Một số giải pháp hoàn thiện quản trị nguồn nhân lực tại kho bạc nhà nước TP.HCM

i ii i LI CM N Trong quá trình thc hin Lun vn này, tôi đã nhn đc s quan tâm giúp đ ca Quý Thy Cô, bn bè và tp th cán b công chc KBNN TP.HCM. Xin trân trng cm n TS. Nguyn Thanh Hi - ngi hng dn khoa hc ca Lun vn, đã hng dn tn tình và giúp đ em v mi mt đ hoàn thành Lun vn. Xin trân trng cm n Quý Thy Cô Khoa Qun Tr Kinh Doanh, Khoa Sau i Hc đã hng dn và giúp đ em trong quá trình thc hin Lun vn. Xin trân trng cm n các v lãnh đo và tp th cán b công chc KBNN TP.HCM đã cung cp thông tin, tài liu và hp tác trong quá trình thc hin Lun vn. c bit mt ln na cm n đn nhng cán b công công chc đã dành chút ít thi gian đ thc hin “Phiu điu tra quan đim ca cán b, công chc ti Kho bc Nhà nc TP. H Chí Minh”, và t đây tôi có đc d liu đ phân tích, đánh giá. Và sau cùng, đ có đc kin thc nh ngày hôm nay, cho phép em gi li cm n sâu sc đn Quý Thy Cô Trng i hc Kinh t TP. H Chí Minh trong thi gian qua đã truyn đt cho em nhng kin thc quý báu. ii LI CAM OAN Tôi xin cam đoan tt c các s liu, t liu s dng trong Lun vn này đc thu thp t ngun thc t và hoàn toàn trung thc. Các gii pháp và kin ngh là quan đim ca cá nhân tôi đc hình thành và phát trin trong quá trình nghiên cu lý lun và thc tin ti KBNN TP.HCM di s hng dn khoa hc ca TS. Nguyn Thanh Hi. TÁC GI LUN VN Trn Th Huyn Lan iii MC LC Trang LI CÁM N i LI CAM OAN ii MC LC iii DANH MC CÁC KÝ HIU, CÁC CH VIT TT vi DANH MC CÁC BNG, BIU vii DANH MC CÁC HÌNH V vii DANH MC CÁC S  vii DANH MC CÁC PHNG TRÌNH vii PHN M U 1 CHNG 1: TNG QUAN V QUN TR NGUN NHÂN LC 4 1.1. Khái nim v NNL và qun tr NNL trong các t chc: 4 1.1.1. NNL và qun tr NNL: 4 1.1.1.1. Khái nim NNL: 4 1.1.1.2. Khái nim và ý ngha ca qun tr NNL: 4 1.2. Quá trình phát trin ca qun tr ngun nhân lc trên th gii 5 1.2.1. Phong trào qun tr trên c s khoa hc 6 1.2.2. Phong trào các mi quan h con ngi 7 1.2.3. Qun tr ngun nhân lc 8 1.3. Mc tiêu, vai trò và chc nng ca qun tr NNL trong các t chc: 9 1.3.1. Mc tiêu ca qun tr NNL: 9 1.3.2. Vai trò ca qun tr NNL: 9 1.3.3. Các chc nng c bn ca qun tr NNL: 10 1.3.3.1. Nhóm chc nng thu hút NNL: 10 1.3.3.2. Nhóm chc nng đào to, phát trin: 11 1.3.3.3. Nhóm chc nng duy trì NNL: 11 1.4. Quá trình phát trin ca qun tr NNL và phác tho mô hình qun tr NNL  Vit Nam 12 1.4.1. Quá trình phát trin ca qun tr NNL  Vit Nam 12 1.4.2. Phác tho mô hình qun tr NNL ca Vit Nam 14 1.4.3. iu kin áp dng mô hình qun tr NNL: 16 1.5. Qun tr NNL trong h thng Kho bc Nhà nc: 17 1.5.1. Các yu t môi trng v mô: 17 1.5.1.1. Môi trng kinh t: 17 1.5.1.2. Pháp lut v L và th trng L: 18 1.5.1.3. Khoa hc công ngh: 18 1.5.1.4. Các yu t vn hóa, xã hi: 18 1.5.2. Các yu t môi trng vi mô: 19 1.5.2.1. Cnh tranh thu hút nhân lc: 19 1.5.2.2. Kh nng cung ng ca các c s đào to: 19 1.5.3. Các yu t môi trng ni b: 19 iv 1.5.3.1. Chính