HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT KINH DOANH QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế . TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM THÀNH KHUÊ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT KINH DOANH QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Hải Yến Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ÐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH 1.1 Khái quát hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.2.1 Khái niệm hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.2.3 Ý nghĩa hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2 Khái quát pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.2 Nội dung pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN SẢN XUẤT, KINH DOANH 2.1 Nội dung quy định pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 2.1.1 Quy định pháp luật chủ thể thực công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 2.1.1.1 Công chứng viên 2.1.1.2 Tổ chức hành nghề công chứng 2.1.2 Quy định pháp luật hình thức cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 10 2.1.3 Quy định pháp luật giá trị pháp lý hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh đƣợc công chứng 10 2.1.4 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 11 2.1.4.1 Trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng soạn sẵn 11 2.1.4.2 Công chứng hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo theo đề nghị ngƣời yêu cầu công chứng 11 2.1.5 Quy định pháp luật phí, thù lao cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh chi phí khác 12 2.1.5.1 Phí cơng chứng hợp đồng 12 2.2 Thực tiễn thực hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 12 2.2.1 Tình hình hoạt động cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 12 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH 17 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 17 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 17 3.1.2 Bảo đảm khả thi văn quy phạm pháp luật 17 3.1.3 Bảo đảm an toàn pháp lý 17 3.1.4 Thực cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 18 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng 18 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện quy định cơng chứng viên 18 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định tổ chức hành nghề công chứng 19 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định thủ tục công chứng 22 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng 23 3.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc 24 3.2.4 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý vi phạm 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 PHẦN MỞ ÐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, Việt Nam có bƣớc quan trọng đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Điều mở nhiều hội cho Việt Nam nhƣng đặt thách thức vô to lớn Hoạt động vay vốn sản xuất, kinh doanh lĩnh vực chịu ảnh hƣởng lớn trình hội nhập Trong kinh tế thị trƣờng, doanh nghiệp tự chủ tuỳ thuộc vào hình thức sở hữu doanh nghiệp mà quyền tự chủ kinh doanh đƣợc mở rộng mức độ cho phép Trong bình diện tài chính, doanh nghiệp tự tìm kiếm nguồn vốn thị trƣờng tự chủ việc sử dụng vốn Nhu cầu vốn doanh nghiệp đƣợc thể khâu thành lập doanh nghiệp, chu kì kinh doanh phải đầu tƣ thêm Giai đoạn doanh nghiệp có nhu cầu vốn Hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lĩnh vực gắn liền với vốn, khơng có vốn khơng thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đƣợc, ngƣời ta thƣờng nói vốn chìa khố để mở rộng phát triển kinh doanh Trong hoạt động ngân hàng cho vay hoạt động truyền thống mang lại nguồn thu chủ yếu cho ngân hàng nhƣng hoạt động tiềm ẩn rủi ro vơ lớn, chí gây sụp đổ hệ thống nhân hàng, tác động nghiêm trọng đến kinh tế đất nƣớc.Trong bối cảnh hội nhập kinh tế diễn sâu rộng Việt Nam nguy rủi ro cao Để hạn chế đƣợc rủi ro này, việc công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh có vai trị quan trọng Bởi hoạt động vừa bảo đảm cho việc quản lý nhà nƣớc hợp đồng liên quan đến bất động sản, vừa đảm bảo cho quyền lợi ích bên liên quan đến hợp đồng Tuy nhiên, đến vấn đề cơng chứng hợp đồng sản xuất, kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn định, chƣa khắc phục đƣợc rủi ro hợp đồng liên quan đến sản xuất, kinh doanh Thủ tục công chứng chƣa cụ thể, chi tiết, chƣa thuận tiện, chƣa có phối hợp với thủ tục hành khác liên quan, khiến ngƣời yêu cầu công chứng phải nhiều thời gian, công sức; số thủ tục công chứng liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh chƣa hợp lý, chƣa rõ ràng, chí cịn chồng chéo, mâu thuẩn với quy định pháp luật liên quan, gây khó khăn, lúng túng cơng chứng viên hành nghề… Vì lí trên, tơi chọn đề tài “Hoạt động cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị nói riêng địa nƣớc nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Từ Luật Công chứng 2006 đƣợc Quốc hội thơng qua, kể tới số cơng trình, viết nghiên cứu hoạt động cơng chứng sau: “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nƣớc giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; “Phân cấp quản lý nhà nƣớc công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011; Bồi thƣờng thiệt hại công chứng viên gây ra, Bài viết tác giả Đỗ Văn Đại đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; Kiến nghị hoàn thiện Luật Công chứng, viết tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng năm 2012; Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc văn phịng cơng chứng, viết tác giả Phan Hải Hồ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012… Hiện nay, sau Luật Công chứng 2014 đƣợc ban hành, liên quan đến hoạt động cơng chứng có cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động cơng chứng, đáng kể có luận văn thạc sỹ Nguyễn Thanh Hà (2014), “Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, trƣờng Đại học quốc gia, Hà Nội Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác hình thức hợp đồng vay tài sản nhƣ: Nguyễn Thị Hồng Thúy, “Pháp luật hợp đồng tín dụng ngân hàng Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội, 2008; Nguyễn Thanh Hà “Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, 2014; Sách chuyên khảo: PGS.TS Đỗ Văn Đại “Luật hợp đồng Việt Nam Bản án bình luận án”, Nhà xuất Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam; PGS.TS Đỗ Văn Đại “Bình luận khoa học điểm luật Dân 2015”, Nhà xuất Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam; PGS.TS Nguyễn Văn Cừ - PGS TS Trần Thị Huệ “Bình luận khoa học Bộ luật dân 2015”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội (2016) Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động công chứng nói chung, hoạt động cơng chứng hợp đồng nói riêng Nhƣng đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh, đặc biệt phạm vi địa phƣơng cụ thể địa bàn tỉnh Quảng Trị Có thể khẳng định, đề tài “Hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” đề