Một số giải pháp hoàn thiện quản trị nguồn nhân lực tại kho bạc nhà nước TP HCM , luận văn thạc sĩ

i ii i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy Cô, bạn bè tập thể cán công chức KBNN TP.HCM Xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hội - người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Khoa Quản Trị Kinh Doanh, Khoa Sau Đại Học hướng dẫn giúp đỡ em trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán công chức KBNN TP.HCM cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực Luận văn Đặc biệt lần cảm ơn đến cán cơng cơng chức dành chút thời gian để thực “Phiếu điều tra quan điểm cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước TP Hồ Chí Minh”, từ tơi có liệu để phân tích, đánh giá Và sau cùng, để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn thu thập từ nguồn thực tế hoàn toàn trung thực Các giải pháp kiến nghị quan điểm cá nhân hình thành phát triển trình nghiên cứu lý luận thực tiễn KBNN TP.HCM hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Hội TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền Lan iii MỤC LỤC Trang LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC PHƯƠNG TRÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Khái niệm NNL quản trị NNL tổ chức: 1.1.1 NNL quản trị NNL: 1.1.1.1 Khái niệm NNL: 1.1.1.2 Khái niệm ý nghĩa quản trị NNL: 1.2 Quá trình phát triển quản trị nguồn nhân lực giới 1.2.1 Phong trào quản trị sở khoa học 1.2.2 Phong trào mối quan hệ người 1.2.3 Quản trị nguồn nhân lực 1.3 Mục tiêu, vai trò chức quản trị NNL tổ chức: 1.3.1 Mục tiêu quản trị NNL: 1.3.2 Vai trò quản trị NNL: 1.3.3 Các chức quản trị NNL: 10 1.3.3.1 Nhóm chức thu hút NNL: 10 1.3.3.2 Nhóm chức đào tạo, phát triển: 11 1.3.3.3 Nhóm chức trì NNL: 11 1.4 Quá trình phát triển quản trị NNL phác thảo mơ hình quản trị NNL Việt Nam 12 1.4.1 Quá trình phát triển quản trị NNL Việt Nam 12 1.4.2 Phác thảo mơ hình quản trị NNL Việt Nam 14 1.4.3 Điều kiện áp dụng mơ hình quản trị NNL: 16 1.5 Quản trị NNL hệ thống Kho bạc Nhà nước: 17 1.5.1 Các yếu tố môi trường vĩ mô: 17 1.5.1.1 Môi trường kinh tế: 17 1.5.1.2 Pháp luật LĐ thị trường LĐ: 18 1.5.1.3 Khoa học công nghệ: 18 1.5.1.4 Các yếu tố văn hóa, xã hội: 18 1.5.2 Các yếu tố môi trường vi mô: 19 1.5.2.1 Cạnh tranh thu hút nhân lực: 19 1.5.2.2 Khả cung ứng sở đào tạo: 19 1.5.3 Các yếu tố môi trường nội bộ: 19 iv 1.5.3.1 Chính sách thu hút NNL: 19 1.5.3.2 Chế độ bố trí, sử dụng NNL: 20 1.5.3.3 Chế độ đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng KBNN TP.HCM: .21 1.5.3.4 Chế độ đãi ngộ: 21 1.5.3.5 Môi trường làm việc: 24 1.5.3.6 Công nghệ: 24 Kết luận chương 1: 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ NNL TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM 26 2.1 Giới thiệu KBNN TP.HCM 26 2.1.1 Cơ sở pháp lý 26 2.1.2 Vị trí chức 26 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu KBNN TP.HCM: 26 2.1.4 Cơ cấu tổ chức: 