sách thu hút NNL: 19 1.5.3.2. Ch đ b trí, s dng NNL: 20 1.5.3.3. Ch đ đào to, đào to li, bi dng ca KBNN TP.HCM: 21 1.5.3.4. Ch đ đãi ng: 21 1.5.3.5. Môi trng làm vic: 24 1.5.3.6. Công ngh: 24 Kt lun chng 1: 25 CHNG 2: PHÂN TÍCH THC TRNG QUN TR NNL TI KHO BC NHÀ NC TP.HCM 26 2.1. Gii thiu v KBNN TP.HCM 26 2.1.1. C s pháp lý 26 2.1.2. V trí và chc nng 26 2.1.3. Nhim v và quyn hn ch yu ca KBNN TP.HCM: 26 2.1.4. C cu t chc: 27 2.1.4.1. Ban Giám đc: 27 2.1.4.2. Khi vn phòng: 27 2.1.4.3. Các KBNN QH trc thuc: 27 2.1.5. Ni dung qun tr NNL ti KBNN TP.HCM: 29 2.1.5.1. m bo NNL đ v s lng và c cu phù hp: 29 2.1.5.2. Nâng cao cht lng NNL: 29 2.2. Phân tích thc trng s dng NNL ti KBNN TP.HCM 30 2.2.1. c trng NNL ca KBNN TP.HCM 30 2.2.1.1. C cu L theo nghip v 30 2.2.1.2 C cu L theo trình đ đào to và theo hình thc tuyn dng: 32 2.2.1.3. C cu L theo đ tui và thâm niên công tác: 34 2.2.1.4. C cu L theo gii tính: 35 2.2.2. ánh giá thc trng qun tr NNL: 35 2.2.2.1. Chc nng thu hút NNL: 35 a/ Phân tích công vic: 35 b/ Công tác tuyn dng ti KBNN TP.HCM: 36 c/ B trí nhân s và thôi vic: 40 2.2.2.2. Chc nng đào to và qun tr NNL: 44 2.2.2.3. Chc nng duy trì NNL: 47 a/ ánh giá kt qu thc hin công vic ca CBCC: 47 b/ ánh giá nng lc cán b, công chc: 49 c/ Kích thích thông qua h thng tin lng và các khon b sung thu nhp: 53 d/ Kích thích thông qua chính sách khen thng: 56 e/ Kích thích thông qua các ch đ v phúc li và các khon thanh toán khác: 57 2.3. ánh giá chung v công tác qun tr NNL ti KBNN TP.HCM 60 Kt lun chng 2: 61 CHNG 3: MT S GII PHÁP HOÀN THIN QUN TR NGUN NHÂN LC TI KBNN TP.HCM 62 3.1. nh hng qun tr NNL ti KBNN TP.HCM 62 3.2. Quan đim, mc tiêu qun tr NNL ti KBNN TP.HCM 62 3.2.1. Quan đim: 62 3.2.2. Mc tiêu qun tr NNL đn nm 2020 63 3.2.2.1 Mc tiêu tng quát 63 3.2.2.2. Mc tiêu c th: 63 3.3. Mt s gii pháp hoàn thin qun tr NNL ti KBNN TP.HCM 64 v 3.3.1. Nhóm gii pháp v c cu NNL: 64 3.3.1.1. Hoàn thin c cu theo nghip v: 64 3.3.1.2. Hoàn thin c cu theo trình đ đào to và theo hình thc tuyn dng: 65 3.3.1.3. Hoàn thin c cu theo đ tui và thâm niên công tác: 65 3.3.1.4. Hoàn thin c cu theo gii tính: 66 3.3.2. Nhóm gii pháp hoàn thin chc nng thu hút NNL: 66 3.3.2.1. Thc hin phân tích công vic, xây dng bn mô t công vic và bn tiêu chun nghip v: 66 3.3.2.2. Hoàn thin quy trình tuyn dng nhân s: 70 3.3.2.3. Hoàn thin vic b trí, s dng, quy hoch và b nhim CBCC: 75 3.3.3. Hoàn thin chc nng đào to và qun tr NNL: 78 3.3.4. Hoàn thin chc nng duy trì NNL: 80 3.3.4.1. Hoàn thin vic đánh giá kt qu thc hin công vic và nng lc ca CBCC: 80 3.3.4.2. Hoàn thin công tác tin lng : 82 3.3.4.3. Chi b sung thu nhp cho CBCC: 83 3.3.4.4. Hoàn thin chính sách khen thng: 83 3.3.4.5. Các bin pháp h tr đ hoàn thin qun tr NNL 83 a. Thit lp h thng thông tin: 83 b. Xây dng vn minh, vn hoá ngh Kho bc: 84 c. Ci thin môi trng