HÃY CHO BIẾT NGUYÊN NHÂN dẫn đến nợ CÔNG ẢNH HƯỞNG của nợ CÔNG đối với nền KINH tế THỰC TRẠNG nợ CÔNG ở VIỆT NAM các BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM có THỂ THỰC HIỆN để GIẢM nợ CÔNG

Hiện nay vấn đề nợ công đang trở thành mối lo ngại lớn cho các nền kinh tế. Cuộc khủng hoảng nợ ở Hi Lạp vẫn chưa được giải quyết triệt để, bất chấp sự hợp tác từ nhiều phía với các gói cứu trợ khổng lồ. Nguy cơ khủng hoảng nợ ngày càng lan rộng ra ở nhiều nước gây hoang mang cho giới đầu tư. Tại Việt Nam tỉ lệ nợ công trên GDP lớn hơn 50% (năm 2011) cùng với sự kiện rối ren về khối nợ khổng lồ do chính phủ đảm bảo của tập đoàn Vinashin đã thực sự gây chấn động. Trước hiện tượng này, việc tìm hiểu những yếu tố ảnh hưởng lên nợ công và liệu nợ công có thực sự đe dọa sự phát triển bền vững của quốc gia hay không thực sự rất quan trọng. Dựa trên những tiền đề lí thuyết đã được công bố trước đó trong và ngoài nước, kết quả cho thấy thuế, cấu trúc thuế phức tạp, chính sách tài khóa yếu kém, rủi ro tỉ giá, đầu tư kém hiệu quả… có ảnh hưởng lớn đến khoản nợ vay của chính phủ, đặc biệt là nợ nước ngoài. Bên cạnh đó, khoản nợ vay lớn cũng gây gánh nặng lên tăng trưởng kinh tế thông qua thâm hụt tài khóa. Ý tưởng này đã được ủng hộ mạnh mẽ qua mô hình kiểm định tại Việt Nam với kết quả tương quan nghịch chiều rất rõ ràng giữa thâm hụt và tăng trưởng. Từ mối tương quan nghịch này lại dẫn đến vòng lẫn quẩn nợ côngthâm hụthạn chế tăng trưởng. Bài nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào các quốc gia đang phát triển để tiện liên hệ với tình hình Việt Nam. Ngoài ra, bài nghiên cứu còn ước tính tác động của nợ nội địa đối với tăng trưởng thông qua dữ liệu nợ công của Việt Nam trong suốt thời kỳ đổi mới. Kết quả nghiên cứu cho thấy biến số nợ công nội địa được xác định là có ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP bình quân đầu người tính theo chuẩn PPP tại Việt Nam, và có mối quan hệ nhân quả với lạm phát và tiết kiệm. Với mục đích trau dồi kiến thức đã học và góp phần nghiên cứu, tìm hiểu về nợ công, chúng em quyết định chọn đề tài: “HÃY CHO BIẾT NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG? ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ? THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM? CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CÓ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG?”

MỤC LỤC Mở đầu Chương Khái quát chung Khái niệm Bản chất kinh tế nợ công Phân loại kiểu nợ cơng Tiêu chí đo lường nợ công Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ Tác động nợ công lên kinh tế quốc gia Chương Nguyên nhân dẫn đến nợ công? Chương Ảnh hưởng nợ công kinh tế? Chương Thực trạng nợ công Việt Nam? Chương Các biện pháp phủ Việt Nam thực để giảm nợ cơng? Kết luận Danh sách nhóm 1: STT 10 11 12 13 14 Họ tên Phạm Bá Phi Nguyễn An Hưng Dương Thùy Linh Hoàng Thị Ngọc Hoa Nguyễn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Tuyết Lan Phạm Thị Ngọc Hà Nguyễn Khắc Chính Trần Thanh Sơn Nguyễn Thị Huệ Nguyễn Thị Huyền Nguyễn Minh Quý Lê Thị Ngọc Ánh Lê Minh Tuấn Vị trí Trưởng Nhóm Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Mức độ đóng góp Mở đầu Hiện vấn đề nợ công trở thành mối lo ngại lớn cho kinh tế Cuộc khủng hoảng nợ Hi Lạp chưa giải triệt để, bất chấp hợp tác từ nhiều phía với gói cứu trợ khổng lồ Nguy khủng hoảng nợ ngày lan rộng nhiều nước gây hoang mang cho giới đầu tư Tại Việt Nam tỉ lệ nợ công GDP lớn 50% (năm 2011) với kiện rối ren khối nợ khổng lồ phủ đảm bảo tập đoàn Vinashin thực gây chấn động Trước tượng này, việc tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng lên nợ cơng liệu nợ cơng có thực đe dọa phát triển bền vững quốc gia hay không thực quan trọng Dựa tiền đề lí thuyết cơng bố trước nước, kết cho thấy thuế, cấu trúc thuế phức tạp, sách tài khóa yếu kém, rủi ro tỉ giá, đầu tư hiệu quả… có ảnh hưởng lớn đến khoản nợ vay phủ, đặc biệt nợ nước ngồi Bên cạnh đó, khoản nợ vay lớn gây gánh nặng lên tăng trưởng kinh tế thơng qua thâm hụt