tài nghiên cứu khía cạnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu đề tài Luận văn nhằm nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật hành hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực nhằm đề số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng nƣớc nói chung 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quy định pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh; - Phân tích đánh giá thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh; - Trên sở đó, tìm vƣớng mắc trình thực pháp luật, xác định đƣợc bất cập, qua tiến hành tìm hiểu nguyên nhân để đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Các quan điểm, quy định pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất kinh doanh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu thời gian: luận văn nghiên cứu lịch sử phát triển pháp luật cơng chứng nói chung; nghiên cứu pháp luật hành hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh theo BLDS 2015, Luật Công chứng 2014 văn pháp luật khác có liên quan Về thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh, luận văn nghiên cứu số liệu thống kê 05 năm gần - Phạm vi nghiên cứu khơng gian: luận văn nghiên cứu tìm hiểu quy định công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh pháp luật Việt Nam hành Khảo sát, đánh giá thực tế thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian 05 năm gần Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để hoàn thành mục tiêu đề tài, trình nghiên cứu, tìm hiểu, vận dụng luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp vật biện chứng Luận văn đƣợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng tất chƣơng luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chƣơng luận văn - Phƣơng pháp diễn giải quy nạp: Đƣợc sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan đƣợc sử dụng tất chƣơng luận văn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác: phƣơng pháp thống kê, Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh; - Góp phần giúp quyền quan ban ngành nghiên cứu hồn thiện sách nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam Kết cấu luận văn: Cơ cấu luận văn Phần mở đầu, Phần kết luận Phần nội dung gồm 03 chƣơng: Chƣơng Một số vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh Chƣơng Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh Chƣơng Định hướng bảo đảm thực giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH 1.1 Khái quát hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Theo từ điển tiếng Việt “vay” đƣợc hiểu nhận tiền hay ngƣời khác để sử dụng với điều kiện trả lại loại có số lƣợng giá trị tƣơng đƣơng có thêm phần lãi Điều 471 BLDS 2005 nhƣ Điều 463 BLDS 2015 quy định: “Hợp đồng vay tài sản thỏa thuận bên, theo bên cho vay giao tài sản cho bên vay; đến hạn trả, bên vay phải hoàn trả cho bên cho vay tài sản loại theo số lượng, chất lượng phải trả lãi có thỏa thuận pháp luật có quy định” Thông thƣờng, hoạt động sản xuất kinh doanh, bên cho vay tổ chức tín dụng, chủ yếu ngân hàng hợp đồng vay vốn đƣợc gọi hợp đồng tín dụng Tại khoản 16 Điều Luật TCTD năm 2010, có hiệu lực từ 01/01/2011 quy định: "Cho vay hình thức cấp tín dụng, theo bên cho vay giao cam kết giao cho khách hàng khoản tiền để sử dụng vào mục đích xác định thời gian định theo thỏa thuận với nguyên tắc có hồn trả gốc lãi" Từ nội dung trên, hiểu hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh thoả thuận bên, theo bên cho vay giao vốn (tiền, tài sản…) cho bên vay; đến hạn trả, bên vay phải hoàn trả vốn cho bên cho vay trả lãi có thoả thuận pháp luật có quy định, nhằm bổ sung vốn phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức có đủ nguồn vốn, bổ sung nguồn vốn thiếu hụt trình hoạt động sản xuất kinh doanh 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị hoạt động cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1.2.1 Khái niệm hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh hoạt động công chứng viên thuộc tổ chức hành nghề công chứng thực hành vi chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng vay vốn văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng, nhằm phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức có đủ nguồn vốn, bổ sung nguồn vốn thiếu hụt trình hoạt động sản xuất kinh doanh 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh có đầy đủ đặc điểm hoạt động công chứng nhƣ: Thứ nhất, hoạt động cơng chứng vừa mang tính cơng quyền vừa mang tính chất dịch vụ cơng Thứ hai, hoạt động cơng chứng hoạt động mang tính chun môn, nghề nghiệp cao Thứ ba, hoạt động công chứng chịu quản lí chặt chẽ Nhà nƣớc Hoạt động cơng chứng hoạt động mang tính dịch vụ công 1.1.2.3 Ý nghĩa hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Hoạt động cơng chứng hợp đồng, giao dịch nói chung hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh nói riêng có chức sau: Thứ nhất, chức phịng ngừa hoạt động cơng chứng Chứng nhận hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật việc công chứng viên, nghiệp vụ chuyên mơn xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Đặc điểm hoạt động công chứng quy định chức phòng ngừa tranh chấp hợp đồng, giao dịch đƣợc công chứng Thứ hai, chức cung cấp chứng hoạt động công chứng Nội hàm khái niệm công chứng tạo lập nên loại chứng viết, có giá trị pháp lý cao Thứ ba, văn công chứng có giá trị chứng giá trị thực Văn công chứng trƣớc hết nhằm tạo lập giá trị thực bên tham gia giao dịch, hợp đồng việc ràng buộc quyền nghĩa vụ bên, pháp lý bác bỏ buộc bên phải thực cam kết xác lập 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch dân nói chung, cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh nói riêng phải tuân thủ theo nguyên tắc định Nguyên tắc hành nghề công chứng đƣợc quy định Điều Luật Công chứng 2014 nhƣ sau:  Tuân thủ Hiến pháp pháp luật;  Khách quan, trung thực;  Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật văn công chứng’  Tuân theo quy tắc đạo đức hànhnghề công chứng Các ngun tắc hành nghề cơng chứng nêu có quan hệ mật thiết, bổ trợ cho thiếu hoạt động công chứng 1.2 Khái quát pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tổng thể quy phạm pháp luật nhà nƣớc ban hành để điều chỉnh vấn đề liên quan hoạt động công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng thực hành vi chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng vay vốn văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng, nhằm phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức có đủ nguồn vốn, bổ sung nguồn vốn thiếu hụt trình hoạt động sản xuất kinh doanh 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh đƣợc điều chỉnh quy định pháp luật thuộc lĩnh vực khác nhau: pháp luật cơng chứng, pháp luật dân hình thức hợp đồng vay tài sản, pháp luật hợp đồng tín dụng ngân hàng Thứ hai, sở pháp lý quy định pháp luật hành công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh quy định Hiến pháp