(Luận văn thạc sĩ) pháp luật tiền lương ở nước ta thực trạng và phương hướng hoàn thiện luận văn ths luật kinh tế 6 01 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN THỊ NGHĨA PHÁP LUẬT TIỀN LƢƠNG Ở NƢỚC TA THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60105 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS Nguyễn Hữu Viện HÀ NỘI - NĂM 2003 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƢƠNG VÀ PHÁP LUẬT TIỀN LƢƠNG Ở NƢỚC TA 1.1 Những vấn đề lý luận tiền lƣơng 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển học thuyết tiền lương .9 1.1.2 Khái niệm tiền lương 12 1.1.3 Một số nguyên tắc tiền lương .17 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật tiền lƣơng 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp luật tiền lương 22 1.2.3 Ý nghĩa pháp luật tiền lương hệ thống pháp luật nước ta .23 Chƣơng NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG ÁP DỤNG ĐỐI VỚI KHU VỰC SẢN XUẤT KINH DOANH Ở 24 NƢỚC TA HIỆN NAY 24 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tiền lƣơng nƣớc ta 24 2.1.1 Giai đoạn từ cách mạng tháng 8/1945 đến ngày hồ bình lập lại tháng 7/1954 24 2.1.2 Giai đoạn từ hồ bình lập lại 20/7/1954 đến trước năm 1960 25 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1960 đến tháng 8/1985 .27 2.1.4 Giai đoạn từ 9/1985 đến 5/1993 .29 2.1.5 Giai đoạn từ 1993 đến 31 2.2 Phân loại tiền lƣơng 33 2.2.1 Phân loại tiền lương theo nội dung 33 2.2.2 Phân loại tiền lương theo hình thức .34 2.3 Những quy định pháp luật tiền lƣơng áp dụng khu vực sản xuất, kinh doanh nƣớc ta 36 2.3.1 Quy định tiền lương tối thiểu .36 2.3.2 Quy định thang lương, bảng lương 44 2.3.3 Quy định việc trả lương làm thêm .46 2.3.4 Quy định chế độ phụ cấp lương 46 2.3.5 Quy định chế độ thưởng .55 2.3.6 Quy định chế độ nâng bậc 57 2.3.7 Quy định tạm ứng tiền lương .59 2.3.8 Quy định trả lương ngừng việc 60 2.3.9 Quy định khấu trừ tiền lương .61 Chƣơng ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT TIỀN LƢƠNG ÁP DỤNG ĐỐI VỚI KHU VỰC SẢN XUẤT KINH DOANH Ở NƢỚC TA- 63 Ý KIẾN ĐÓNG GĨP HỒN THIỆN 63 3.1 Đánh giá pháp luật tiền lƣơng áp dụng đối khối sản xuất kinh doanh nƣớc ta 63 3.1.1 Đối với doanh nghiệp Nhà nước .63 3.1.2 Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 66 3.1.3 Đối với doanh nghiệp quốc doanh .71 3.2 Một số ý kiến đóng góp hồn thiện pháp luật tiền lƣơng áp dụng khu vực sản xuất kinh doanh 77 3.2.1 Về cải cách tiền lương .77 3.2.2 Một số vấn đề cần tiến hành song song với cải cách tiền lương 82 KẾT LUẬN .85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta có lực lượng lao động làm cơng hưởng lương lớn (7,4 triệu người/82 triệu dân số nước), bao gồm 5,8 triệu lao động làm việc 5.000 doanh nghiệp nhà nước, 1.500 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; 3.200 quan, tổ chức nước ngồi quốc tế Việt Nam có thuê mướn lao động người Việt Nam, 45.000 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 1,6 triệu lao động làm việc quan hành nghiệp [24] Với lực lượng lao động làm công hưởng lương đông đảo đặt cho nước ta thử thách lớn làm để đáp ứng vấn đề tiền lương, ổn định sống cho họ? cách để khuyến khích họ làm việc, đóng góp cơng sức xây dựng đất nước? Đây vấn đề nan giải phức tạp Trước nhu cầu ngày trở nên cấp bách này, Đại hội lần IX Đảng nhấn mạnh chủ trương: " điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội; hệ thống thang bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người tài giỏi " Thực chủ trương Đảng nhà nước, thời gian qua hệ thống văn tiền lương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành theo thẩm quyền phối hợp với Bộ, ngành liên quan như: Thông tư số 09/2002/TT-BLĐTBXH ngày 11/06/2002 hướng dẫn thực chế quản lý lao động, tiền lương thu nhập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương; Thông tư số 12/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 Chính phủ tiền lương lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước; Thông tư số 16/2003/TT-BTC ngày 14/03/2003 hướng dẫn nguồn thực điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội năm 2003 Ngoài Bộ, ngành hữu quan như: Nội vụ, Tài chính, Ngân hàng ban hành văn pháp luật chế độ chi ngân sách nhà nước, thuế thu nhập người có thu nhập cao góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tiền