tài khóa Ý tưởng ủng hộ mạnh mẽ qua mơ hình kiểm định Việt Nam với kết tương quan nghịch chiều rõ ràng thâm hụt tăng trưởng Từ mối tương quan nghịch lại dẫn đến vịng lẫn quẩn nợ cơng-thâm hụt-hạn chế tăng trưởng Bài nghiên cứu tập trung chủ yếu vào quốc gia phát triển để tiện liên hệ với tình hình Việt Nam Ngồi ra, nghiên cứu cịn ước tính tác động nợ nội địa tăng trưởng thông qua liệu nợ công Việt Nam suốt thời kỳ đổi Kết nghiên cứu cho thấy biến số nợ công nội địa xác định có ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP bình quân đầu người tính theo chuẩn PPP Việt Nam, có mối quan hệ nhân với lạm phát tiết kiệm Với mục đích trau dồi kiến thức học góp phần nghiên cứu, tìm hiểu nợ công, chúng em định chọn đề tài: “HÃY CHO BIẾT NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG? ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ? THỰC TRẠNG NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM? CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CĨ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CƠNG?” Chúng Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo tận tình giáo Nguyễn Thu Hiền giúp chúng em hoàn thành đề thảo luận Chương Khái quát chung Khái niệm Trong trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước, vài giai đoạn định, Nhà nước quốc gia cần huy động nhiều nguồn lực từ nước Khi khoản thu truyền thống loại thuế phí, lệ phí khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ Khoản nợ gọi nợ công Khái niệm nợ công khái niệm phức tạp, hiểu đơn giản khoản nợ quốc gia mà Chính Phủ quốc gia có trách nhiệm chi trả Do đó, thuật ngữ nợ công thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ khác nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, cần phân biệt nợ cơng khác hồn tồn với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn số nợ phải trả quốc gia, bao gồm nợ công Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) quốc gia Điều có nghĩa nợ công phận nợ quốc gia Theo định nghĩa từ Ngân hàng giới, nợ công nghĩa vụ nợ nhóm chủ thể sau đây: – Nợ Chính phủ nợ từ Bộ, Ban, ngành thuộc quản lý Chính phủ; – Nợ cấp quyền địa phương; – Nợ Ngân hàng trung ương; – Nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách Chính phủ thơng qua Chính phủ người có trách nhiệm trả nợ tổ chức vỡ nợ Theo quy định pháp luật Việt Nam nay, luật khơng có định nghĩa xác nợ công Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều Luật Quản lý nợ cơng 2009 nợ cơng bao gồm: - Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ (khoản Điều Luật Quản lý nợ cơng 2009); - Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ DN, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh (khoản Điều Luật Quản lý nợ công 2009); - Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành (khoản Điều Luật Quản lý nợ cơng 2009); Vì lẽ đó, khái niệm nợ cơng Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Nhận định nhiều chuyên gia uy tín lĩnh vực sách cơng thừa nhận Tuy có nhiều cách giải thích khác nợ cơng, khái niệm có đặc điểm sau: – Nợ cơng khoản nợ mà Nhà nước có trách nhiệm trả Không khoản nợ thông thường, nợ công khoản nợ mà Nhà nước (hoặc quan thuộc quản lý Nhà nước) có trách nhiệm phải trả đầy đủ khoản nợ Trách nhiệm Nhà nước thể hai hình thức trực tiếp gián tiếp Trách nhiệm trực tiếp hiểu quan Nhà nước có thẩm quyền người vay người trả khoản nợ (bao gồm: Chính phủ Việt Nam quyền địa phương) Còn gián tiếp trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh cho tổ chức nước vay nợ Trong trường hợp chủ thể vay trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (Ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi) – Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan Nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích quan trọng nhà nước – Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích chung Nợ cơng huy động sử dụng khơng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân hay tổ chức nào, mà lợi ích chung quốc gia Điều xuất phát từ chức Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội Nhà nước sinh dân, dân, dân Do đó, khoản nợ cơng phải đáp ứng mục đích lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế – xã hội Bản chất kinh tế nợ công Việc nghiên cứu làm rõ chất kinh tế nợ công kinh tế học giúp nhà làm luật xây dựng quy định pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội nhằm đạt hiệu việc sử dụng nợ công Việt Nam Xét chất kinh tế, Nhà nước bắt buộc tiêu vượt khả thu (các khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác) bắt buộc phải vay vốn điều làm gia tăng nợ cơng Chính phủ Như vậy, nợ công hệ việc Nhà nước tiến hành vay vốn có trách nhiệm chi trả khoản nợ Lúc này, nghiên cứu nợ công phải bắt nguồn từ quan niệm từ việc Nhà nước vay nào, vay để làm gì… Trong lĩnh vực tài cơng, ngun tắc quan trọng ngân sách nhà kinh tế học coi trọng nguyên tắc áp dụng nhiều quốc gia, quy tắc thăng Trong kinh tế học cổ điển, nguyên tắc thăng ngân sách hiểu đơn giản số chi số thu Về ý nghĩa kinh tế, nguyên tắc giúp Nhà nước hạn chế việc chi tiêu hoang phí Về mặt trị, điều giúp Chính phủ tránh lạm thu thơng qua việc định khoản thuế, phí Tuy nhiên, ngược lại với nhà kinh tế học cổ điển, nhà kinh tế có ảnh hưởng mạnh mẽ nửa đầu kỷ XX John M.Keynes (1883-1946) người ủng hộ ông (gọi người theo trường phái Keynes) lại cho rằng, nhiều trường hợp, đặc biệt kinh tế suy thoái dẫn đến việc đầu tư tư nhân giảm thấp, Nhà nước cần ổn định đầu tư cách vay tiền (tức cố ý tạo thâm hụt ngân sách) tham gia đầu tư cơng trình cơng cộng đường xá, cầu cống trường học quốc gia có cân trở lại Học thuyết Keynes (sau đóng góp chỉnh sửa Milton Friedman Paul Samuelson) nhiều Chính phủ áp dụng ngày để vượt qua khủng hoảng vượt qua tình trạng trì trệ kinh tế Hầu hết quốc gia theo đuổi kinh tế thị trường có hoạt động vay nợ Việc vay nợ hầu hết thực theo học thuyết Keynes, có hai điều sau: – Thứ nhất, cố ý làm thâm hụt ngân sách bù đắp khoản vay không thực vĩnh viễn, xét lý thuyết khoản vay có tác dụng ngắn hạn, lâu dài lại có ảnh hưởng tiêu cực, Nhà nước cần có giới hạn mặt thời gian việc sử dụng hiệu nợ công – Thứ hai, khoản nợ cơng cần kiểm sốt kỹ lưỡng để đảm bảo sử dụng mục đích, đồng thời hạn chế tác động không mong muốn từ việc sử dụng khoản vay Phân loại kiểu nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí đóng vai trị quan trọng quản lý sử dụng nợ công Theo tiêu chí nguồn gốc vốn vay nợ cơng gồm hai loại: nợ nước nợ nước Nợ nước nợ công mà bên cho vay tổ chức, cá nhân Việt Nam Nợ nước ngồi nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Theo luật Việt Nam, nợ nước ngồi khơng hiểu bên cho vay nước ngoài, mà toàn khoản nợ công không bao gồm nợ nước Việc phân loại có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ, giúp xác định xác tình hình cán cân toán quốc tế Mặt khác, việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước Việt Nam Tiêu chí đo lường nợ công Việc xác định nợ công mức an tồn hay khơng an tồn xác định dựa trên: + Tỷ lệ nợ công/GDP (tổng thu nhập quốc dân) + Thực chất nợ công/cơ cấu nợ cơng nước ngồi so với nợ cơng nước + Tình trạng sức khỏe kinh tế + Các tiêu chí có mức chi phối khơng nhỏ: khoản nợ ngầm (các khoản nợ ngân hàng, nợ doanh nghiệp Nhà nước vay mà Chính phủ phải bảo lãnh Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ - Lạm phát: Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính tốn khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn - Tài sản đầu tư: Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính tốn theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục - Các khoản nợ tiềm tàng: Nhiều nhà kinh tế lập luận tính tốn nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khơng có khả tốn Tác động nợ công lên kinh tế quốc gia Như phân tích nêu trên, nợ cơng vừa có tác động tích cực có tác động tiêu cực Việc xác định tiêu cực hạn chế mặt tiêu cực điều cần thiết xây dựng quản lý nợ công Những tác động tiêu cực nợ cơng gây là: Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng nguồn vốn đầu tư Nhà nước Với