quyền cá nhân, tổ chức vay vốn sản xuất kinh doanh Thứ ba, sở pháp lý quy định pháp luật hành công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh bao gồm nguyên tắc pháp luật dân giao kết hợp đồng Có nguyên tắc là: (1) nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận; (2) nguyên tắc thiện chí, trung thực; (3) nguyên tắc chịu trách nhiệm dân sự; (4) nguyên tắc tôn trọng đạo đức, truyền thống tốt đẹp dân tộc; (5) nguyên tắc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền dân (trong có quyền sở hữu) Thứ tư, sở pháp lý quy định pháp luật hành hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh nguyên tắc hành nghề công chứng đƣợc quy định Điều Luật Công chứng 2014, gồm: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; khách quan, trung thực; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật văn công chứng; tuân theo quy tắc đạo đức hành nghề công chứng  Bản nhƣ nêu chụp, in, đánh máy đánh máy vi tính nhƣng phải có nội dung đầy đủ, xác nhƣ khơng phải có chứng thực 2.1.5 Quy định pháp luật phí, thù lao cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh chi phí khác 2.1.5.1 Phí cơng chứng hợp đồng Ngƣời u cầu cơng chứng hợp đồng phải nộp phí cơng chứng Mức thu, chế độ thu, nộp, sử dụng quản lý phí cơng chứng đƣợc thực theo quy định pháp luật Theo Điều Thông tƣ số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định tổ chức thu phí, lệ phí gồm:  Phịng Cơng chứng tổ chức thu phí cơng chứng, phí chứng thực  Văn phịng cơng chứng tổ chức thu phí cơng chứng, phí chứng thực  Cục Bổ trợ tƣ pháp (Bộ Tƣ pháp) tổ chức thu phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề công chứng  Sở Tƣ pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau gọi Sở Tƣ pháp) tổ chức thu phí thẩm định điều kiện hoạt động Văn phịng cơng chứng lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên 2.2 Thực tiễn thực hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Tình hình hoạt động cơng chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị Hiện địa bàn tỉnh Quảng Trị có 06 tổ chức hành nghề cơng chứng, đó: 02 Phịng Cơng chứng, 04 Văn phịng Cơng chứng; Phịng Cơng chứng số Văn phịng Cơng chứng có 02 cơng chứng viên hành nghề Riêng Phịng Cơng chứng số có 01 cơng chứng viên So với trƣớc có Quyết định số 1634/QĐ-UBND ngày 11/9/2013 ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020”, số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng tăng 03 tổ chức hành nghề cơng chứng (01 Phịng Cơng chứng 02 Văn phịng Cơng chứng) Từ 01/01/2012 đến cuối năm 2017, tồn tỉnh có 80 ngàn vụ việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch, đó: năm 2012: 8.157 vụ việc, năm 2014: 15.654 vụ việc, năm 2015: 18160 vụ việc; năm 2017: tồn tỉnh có 21537 vụ việc cơng chứng, riêng phịng Cơng chứng số 01 tỉnh thực 7612 hợp đồng, giao dịch dân trƣờng hợp khác; Phịng Cơng chứng số 02 tỉnh thực 4642 hợp đồng, giao dịch dân trƣờng hợp khác Các hợp đồng, giao dịch đƣợc thực cơng chứng tập trung địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển tỉnh (Thành phố Đông Hà, Thị xã Quảng Trị, huyện Vĩnh Linh, Hƣớng Hóa, Triệu Phong) Nhƣ vậy, gần 07 năm qua, số lƣợng vụ việc công chứng hợp đồng, giao dịch tăng theo năm, hoạt động công chứng ổn định đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức sinh sống làm việc địa bàn tỉnh 12 Đặc biệt, số lƣợng công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tăng nhanh rõ rệt, chiếm tỉ lệ ngày cao tổng số hợp đồng, giao dịch thực công chứng địa bàn toàn tỉnh Cụ thể nhƣ sau: năm 2012 số lƣợng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh 527 văn đến năm 2017 số lƣợng hợp đồng vay vốn công chứng tăng lên 2594, gấp lần năm Tỷ lệ hợp đồng vay vốn đƣợc công chứng so với tổng số hợp đồng giao dịch tăng dần qua năm Đặc biệt, số lƣợng nhƣ tỉ lệ so với tổng số hợp đồng, giao dịch đƣợc công chứng, số hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh đƣợc cơng chứng tăng nhanh theo năm Điều hồn toàn phù hợp với điều kiện phát triển địa phƣơng Đồng thời, nhận thức ngƣời dân, tổ chức hoạt động công chứng đƣợc nâng cao rõ rệt Ngƣời dân nhận thức đƣợc rằng, thỏa thuận giao dịch đƣợc công chứng, chứng thực, đƣơng nhiên làm tăng độ an toàn giao dịch dân sự, đồng thời, hạn chế rủi ro xảy Nhƣ thấy rằng, hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị, đặc biệt công chứng hợp đồng vay vốn năm gần có phát triển mạnh Điều hồn tồn phù hợp với tình hình phát triển nhu cầu ngày cao ngƣời dân, tổ chức 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị Thứ nhất: Số lượng văn công chứng bị tuyên bố vơ hiệu cịn tồn hậu pháp lý Trong Luật Cơng chứng có quy định Tịa án đƣợc quyền tuyên bố văn công chứng vô hiệu Theo quy định Điều 52, Luật Công chứng 2014 ngƣời đƣợc đề nghị Tòa án tuyên bố văn công chứng vô hiệu nhƣ sau: “Công chứng viên, người u cầu cơng chứng, người làm chứng, người có quyền lợi ích liên quan, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền đề nghị Tịa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật” Tình trạng văn cơng chứng bị tun bố vơ hiệu, đặc biệt văn công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh bị tuyên bố vô hiệu không nhiều, nhiên tồn có xu hƣớng gia tăng năm gần Thứ hai: Một số vi phạm công chứng viên q trình thực cơng chứng hợp đồng vay vốn tồn Việc tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng: Khi công dân, tổ chức đến yêu cầu công chứng cung cấp giấy tờ liên quan cơng chứng viên tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra giấy tờ hồ sơ yêu cầu công chứng, nội dung hợp đồng, giao dịch đƣợc công chứng (theo quy định khoản 3, khoản Điều 40, khoản Điều 41 Luật Công chứng 2014) Tuy nhiên, thực tế, nhiều trƣờng hợp quen biết, khách hàng thân thiết nên công chứng viên đã“cho nợ”, “cho bổ sung sau” giấy tờ có liên quan nhƣ chứng minh nhân dân, hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn, giấy xác nhận tình trạng nhân, văn thống đồng sở hữu, thành viên (đối với doanh nghiệp)… dẫn đến sau xong việc ngƣời u cầu cơng chứng không thực việc bổ sung hồ sơ, tổ chức công 13 chứng quên việc liên hệ để yêu cầu bổ sung giấy tờ thiếu vào hồ sơ lƣu trữ - Về lời chứng công chứng viên: Công chứng viên thực công chứng phải tuân thủ lời chứng theo khoản 1, Điều Luật Công chứng Thực tế cho thấy, hầu hết lời chứng công chứng viên hợp đồng, giao dịch không đầy đủ nội dung, nhƣ: “không ghi xác nhận đối tượng hợp đồng, giao dịch có thật, chữ ký hợp đồng, giao dịch chữ ký người tham gia hợp đồng, giao dịch”; đồng thời, có nội dung lời chứng ghi “phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội”, có trƣờng hợp số lời chứng cơng chứng viên cịn sử dụng mẫu có sẵn tổ chức tín dụng tự soạn thảo hợp đồng chấp vay vốn có nội dung không quy định pháp luật - Thực công chứng văn hợp đồng người yêu cầu công chứng soạn thảo: Về nguyên tắc, sau tiếp nhận dự thảo hợp đồng đƣợc ngƣời yêu cầu công chứng soạn thảo sẵn, công chứng viên cần tiến hành kiểm