lương nước ta Tuy vấn đề tiền lương Đảng, nhà nước tầng lớp lao động làm cơng ăn lương quan tâm, Quốc hội, Chính phủ cho sửa đổi, bổ sung qua nhiều lần đạt nhiều kết đáng kể song với kinh tế thị trường đa dạng hình thức sở hữu nước ta giai đoạn pháp luật tiền lương ngày bộc lộ nhiều hạn chế quy mơ, nội dung hình thức, đòi hỏi phải sớm nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Trước tình hình cấp bách này, ngày 14/11/2001 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 179/2001/QĐ-TTg việc thành lập Ban đạo nghiên cứu cải cách sách tiền lương nhà nước, nhiên cải cách tiền lương trình phức tạp nên đến thời điểm giai đoạn dự thảo hoàn chỉnh vào năm 2010 Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật tiền lương nước ta có lịch sử phát triển lâu đời, từ văn quy định tiền lương năm 1946 đến nay, pháp luật tiền lương có lịch sử gần 60 năm, trải qua lần cải cách tiền lương hàng trăm lần thay đổi, điều chỉnh quy định, quy tắc thang lương, bậc lương Trước đây, có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu tiền lương góc độ kinh tế chủ yếu sâu phân tích hoạt động quản lý kinh tế nhà nước tiền lương vài đề tài nghiên cứu hệ thống pháp luật tiền lương quy mô nhỏ Pháp luật tiền lương nước ta hệ thống pháp luật tương đối phức tạp, khó hiểu, nhiều hạn chế, chưa thực phát huy vai trị tối ưu tầm quan trọng hệ thống pháp luật hành nước ta Xuất phát từ cách nhìn nhận, đánh giá vấn đề này, với góc độ người trực tiếp vận dụng quy phạm pháp luật tiền lương công việc, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: Pháp luật tiền lương nước ta - Thực trạng phương hướng hoàn thiện làm đề tài nghiên cứu với hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tiền lương nước ta giai đoạn Phạm vi nghiên cứu, mục đích, nhiệm vụ ý nghĩa đề tài - Phạm vi: Trong phạm vi luận văn thạc sỹ luật, chuyên ngành Luật Lao động, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung pháp lý vấn đề tiền lương nước ta áp dụng người lao động, tổ chức, cá nhân sử dụng, thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động thuộc tất thành phần kinh tế, hình thức sở hữu khác (gọi chung tiền lương khu vực sản xuất, kinh doanh) Những quy định tiền lương áp dụng cho cán công chức nhà nước, người giữ chức vụ bầu cử bổ nhiệm, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, quân đội nhân dân không tham gia ký kết hợp đồng lao động theo Điều Bộ luật Lao động nói chung khơng nằm phạm vi nghiên cứu đề tài, nhiên nội dung trình hình thành phát triển pháp luật tiền lương nước ta số nội dung khác đề tài tác giả có đề cập đến tiền lương khu vực để đối chiếu, so sánh - Mục đích: Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm: Một mặt làm sáng tỏ vấn đề lý luận tiền lương, mặt khác sâu phân tích, đánh giá, tìm hiểu quy định pháp luật tiền lương áp dụng người lao động, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động nước ta, qua làm sáng tỏ hình thành, nội dung, thực tiễn, bất cập, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế pháp luật tiền lương hành áp dụng cho người lao động, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động để qua đóng góp ý kiến, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tiền lương nói riêng, hệ thống pháp luật nước ta nói chung - Nhiệm vụ: Để đạt múc đích nghiên cứu nói trên, tác giả đặt nhiệm vụ sau đây: + Nghiên cứu nguồn gốc tiền lương, ý nghĩa kinh tế, xã hội tiền lương + Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật tiền lương nước ta + Phân tích khái niệm, đặc điểm tiền lương + Tìm hiểu nội dung pháp luật tiền lương + Xem xét thực tiễn pháp luật tiền lương việc áp dụng pháp luật tiền lương người lao động, tổ chức cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động nước ta + Phân tích sở khách quan yêu cầu đổi mới, hoàn thiện pháp luật tiền lương, qua đóng góp ý kiến nhằm đổi mới, hồn thiện pháp luật tiền lương nói riêng, pháp luật lao động nói chung - Ý nghĩa: Kết nghiên cứu đề tài luận văn tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật; giúp cán làm công tác lao động - tiền lương doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nắm quy định nhà nước chế độ tiền lương hành để vận dụng vào công việc chun mơn đồng thời có ích quan hữu quan trình nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật tiền lương Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, có phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích: Đây phương pháp chủ đạo sử dụng để làm sáng tỏ đánh giá tính hiệu rõ bất cập tồn quy định pháp luật hành tiền lương Việc phân tích, đánh giá hiệu quy định gắn liền với thực tiễn áp dụng luật có tính đến phù hợp với xu hướng phát triển xã hội thời gian tới - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh yếu tố đặc thù pháp luật tiền lương với lĩnh vực pháp luật khác, so sánh quy định hành pháp luật tiền lương nước ta với số nước khu vực giới, từ rút nhận xét khách quan cho việc xây dựng, áp dụng pháp luật tiền lương - Phương pháp trao đổi: Được sử dụng gặp gỡ nhà doanh nghiệp, cán chuyên trách, cán quản lý - người trực tiếp vận dụng quy phạm pháp luật tiền lương hoạt động quản lý doanh nghiệp; chuyên viên giao nhiệm vụ xây dựng đề án cải cách tiền lương để tìm hiểu trình xây dựng, áp dụng pháp luật tiếp thu kinh nghiệm học thực tiễn - Ngoài phương pháp nói trên, q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp lịch sử, tổng hợp, thống kê Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương phần phụ lục, tài liệu tham khảo Chương 1: Những vấn đề lý luận tiền lương pháp luật tiền lương nước ta Chương 2: Những quy định pháp luật tiền lương áp dụng người lao động, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động nước ta Chương 3: Đánh giá pháp luật tiền lương áp dụng người lao động, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động nước ta - Ý kiến đóng góp hồn thiện Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƢƠNG VÀ PHÁP LUẬT TIỀN LƢƠNG Ở NƢỚC TA 1.1 Những vấn đề lý luận tiền lƣơng 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển học thuyết tiền lương Tiền lương phạm trù kinh tế, xã hội, xuất có sử dụng sức lao động phận dân cư xã hội phận dân cư khác Một phận dân cư xã hội có vốn để sản xuất, kinh doanh, phận dân cư khác, khơng có vốn, có sức lao động phải làm thuê cho người có vốn đổi lại, họ nhận khoản tiền, gọi tiền lương Như vậy, khái niệm "tiền lương" xuất có sử dụng sức lao động phận dân cư xã hội cách có tổ chức đặn phận dân cư khác Tiền lương theo tiếng Anh (salary), tiếng Pháp (salaire) bắt nguồn từ "muối" (salt), phần lương thực, thực phẩm dành cho người lính chiến đấu Khái niệm tiền lương đời đơn sử dụng sức lao động (sức lính) chưa mang ý nghĩa kinh tế Cùng với đời phát triển chủ nghĩa tư bản, với xuất thị trường sức lao động giai cấp vô sản, khái niệm tiền lương có đầy đủ ý nghĩa kinh tế, xã hội Để có khái niệm tiền lương với đầy đủ ý nghĩa kinh tế, xã hội ngày trình nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm nhà hoạt động khoa học mà cụ thể qua học thuyết họ tiền lương 1.1.1.1 Thuyết tiền lương đủ sống Đây học thuyết cổ tiền lương nhà kinh tế Anh, Pháp đề xuất trước Ađamsmít, sau trở thành tiền đề lý thuyết tiền lương tối thiểu Theo thuyết này, tiền lương người lao động phổ thông xã hội cần đủ lớn để trang trải chi phí trì sống cho thân người lao động gia đình họ Nếu mức tiền lương cao hay thấp mức tiền lương đủ sống kéo theo tăng hay giảm cung lao động, làm thay đổi cán cân cung - cầu kết làm giảm tăng mức tiền lương đủ sống Hạn chế học thuyết tách rời tiền lương khỏi biến động kinh tế - xã hội, nhân tố định co giãn cung - cầu lao động Thuyết bác bỏ yếu tố phân biệt tiền lương theo vùng, suất lao động, hiệu kinh tế đồng thời bác bỏ vị trí kinh tế người lao động trình sản xuất vật chất mà nhằm lý giải quan hệ tiền lương với số lượng lao động cách trực tiếp 1.1.1.2 Thuyết tổng quỹ lương Học thuyết nhà kinh tế cổ điển Anh đề xuất, với nội dung coi quỹ lương phần vốn ứng trước sản xuất, có tính cố định, tiền lương tăng lên giảm số cầu lao động (với số vốn không đổi) tăng vốn đầu tư lao động, tăng quỹ lương vượt khả nảy sinh nạn thất nghiệp giảm tích luỹ nhà tư dẫn đến giảm quỹ tiền lương tương lai Nhược điểm học thuyết coi tiền lương yếu tố sản xuất yếu tố phân phối 1.1.1.3 Thuyết suất giới hạn Được đời từ cuối kỷ 19, học thuyết coi lý giải tiền lương cách thuyết phục Nguyên lý chung học thuyết tiền lương phụ thuộc vào suất giới hạn tạo sản phẩm người lao động Học thuyết cho ta thấy: + Trong điều kiện vốn cố định, lượng lao động tăng