kinh tế theo hướng kinh tế thị trường Việt Nam, để phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ công hợp lý, nhu cầu vốn giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế – Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội hay có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công tư – Nợ công tận dụng nguồn trợ vốn từ nước từ tổ chức tài quốc tế Tuy nhiên, tài trợ quốc tế hoạt động ngoại giao – kinh tế mà nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia phát triển, tăng cường hợp tác kinh tế song phương Ngược lại, nợ công gây tác động tiêu cực định gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản vay từ nước Nếu Nhà nước giám sát lỏng lẻo việc sử dụng quản lý nợ công, nguồn vay tỏ hiệu gây tình trạng tham nhũng, lãng phí Chương Ngun nhân gây tình trạng nợ công Việt Nam tăng cao (3-5 nguyên nhân) Nợ công Thâm hụt ngân sách Đầu tư công hiệu Tỷ giá hối đoái cao Tiết kiệm nước giảm Chi tiêu công thấp Nguồn thu giảm sút Đấu thầu hiệu Thất lãng phí Chất lượng Xuất giảm Thâm hụt thương mại Nhập tăng Lạm phát cao CPI tăng Tâm lý số đông Lãi suất cao 2.1 Nguyên nhân trực tiếp a Hiệu sử dụng vốn vay STT Quốc gia Mỹ Nhật Trung Quốc Việt Nam Tổng nợ công (tỷ USD) 11,700 12,570 1,350 70,8 Tỷ lệ nợ công/GDP 74,6% 224,9% 16% 49,5% Tỷ lệ nợ công/người (USD) 37,206 99,713 1,015 791 Nguồn: vneconomy.vn, 31/1/2013 Nhìn vào số liệu bảng trên, câu hỏi đặt là: Nhật nước có quy mơ nợ cơng lớn giới phủ lại khơng lo ngại nợ cơng Trong đó,Việt Nam nước có quy mơ nợ công nhỏ nhiều so với nước khác ta lại bị “rung chuông cảnh báo” nợ cơng Như vậy, để đánh giá tính an tồn nợ cơng nước, ta khơng đơn giản nhìn vào quy mơ nợ cơng nước Điều dễ hiểu, người vay nợ quy mơ khoản nợ mà vay không quan trọng hiệu sử dụng đồng vốn vay khả toán nợ tương lai lâu dài Nói đến hiệu sử dụng đồng vốn vay ta nghĩ đến số ICOR (Incremental Capital - Output Ratio) ICOR số cho biết muốn có thêm đơn vị sản lượng thời kỳ định cần phải bỏ thêm đơn vị vốn đầu tư kỳ ICOR cao chứng tỏ hiệu đầu tư thấp Đối với nước phát triển, số ICOR mức đầu tư có hiệu kinh tế phát triển bền vững Ta theo dõi biểu đồ sau để thấy rõ hiệu sử dụng vốn vay Việt Nam qua thời kì: Biểu đồ: Chỉ số ICOR Việt Nam năm 2001-2013 Chỉ số ICOR 5.24 20 6.7 6.15 5.04 5.53 Chỉ số ICOR 1- 00 20 -2 04 06 20 7- 00 20 -2 09 10 20 1- 01 Nguồn: baomoi.com(số liệu 2001-2008); tuanvietnam net(số liệu 2009-2013) So với mức trung bình cố ICOR Việt Nam cao nhiều, cao giai đoạn 2009-2010 trung bình 6,7 (riêng năm 2009 số ICOR chung kinh tế Việt Nam 8, khu vực kinh tế nhà nước lên tới 12-thuộc hạng cao giới) Trong năm gần số ICOR có giảm xuống mức cao, chứng tỏ hiệu sử dụng vốn Việt Nam thấp nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng nợ cơng Việt Nam tăng cao b Thâm hụt ngân sách Nhà Nước: Thâm hụt ngân sách Nhà nước qua năm (%GDP) Nguồn: finance.tvsi.com.vn Hiện nay, Việt Nam sử dụng hai khái niệm bội chi ngân sách: Bội chi theo tiêu chuẩn quốc tế Bội chi theo tiêu chuẩn Việt Nam (gồm bội chi theo chuẩn quốc tế cộng thêm phần chi trả nợ gốc) Để bù đắp bội chi Việt Nam buộc phải vay nước vay nước Do số nợ vay sử dụng vào mục đích khơng sinh lợi nên tồn số chi trả nợ gốc phải trông vào phát hành nợ mới, đặc biệt vay nước ngân sách Nhà nước Việt Nam đứng trước “vịng xốy” nợ nần với qui mơ nợ Chính phủ ngày lớn c Cơ cấu khoản nợ Tính rủi ro nợ cơng Việt Nam đến từ cấu khoản nợ Như nói trên, cấu nợ cơng Việt Nam, nợ nước chiếm tỷ trọng cao Nợ nước Việt Nam đa dạng cấu tiền vay Trên lý thuyết, điều cho hạn chế rủi ro tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ Tuy nhiên, cấu tiềm ẩn rủi ro có biến động thị trường tài giới Nhìn vào biểu đồ, tỷ trọng khoản vay JPY, SDR USD cao ( JPY chiếm 38,83%, SDR chiếm 27,06% USD chiếm 22,16%) Điều gây nguy gia tăng khoản chi gốc lãi tỷ giá tăng Biểu đồ: Cơ cấu nợ nước ngồi Chính phủ theo phân loại tiền tính đến 31.12.2011 Nguồn: nhipcaudautu.vn Bên cạnh đó, điều khoản ưu đãi ODA (nguồn cung cấp nợ nước chủ yếu Việt Nam) giúp