tra hợp đồng, giao dịch có nội dung, điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tƣợng hợp đồng không phù hợp với thực tế cơng chứng viên phải rõ cho ngƣời yêu cầu công chứng để sửa chữa Tuy nhiên, nhiều hợp đồng khách hàng đối tƣợng quen biết, khách hàng thƣờng xuyên đơn vị nên công chứng viên thƣờng chủ quan không kiểm tra theo quy trình dẫn đến có nhiều hợp đồng, giao dịch vi phạm đối tƣợng tham gia hợp đồng (đối tượng khơng xác)… - Việc bên ký vào hợp đồng, giao dịch: Trong thực tế, nhiều trƣờng hợp công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chƣa thực nghiêm túc quy định việc yêu cầu ngƣời yêu cầu công chứng ký vào trang hợp đồng, giao dịch, hợp đồng đảm bảo để thực hợp đồng vay vốn, thƣờng đại điện bên nhận đảm bảo (các tổ chức tín dụng) khơng ký vào trang hợp đồng (chỉ ký vào trang cuối) cán tín dụng ký vào trang hợp đồng - Về sửa lỗi kỹ thuật hợp đồng: Trong thực tế cho thấy nhiều hợp đồng việc sửa lỗi kỹ thuật tuỳ tiện, sửa lỗi cách dùng bút xóa nội dung không phù hợp viết đè nội dung khác lên; viết thêm nội dung vào, gạch bỏ hẳn đoạn; viết chèn dòng, viết chèn số, chèn chữ (các hợp đồng tổ chức hành nghề công chứng sửa lỗi kỹ thuật nhiều hợp đồng tổ chức tín dụng soạn thảo) - Về nội dung hợp đồng: Các hợp đồng vay vốn trƣớc đƣợc bên ký kết, đƣợc công chứng viên ký cơng chứng phải đảm bảo mục đích nội dung hợp đồng quy định pháp luật cơng chứng nhƣ pháp luật có liên quan Tuy nhiên, thực tế công chứng viên số Văn phịng cơng chứng thực công chứng hợp đồng không xem kỹ quy định pháp luật có liên quan dẫn đến số vi phạm Thứ ba: Về đội ngũ công chứng viên - Về số lƣợng: Năm 2012, địa bàn tỉnh Quảng Trị có 05 Cơng chứng viên/03 tổ chức hành nghề cơng chứng, đến nay, tồn tỉnh có 11 Công chứng viên/06 tổ chức hành nghề công chứng Nhƣ vậy, khoảng thời gian 05 năm, số lƣợng công chứng viên tỉnh tăng thêm 06 công chứng viên Qua thấy, số lƣợng cơng chứng viên địa bàn tỉnh cịn ít, phát triển chậm 14 khó đáp ứng với quy hoạch phát triển thêm 15 công chứng viên giai đoạn 2017 – 2020 Trong đó, phải nhiều thời gian đào tạo, bổ nhiệm đƣợc Công chứng viên Theo quy định pháp luật, để đào tạo bổ nhiệm đƣợc công chứng viên phải năm, đó, việc bổ sung nguồn cơng chứng viên cịn nhiều khó khăn dẫn đến đội ngũ cơng chứng viên cịn thiếu số lƣợng - Về chất lƣợng: Số lƣợng công chứng viên qua đào tạo nghề công chứng tập hành nghề công chứng trƣớc đƣợc bổ nhiệm công chứng viên không nhiều (03/11 công chứng viên); đa số công chứng viên cán hƣu, thuộc trƣờng hợp đƣợc miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề cơng chứng Vì vậy, nghiệp vụ cơng chứng kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng cịn hạn chế Mặt khác, cơng chứng viên địa bàn tỉnh chƣa có điều kiện để tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp công chứng hệ thống pháp luật công chứng quy định pháp luật có liên quan có nhiều thay đổi nên nhiều ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu hoạt động cơng chứng, từ dẫn đến việc phận công chứng viên hạn chế kỷ năng, nghiệp vụ Thứ tư: Về tổ chức hành nghề công chứng Theo Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020”, tỉnh Quảng Trị quy hoạch thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng Tuy nhiên, tồn tỉnh Quảng Trị có tổ chức hành nghề cơng chứng Thứ năm: Đối với việc thành lập Hội công chứng viên Theo quy định Luật công chứng năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành, địa phƣơng đƣợc thành lập Hội công chứng viên tỉnh để tiến tới thành lập Hiệp hội công chứng viên Việt Nam; công chứng viên phải tham gia Hội công chứng viên trƣớc đăng ký hành nghề công chứng nơi có Hội cơng chứng viên Tuy nhiên, theo quy định pháp luật thành lập Hội, việc gia nhập Hội sở tự nguyện Hội viên Tại Quảng Trị, Sở Tƣ pháp tích cực tham mƣu đề xuất, tạo điều kiện thuận lợi để xúc tiến việc thành lập Hội, tổ chức họp bầu Ban vận động thành lập Hội để đứng vận động tổ chức Đại hội, đến bầu đƣợc Trƣởng ban vận động nhƣng chƣa thành lập đƣợc Hội công chứng viên tỉnh Thứ sáu: Về thủ tục cơng chứng cịn rườm rà, gây nhiều khó khăn cho người dân Hiện nay, theo quy định pháp luật, ngƣời dân muốn vay vốn ngân hàng để sản xuất nông nghiệp với số tiền từ 50 triệu đồng trở lên phải chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có cơng chứng Thủ tục cho vay vốn với hình thức chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình bắt buộc tất thành viên hộ gia đình phải kí tên trƣớc mặt cơng chứng viên cho vay vốn Điều gây khó khăn cho ngƣời vay vốn, bởi, thực tế có trƣờng hợp hoàn cảnh thành viên hộ gia đình phải làm ăn, sinh sống địa phƣơng khác nên khơng có mặt đầy đủ để hồn thành thủ tục Đối với hợp đồng vay vốn, khơng có quy định pháp luật hành quy định loại hợp đồng phải công chứng Tuy nhiên, hợp đồng vay vốn 15 sản xuất, kinh doanh cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức cá nhân với tổ chức tín dụng thƣờng phải công chứng chứng thực giao dịch bảo đảm nghĩa vụ trả tiền vay Hiện nƣớc nói chung Quảng Trị nói riêng, hợp đồng đảm bảo để vay vốn đƣợc công chứng nhƣng thƣờng tiềm ẩn nhiều rủi ro định, đặc biệt hợp đồng chấp tài sản bất động sản để vay vốn Trong trƣờng hợp ngƣời độc thân đến Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng đề nghị cơng chứng hợp đồng bảo đảm với tổ chức tín dụng u cầu trƣớc tiên phải chứng minh tài sản có thuộc quyền hữu ngƣời khơng, điều quan trọng phải chứng minh độc thân (nghĩa tài sản thuộc sở hữu chung vợ chồng) Đây điều khó khăn trƣờng hợp ngƣời sinh sống, cƣ trú qua nhiều địa phƣơng khác Thứ bảy: Sự chồng chéo quy định pháp luật có liên quan Thơng thƣờng, hợp đồng, giao dịch bảo đảm liên quan đến bên, tổ chức tín dụng cơng dân, tổ chức có nhu cầu vay vốn Theo quy định hành hợp đồng kinh tế hợp đồng bảo đảm đƣợc ký kết bên có liên quan khơng có quy định khơng bắt buộc phải xác định giá trị tài sản mà bên bảo đảm đƣa làm tài sản bảo đảm Tuy nhiên, theo quy định cơng chứng việc xác định giá trị, tài sản giao dịch, hợp đồng bảo đảm điều khơng thể thiếu Từ gây khó khăn, bất cập cho tổ chức tín dụng bên muốn vay vốn, thơng qua hình thức bảo đảm tài sản Thứ tám: Việc giả mạo hoạt động công chứng, đặc biệt giả mạo giấy tờ công chứng hợp đồng vay vốn Việc giả mạo hoạt động công chứng đáng lo ngại gây nên hậu nặng nề cho xã hội Đã có trƣờng hợp ngƣời dùng giấy tờ giả, thủ đoạn khác để “qua mặt” nhiều công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng khác nhau; Có nhiều trƣờng hợp cơng chứng viên nạn nhân khơng phải riêng văn phịng cơng chứng mà kể cơng chứng Phịng công chứng nhà nƣớc Thực tế tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị phát nhiều trƣờng hợp làm giả giấy tờ, phổ biến chủ quyền nhà đất, chứng minh nhân dân… KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nội dung quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Trị cho thấy qua gần 05 năm thi hành, việc thực pháp luật công chứng cho thấy bất