Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới qua thực tiễn ở tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT H ỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT H ỌC Mã số: 60 38 01 HÀ NỘI – 2007 MỤC LỤC Trang phụ bìa T r a n g Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận việc xây dự 1.1 1.1.1 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền cấp 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái niệm xây dựng đội ngũ cán công chức Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.1 Các quan điểm chung đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc thể chế hóa quan điểm Đảng cơng tác cán sở nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng 1.3.3 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam 1.3.3.1 Mục tiêu chung 1.3.3.2 Các mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.4 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi hội nhập Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật Việt Nam từ năm 1992 đến na 2.1.1 Thành tựu đạt 2.1.2 Những hạn chế pháp luật đặt cần sửa đổi, bổ sung 2.2.Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán Thanh Hóa 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2.1 Đội ngũ cán bầu cử 2.2.2.2 Đội ngũ công chức chuyên môn 2.2.2.3 Đội ngũ cán không chuyên trách 2.3 Những thành tựu đạt tron bộ, công chức xã tỉnh Thanh H 2.3.1 Thành tựu đạt 2.3.2 Nguyên nhân thành tựu 2.4 Những mặt tồn cần khắc ph mới, nguyên nhân 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam giai đoạn 3.1.Những u cầu địi hỏi đẩy mạnh cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã theo y 3.1.1 Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựn Pháp quyền xã hội chủ nghĩa y xây dựng đội ngũ cán bộ, công ch đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói 3.1.2 Thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 đị bộ, cơng chức xã 3.1.3 u cầu phát huy vai trị quyền xã 3.1.4 Xuất phát từ bất cập trình độ, lực, phẩm chất, tác phong đội ngũ cán bộ, công c 3.2 Phương hướng xây dựng đội ng 3.2.1 Thực quy hoạch đội ngũ cán 3.2.2 Về quản lý, sử dụng đội ngũ cán 3.2.3 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cô 3.3 Các giải pháp cụ thể xây công chức xã 3.3.1 Hoàn thiện cải cách chế độ ch hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, 3.3.2 Ban hành pháp luật cụ thể quyền xã cán bộ, công chức xã 3.3.3 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng gắn với kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức xã KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC: Cán công chức CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CQCX: Chính quyền cấp xã HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội NNPQ: Nhà nước pháp quyền NQTW: Nghị Trung ương THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đổi hệ thống trị, cải cách hành chính, xây dựng kiện tồn máy nhà nước theo hướng dân chủ, pháp quyền …là yêu cầu tất yếu thời kỳ đổi xu hội nhập Trong cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức (viết tắt CBCC) có phẩm chất, lực, thành thạo chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt cơng việc Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung xã nói riêng có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT - XH, tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở nước ta, cấp xã cấp cuối tổ chức máy nhà nước Hiện nước có 10.955 đơn vị xã, phường, thị trấn (trong có 9105 xã, 1245 phường, 605 thị trấn)(xem phụ lục 1), xã quản lý tới 83 % dân số nước Nhìn nhận góc độ thực tiễn, đổi Đảng Nhà nước cán sở đem lại nhiều kết quả, song chưa thực đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố (viết tắt CNH – HĐH) nông nghiệp, nông thôn nay, đặc biệt thời kỳ hội nhập Hơn nữa, việc đánh giá đội ngũ cán sở nước ta khâu yếu Ngày nay, nghiệp đổi đất nước đẩy mạnh CNH HĐH, để phát huy sức mạnh hệ thống trị sở, trọng tâm trước hết phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tinh thần Hội nghị Trung ương 5(khoá IX) là: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [6, tr 167-168] Thanh Hố tỉnh có số dân đông thứ nước (trên 3,6 triệu dân), số lượng xã so với tỉnh lại nước nhiều Tồn tỉnh có 637 xã, phường, thị trấn (trong có 587 xã, 20 phường, 30 thị trấn)( xem phụ lục 1) Mặc dù Đảng, Nhà nước quan tâm có nhiều sách ưu đãi để phát triển KT - XH, nguồn nhân lực nhằm giảm số xã tỉnh thuộc diện đói nghèo, chất lượng yếu thiếu hụt đội ngũ CBCC xã tỉnh nên hiệu KT - XH sách chưa cao, mặt nơng thơn cịn tình trạng chậm phát triển, lạc hậu Trong nhiều năm qua, giác độ pháp lý, chưa có văn cụ thể quy định khác khối lượng công việc, nguyên tắc quản lý, nội dung, yêu cầu quản lý, chế độ sách cho cán xã cán phường cho phù hợp với đặc điểm hệ thống trị sở Việt Nam NQTW 5( khố IX) nêu rõ: cải cách hành cần phải “phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn quyền thị” để đáp ứng u cầu ổn định phát triển lâu dài đất nước CBCC xã người có quan hệ trực tiếp với dân hàng ngày, hàng giờ, kết công việc ảnh hưởng lớn đến việc phát huy dân chủ, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, nhà nước vững mạnh Thực tế nước ta, đội ngũ CBCC xã cịn nhiều bất cập, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học yếu chưa đào tạo có tính hệ thống, phận CBCC xã ảnh hưởng chế thị trường có biểu sa sút phẩm chất, quan liêu, xa dân …Nhằm mục tiêu xố đói giảm nghèo, đưa quyền xã hoà nhập vào phát triển chung đất nước xu hội nhập cách hiệu quả, đưa mặt nơng thơn thay đổi, khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu phát huy tốt dân chủ sở, cần phải xây dựng đội ngũ CBCC xã mạnh chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, thành thạo nghề nghiệp, nắm vững pháp luật, có phẩm chất tốt, gần dân hơn, sát dân, dân tin cậy yêu cầu thiết nay.Trong năm qua, việc tổng kết, đánh giá tình hình thực NQTW5(khố IX), đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động CBCC sở nước nói chung, CBCC xã tỉnh nói riêng cịn chậm tiến hành, chưa có giải pháp đặc thù đội ngũ CBCC xã Với lý đó, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trƣớc yêu cầu đổi (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hố)” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CBCC cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ CBCC có số cơng trình viết là: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.s Nguyễn Thế Vịnh - Vụ quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007) Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương 5( khoá IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2001) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, - Nguyễn Duy Phương (2003), Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nước ta giai đoạn qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005 Nhânviên Chưaxếp Đảngviên Sốlượng Hưởng ngạch T Chức danh T Trưởng Công an 608 598 551 Chỉ huy trưởng QS 620 609 570 Văn phòng - Thống kê 798 653 396 Địa - Xây dựng 825 632 322 Tài - Kế tốn 679 506 134 Tư pháp - Hộ tịch 752 593 250 Văn hoá - Xã hội 798 669 732 5080 4260 2955 Tổng cộng Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hố theo trình độ đào tạo STT Tên huyện Tiểuh Sốlượn g Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005 Trưởng Công an 608 Chỉ huy trưởng QS 620 Văn