Việt Nam giảm bớt áp lực nợ cơng tỷ trọng nợ nước ngồi tăng cao làm tăng nguy rủi ro cấu nợ công tương lai Kinh nghiệm từ khủng hoảng nợ lịch sử cho thấy, tỷ trọng nợ nước ngồi q cao, Chính phủ tính chủ động ứng phó với biến động kinh tế giới khó kiểm sốt nợ vay phụ thuộc vào tỷ giá hối đoái tâm lý nhà đầu tư quốc tế Khủng hoảng nợ Argentina (2001) Hy Lạp minh chứng điển hình cho tác động tiêu cực nguồn nợ cơng từ nước ngồi Trong đó,mặc dù Nhật có mức nợ cơng GDP cao nợ công Nhật đánh giá bền vững nợ công chủ yếu tài trợ từ nhà đầu tư nước d Yếu tố lãi suất Các khoản vay nước Việt Nam đa số có lãi suất thấp, chủ yếu mức 1% - 2,99% Tuy nhiên, với việc Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, khoản vay Việt Nam có lãi suất cao khoản vay với lãi suất thả ngày tăng lên, gây áp lực nợ cho Chính phủ Ví dụ: Năm 2010, Trong 25,097 tỷ USD tổng nợ nước ngồi Chính phủ có 19,313 tỷ USD có lãi suất thấp trên; 1,678 tỷ USD chịu lãi suất từ – 5,99% (tăng 176 triệu USD so với năm 2009) có tới 1,888 tỷ USD mức lãi suất – 10%, tăng gấp đơi so với năm 2009 Ngồi ra, khoản vay với lãi suất thả tăng 6,66 triệu USD so với 2009 Theo Cục quản lý nợ tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ Chính phủ tăng từ 1,54%/năm vào năm 2006 lên 1,9%/năm năm 2009 năm 2010 đạt tới 2,1%/năm Với tình hình này, rõ ràng áp lực chi phí trả lãi ngày lớn dần 2.2 Nguyên nhân sâu xa Thứ nhất, khả quản lý nợ công ta bộc lộ nhiều điểm yếu Việt Nam chưa có ủy ban chuyên trách quản lý nợ công dẫn đến việc thiếu tập trung, chí thiếu minh bạch việc quản lý, sử dụng vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham nhũng Điều làm gia tăng lo ngại việc nợ cơng trở thành “mối đe dọa thứ 2”, sau lạm phát Việc phân định trách nhiệm quan vấn đề nợ cơng cịn chưa rõ ràng “Ở Việt Nam có đặc biệt, người vay người trả nợ, người trả nợ người vay” nên “Các đầu mối quản lý nợ công khơng có, dẫn đến tình trạng trách nhiệm quản lý nợ công chưa rõ” (Chủ tịch Hội Kế tốn Kiểm tốn Đặng Văn Thanh) Khu vực Chính phủ chưa tách bạch rõ ràng khỏi phần cịn lại khu vực cơng phần cịn lại kinh tế Chính sách vai trị quản lý khu vực công chưa công khai cụ thể Do quản lý nợ công chưa chặt chẽ nên tỷ lệ thất cơng trình đầu tư nhà nước thừa nhận thức đến khơng thức từ 15% đến 45% Có thể thấy phần thất thoát lớn Thứ hai, số nợ cơng Bộ Tài nêu chưa hồn tồn xác cách tính nợ cơng Việt Nam chưa phản ánh thực trạng khác xa so với thơng lệ quốc tế Do gây nên tranh cãi số công bố tình hình nợ cơng Việt Nam TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (Học viện Tài chính) cho khơng tính đúng, tính đủ nợ cơng, đưa đến nhìn nhận lạc quan thái q ngưỡng an tồn nợ Hệ nợ tăng nhanh khó kiểm soát Nhiều người cho số thực tế cao nhiều phần chênh lệch số đa phần nằm khoản nợ mà Nhà nước phải bảo lãnh cho doanh nghiệp Nhà nước Theo ước tính, khoản vay doanh nghiệp chiếm khoảng 10% tổng dư nợ công khoản đáng lo ngại phần lớn vay với kỳ hạn ngắn Trong trường hợp doanh nghiệp khả trả nợ, Chính phủ đương nhiên phải gánh trách nhiệm với tư cách người bảo lãnh Thực tế cho thấy, doanh nghiệp Nhà nước làm ăn hiệu Sự cỏi thể qua tính toán đơn giản TS Lê Kim Sa (Trung tâm Châu Á - Thái Bình Dương) dựa báo cáo tháng đầu năm 2010 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước lãi 6,6% Nghe đến khiến ta nghĩ tập đoàn Nhà nước làm ăn có hiệu thời gian này, lãi suất huy động thị trường 11% Như vậy, “Chẳng phải làm gì, cần gửi tiền vào ngân hàng có lời thêm 4% vấn đề Nếu không tạo giá trị thực kinh tế rủi ro” Với nước có kinh tế thị trường phát triển, nợ Chính phủ nợ cơng gần đồng khu vực doanh nghiệp Nhà nước họ chiếm tỷ trọng không đáng kể Nhưng với Việt Nam, nợ doanh nghiệp Nhà nước có quy mơ xấp xỉ với nợ Chính phủ nên chiếm tỷ trọng lớn rổ nợ cơng Năm 2005, Chính phủ phát hành 750 triệu USD trái phiếu thị trường chứng khốn New York dùng tồn số vốn đầu tư cho dự án Vinashin Vinashin thua lỗ, khó có khả tốn số nợ Chính phủ phải đứng trả nợ thay Thứ ba, đầu tư dàn trải, thiếu tập trung Vốn ưu