cập, hạn chế định nhƣ: Tiêu chuẩn cơng chứng viên quy định cịn đơn giản; thời gian đào tạo nghề ngắn, sở đào tạo nghề chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; chƣa quy định quyền, nghĩa vụ công chứng viên, đối tƣợng miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng rộng nên chất lƣợng công chứng viên đƣợc bổ nhiệm thấp, có nhiều sai sót cơng chứng hợp đồng giao dịch Thủ tục công chứng chƣa cụ thể, chi tiết, chƣa thuận tiện, chƣa có phối hợp, liên thơng với thủ tục hành khác liên quan; số thủ tục cơng chứng chƣa hợp lý, cịn chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật…Để thực pháp luật công chứng vào sống, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả nhận thấy cần thiết cần xây dựng số 16 định hƣớng giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật cơng chứng nói chung công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Trị CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Tính thống đƣợc đặt hệ thống pháp luật nhƣ văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật Các quy định pháp luật công chứng không đƣợc quy định Luật Cơng chứng, mà cịn đƣợc quy định nhiều văn pháp luật khác nhau: Bộ luật Dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản, Luật nhân gia đình, Luật doanh nghiệp, Luật hộ tịch, Luật kinh doanh bất động sản, Luật cƣ trú Do đó, q trình xây dựng pháp luật cần phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tránh quy định chồng chéo, mâu thuẫn quy phạm pháp luật đạo luật đạo luật khác nhau, văn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành quan cấp dƣới không đƣợc mâu thuẫn với văn quan cấp trên, văn ban hành sau phải thống với văn ban hành trƣớc Việc sửa đổi, bổ sung Luật Cơng chứng luật liên quan cần đƣợc đặt mối quan hệ tổng thể, thống hữu với 3.1.2 Bảo đảm khả thi văn quy phạm pháp luật Việc bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan trọng đƣợc đặt suốt trình xây dựng văn Văn luật phải phản ánh thực khách quan Luật phải phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân đƣợc xã hội chấp nhận, đƣợc nhân dân đồng tình, ủng hộ tự nguyện thực Tiếp đó, quy định luật phải có máy thực hiện, tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực hiện, xử lý hành vi vi phạm có đủ ngân sách, kinh phí để thực Đồng thời, cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan thực quy định luật Cuối cùng, yêu cầu quan trọng để bảo đảm tính khả thi luật quy định luật phải minh bạch, cụ thể, rõ ràng, chi tiết, có khả thi hành mà không cần phải chờ nhiều văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành; luật phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Thực pháp luật công chứng phải quán triệt định hƣớng nhằm giúp cho quy định pháp luật công chứng vào sống, phát huy đƣợc hiệu 3.1.3 Bảo đảm an toàn pháp lý Thực pháp luật công chứng cần bám sát định hƣớng này, coi định hƣớng xuyên suốt tồn nội dung luật Có nhƣ chế định cơng 17 chứng hồn thành vai trị lịch sử mình, "thẩm phán phịng ngừa", bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể pháp luật, hạn chế thấp vi phạm pháp luật, ngăn chặn tranh chấp phát sinh Công chứng viên đƣợc nhà nƣớc giao nhiệm vụ bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải công chứng theo yêu cầu ngƣời yêu cầu công chứng 3.1.4 Thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Các quy định pháp luật công chứng cần quán triệt định hƣớng việc xây dựng thủ tục công chứng Cải cách hành khơng áp dụng tổ chức hành nghề cơng chứng mà cịn phải đƣợc áp dụng tất quan liên quan đến hoạt động công chứng nhƣ công an, thuế, tài ngun mơi trƣờng… Ngồi ra, cần qn triệt mạnh mẽ tinh thần cải cách tƣ pháp, đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, có sách thu hút, khuyến khích tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực công chứng, tạo thuận lợi cho ngƣời dân việc lựa chọn tổ chức hành nghề cơng chứng Đồng thời, có sách, quan điểm cởi mở, tạo điều kiện cho văn phịng cơng chứng phát triển ổn định, bền vững 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục cơng chứng 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện quy định công chứng viên Về tiêu chuẩn công chứng viên Nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chứng viên, Luật Công chứng 2014 Điều quy định chặt chẽ tiêu chuẩn công chứng viên Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật, ngƣời làm công tác pháp luật quan, đơn vị có quy mơ nhỏ, khối lƣợng cơng việc không lớn nhằm nâng cao chất lƣợng công chứng viên Về đào tạo nghề cơng chứng cần đƣợc tính tốn, cân nhắc sở quy hoạch tổ chức hành công chứng địa phƣơng đƣợc phê duyệt Các công chứng viên đƣợc bổ nhiệm hành nghề không gắn với tổ chức hành nghề công chứng định, tránh trƣờng hợp ngƣời đƣợc đào tạo nghề, đƣợc bổ nhiệm công chứng viên nhƣng lại khơng đƣợc hành nghề, gây lãng phí cơng sức, tiền bạc cá nhân, tổ chức Miễn đào tạo nghề công chứng so với Luật Công chứng 2014, đối tƣợng đƣợc miễn đào tạo nghề theo Luật Công chứng 2014 giữ nguyên, không thay đổi, nhƣng nâng tiêu chuẩn ngƣời ngƣời đƣợc miễn đào tạo nghề Đồng thời, Luật Công chứng quy định, ngƣời đƣợc miễn đào tạo nghề công chứng phải tham gia lớp bồi dƣỡng nghề công chứng 03 tháng phải đƣợc cấp giấy chứng nhận hoàn thành khóa bồi dƣỡng nghề cơng chứng Quy định cần thiết, nhằm trang bị kỹ nghề cơng chứng, hạn chế sai sót việc hành nghề sau Tuy nhiên, cần bổ sung đối tƣợng đƣợc miễn đào tạo nghề công chứng công chứng viên trƣớc đƣợc nhà nƣớc bổ nhiệm, nhƣng q trình cơng 18 tác đƣợc ln chuyển, điều động thực nhiệm vụ khác; nhân viên thƣ ký làm việc 05 năm tổ chức hành nghề công chứng để thu hút, bổ sung thêm số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ công chứng viên Thực tế cho thấy, nhân viên thƣ ký đảm nhiệm hầu hết khâu thủ tục công chứng, hỗ trợ cơng chứng viên nhiều việc hồn thành văn công chứng (từ tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn thủ tục, tiến hành thủ tục ) Do đó, cần có văn hƣớng dẫn Luật Cơng chứng 2014 quy định việc miễn đào tạo nghề tập cho đối tƣợng này, tạo nguồn nhân chỗ kế cận cho lực lƣợng công chứng viên Tập hành nghề công chứng Việc quy định thời gian tập ngƣời đƣợc miễn đào tạo nghề công chứng cần thiết nhƣng tạo rào cản, hạn chế tham gia đối tƣợng lĩnh vực công chứng Đây ngƣời có cơng việc thu nhập ổn định, việc họ chuyển sang làm việc ngành nghề khác phải có sách khuyến khích, ƣu đãi, đồng thời rào cản, hạn chế Nếu khơng việc thực quy định khó khả thi Do đó, tác giả đề nghị quy định giảm thời gian tập ngƣời đƣợc miễn đào tạo nghề xuống 03 tháng, thay 06 tháng nhƣ Luật Cơng chứng 2014 quy định Đồng thời, Chính phủ cần có sách ƣu đãi cá nhân (miễn/giảm thuế thu nhập cá nhân, ƣu đãi tín dụng), ƣu đãi với tổ chức hành nghề công chứng (miễn/giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, ƣu đãi tín dụng, hỗ trợ thuê trụ sở ) để khuyến khích, thu hút ngƣời có trình độ, lực chuyên môn pháp luật tham gia hoạt động cơng chứng 