lên tiền lương giảm + Trong điều kiện số lao động cố định, số vốn tăng lên làm tăng mức suất giới hạn, tức tăng tiền lương làm tăng lượng cầu lao động giữ nguyên mức tiền lương; + Mức tăng (giảm) cung - cầu lao động định mức giảm (tăng) tiền lương sở sản phẩm giới hạn trị - xã hội bối cảnh tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế Điều quan trọng cải cách tiền lương phải phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thu hút lao động có chất lượng cao vào khu vực quan trọng nhà nước xã hội, tạo động lực cho người lao động nguyên tắc làm nhiều hưởng nhiều cách chân Bên cạnh đó, cải cách tiền lương phải tiến hành song song với việc cải cách sách liên quan sách tài chính, bảo hiểm, giáo dục, y tế đồng thời phải tiến hành cải cách đồng từ lương bản, thang lương, bảng lương, chế độ phụ cấp cải cách tiền lương hiệu Nhà nước cần nghiên cứu tổng thể luận chứng đầy đủ mối quan hệ vĩ mô tiền lương thực cải cách tiền lương từ đến năm 2010, cụ thể: tiền lương - việc làm; tiền lương - thấp nghiệp; tiền lương - lạm phát; tiền lương - tăng trưởng kinh tế; tiền lương - tiền công - thu nhập nhóm dân cư; tiền lương - phát triển người, nghèo đói; tiền lương Việt Nam- tiền lương nước khu vực giới Để tiền lương trở thành động lực khuyến khích người lao động làm việc có hiệu quả, vừa bảo đảm cho tích luỹ, cho phát triển, vừa phát huy lợi cạnh tranh Việt Nam khu vực giới cải cách tiền lương không dừng việc bước nâng mức lương tối thiểu cho phù hợp với số giá sinh hoạt mà phải cải thiện mức sống người hưởng lương cho phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế Mặt khác, để khắc phục tồn sách tiền lương hành cịn phải bao gồm việc xoá bỏ khoản bao cấp nhà ở, điện nước, dịch vụ, lại Để góp phần vào cơng cải cách tiền lương, tác giả mạnh dạn đưa số ý kiến đóng góp sau: 3.2.1.1 Về lương tối thiểu: Lương tối thiểu thiết phải trở thành hành lang an tồn chung cho tất người làm cơng ăn lương tồn xã hội, khơng phân biệt thành phần kinh tế, bảo đảm mối quan hệ thực lương tối 76 thiểu, trung bình tối đa nhằm hạn chế gia tăng nghèo đói bất bình đẳng phân phối tức phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người hưởng lương tối thiểu Thực điều chỉnh lương tối thiểu số giá sinh hoạt tăng từ 10% trở lên Định kỳ -5 năm lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu nhằm cải thiện đời sống người lao động Trong khu vực sản xuất kinh doanh nên quy định lương tối thiểu theo Mức lương tối thiểu chung không phù hợp với khu vực kinh tế: Thành phố - thành thị - nông thôn Nên chia mức lương tối thiểu theo 03 khu vực: Hà nội, thành phố Hồ Chí Minh; Đô thị thành phố loại II tỉnh lại Nếu quy định mức lương tối thiểu chung cần phải áp dụng phụ cấp chênh lệch giá sinh hoạt Hiện pháp luật ta quy định mức lương tối thiểu 02 khu vực: Doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo tác giả, khơng nên trì khác mức lương tối thiểu hai khu vực mà bước nâng dần mức lương tối thiểu doanh nghiệp nhà nước cho với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đồng thời hạ mức lương tối thiểu khu vực có vốn đầu tư nước xuống với mức lương tối thiểu chung để hình thành mức tiền lương tối thiểu chung áp dụng thống cho khu vực 3.2.1.2 Về việc xây dựng thang lương, bảng lương Thực tế cho thấy hệ thống thang lương, bảng lương áp dụng cho khối sản xuất, kinh doanh nhiều song lại khó vận dụng, nhiều khơng biết trả lương cho người lao động theo công việc, cấp hay chức vụ Ví dụ: Theo bảng lương viên chức chuyên môn, nghiệp vụ, thừa hành, phục vụ doanh nghiệp ban hành kèm theo Nghị định 26/CP ngày 23/05/1003 Chính phủ (xem Phụ lục 1) lao động có trình độ đại học trường xếp vào ngạch chuyên viên, kinh tế viên, kỹ sư bậc 1, hệ số 1,78; lao động có trình độ Trung cấp trường xếp vào ngạch cán sự, kỹ thuật viên bậc 1, hệ số 1,46 Như 77 việc xếp lương chủ yếu cấp, cịn lao động có trình độ cao đẳng xếp vào ngạch lương đại học hay trung cấp? lao động có trình độ sau đại học xếp bậc nào? Qua hạn chế thang, bảng lương hành cho ta kinh nghiệm xây dựng thang, bảng lương nhà nước cần có quy định hợp lý để doanh nghiệp dễ dàng vận dụng công tác trả lương cho người lao động 3.2.1.3 Về chế quản lý tiền lương doanh nghiệp nhà nước Để tăng tính chủ động cho doanh nghiệp cơng tác trả lương cho