tiên phân bổ vào nhiều dự án; dự án thường bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư chậm đưa cơng trình vào sử dụng; đầu tư phân tán, dàn trải dẫn đến dư thừa công suất, tỷ suất sử dụng cơng trình khơng đạt dự kiến, chi phí vận hành khơng giảm; đầu tư thiếu đồng bộ, thiếu quy hoạch, thiếu kế hoạch chi tiết, đầu tư dự án không cần thiết dẫn tới cơng trình cụ thể hồn thành mà khơng đưa vào sử dụng cơng trình dở dang, khơng hồn thành được, lãng phí vốn đầu tư Đây nguyên nhân khiến hiệu đầu tư thấp, kéo theo sư gia tăng khoản nợ công Ảnh hưởng nợ công tới kinh tế Nợ cơng có tầm ảnh hưởng chi phối lớn đến kinh tế Theo chúng mang lại lợi ích lẫn tiêu cực 3.1 Lợi ích nợ công Bất kỳ khoản tiền mang lại giá trị nhà nước chấp nhận vay tiền tức xác định rõ ràng lợi ích khoản vay phát triển đất nước Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho nhà nước Nợ công giúp tăng cường nguồn vốn phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Nếu có sách huy động nợ cơng cách hợp lý nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ giúp gia tăng lực sản xuất cho kinh tế Huy động nợ công góp phần tận dụng nguồn tài nhà rỗi dân cư Nhà nước vay nợ từ khoản tiền nhàn rỗi từ phận dân cư xã hội mang lại hiệu kinh tế cho khu vực công lẫn khu vực tư Nợ công tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế, ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương 3.2 Tác động tiêu cực nợ cơng Bên cạnh lợi ích lớn mà nợ phủ mang lại chúng có tác động không mong muốn đến kinh tế quốc gia Nợ cơng có khả trở thành nợ xấu hay không phụ thuộc vào lực quản lý tài quốc gia kinh tế Trách nhiệm hồn trả nợ cơng gây nên áp lực lớn sách đầu tư nước sách thuế… Nguồn vay dồi không quản lý cách chặt chẽ dễ gây nên nạn tham nhũng, thất lãng phí nguồn tiền Mỗi hoạt động sử dụng nguồn vốn không hiệu gây nên nhiều hậu nghiêm trọng nợ chồng nợ hay hiệu ứng domino… Có thể thấy nợ cơng đóng vai trị quan trọng kinh tế, nước phát triển, nguồn vay nợ cơng mang lại nhiều lợi ích thiết thực giúp cho việc tái thiết xây dựng đất nước gánh nặng tài cho quốc gia Theo đó, người lãnh đạo quốc gia cần phải triển khai nhiều sách cách nghiêm ngặt nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn vay để tránh thất lãng phí tiền Thực trạng nợ công Việt Nam Nợ công Việt Nam chiếm khoảng 65% GDP, theo báo cáo Bộ tài chính, nợ cơng Việt Nam đạt 61% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thời điểm tháng 9/2016 số tăng lên xấp xỉ 65% vào thời điểm 2017-2018 Theo chuyên gia, Chính phủ hàng năm trả 14% tổng nợ Chinh phủ vay nợ Chinh phủ bảo lãnh Việt Nam loay hoay 10 vay vốn để phát triển sử dụng vốn chưa hiệu nên trở thành số nước có tỷ lê nợ công tăng nhanh Nhưng không tiếp tục vay khơng có vốn để phục vụ phát triển để trả nợ Theo dự đoán thời gian tới, Việt Nam cần huy động 39,5 tỷ đô la Mỹ để đầu tư phát triển đến năm 2020 Nợ cơng tăng trưởng cách nhanh chóng tốc độ tăng nợ công tăng nợ công gấp lần tốc độ tăng trưởng GDP Năm 2017, vay đảo nợ lên đến 95.000 tỷ đồng Con số cho thấy gánh nặng nợ công tăng cao Cứ tháng lần, Việt Nam trả nợ công gồm gốc lãi với số tiền khoảng 25 nghìn tỷ đồng, xấp xỉ khoảng tỷ đô la Mỹ Nếu khơng giải nhanh chóng hiệu ảnh hưởng đến tài quốc gia, ổn định vĩ mơ Năm 2016, nợ công đến hạn Việt Nam 280.000 tỷ đồng, trả 150.000 tỷ đồng phải vay thêm 130.000 tỷ đồng, xấp xỉ tỷ đô la Mỹ để đảo nợ Theo thông tin từ Bộ Tài chính, thu nhập trung bình người lao động Việt Nam 2.200 USD/người/năm Theo quy định, số cho thấy Việt Nam thoát khỏi nhóm nước nghèo nước có thu nhập trung bình Vì vậy, khoản vay với ưu đãi lãi suất thời hạn khơng cịn mà phải vay khoản với lãi suất cao thời hạn ngắn Điều rằng, Việt Nam vay cần đầu tư cách hiệu đồng vốn, tạo lãi giảm áp lực từ nợ cơng Như biết điều khoản vay vốn, “lãi mẹ đẻ lãi con” sách áp dụng tính lãi suất, nên mức độ lãi suất tăng lên nhanh chóng Trên thực tế, Việt Nam phải bán trái phiếu phủ nước với lãi suất cao, khoảng đến 9%/năm, đủ trả lãi nợ cũ trả phần vốn vay Chính