3.2.1.2 Hồn thiện quy định tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phịng cơng chứng Mơ hình văn phịng cơng chứng quy định khoản Điều 22 Luật Công chứng 2014 Theo tác giả, khơng nên hạn chế Văn phịng cơng chứng 01 công chứng viên thành lập nhu cầu ngƣời thành lập, việc từ 02 ngƣời trở lên tham gia có bất cập định hoạt động, giống nhƣ doanh nghiệp, cơng chứng viên có bất đồng ý kiến Nếu Văn phịng cơng chứng 01 cơng chứng viên thành lập khiến ngƣời yêu cầu công chứng phải nhiều thời gian để thực hợp đồng, giao dịch họ chuyển hồ sơ sang tổ chức hành nghề cơng chứng khác Do vậy, Văn phịng cơng chứng 01 công chứng viên phải tự điều chỉnh, xếp phù hợp để đáp ứng yêu cầu ngƣời yêu cầu công chứng Mặt khác, công chứng viên hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Tổ chức hành nghề cơng chứng có từ 02 cơng chứng viên trở lên khơng có nghĩa ngƣời đứng đầu tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền áp đặt mặt chuyên môn công chứng viên khác Về mặt chất, công chứng viên hoạt động độc lập mà không phụ thuộc vào mơ hình tổ chức hành nghề cơng chứng có 01 hay nhiều công chứng viên Lập luận việc Văn phịng cơng chứng có 02 cơng chứng viên trở lên khơng làm gián đoạn tính pháp lý hồ sơ công chứng công chứng viên tiếp quản cơng việc cơng chứng viên khơng xác Ngay tổ chức hành nghề cơng chứng, có nhiều trƣờng hợp, yêu cầu công chứng, công chứng viên từ chối tiếp nhận nhƣng cơng chứng viên khác lại tiếp nhận Do đó, khơng nên quy định hạn chế quyền Văn phịng cơng chứng 01 cơng chứng viên thành lập Điều tƣơng ứng với quy định Văn phòng luật sƣ luật sƣ thành lập 19 Ngồi ra, Luật Cơng chứng 2014 bổ sung quy định cho phép tổ chức hành nghề công chứng ký hợp đồng lao động với công chứng viên (khoản Điều 32) Nhƣ vậy, Văn phịng cơng chứng 01 cơng chứng viên thành lập bổ sung số lƣợng cơng chứng viên để khơng làm gián đoạn tính pháp lý hồ sơ cơng chứng hoạt động Văn phịng Đồng thời, nên cho phép Văn phịng cơng chứng có thành viên góp vốn Giống nhƣ doanh nghiệp, nhu cầu vốn để vận hành hoạt động văn phòng công chứng tránh khỏi Để thành lập văn phịng cơng chứng, cần nguồn tài tƣơng đối lớn để đầu tƣ cho việc thuê/mua trụ sở, đầu tƣ trang thiết bị, máy móc, tuyển dụng nhân viên, chi phí hành Nhiều cơng chứng viên khơng có đủ điều kiện tài để thành lập văn phịng cơng chứng Ngồi ra, việc cơng chứng viên phải kiêm nhiệm vụ quản lý khiến công chứng viên không tập trung đƣợc vào chuyên môn Do đó, việc trì thành viên góp vốn cần thiết, mặt đóng góp tài cho hoạt động văn phịng cơng chứng, mặt khác giúp đỡ, hỗ trợ công chứng viên việc quản lý, điều hành văn phòng Tuy nhiên, để tránh trƣờng hợp thành viên góp vốn lạm quyền, gây áp lực với công chứng viên, Luật cần quy định rõ quyền nghĩa vụ thành viên góp vốn nhằm bảo đảm độc lập công chứng viên định chuyên môn Quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng, Luật Công chứng 2014 bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Tƣ pháp việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nƣớc điểm b, khoản 2, Điều 69, tạo sở pháp lý cho việc xây dựng quy hoạch: "Xây dựng, trình Chính phủ ban hành sách phát triển nghề cơng chứng, trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nƣớc" Theo quan điểm tác giả, không nên quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng, yếu tố gây cản trở cho trình xã hội hóa, thu hút nguồn lực tƣ nhân đầu tƣ lĩnh vực công chứng Khi tƣ nhân tham gia hoạt động công chứng, mong muốn họ địa bàn nơi đặt trụ sở phải có nhiều giao dịch, để đạt đƣợc doanh thu cao, hạn chế số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn khơng khuyến khích đầu tƣ lĩnh vực công chứng, tạo chế xin cho thành lập tổ chức hành nghề công chứng Quy hoạch mong muốn tổ chức hành nghề công chứng phục vụ giao dịch địa bàn Tuy nhiên, công chứng viên địa bàn định thực việc công chứng tất quận, huyện, không phụ thuộc vào vị trí đặt trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, nên việc giới hạn số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng đơn vị cấp quận, huyện khơng có ý nghĩa Ví dụ: cơng chứng viên có đủ điều kiện khả (có nhà riêng huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị) để làm trụ sở, nhƣng lại không đƣợc thành lập Văn phịng cơng chứng huyện Gio Linh quy định quy hoạch không cho phép thành lập thêm tổ chức hành nghề công chứng huyện Gio Linh Do đó, khơng nên quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng mà để thị trƣờng tự điều tiết, tạo cạnh tranh để nâng cao chất lƣợng dịch vụ công chứng Đồng thời, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm tổ chức hành nghề công chứng thực không quy định pháp luật, để hạn chế việc cạnh tranh không lành mạnh 20 Ngƣợc lại, địa phƣơng tập trung đông dân cƣ, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, có nhu cầu cao cơng chứng việc giới hạn số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng cứng nhắc Luật không quy định cụ thể điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng, dễ tạo điều kiện cho tình trạng tùy tiện, xin-cho việc định thành lập Văn phịng cơng chứng, tạo lợi độc quyền cho tổ chức hành nghề công chứng đƣợc thành lập, ảnh hƣởng đến quyền đƣợc hành nghề công chứng viên Về quyền tổ chức hành nghề công chứng, so với Luật Công chứng 2006, Luật Công chứng 2014 có quy định điểm mới: Một là, tổ chức hành nghề công chứng đƣợc quyền ký hợp đồng việc làm, hợp đồng lao động với công chứng để làm việc cho tổ chức Quy định vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hành nghề công chứng phát triển, mở rộng quy mơ mình, đồng thời, tạo thêm mơi trƣờng để công chứng viên hành nghề Hai là, đƣợc quyền cung cấp dịch vụ cơng chứng ngồi ngày, làm việc hành chính, quy định tạo thuận lợi cho ngƣời dân thực giao dịch Ba là, đƣợc khai thác, sử dụng thông tin từ sở liệu công chứng Quy định tạo sở pháp lý quan trọng cho việc bảo đảm an toàn cho giao dịch Ngoài ra, theo tác giả Luật Công chứng 2014 cần cho phép tổ chức hành nghề công chứng đƣợc quảng cáo, mở chi nhánh, văn phịng đại diện để giới thiệu thơng tin tới ngƣời dân, mở rộng quy mô doanh nghiệp Đây quyền đáng doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp Nhà nƣớc khơng có sách để hỗ trợ lĩnh vực cơng chứng không nên hạn chế quyền tổ chức hành nghề công chứng Về bồi thường thiệt hại lỗi công chứng viên gây ra, so với Luật Công chứng 2006, Luật Công chứng 2014 quy định chặt chẽ trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại Tuy nhiên, việc quy định nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng khiến áp lực tài tổ chức hành nghề cơng chứng lớn, việc bồi hồn cơng chứng viên nhiều thời gian, chí khơng bù đắp đƣợc khoản tiền mà tổ chức hành nghề công chứng chi trả Do đó, điều gây mâu thuẫn công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng lỗi ngƣời nhƣng ngƣời khác phải chia sẻ hậu mặt tài Theo tác giả, Luật Cơng chứng 2014 cần sửa đổi theo