và điu kin làm vic: 84 d. Thc hin vic chm sóc sc kho cho CBCC: 85 3.4. Mt s kin ngh 85 3.4.1. Kin ngh đi vi B Tài chính 85 3.2.2. Kin ngh đi vi KBNN 85 3.2.3. Kin ngh đi vi KBNN TP.HCM 86 Kt lun chng 3: 86 KT LUN CHUNG 87 TÀI LIU THAM KHO viii PH LC x vi DANH MC CH VIT TT BTC : B Tài chính CBCC : cán b, công chc HL : hp đng lao đng KBNN : Kho bc Nhà nc KBNN QH : Kho bc Nhà nc qun, huyn KTKB : K toán Kho bc L : lao đng LH : lao đng hp đng NNL : ngun nhân lc NSNN : ngân sách Nhà nc TABMIS : H thng thông tin qun lý Kho bc và Ngân sách (Treasury And Budget Management Information System) TP. HCM : Thành ph H Chí Minh UBND TP.HCM : y ban Nhân dân Thành ph H Chí Minh vii DANH MC CÁC BNG, BIU Trang Bng 2.1: C cu lao đng theo nghip v 31 Bng 2.2: C cu L theo trình đ đào to và hình thc tuyn dng 32 Bng 2.3: C cu L theo đ tui và thâm niên công tác 34 Bng 2.4: C cu L theo gii tính 35 Bng 2.5: Kho sát v c hi thng tin ca CBCC 42 Bng 2.6: S lng CBCC ngh vic t nm 2006 đn nm 2008 43 Bng 2.7: Kho sát v ch  đ đào to, bi dng CBCC 47 Bng 2.8: Tiêu chun xp loi L 48 Bng 2.9: Kho sát v đánh giá kt qu thc hin công vic ca CBCC 52 Bng 2.10: iu kin v thi gian gi bc lng ca CBCC 57 Bng 2.11: Tng thu nhp bình quân ti KBNN TP.HCM (2006 – 2008) 58 Bng 2.12: Kho sát v lng, thng, phúc li ca CBCC 59 DANH MC CÁC HÌNH V Hình 1.1 : Mô hình qun tr ngun nhân lc Hình 1.1a : Qun tr NNL và các yu t môi trng 15 Hình 1.1b : Các yu t thành phn chc nng 16 DANH MC CÁC S  Trang S đ 1.1: C cu t chc ca KBNN TP.HCM 28 S đ 2.2: Quy trình tuyn dng HL 37 S đ 2.3: Quy trình xét tuyn và thi tuyn công chc 39 S đ 3.1: Hoàn thin quy trình tuyn dng NNL 74 S đ 3.2: Thuyên chuyn CBCC ti các đn v trc thuc 76 Bng 3.3: Phiu thng chc 78 DANH MC CÁC PHNG TRÌNH Trang Phng trình 2.1: 54 Phng trình 2.2: 54 Phng trình 2.3: 54 Phng trình 2.4: 55 1 PHN M U 1. Lý do chn đ tài: Là mt c quan công quyn hot đng trong lnh vc tài chính nhà nc, KBNN có mi liên h mt thit vi các ngành, các cp t trung ng đn đa phng trong quá trình thc hin chc nng qun lý và điu hành qu NSNN và các qu tài chính tp trung ca nhà nc. Cùng vi s phát trin ca nn kinh t và s tin b ca đi sng xã hi, vai trò và phm vi hot đng ca KBNN cng không ngng đc nâng cao. Tri qua gn 20 nm xây dng và phát trin (1990 – 2009), chc nng, nhim v và t chc b máy ca KBNN đã có nhiu thay đi gn lin vi quá trình xây dng, phát trin và đi mi ca nn kinh t đt nc k t khi Hi đng B trng (nay là Chính ph) có Quyt đnh s 07/HBT thành lp h thng KBNN trc thuc BTC vào ngày 04/01/1990 đn nay. Cùng vi s ra đi ca h thng KBNN, KBNN TP.HCM cng đã đc thành lp và đi vào hot đng t ngày 01/04/1990. Là đn v dn đu c nc v s thu ngân sách (chim 1/3 tng s thu NSNN trên toàn quc), KBNN TP.HCM đã hoàn thành xut sc nhin v chuyên môn, nhim v chính tr trong các lnh vc đc giao, th hin tt vai trò, công c qun lý tài chính ca