người lao động, nhà nước không nên ban hành thang, bảng lương áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước mà giao quyền cho doanh nghiệp tự xây dựng (xem Phụ lục 2, 3), nhà nước quy định mức lương tối thiểu mức lương "sàn" hướng dẫn phương pháp xây dựng ban hành thang, bảng lương chuẩn chung làm cho doanh nghiệp tự xây dựng thực tế doanh nghiệp nhà nước phải tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp việc trả lương cho người lao động quyền họ, miễn không thấp mức lương tối thiểu đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước 3.2.1.4 Nhà nước cần xây dựng hành lang pháp lý sách tiền lương, tiền cơng - Bổ sung quy định cịn thiếu, bãi bỏ quy định khơng phù hợp - Ban hành pháp luật tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu biện pháp nhà nước nhằm chống nạn nghèo đói, ngăn cản bần hố mức cho phép biện pháp thúc đẩy kinh tế phát triển Chính sách tiền lương tối thiểu coi sở sách điều tiết thu nhập nhằm thiết lập công xã hội lĩnh vực phân phối; ngăn ngừa giải vụ tranh chấp người sử dụng lao động người lao động Nhà nước ban hành luật lương tối thiểu sở có 78 tham gia đại đa số người sử dụng lao động người lao động Nhà nước công bố tiền lương tối thiểu điều chỉnh chúng thời kỳ 3.2.1.5 Về trả công lao động - Đối với lao động trực tiếp nên quy định hướng dẫn lương để làm sở cho việc trả lương công việc không trọn ngày - Đối với lao động quản lý (Giám đốc) cần nghiên cứu trả lương năm gắn liền với tiền thưởng theo tỷ lệ lợi nhuận đạt hàng năm doanh nghiệp - Lao động người Việt Nam lao động người nước ngồi làm cơng việc phải hưởng mức lương ngang n hau (làm công việc hưởng lương theo cơng việc đó), lao động nước hưởng thêm phụ cấp xa tổ quốc, phụ cấp khí hậu, tiền nhà ở, điện, nước sinh hoạt theo quy định doanh nghiệp 3.2.1.6 Nâng cao vai trò nhà nước quản lý lao động, tiền lương - Để quản lý chặt chẽ lao động, tiền lương, nhà nước giao cho quan chức nghiên cứu, trình ban hành quy định như: Xây dựng quy phạm lao động liên quan đến điều kiện lao động, tra lao động, mối quan hệ việc làm, phân bố nhân lực, chấp hành quy định lương tối thiểu, phân phối tiền lương - Nhà nước cần xây dựng sách giải việc làm thất nghiệp Ở nhiều quốc gia, việc tạo việc làm cho người nhiệm vụ nhà nước, người có quyền có việc làm tự chọn việc làm Nhà nước có biện pháp giải hậu việc xếp tổ chức lại ngành, tổ chức doanh nghiệp; bảo vệ cho lao động đặc biệt có việc làm; tổ chức thơng tin kinh tế, xã hội, tài chính, giới thiệu việc làm Nhà nước cần can thiệp cho tỷ lệ thất nghiệp hợp lý theo nhà kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp hợp lý đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển Nhà nước tập trung vào giải người thất nghiệp khơng tự nguyện, cịn người thất nghiệp tự nguyện, cần mức lương tăng lên hợp lý họ làm Nghĩa cần sách lương linh hoạt giải tượng thất nghiệp tự 79 nguyện Đối với thất nghiệp cấu, nhà nước khuyến khích doanh nghiệp đào tạo lại thân người lao động tự đào tạo lại để thích ứng với cấu kinh tế - Nhà nước nên trao cho doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nước) quyền tự chủ để người lao động làm việc doanh nghiệp cống hiến không bị giới hạn khả thu nhập Mức lương thang, bảng lương nên thiết kế tương đương với mức tiền công loại lao động tương ứng thị trường sức lao động Điều tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước thu hút lao động có tay nghề giỏi vào làm việc cho 3.2.2 Một số vấn đề cần tiến hành song song với cải cách tiền lương 3.2.2.1 Nhà nước sớm nghiên cứu, ban hành luật xử phạt vi phạm chế độ tiền lương Hiện tình trạng vi phạm pháp luật tiền lương tồn nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh mà chưa bị xử lý có bị xử lý chủ yếu nhắc nhở, cảnh cáo xử phát nhẹ Để pháp luật tiền lương thực vào khuôn khổ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tiền lương nói riêng, pháp luật nói chung, nhà nước cần sớm ban hành luật xử phạt vi phạm chế độ tiền lương nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, góp phần ổn định xã hội 3.2.2.2 Cần sớm hoàn thiện Luật thuế thu nhập cá nhân Hiện Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao ban hành năm 1991, đến qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung bộc lộ nhiều nhược điểm, bất hợp lý giai đoạn kinh tế: Đối tượng chịu thuế hẹp, mức thu thuế q nặng, khâu kiểm sốt thu nhập khó khăn, có phân biệt đối tượng nộp thuế người nước người nước Hiện nước ta thuế thu nhập chiếm 2,09% tổng thu thuế, Trung Quốc chiếm 25,7%, Mỹ, Canada chiếm 50% tổng thu thuế [33, Tr.5-6] Về thu nhập chịu thuế chủ yếu đánh tiền lương, tiền công, phụ cấp để lại dẫn đến tình 80 trạng trốn thuế, kê khai phần thu nhập tiền lương, tiền cơng cịn phần thu nhập cịn lại doanh nghiệp thường tách thành tiền thưởng, chế độ phụ cấp để trốn thuế 3.2.2.3 Áp dụng phương thức trả lương qua tài khoản Đây hình thức thơng dụng nước tư lại hình thức mẻ nước ta Hiện có số ngân hàng bắt đầu phát triển dịch vụ có số doanh nghiệp chủ yếu doanh nghệp có vốn đầu tư nước LG, Prudential, mở 10.000 tài khoản ATM (Automatic Machine) để trả lương cho nhân viên hàng tháng trả lương trực tiếp vào tài khoản, thay trả lương tiền mặt nhân viên dùng thẻ ATM để rút tiền [40, Tr.7] Trả lương qua tài khoản, với tiện ích hẳn so với cách trả lương truyền thống mà nước ta áp dụng Đối với doanh nghiệp lớn, tiền lương hàng tháng phải trả cho nhân viên hàng trăm triệu đồng Nếu trả trực tiếp tiền mặt đòi hỏi phí nhiều nhân lực thời gian để xử lý sổ sách giấy tờ, ngồi cịn phải đối mặt với vấn đề bảo đảm an toàn vận chuyển tiền, vấn đề tiền thật, tiền giả Cịn trả lương thơng qua tài khoản, doanh nghiệp cần đăng ký mở tài khoản ATM cho nhân viên, sở đó, ngân hàng cấp thẻ ATM Đến kỳ lương, doanh nghiệp chuyển danh sách tài khoản trả lương đến ngân hàng, ngân hàng tự động chuyển số tiền tương ứng vào tài khoản, nhân viên dùng thẻ đến rút tiền mặt trực tiếp máy ATM Với cách vậy, lượng công việc nhân doanh nghiệp giảm đi, hạn chế hình thức trả lương truyền thống khắc phục, nhà nước ta không bị thất thu nguồn thuế thu nhập người có thu nhập cao thu nhập nghệ sĩ, bác sĩ, người mẫu, kiến trúc sư 3.2.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán tiền lương Hiện ta thiếu cán tiền lương có hiểu biết kinh tế thị trường, am hiểu thực tế, có khả vận dụng sáng tạo nguyên tắc 81 kinh tế thị trường vào hoàn cảnh cụ thể nước ta vậy, tiền lương thường bị lạc hậu so với kinh tế biến động, phát triển không ngừng Nắm bắt xu hướng vận động, phát triển kinh tế thị trường dễ dàng việc xây dựng chế độ, sách tiền lương, phù hợp với tình hình kinh tế đất nước vấn đề đạo tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ nói riêng, kiến thức kinh tế, xã hội nói chung cần thiết Kiến thức, trình độ đội ngũ cán làm công tác lao động, tiền lương doanh nghiệp nhiều hạn chế vận dụng văn chế độ tiền, sách tiền lương nhà nước nhiều cịn sai lệch, khơng cập nhật kiến thức thường xuyên doanh nghiệp nên quan tâm đào tạo lại cho cán bộ, nhân viên mình, đảm bảo nắm bắt nhanh chóng, xác, kịp thời chế độ tiền lương nhà nước 82 KẾT LUẬN Tiền lương vấn đề nhạy cảm ví liên quan đến đời sống vật chất, tinh thần người lao động, vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề xã hội Thực tốt chế độ tiền lương chăm lo đến đời sống vật chất người lao động, góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội Kể từ có văn mang tính pháp lý tiền lương năm 1946 đến nay, hệ thống văn pháp luật quy định chế độ tiền lương Việt Nam tương đối lớn, quy định Bộ luật Lao động, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định Thông tư hướng dẫn thi hành Bộ, ngành liên quan khác tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, thực chế độ tiền lương, bảo đảm quyền lợi ích người lao động, người sử dụng lao động nhà nước Lịch sử tiền lương nước ta qua lần cải cách, lần cuối vào năm 1993 với mục tiêu xoá bỏ chế độ bao cấp, chống nạn bình quân song chế độ tiền lương hành sau 10 năm thực bước bộc lộ nhiều hạn chế ngày nhiều vấn đề phát sinh khác bỏ ngỏ Trước tình hình đó, với mục tiêu "cải cách hệ thống tiền lương" Đảng nhà nước, bộ, ngành hữu quan bắt tay bước cải cách lại hệ thống pháp luật tiền lương hành Trên sở tìm hiểu khái quát tiền lương bao gồm nguồn gốc tiền lương, hình thành phát triển pháp luật tiền lương nước ta ý nghĩa kinh tế, xã hội tiền lương, tác giả xem xét nội dung tiền lương góc độ pháp lý, từ lý luận đến thực tiễn trình ban hành áp dụng pháp luật tiền lương kể từ đời đến để qua thấy vai trị quan trọng tiền lương pháp luật tiền lương; tồn tại, hạn