợi, có hiệu quả thì mới gia nhập HTX

Nghiên cứu các HTX điển hình tiên tiến trong thời kỳ đổi mới, có thể nhận thấy khá rõ là các HTX kiểu mới ngày nay rất chú trọng đến yếu tố con người Không chỉ quan tâm đến chính những con người đang là xã viên của mình mà các HTX còn lo đầu tư cho cả đội ngũ kế cận là con em xã viên Ngày nay phúc lợi được đặc biệt đặt trọng số vào vấn đề giáo dục, đào tạo và nâng cao chất lượng của đời sống văn hoá, tinh thần, tiếp cận thông tin cho xã viên Trong nền kinh tế thị trường, khoảng cách về kỹ thuật, công nghệ, máy móc, trang thiết bị giữa các doanh nghiệp, thậm chí giữa Việt Nam và các nước đang dần được thu hẹp khá nhanh, thì yếu tố khác biệt còn lại, và sẽ là yếu tố quyết định thành công là yếu tố con người Máy móc, trang thiết bị, kỹ thuật, công nghệ… đều có thể được chuyển giao nhanh chóng, nếu vay được vốn, song yếu tố con người thì lại phải đầu tư lâu dài mới có được kết quả Bởi vậy, được hưởng các phúc lợi của HTX là quyền của xã viên, song đó không