Nhà nc, góp phn đc lc trong nhim v phát trin kinh t - xã hi ca Thành ph mang tên Bác, phc v công cuc đi mi, xây dng và phát trin đt nc. Hin nay, h thng KBNN đang thc hin chng trình k toán kho bc nm 2008 (KTKB 2008) là bc đm cn thit đ trin khai thc hin hin đi hoá công ngh thông tin ca h thng KBNN trên nn tng h thng thông tin qun lý kho bc và ngân sách (TABMIS) hng ti hình thành h thng thông tin tài chính tích hp, phù hp vi trình đ và thông l quc t, đt trình đ ca các nc trung bình tiên tin trong khu vc. Chun hoá và phát trin các chng trình ng dng phc v hot đng nghip v KBNN, hng ti xây dng "Kho bc đin t". Nh vy, nu TABMIS đc đa vào ng dng bt đu t nm 2010 thì h thng KBNN nói chung và KBNN TP.HCM nói riêng đang đng trc nhng thay đi ln nhm đáp ng đc nhng thay đi v chc nng, nhim v quyn hn và c cu ca KBNN trong vic qun lý nhà nc v qu NSNN, các qu tài chính nhà [...]... m t s gi i pháp hoàn thi n qu n tr NNL trên c s lý lu n và th c tr ng v NNL và qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM 4 Ph ng pháp nghiên c u: S d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s làm ph pháp lu n chung nghiên c u Lu n v n, trên c s ph ng pháp c th nh : Ph pháp d báo, ph ng pháp phân tích, ph ng ó Lu n v n s d ng nhi u ng pháp th ng kê, ph ng pháp i u tra kh o sát th c t , ph ng pháp so sánh... TP.HCM là t ch c tr c thu c KBNN, có ch c n ng th c hi n nhi m v KBNN trên a bàn theo quy nh c a pháp lu t KBNN TP.HCM có t cách pháp nhân, có tr s , con d u riêng và tài kho n t i Ngân hàng nhà n tr c thu c KBNN TP.HCM n c trên a bàn cm c Vi t Nam Chi nhánh TP.HCM, các KBNN QH c m tài kho n t i các Ngân hàng th ng m i nhà th c hi n giao d ch, thanh toán 2.1.3 Nhi m v và quy n h n ch y u c a KBNN TP.HCM: ... t các gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng NNL ( 26 CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG QU N TR NNL T I KHO B C NHÀ N C TP.HCM 2.1 Gi i thi u v KBNN TP.HCM - Tên - n v : KBNN TP.HCM a ch : 37 Nguy n Hu - Ph ng B n Nghé - Qu n 1 - TP.HCM - i n tho i: (08) 93.151.060 - Fax: (08) 93.151.060 - Website: http://hochiminh.mn.kbnn.vn - Logo: 2.1.1 C s pháp lý Ho t ng hi n nay c a KBNN TP.HCM c n c vào c s pháp lý sau:... c giao kho n v biên ch và kinh phí nh sau: 22 - Kho n biên ch : Trong ph m vi s biên ch c ch c giao kho n, KBNN t nh ng t ch c, s p x p b máy qu n lý, tinh gi m biên ch , tuy n d ng, qu n lý và s d ng công ch c theo quy nh c a Pháp l nh cán b công ch c, các v nb nh c, c a BTC và c a KBNN ng d n hi n hành c a Nhà n - Kho n kinh phí ho t ng: Các kho n chi giao kho n bao g m: Chi thanh toán cá nhân; chi... là qu n tr NNL c a KBNN TP.HCM th c ch t v n ch là qu n tr nhân s , ã n lúc KBNN TP.HCM c n ph i ti p c n nh ng ph qu n tr NNL hi n i thay th cách qu n tr nhân l c nh hi n nay và c n ph i hoàn thi n và t ch c l i công