chế, bất cập, thiếu đồng pháp luật tiền lương; thấy xu hướng phát triển yêu cầu đặt công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật tiền lương nước ta 83 Với nội dung cốt lõi đây, qua trình nghiên cứu, tác giả nêu lên quan điểm, cách hiểu khác số vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật tiền lương Trên sở nghiên cứu nội dung pháp luật tiền lương, đối chi ếu với thực tiễn áp dụng để nêu lên bất cập, thiếu sót pháp luật lĩnh vực này, từ luận văn nêu số ý tưởng góp phần hồn thiện pháp luật tiền lương nước ta Do đề tài mẻ khả nghiên cứu có giới hạn nên tác giả sâu nghiên cứu quy định pháp luật tiền lương hành áp dụng cho khu vực sản xuất, kinh doanh, chưa thể bao quát pháp luật tiền lương khu vực hành chính, nghiệp, lực lượng vũ trang, chưa phân tích sâu tác động tiền lương với sách liên quan Ngồi ra, thời gian nghiên cứu khơng dài cịn nhiều hạn chế lực nghiên cứu khoa học, chắn luận văn nhiều khiếm khuyết mặt nội dung phương pháp nghiên cứu Tác giả mong muốn thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để cơng trình đầu tay góp phần vào q trình xây dựng hồn thiện pháp luật tiền lương nước ta Hà nội, tháng 11 năm 2003 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện trị Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị Quốc giá, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị kỳ họp thứ 11 Quốc hội khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội B Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đai học Kinh tế quốc dân (1994), Lao động tiền lương yếu tố định sản xuất, kinh doanh, Nxb Giáo dục, Hà nội Lê Duy Đồng (2001), Luận khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới, Đề tài cấp Nhà nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội Phan Đức Bình (2002), Hỏi đáp Bộ luật Lao động (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Lao động, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1980), Các hình thức tiền lương công nghiệp nước hội viên hội đồng tương trợ kinh tế, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1991), Những vấn đề cải cách tiền lương Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Hà Nội 85 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 1, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 13 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 2, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1994), Các văn quy định chế độ tiền lương tập 3, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 4, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Xác định tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng giai đoạn 1996-2000, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 17 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 5, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 18 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 6, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 19 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Chiến lược việc làm thời kỳ 2001-2010, Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 20 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Hỏi, đáp Bộ luật Lao động 2002, Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 21 Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội (2000), Luận khoa học việc đổi sách chế quản lý lao động, tiền cơng, thu nhập kinh tế hàng hố nước ta, Chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước, Bộ lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 86 22 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Tìm hiểu quy định lao động - tiền lương bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 23 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Các văn quy định chế độ tiền lương Tập 7, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 24 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2002), Niên giám thống kế Lao động - Thương binh xã hội 2001, Nxb Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 25 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Thông tin thống kế lao động xã hội (2002), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2001 (Statistical Data of Labour - Employment in Viet Nam in 2001), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 26 