vậy, nợ nợ cũ tăng nhanh dẫn đến nợ công tăng nhanh Thực trạng tác động tiêu cực gây nhiều hệ luy cho kinh tế - xã hội Nợ công ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân đất nước mặt: kinh tế, y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội… Giả sử tồn quốc gia không chịu ảnh hưởng vay nợ trầm trọng, với GDP tăng trưởng Việt Nam có lẽ phát triển nhiều Nhà nước trọng cho đầu tư chất lượng học tập, y tế, đời sống phúc lợi xã hội Các hệ lụy là: Lạm phát tăng cao đồng tiền giá hất nghiệp tăng cao, kinh tế phát triển gặp khó khăn, Nhà nước in thêm tiền để ổn định phần chi tiêu Điều kéo theo lượng tiền lưu thông tăng, đồng tiền giá Tăng thuế việc sớm muộn thu nhập Nhà nước phụ thuộc phần lớn vào khoản thu từ thuế Điều tác động trực tiếp đến sống người dân, tỷ lệ nợ cơng tăng, Chính phủ phát hành trái phiếu Chính phủ, cổ phiếu Chính phủ khoản tiết kiệm dân giảm dần Khi khoản nợ lớn, Chính phủ 11 buộc tăng thuế để trả nợ vay làm tổn thất xã hội Điều tạo thành vịng luẩn quẩn khơng Ngun nhân gây tình trạng nợ cơng tăng cao để dẫn đến tình trạng nợ cơng nay, thấy số nguyên nhân chủ yếu: Thứ nhất: Đầu tư ạt vào hệ thống giao thông, chi phí lấy từ ngân sách nhà nước Mà ngân sách vay từ tổ chức tín dụng nước ngồi nước Theo thống kê, xây dựng đường xá khoảng 20 triệu USD/km Trong theo tính tốn, đường xá sau xây dựng xong vào sử dụng năm phải tu sửa Tương tự, Việt Nam bỏ chi phí xây dựng tượng đài cách phung phí với chi phí lớn Với chi phí bất hợp lí vậy, tỷ lệ nợ cơng Việt Nam ngày tăng nhanh Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả, thua lỗ nên Nhà nước phải gánh thêm khoản nợ Thực tế nay, có 12 dự án đầu tư không hiệu cần xử lý Bộ Công Thương Bộ Tài báo cáo có 72 dự án đầu tư khác doanh nghiệp nhà nước không khả thi có nhiều khả thua lỗ Điều làm tăng thêm áp lực gánh nặng nợ cơng cho Chính phủ Bên cạnh dự án phát sinh tăng vốn Ví dụ: Năm 2008, dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông triển khai với tổng vốn đầu tư 552 triệu USD Nhưng đến năm 2016 tổng số vốn điều chỉnh tăng lên 868 triệu USD (tăng lên 1,5 lần so với mức vốn ban đầu Trong số có bao gồm vay Trung Quốc 669 triệu USD trả lãi cho khoản ngày 1,2 tỷ đồng/ngày Và thực tế dự án đầu tư không hiệu Dự án dự án đường sắt cao Ga Hà Nội - Nhổn, tổng vốn đầu tư dự kiến ban đầu 783 triệu EUR điều chỉnh lên 1176 triệu EUR, có nguồn vốn vay Pháp 653 triệu EUR Hầu hết dự án Việt Nam chậm tiến độ, vốn chi bất hợp lý, hiệu Đầu tư vào quản lý hệ thống cơng cộng trì trệ, chậm tiến độ so với nước khác, cơng trình thi cơng Việt Nam chậm tiến độ đến - lần, đội giá Đầu tư công Việt Nam chủ yếu đầu tư sở hạ tầng, nhiên việc gặp nhiều bất cập đội vốn, lực nhà thầu không đảm bảo dẫn đến chậm tiến độ Nguồn vốn chủ yếu vay lại không thực cách hiệu dẫn đến nợ cơng ngày tăng cao Thứ hai: Có tượng tham nhũng, thất thoát Lãi phải trả cho cho khoản vay lớn, phần lớn số vốn vay lại không sử dụng hiệu nhiều lý tham nhũng, thất thoát, chậm tiến độ Điều dẫn đến khoản lãi ngày trầm trọng Trong chi tiêu Chính phủ, chi thường xuyên chiếm 71%, chi trả nợ chiếm 24,5%, lại 4,5% tổng ngân sách cho đầu tư Bên cạnh đó, chưa có minh bạch sử dụng vốn vay Việt Nam có nhiều dự án chậm tiến độ so với dự kiến Càng kéo dài, trì trệ lỗ, gánh nặng trả lãi khoản vay lại ngày tăng Đặt câu hỏi liệu nguồn vốn thực đầu tư hướng nhà lãnh đạo thực đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu mà có nhiều dự án thua lỗ, chậm trễ, phải thay đổi nhiều nhà thầu hồn thành Các biện pháp phủ Việt Nam thực để giảm nợ cơng Trước tình hình nay, việc vay với lãi suất thị trường để chi tiêu cơng khơng cịn giải pháp tốt, mà nhiều ưu đãi Dự báo phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2020 phải vay bù đắp thiếu hụt đầu tư Một số biện pháp lưu ý: 12 Thứ nhất, nợ công phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế điều kiện cần để tăng thu cho ngân sách nhà nước giảm áp lực từ nợ cơng Muốn cần đổi mơ hình kinh tế, cải thiện máy tổ chức hoạt động quan nhà nước, đầu tư