tác qu n tr NNL ng pháp ng d ng thành công TABMIS trong th i gian t i Xu t phát t t nh ng v n trên, tôi ch n tài “M t s gi i pháp hoàn thi n qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM làm Lu n v n t... nghi p, nhân viên không mu n nâng cao n ng su t lao ng vì s b ch doanh nghi p ti p t c nâng cao nh m c Ng i ch thuê lao ng và các c công ph i dùng các bi n pháp ki m tra, giám sát ch t ch và e d a u i vi c nhân viên nh m thúc ép nhân viên làm vi c t t h n Lúc ó các bi n pháp này c coi là h u hi u qu n tr nhân viên Phong trào qu n tr trên c s khoa h c do Taylor (1856 – 1915) kh i x ng, c nhi u nhà khoa... i Nhà n qu n tr NNL có liên quan tr c ti p a ra m t s ki n ngh v i c v bi n pháp nâng cao hi u qu s d ng và n vi c qu n tr NNL c a KBNN TP.HCM 7 K t c u c a Lu n v n: Ngoài ph n d n nh p và k t lu n g m có 3 ch ng: Ch ng 1: T ng quan v qu n tr NNL Ch ng 2: Th c tr ng qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM Ch ng 3: M t s gi i pháp hoàn thi n qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM 4 CH NG 1: T NG QUAN V QU N TR NGU N NHÂN... nghiên c u: Trên c s khoa h c và th c ti n, tài a ra m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM - Trình bày nh ng lý lu n chung v qu n tr NNL và phác th o mô hình qu n tr NNL Vi t Nam - Phân tích và ánh giá th c tr ng công tác qu n tr NNL t i KBNN TP.HCM it 3 xu t các gi i pháp hoàn thi n qu n tr NNL ng và ph m vi nghiên c u: i t ng nghiên c u c a Lu n v n này là KBNN TP.HCM tr c thu... ng n ng này chú tr ng vi c nâng cao n ng l c nhân viên, b o cho nhân viên trong doanh nghi p có các k n ng, trình hoàn thành t t công vi c lành ngh c n thi t c giao và t o i u ki n cho nhân viên phát tri n t i a các n ng l c cá nhân Các doanh nghi p áp d ng ch ào t o cho nhân viên m i nh m xác ng trình h ng nghi p và nh n ng l c th c t c a nhân viên và giúp nhân viên làm quen v i công vi c c a doanh... trình phát tri n c a qu n tr ngu n nhân l c trên th gi i Kh i u c a qu n tr con ng i trong các t ch c là qu n tr nhân s (personnel management) v i vi c chú tr ng n thu n các v n qu n tr hành chính nhân viên Phòng nhân s th ng có vai trò r t m nh t và nhân viên c a phòng th ng có n ng l c y u h n, c tr l ng th p h n nhân viên c a các phòng ban khác trong doanh nghi p Phòng nhân s th ng ch th ng gi i quy . tr NNL ti KBNN TP. HCM 60 Kt lun chng 2: 61 CHNG 3: MT S GII PHÁP HOÀN THIN QUN TR NGUN NHÂN LC TI KBNN TP. HCM 62 3.1. nh hng qun tr NNL ti KBNN TP. HCM 62 3.2. Quan. KBNN TP. HCM thc cht vn ch là qun tr nhân s, đã đn lúc KBNN TP. HCM cn phi tip cn nhng phng pháp qun tr NNL hin đi thay th cách qun tr nhân lc nh hin nay và cn phi hoàn. lao đng KBNN : Kho bc Nhà nc KBNN QH : Kho bc Nhà nc qun, huyn KTKB : K toán Kho bc L : lao đng LH : lao đng hp đng NNL : ngun nhân lc NSNN : ngân sách Nhà nc TABMIS