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Viện Khoa học Lao động vấn đề xã hội (1998), Cơ chế quản lý tiền lương, tiền công doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngồi thành phần kinh tế khác, đề tài cấp Bộ 1998-1999, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 27 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2000), Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu, trợ cấp sinh hoạt phí từ ngày 01/01/2000, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Các công ước khuyến khích chủ yếu Tổ chức lao động Quốc tế ILO (1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 29 Các văn pháp luật quản lý doanh nghiệp (1997), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 30 Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (1994), Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 31 Lê Thành Châu (2000), Tìm hiểu quy định Lao động - Tiền lương Bảo hiểm xã hội, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Nguyễn Huy Gia (1997), Một số vấn đề nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 33 Quý Hào (2002), "Luật thuế thu nhập cá nhân", Thời báo kinh tế Việt Nam, (96), Tr 5-6 34 Đào Thanh Hải (2001), Những văn hướng dẫn thực chế độ phụ cấp, trợ cấp tiền lương, Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 35 Đào Thanh Hải (2001), Những văn hướng dẫn thực chế độ phụ cấp, trợ cấp tiền lương, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2002), Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 37 Hệ thống văn hành lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội (1997), Nxb Thống kê, Hà Nội 38 Mạc Hoa, Châu Loan (2002), Pháp luật Lao động - Tiền lương Bảo hiểm xã hội, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 39 Lê Huân (2003), "Cải cách tiền lương", Báo Lao động, (297/2003), Tr 1-2 40 Tuấn Khánh (2002), "Trả lương qua tài khoản, dịch vụ mang lại tiện ích", Báo Đầu tư, (102), Tr 41 Lê Nin V.I - Tồn tập (1978), Nói khuyến khích vật chất, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, Tiếng Việt 42 Luật doanh nghiệp (1999), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Mác C-F ăng ghen (1962), Bàn phân phối, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Một số sách, báo, tạp chí: Cơng báo, Tạp chí Lao động - Xã hội, Tạp chí Luật học, tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2000-2003 45 Những quy định lao động tiền lương nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà 1954-1975 (1975), Nxb Sự thật, Hà Nội 46 Những Vấn đề tiền lương (1998), Nxb Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội, Hà Nội 47 Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao văn thi hành (2001), Nxb Pháp lý, Hà Nội 88 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Bùi Tiến Quý (1997), Chi phí tiền lương doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Tổng cục thống kê (2002), Niên giám thống kê 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 51 Đỗ Bá Tường (1997), Một số vấn đề Luật Lao động nước ta, Nxb Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 52 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1998), Giáo trình Kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 54 Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 55 Văn hướng dẫn thực chế độ tiền lương, xây dựng đơn giá tiền lương quy chế trả lương doanh nghiệp (2000), Nxb Xây dựng, Hà Nội 56 Văn pháp luật đầu tư nước Việt Nam (Law and regulations on foreign investment in Viet Nam) (1999), Nxb Pháp lý, Hà Nội 57 Nguyễn Hữu Viện (1999), Pháp luật Kinh tế, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội C Một số trang Web http://www yahoo.com/ http://www.gogle.com/ http://www.vinaseek.com/ 89 90 ... chọn đề tài: Pháp luật tiền lương nước ta - Thực trạng phương hướng hoàn thiện làm đề tài nghiên cứu với hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tiền lương nước ta giai đoạn... ta hiểu: Pháp luật tiền lương hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tiền lương Kể từ đời đến nay, pháp luật tiền lương nước ta trải qua gần 60 năm, với hàng trăm văn luật, văn luật. .. độ kinh tế chủ yếu sâu phân tích hoạt động quản lý kinh tế nhà nước tiền lương vài đề tài nghiên cứu hệ thống pháp luật tiền lương quy mô nhỏ Pháp luật tiền lương nước ta hệ thống pháp luật tương