27 2.1.4.1 Ban Giám đốc: 27 2.1.4.2 Khối văn phòng: 27 2.1.4.3 Các KBNN QH trực thuộc: 27 2.1.5 Nội dung quản trị NNL KBNN TP.HCM: 29 2.1.5.1 Đảm bảo NNL đủ số lượng cấu phù hợp: 29 2.1.5.2 Nâng cao chất lượng NNL: 29 2.2 Phân tích thực trạng sử dụng NNL KBNN TP.HCM 30 2.2.1 Đặc trưng NNL KBNN TP.HCM 30 2.2.1.1 Cơ cấu LĐ theo nghiệp vụ 30 2.2.1.2 Cơ cấu LĐ theo trình độ đào tạo theo hình thức tuyển dụng: 32 2.2.1.3 Cơ cấu LĐ theo độ tuổi thâm niên công tác: 34 2.2.1.4 Cơ cấu LĐ theo giới tính: 35 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản trị NNL: 35 2.2.2.1 Chức thu hút NNL: 35 a/ Phân tích cơng việc: 35 b/ Công tác tuyển dụng KBNN TP.HCM: 36 c/ Bố trí nhân thơi việc: 40 2.2.2.2 Chức đào tạo quản trị NNL: 44 2.2.2.3 Chức trì NNL: 47 a/ Đánh giá kết thực công việc CBCC: 47 b/ Đánh giá lực cán bộ, công chức: 49 c/ Kích thích thơng qua hệ thống tiền lương khoản bổ sung thu nhập: 53 d/ Kích thích thơng qua sách khen thưởng: 56 e/ Kích thích thơng qua chế độ phúc lợi khoản tốn khác: 57 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản trị NNL KBNN TP.HCM 60 Kết luận chương 2: 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI KBNN TP.HCM 62 3.1 Định hướng quản trị NNL KBNN TP.HCM 62 3.2 Quan điểm, mục tiêu quản trị NNL KBNN TP.HCM 62 3.2.1 Quan điểm: 62 3.2.2 Mục tiêu quản trị NNL đến năm 2020 63 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát 63 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể: 63 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản trị NNL KBNN TP.HCM 64 v 3.3.1 Nhóm giải pháp cấu NNL: 64 3.3.1.1 Hoàn thiện cấu theo nghiệp vụ: 64 3.3.1.2 Hồn thiện cấu theo trình độ đào tạo theo hình thức tuyển dụng: 65 3.3.1.3 Hoàn thiện cấu theo độ tuổi thâm niên cơng tác: 65 3.3.1.4 Hồn thiện cấu theo giới tính: 66 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chức thu hút NNL: 66 3.3.2.1 Thực phân tích cơng việc, xây dựng mô tả công việc tiêu chuẩn nghiệp vụ: 66 3.3.2.2 Hoàn thiện quy trình tuyển dụng nhân sự: 70 3.3.2.3 Hoàn thiện việc bố trí, sử dụng, quy hoạch bổ nhiệm CBCC: .75 3.3.3 Hoàn thiện chức đào tạo quản trị NNL: 78 3.3.4 Hồn thiện chức trì NNL: 80 3.3.4.1 Hồn thiện việc đánh giá kết thực cơng việc lực CBCC: 80 3.3.4.2 Hồn thiện cơng tác tiền lương : 82 3.3.4.3 Chi bổ sung thu nhập cho CBCC: 83 3.3.4.4 Hồn thiện sách khen thưởng: 83 3.3.4.5 Các biện pháp hỗ trợ để hoàn thiện quản trị NNL 83 a Thiết lập hệ thống thông tin: 83 b Xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc: 84 c Cải thiện môi trường điều kiện làm việc: 84 d Thực việc chăm sóc sức khoẻ cho CBCC: 85 3.4 Một số kiến nghị 85 3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài 85 3.2.2 Kiến nghị KBNN 85 3.2.3 Kiến nghị KBNN TP.HCM 86 Kết luận chương 3: 86 KẾT LUẬN CHUNG 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii PHỤ LỤC x vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CBCC : cán bộ, công chức HĐLĐ : hợp đồng lao động KBNN : Kho bạc Nhà nước KBNN QH : Kho bạc Nhà nước quận, huyện KTKB : Kế toán Kho bạc LĐ : lao động LĐHĐ : lao động hợp đồng NNL : nguồn nhân lực NSNN : ngân sách Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Kho bạc Ngân sách (Treasury And Budget Management Information System) TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND TP.HCM : Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1: Cơ cấu lao động theo nghiệp vụ 31 Bảng 2.2: Cơ cấu LĐ theo trình độ đào tạo hình thức tuyển dụng 32 Bảng 2.3: Cơ cấu LĐ theo độ tuổi thâm niên công tác 34 Bảng 2.4: Cơ cấu LĐ theo giới tính 35 Bảng 2.5: Khảo sát hội thăng tiến CBCC 42 Bảng 2.6: Số lượng CBCC nghỉ việc từ năm 2006 đến năm 2008 43 Bảng 2.7: Khảo sát chế độ đào tạo, bồi dưỡng CBCC 47 Bảng 2.8: Tiêu chuẩn xếp loại LĐ 48 Bảng 2.9: Khảo sát đánh giá kết thực công việc CBCC 52 Bảng 2.10: Điều kiện thời gian giữ bậc lương CBCC 57 Bảng 2.11: Tổng thu nhập bình quân KBNN TP.HCM (2006 – 2008) .58 Bảng 2.12: Khảo sát lương, thưởng, phúc lợi CBCC 59 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 : Mơ hình quản trị nguồn nhân lực Hình 1.1a : Quản trị NNL yếu tố môi trường 15 Hình 1.1b : Các yếu tố thành phần chức 16 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức KBNN TP.HCM 28 Sơ đồ 2.2: Quy trình tuyển dụng HĐLĐ 37 Sơ đồ 2.3: Quy trình xét tuyển thi tuyển công chức 39 Sơ đồ 3.1: Hoàn thiện quy trình tuyển dụng NNL 74 Sơ đồ 3.2: Thuyên chuyển CBCC đơn vị trực thuộc 76 Bảng 3.3: Phiếu thăng chức 78 DANH MỤC CÁC PHƯƠNG TRÌNH Trang Phương trình 2.1: 54 Phương trình 2.2: 54 Phương trình 2.3: 54 Phương trình 2.4: 55 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Là quan cơng quyền hoạt động lĩnh vực tài nhà nước, KBNN có mối liên hệ mật thiết với ngành, cấp từ trung ương đến địa phương trình thực chức quản lý điều hành quỹ NSNN quỹ tài tập trung nhà nước Cùng với phát triển kinh tế tiến đời sống xã hội, vai trò phạm vi hoạt động KBNN không ngừng nâng cao Trải qua gần 20 năm xây dựng phát triển (1990 – 2009), chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN có nhiều thay đổi gắn liền với trình xây dựng, phát triển đổi kinh tế đất nước kể từ Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc BTC vào ngày 04/01/1990 đến Cùng với đời hệ thống KBNN, KBNN TP.HCM thành lập vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Là đơn vị dẫn đầu nước số thu ngân sách (chiếm 1/3 tổng số thu NSNN toàn quốc), KBNN TP.HCM hồn thành xuất sắc nhiện vụ chun mơn, nhiệm vụ trị lĩnh vực giao, thể tốt vai trị, cơng cụ quản lý tài Nhà nước, góp phần đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố mang tên Bác, phục vụ công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước Hiện nay, hệ thống KBNN thực chương trình kế tốn kho bạc năm 2008 (KTKB 2008) bước đệm cần thiết để triển khai thực hiện đại hố cơng nghệ thơng tin hệ thống KBNN tảng hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách (TABMIS) hướng tới hình thành hệ thống thơng tin tài tích hợp, phù hợp với trình độ thơng lệ quốc tế, đạt trình độ nước trung bình tiên tiến khu vực Chuẩn hoá phát triển chương trình ứng dụng phục vụ hoạt động nghiệp vụ KBNN, hướng tới xây dựng "Kho bạc điện tử" Như vậy, TABMIS đưa vào ứng dụng năm 2010 hệ thống KBNN nói chung KBNN TP.HCM nói riêng đứng trước thay đổi lớn nhằm đáp ứng thay đổi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu KBNN việc quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà xvi KẾT QUẢ ĐIỀU TRA QUAN ĐIỂM 171 CBCC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM Câu Nhận xét công việc mà Anh/Chị thực hỏi Cho phép nhân? Được kích cơng việc? Khi làm việc tốt đánh giá tốt? Cơng việc có tính thách thức? Anh/Chị ưa thích cơng việc? 10 11 Anh/Chị có kỹ cần thiết để thực tốt cơng việc? Anh/Chị tham gia vào chương trình đào tạo theo u cầu cơng việc? Anh/Chị có nhiều hội để thăng tiến ngành Nhìn chung, cơng tác đào tạo KBNN TP.HCM có hiệu tốt? Anh/Chị biết điều kiện cần thiết để thăng tiến? Chính sách thăng tiến, khen thưởng công ty công bằng? Việc đánh giá thi đua đánh giá công 12 chức hàng năm cơng bằng, xác? xvii Lãnh đạo đánh giá cao vai trò việc 13 đánh giá thi đua đánh giá công chức hàng năm đơn vị? Q trình đánh giá giúp cho Anh/Chị có kế 14 hoạch rõ ràng việc đào tạo, phát triển nghề nghiệp cá nhân? Việc đánh giá thực giúp ích để 15 anh/chị nâng cao chất lượng thực cơng việc? 16 17 Anh/Chị sống hồn tồn dựa vào thu nhập từ ngành? Tiền lương mà Anh/Chị nhận tương xứng với kết làm việc Anh/Chị? 18 Anh/Chị trả lương cao? 19 20 21 Tiền lương phân phối thu nhập đơn vị cơng bằng? Các chương trình phúc lợi KBNN TP.HCM đa dạng? Các chương trình phúc lợi KBNN TP.HCM hấp dẫn? Các chương trình phúc lợi thể rõ ràng 22 quan tâm chu đáo lãnh đạo KBNN TP.HCM CBCC 23 Anh/Chị đánh giá cao chương trình phúc lợi ngành? Những thay đổi sách, thủ tục… 24 liên quan đến CBCC KBNN TP.HCM thông báo đầy đủ, rõ ràng? 25 Anh/Chị có đủ thơng tin để làm việc? xviii 26 27 28 Chức năng, nhiệm vụ không bị chồng chéo phận? Lãnh đạo quan tâm tìm hiểu suy nghĩ, quan điểm nhân viên? Môi trường thoải mái cho CBCC phát biểu ý kiến? 29 Mọi người hợp tác để làm việc? 30 31 CBCC có tác phong làm việc khẩn trương, giờ? CBCC đối xử thân thiết, thoải mái với nhau? 32 CBC có tinh thần trách nhiệm cao? 33 34 35 CBCC tôn trọng tin cậy công việc? Lãnh đạo KBNN TP.HCM có tác phong lịch sự, hịa nhã? Nhìn chung, nhân viên đối xử cơng bằng, khơng phân biệt? CBCC linh hoạt có quyền 36 hạn cần thiết để thực công việc sáng tạo, hiệu cao? 37 Thu nhập cao? 38 Công việc ổn định? 39 Cơ hội thăng tiến? 40 Điều kiện mơi trường làm việc tốt? 41 Nhìn chung, Anh/Chị thấy thỏa mãn công tác ngành KBNN? 42 Anh/Chị vui mừng công tác lâu dài ngành? 43 Anh/Chị lại ngành có xix nơi khác đề nghị lương, bổng hấp dẫn hơn? 44 Anh/Chị cảm thấy gắn bó với ngành? 