hƣớng, quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cho cá nhân công chứng viên, phù hợp với quy định công chứng viên chịu trách nhiệm cá nhân hành vi cơng chứng Về chế độ lưu trữ hồ sơ công chứng, Luật Công chứng 2014 quy định thống việc lƣu trữ giấy văn công chứng giấy tờ khác hồ sơ, lƣu trữ tối thiểu 20 năm, tạo thuận lợi cho tổ chức hành nghề công chứng việc lƣu trữ hồ sơ Nhƣ phân tích phần thực trạng, hồ sơ cơng chứng "tính mạng" cơng chứng viên, hồ sơ cơng chứng không sở khẳng định đúng/sai hành vi cơng chứng viên mà cịn sở để bảo đảm an toàn cho chuỗi giao dịch liên quan đến tài sản hồ sơ Do đó, việc bố trí diện tích để lƣu trữ trụ sở tổ chức hành nghề công chứng cần đặc biệt lƣu ý Phải bố trí tối thiểu 50 m2 để lƣu trữ hồ sơ cơng chứng, có trang thiết bị cần thiết để bảo quản hồ sơ phải có nhân đƣợc đào tạo chun mơn lƣu trữ Luật Công chứng 21 văn hƣớng dẫn thi hành cần phải quy định việc bảo đảm diện tích, ngƣời, thiết bị lƣu trữ điều kiện bắt buộc hồ sơ thành lập tổ chức hành nghề công chứng Về bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, Luật Công chứng 2014 quy định nghĩa vụ mua bảo hiểm tất tổ chức hành nghề công chứng, không Văn phịng cơng chứng phải mua bảo hiểm nhƣ quy định Luật Công chứng 2006 Qua thực tế hoạt động cơng chứng, có hợp đồng, giao dịch có giá trị lớn, đó, Chính phủ cần hƣớng dẫn chi tiết việc mua bảo hiểm, quy định giá trị bảo hiểm tối thiểu cho hợp đồng/giao dịch đƣợc công chứng, mức bảo hiểm cần điều chỉnh thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, Luật Công chứng 2014 không quy định cụ thể vấn đề này, dẫn đến lặp lại tình trạng trƣớc nhiều tổ chức hành nghề công chứng hoạt động lâu nhƣng không mua bảo hiểm cho công chứng viên Để bảo đảm khả thi, tác giả đề nghị, Đề án xây dựng Phịng cơng chứng (khoản Điều 20) hồ sơ đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng (khoản Điều 23) cần bổ sung giấy tờ chứng minh tổ chức hành nghề công chứng mua bảo hiểm cho công chứng viên Về sở liệu công chứng, Luật Công chứng 2014 quy định Điều 62 đồng thời, Luật quy định quyền (khoản Điều 32) nghĩa vụ (khoản 10 Điều 33) tổ chức hành nghề công chứng việc chia sẻ khai thác sở liệu công chứng Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi, hạn chế rủi ro, cần quy định việc nhập liệu sau hợp đồng đƣợc công chứng Nếu không nhập liệu nguy rủi ro cao Thơng thƣờng, trƣờng hợp nhà bán cho ngƣời thƣờng hay thực ngày, buổi sáng bán cho ngƣời, buổi chiều bán cho ngƣời khác Do đó, liệu cần đƣợc cập nhật sau giao dịch, để làm đƣợc việc cần quy định công chứng viên sau ký hợp đồng cần bàn giao hồ sơ công chứng cho phận cập nhật liệu để cập nhật Ngồi ra, tổ chức hành nghề cơng chứng cần bố trí phận chuyên trách cho việc cập nhật liệu, bảo đảm nhanh chóng, xác nhằm ngăn chặn phƣơng thức lừa đảo, vi phạm pháp luật thơng qua hợp đồng, giao dịch 3.2.1.3 Hồn thiện quy định thủ tục công chứng Thủ tục chung công chứng * Thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch Về thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch, Điều 40 Luật Công chứng 2014 đƣợc giữ nguyên nhƣ quy định Luật Cơng chứng 2006 có bổ sung thêm số quy định Tuy nhiên, Luật Công chứng 2014 chƣa giải đƣợc hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, theo quy định, ngƣời yêu cầu công chứng phải lại nhiều lần để hồn thiện hồ sơ cơng chứng nhƣ phân tích phần thực trạng Luật Cơng chứng 2014 cần quy định cho phép tổ chức hành nghề công chứng hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ qua mạng để giảm bớt việc lại cho ngƣời yêu cầu công chứng, ngƣời yêu cầu công chứng phải đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng lần nhất, thời điểm bên ký kết hợp đồng Tuy Luật chƣa quy định việc nộp hồ sơ qua mạng, nhƣng tổ chức hành nghề cơng chứng 22 địa bàn áp dụng đƣợc Hiện tại, nhiều tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị bắt đầu trọng đầu tƣ, xây dựng website tổ chức mình, để quảng bá, cung cấp thơng tin, tƣ vấn, hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục công chứng cho ngƣời yêu cầu công chứng Đây điều kiện cần thiết để tiếp nhận hồ sơ u cầu cơng chứng qua mạng Do đó, tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị cần chủ động đầu tƣ hạ tầng mạng, tuyển dụng thêm ngƣời phụ trách công nghệ thông tin cho công chứng viên, nhân viên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng thêm công nghệ thông tin Thứ hai, Luật Công chứng 2014 quy định nghĩa vụ cơng chứng viên giải thích hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên, việc giải thích lại đƣợc đặt khâu thủ tục công chứng, cụ thể khoản 4, công chứng viên tiếp nhận hồ sơ Quy định chƣa hợp lý, nghĩa vụ giải thích cần đƣợc quy định xuyên suốt tồn q trình thực thủ tục, từ tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn thủ tục đến thời điểm ký kết hợp đồng công chứng * Địa điểm công chứng Địa điểm công chứng đƣợc quy định Điều 44 Luật Công chứng 2014 đƣợc giữ nguyên nhƣ Luật Cơng chứng 2006, theo đó, ngƣời u cầu cơng chứng phải đến trụ sở công chứng để ký kết hợp đồng, giao dịch Quy định nhƣ không tạo thuận lợi cho ngƣời yêu cầu công chứng, công chứng dịch vụ, dù dịch vụ cơng chất dịch vụ Việc ngƣời yêu cầu công chứng muốn ký ngồi trụ sở, chấp nhận nộp phí dịch vụ ký ngồi trụ sở cơng chứng viên sẵn sàng chấp nhận việc ký địa điểm mà ngƣời yêu cầu công chứng đề nghị, nhà nƣớc lại quy định hạn chế? Dù địa điểm thủ tục công chứng đƣợc tuân thủ chặt chẽ, hồ sơ, giấy tờ đầy đủ Địa điểm công chứng không làm thay đổi chất, nội dung hợp đồng, giao dịch, không làm thay đổi cách thức xác định nhân thân, tiếp nhận thẩm tra hồ sơ công chứng theo thủ tục chặt chẽ mà Luật Công chứng quy định Do đó, tác giả đề nghị sửa đổi quy định này, cho phép ngƣời yêu cầu công chứng công chứng viên thỏa thuận địa điểm công chứng Tuy nhiên, cần quy định chặt chẽ trách nhiệm công chứng viên công chứng ngồi trụ sở bảo đảm tính pháp lý, tn thủ chặt chẽ thủ tục công chứng, nâng mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng - Đẩy mạnh biện pháp, đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng quy định liên quan đến công chứng viên đến với ngƣời dân Ủy ban nhân dân, Sở Tƣ pháp tỉnh Quảng Trị chủ động phối hợp với địa phƣơng, đơn vị tổ chức để công chứng viên phổ biến, tƣ vấn pháp luật công chứng theo cụm dân cƣ, đơn vị để ngƣời dân nắm bắt thơng tin, hiểu biết thực hợp đồng, giao dịch cá nhân gia đình cách chủ động, xác quy định pháp luật, tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc - Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền trách nhiệm cơng vụ, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức đồn thể xã hội để chủ thể pháp luật nắm đƣợc đầy đủ quyền nghĩa vụ, 23 chế bảo đảm thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ cán bộ, cơng chức phụ trách lĩnh vực công chứng tỉnh Quảng Trị cần đƣợc nâng cao kỹ truyền thông pháp luật, trách nhiệm giải thích hƣớng dẫn pháp luật lĩnh vực phụ trách - Các tổ chức hành nghề cơng chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị thân cơng chứng viên cần tích cực, chủ động giao lƣu, tổ chức, tham gia Hội nghị, Hội thảo trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tƣ pháp tỉ nh Qu ảng Tr ị với tƣ cách quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp tổ chức hành nghề cơng chứng cần tích cực, chủ động xây dựng, tổ chức chƣơng trình Hội nghị, Hội thảo, lớp tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chứng cho công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng - Huy động lực lƣợng xã hội tham gia với Nhà nƣớc việc phổ biến, giải thích pháp luật đến ngƣời dân, cán bộ, công chức nhà nƣớc cán tổ chức đoàn thể xã hội, tạo nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cách tự giác ngƣời dân Đồng thời, phát huy vai trị tự quản cơng tác vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên, Ban công tác Mặt trận tổ chức thành viên cộng đồng khu dân cƣ 3.