có trọng điểm tránh đầu tư dàn trải thất thoát Doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu thấp so với doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo theo nhiều ảnh hưởng xấu đến kinh tế nhà nước thất thoát vốn Cần giảm bớt phụ thuộc doanh nghiệp nhà nước, để doanh nghiệp hoạt động độc lập, cạnh tranh công với doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nước ngồi Chỉ có cải thiện sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, nợ công Việt Nam phụ thuộc hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Các chuyên gia kinh tế cho Chính phủ cần tìm kiếm giải pháp quản lý hiệu Cần thay đổi cách tính nợ cơng để thu nhận xác số liệu khoản nợ cơng Chính phủ doanh nghiệp nhà nước Huy động vốn nước thay vay vốn nước Thực tế khoản tiền nhàn rỗi nhân dân hoàn toàn phù hợp cho việc mua trái phiếu phủ, hồn cảnh phải vay với lãi suất cao Cần thực kỷ luật tài khóa rõ ràng, nghiêm ngặt, tránh tình trạng thâm hụt ngân sách, rà sốt lại dự án đầu tư, phòng chống tham nhũng, minh bạch tài Phải có ưu tiên rõ ràng việc chi tiêu nợ công Những ưu tiền cần đặt sở hạ tầng cơng ích, dịch vụ phục vụ đời sống an sinh xã hội Các doanh nghiệp nhà nước cần trọng phát triển lợi ích, mở rộng đầu tư Xây dựng chế quản lý nợ cơng hiệu Chế độ kiểm sốt cần minh bạch có trách nhiệm giải trình để kiểm sốt tốt nợ cơng Việt Nam Hiện tại, chất lượng đội ngũ kiểm toán nhà nước Việt Nam thấp, chưa đủ khả phân tích đánh giá chất nợ cơng, phân loại đánh giá tác động xảy với kinh tế Hơn nữa, giám sát chi tiêu Chính phủ cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành để tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng mục đích Luật Ngân sách nhà nước cần rà soát lại nhằm nâng cao hiệu chi tiêu cơng Nếu khơng có chế quản lý nợ công hiệu khơng thể đánh giá thấu đáo tình hình tăng trưởng kinh tế, lượng dự trữ quốc gia bao nhiêu, cần làm để giảm áp lực nợ cơng kinh tế Thứ ba, vừa vay để đầu tư, vừa vay để đảo nợ làm cho nợ cơng tăng lên nhanh chóng Cần định “đầu mối” xử lý nợ công với quyền hạn việc huy động, phân bổ, chịu trách nhiệm xem phù hợp thời điểm Thứ tư, minh bạch quản lý Để góp phần giảm nợ công việc quản lý sử dụng vốn sử dụng cách nghiêm túc có hiệu Thứ năm, thu hút nguồn thu ngoại tệ Thu hút nguồn thu ngoại tệ cách phát triển lĩnh vực xuất nơng sản, hải sản, da giày, khống sản Phát triển du lịch, thu hút vốn đầu tư nước vào dự án kinh tế Thêm lực lượng lao động nước ta dồi dào, điều kiện cho đất nước phát triển tất ngành mạnh, sức hút cho việc đầu tư từ nước Thứ sáu, xử lý nghiêm minh cán có dấu hiệu sai phạm dự án kinh tế gây thất thoát lớn cho nhà nước Rà sốt lại tính hiệu dự án trình thực triển khai thời gian tới 13 Kết luận Trong cấu nợ quốc gia, nợ công danh mục nợ lớn Đây cấu tài phức tạp, chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định tài nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Nợ cơng tượng bình thường thiết lập hệ thống quản lý sử dụng nợ cơng có hiệu Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nợ công Chính phủ Việt Nam quan tâm Một kinh tế lành mạnh bao gồm nhiều yếu tố lành mạnh, có vấn đề nợ cơng Cùng với Ban Quản lý nợ, người dân cần làm tròn nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước 14 ... CÔNG? ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ CÔNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ? THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM? CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CĨ THỂ THỰC HIỆN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG?” Chúng Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo... xốy” nợ nần với qui mơ nợ Chính phủ ngày lớn c Cơ cấu khoản nợ Tính rủi ro nợ cơng Việt Nam cịn đến từ cấu khoản nợ Như nói trên, cấu nợ công Việt Nam, nợ nước chiếm tỷ trọng cao Nợ nước Việt Nam. .. theo sư gia tăng khoản nợ công Ảnh hưởng nợ cơng tới kinh tế Nợ cơng có tầm ảnh hưởng chi phối lớn đến kinh tế Theo chúng mang lại lợi ích lẫn tiêu cực 3.1 Lợi ích nợ công Bất kỳ khoản tiền mang