45 Là CBCC ngành điều quan trọng với Anh/Chị? Anh/Chị tự nguyện làm công việc 46 tổ chức giao để làm việc cho ngành? Anh/Chị sẵn sàng hi sinh quyền lợi cá 47 nhân cần thiết để giúp đơn vị thành cơng? Anh/Chị tự nguyện nâng cao kỹ 48 để cống hiến nhiều cho cơng việc? 49 50 Anh/Chị sẵn sàng hồn thành nhiệm vụ mà đơn vị yêu cầu? Anh/Chị cảm nhận vấn đề đơn vị vấn đề Anh/Chị? Về số phương diện, Anh/Chị coi đơn 51 vị cơng tác ngơi nhà thứ hai mình? 52 Anh/Chị vui mừng công tác ngành? 53 Anh chị tự hào công tác ngành? 54 Anh chị vui mừng phần đơn vị? xx Xin cho biết đôi nét thân Anh/Chị: Giới tính Nam: 65 nữ: 106 Trình độ văn hóa: Cấp 3: Trung cấp: Cao đẳng, đại học: Trên đại học: Tuổi đời Anh/Chị thuộc nhóm nào: Dưới 30: Từ 30 đến 44: Từ 45 đến 54: Từ 55 trở lên: Ngồi cơng việc làm đơn vị, Anh/Chị có làm thêm cơng việc khác khơng? Có: 59 Anh/Chị thuộc nhóm nào? Lãnh đạo (có phụ cấp chức vụ): Cán chuyên môn, nghiệp vụ: Bộ phận khác: Anh/Chị mong đợi từ KBNN TP.HCM (Đề nghị đánh số theo thứ tự tầm quan trọng 1: Mong đợi nhiều nhất, 2: Mong đợi thứ nhì, 3: Mong đợi thứ ba…) Thu nhập cao: Công việc ổn định: Cơ hội thăng tiến: Điều kiện làm việc thoải mái: Danh vọng, địa vị: Anh/Chị có ý kiến điều tra cần làm để cơng tác quản trị nguồn nhân lực KBNN TP.HCM có hiệu hơn? Khơng có ý kiến thêm: 171/171 xxi Phụ lục 2: Phụ cấp chức vụ tính theo lương STT Chức danh Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thành phố Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thành Minh Trưởng phịng, kế tốn trưởng KBNN T Phó Trưởng phịng Kho bạc Nhà nước T Minh Giám đốc KBNN Quận Giám đốc KBNN Huyện Phó Giám đốc KBNN Quận, Huyện Trưởng phịng, Kế tốn trưởng KBNN Q Phó Trưởng phịng KBNN Quận, Huyện xxii Phụ lục 3: Bảng lương CBCC ngành KBNN S T T Nhóm ngạch, chức danh Cơng chức loại A2 Chun viên Kế tốn viên Cơng chức loại A1 Chun viên Kế tốn viên Kỹ sư Cơng chức loại B Cán Kế toán viên trung cấp Thủ kho Kỹ thuật viên trung cấp xxiii S T T Nhóm ngạch, Mã số chức danh ngạch Công chức loại C Kiểm ngân 07.047 Thủ quỹ kho bạc 06.034 Kế toán viên sơ cấp 06.033 Nhóm nhân viên thừa hành, phục vụ Lái xe quan 01.010 Kỹ thuật viên đánh máy 01.005 Nhân viên kỹ thuật 01.007 Nhân viên đánh máy 01.006 Nhân viên bảo vệ 01.011 Nhân viên văn thư 01.008 Nhân viên phục vụ 01.009 xxiv Phụ lục 4: Tiền thưởng cho danh hiệu thi đua: Đơn vị tính: 1.000 đồng STT 10 11 ... quản trị NNL Chương 2: Thực trạng quản trị NNL KBNN TP. HCM Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản trị NNL KBNN TP. HCM 4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Khái niệm NNL quản. .. đề quản trị NNL KBNN TP. HCM thực chất quản trị nhân s? ?, đến lúc KBNN TP. HCM cần phải tiếp cận phương pháp quản trị NNL đại thay cách quản trị nhân lực cần phải hồn thiện tổ chức lại cơng tác quản. .. TP. HCM 60 Kết luận chương 2: 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI KBNN TP. HCM 62 3.1 Định hướng quản trị NNL KBNN TP. HCM 62