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước - Chỉ đạo tăng cƣờng phối hợp, chia sẻ thông tin Sở Tƣ pháp, tổ chức hành nghề công chứng với Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Sở Xây dựng, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Ban hành quy chế phối hợp quan nhà nƣớc tổ chức hành nghề công chứng liên quan đến hoạt động công chứng Đôn đốc, kiểm tra việc thực điều chỉnh phù hợp với thực tế - Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chất lƣợng dịch vụ, Ủy ban nhân dân t ỉ n h Q u ả n g T r ị c ần đạo xây dựng chế thủ tục cửa, lấy tổ chức hành nghề cơng chứng (có trình độ, hiểu biết pháp luật, thủ tục) làm trung tâm, nhận trả kết tổ chức hành nghề công chứng - Quy định bắt buộc tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố kết nối cập nhật liệu nhanh chóng, xác vào Chƣơng trình quản lý thơng tin ngăn chặn thơng tin hợp đồng, giao dịch công chứng (UCHI) - Triển khai thực "Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" địa bàn tỉnh Quảng Trị , nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Đẩy mạnh xã hội hóa cơng chứng để huy động lực lƣợng đông đảo công chứng viên tham gia vào hoạt động công chứng - Nghiên cứu, xúc tiến thành lập Quỹ bảo hiểm hành nghề công chứng để hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng việc mua bảo hiểm nghề nghiệp bồi thƣờng xảy thiệt hại - Quan tâm hỗ trợ địa điểm làm việc, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, cơng nghệ thơng tin… cho Phịng Cơng chứng để hoạt động có hiệu - Ban hành mức trần thù lao công chứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh theo thời kỳ, bảo đảm cân việc tạo động lực tài hợp 24 lý cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên hành nghề thu nhập bình quân ngƣời dân địa bàn tỉnh Quảng Trị 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm - Đẩy mạnh hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị, Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Trị pháp luật công chứng Trên sở Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, hoạt động giám sát cần vào thực chất, tổ chức giám sát chuyên đề, nội dung tập trung vào vấn đề cộm nhƣ chất lƣợng công chứng viên, chất lƣợng văn công chứng, việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng…, tăng cƣờng đối thoại, làm việc với cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng để điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật đạt chất lƣợng, hiệu Tăng cƣờng phối hợp giám sát ba quan lĩnh vực công chứng nhằm tiết kiệm kinh phí, tăng chất lƣợng, hiệu giám sát Ngoài ra, cần kết hợp hoạt động giám sát hoạt động tra, kiểm toán - Sở Tƣ pháp tỉnh Quảng Trị cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt xử phạt nghiêm hành vi vi phạm công chứng viên, bảo đảm việc thực pháp luật cơng chứng ln đắn xác Thanh tra Sở Tƣ pháp tỉnh Quảng Trị cần thực nội dung tra chuyên đề, tổ chức tra trực tiếp, toàn diện tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị Để hoạt động đƣợc thực tốt, cần hoàn thiện tổ chức máy quan thành tra, tăng cƣờng số lƣợng nhƣ chất lƣợng cán bộ, công chức tra, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực tra nhƣ lĩnh vực công chứng, không nắm vững quy định pháp luật mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng - Tăng cƣờng xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, công chứng viên, ngƣời yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý, ngƣời vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Việc xử lý cần nghiêm minh, kịp thời, không thiên vị, đặc biệt hành vi trái pháp luật cơng chứng viên hành vi trái pháp luật công chứng viên xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hƣởng đến an tồn pháp lý hợp đồng, giao dịch, gây trật tự, an toàn xã hội - Xây dựng nhân rộng gƣơng điển hình tiên tiến cơng tác tổ chức thực pháp luật, nhân rộng hình thức thu hút đơng đảo nhân dân tham gia đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật khu dân cƣ Thực tốt công tác khen thƣởng tập thể, gia đình, cá nhân khu dân cƣ thực tốt việc chấp hành pháp luật; khen thƣởng tổ chức, cá nhân tích cực cơng tác truyền thông, vận động chấp h ành pháp luật cở sở, cộng đồng dân cƣ 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị cho thấy, chủ trƣơng xã hội hóa lĩnh vực công chứng đắn, tạo điều kiện thuận tiện cho ngƣời dân việc thực yêu cầu cơng chứng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực giao dịch hợp đồng vay vốn nhƣ giao dịch bảo đảm nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng vay vốn sản xuất kinh doanh vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy tranh chấp Không thể phủ nhận công chứng "lá chắn" phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên, qua 05 năm thi hành, việc thực pháp luật công chứng cho thấy bất cập, hạn chế định Để thực pháp luật công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh vào sống, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đƣa số định hƣớng giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Quảng Trị phƣơng diện: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thủ tục công chứng Các giải pháp đƣa quán triệt định hƣớng việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm khả thi, bảo đảm an toàn pháp lý thực cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp nhằm mục tiêu bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp hội nhập quốc tế 26 .. . chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 1.1 . 2.1 Khái niệm hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh Hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh hoạt động công. .. luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 2.1 .1 Quy định pháp luật chủ thể thực công chứng hợp đồng vay vốn sản xuất, kinh doanh 2.1 . 1.1 Công chứng viên Hoạt động công chứng. .. định pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh thực tiễn thực pháp luật hoạt động công chứng hợp đồng vay vốn hoạt động sản xuất kinh doanh 4.2 Phạm vi nghiên