phòng - Thống kê 798 Địa - Xây dựng 825 Tài - Kế toán 679 Tư pháp - Hộ tịch 752 Văn hoá - Xã hội 798 Tổng cộng 5080 Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán không chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hoá TTmãchức Sốlượng vụ (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Mã chức danh I Ở xã, phường, thị trấn Trưởng ban tổ chức Đảng Chủ nhiệm UBKT Đảng Trưởng ban Tuyên giáo Cán văn phòng Đảng uỷ Phó trưởng Cơng an Phó Chỉ huy trưởng qn Cán KH - GT - TL - NLN - DN Cán LĐ - TB & XH Cán DS - GĐ & TE 10 Thủ quỹ văn thư lưu trữ 11 Cán phụ trách đài truyền 12 Cán quản lý nhà văn hố 13 Phó Chủ tịch UBMTTQVN 14 Phó Bí th Đồn TNCSHCM 15 Phó Chủ tịch Hội LHPNVN 16 Phó Chủ tịch Hội Nơng dân 17 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 18 Phó chủ tịch Hội ngời cao tuổi 19 Phó Chủ tịch Hội chữ thập đỏ Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán chun trách cấp xã tỉnh Thanh Hố theo trình độ đào tạo STT Mãchứcvụ Sốlượng Sốlượng (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Chức danh 631 597 160 41 463 88 47 Bí thư Đảng uỷ Bí thư Chi Phó Bí thư Đảng uỷ Phó BT Chi Thường trực Đảng uỷ Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND 566 33 Chủ tịch UBND 628 202 Phó Chủ tịch UBND 811 14 10 Chủ tịch UBMTTQ 625 11 Bí thư Đồn TNCSHCM 606 11 12 Chủ tịch Hội LHPN 627 13 Chủ tịch Hội ND 616 14 Chủ tịch Hội CCB 628 10 Tổng cộng 6408 1022 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hố (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Kiêm Đảngviên Mãchứcvụ Sốlượn g TTmãchức Sốlượng vụ nhiệm Chức danh 631 597 631 160 41 160 Thường trực Đảng uỷ 463 88 463 Chủ tịch HĐND 47 47 Phó Chủ tịch HĐND 566 33 563 Chủ tịch UBND 628 202 628 Bí thư Đảng uỷ Bí thư Chi Phó Bí thư Đảng uỷ Phó BT Chi Phó Chủ tịch UBND 811 14 810 10 Chủ tịch UBMTTQ 625 620 11 Bí th Đồn TNCSHCM 606 11 596 12 Chủ tịch Hội LHPN 627 13 591 13 Chủ tịch Hội ND 616 604 14 Chủ tịch Hội CCB 628 10 14 610 Tổng cộng 6408 1022 6323 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán không chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hố theo trình độ đào tạo STT Mã chức danh I Ở xã, phường, thị trấn Trưởng ban tổ chức Đảng Chủ nhiệm UBKT Đảng Trưởng ban Tuyên giáo Cán văn phịng Đảng uỷ Phó trưởng Cơng an Phó Chỉ huy trưởng quân Cán KH - GT - TL - NLN - DN Cán LĐ - TB & XH Cán DS - GĐ & TE 10 Thủ quỹ văn thư lưu trữ 11 Cán phụ trách đài truyền 12 Cán quản lý nhà văn hố 13 Phó Chủ tịch UBMTTQVN 14 Phó Bí thư Đồn TNCSHCM 15 Phó Chủ tịch Hội LHPNVN 16 Phó Chủ tịch Hội Nơng dân 17 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 18 Phó chủ tịch Hội người cao tuổi 19 Phó Chủ tịch Hội chữ thập đỏ Phụ lục 9: BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ TỈNH THANH HỐ Tên đơn vị TT (huyện) Bá Thước Quan Sơn Đơng Sơn TP Thanh Hố Lang Chánh Cẩm Thuỷ Quan Hoá Thường Xuân Mường Lát 10 Hà Trung 11 Tĩnh Gia 12 Yên Định 13 Triệu Sơn 14 Hoằng Hoá 15 Thiệu Hoá 16 Nga Sơn 17 Vĩnh Lộc 18 Thạch Thành 19 Sầm Sơn 20 Hậu Lộc 21 Quảng Xương 22 Ngọc Lặc 23 Nông Cống 24 Như Xuân 25 Như Thanh 26 Thọ Xuân 27 Bỉm Sơn Cộng ... chức Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.1 Các quan điểm chung đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công. .. ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán Thanh Hóa 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh. .. mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã theo y 3.1.1 Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựn Pháp quyền xã hội chủ nghĩa y xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng ch đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói