Giám sát thi hành án dân sự luận án TS luật 62 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THẾ ANH GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THẾ ANH GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Nghiên cứu sinh xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng nghiên cứu sinh Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận Luận án chƣa đƣợc công bố công trình khác Nghiên cứu sinh Hồng Thế Anh LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội; Đại học Quốc gia Hà Nội; Bộ Tư pháp; Tổng cục Thi hành án dân sự; Cơ quan Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan có liên quan; thầy, cô; chuyên gia, nhà khoa học; cán bộ, công chức số Cơ quan Thi hành án dân sự; bạn bè, đồng nghiệp gia đình tận tình giúp nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh Hoàng Thế Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến thi hành án dân 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến giám sát thi hành án dân 15 1.3 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG .22 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 24 2.1 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò thi hành án dân 24 2.1.1 Khái niệm thi hành án dân tính chất hoạt động thi hành án dân 24 2.1.2 Đặc trƣng thi hành án dân 35 2.1.3 Vai trò thi hành án dân 39 2.2 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò giám sát thi hành án dân 42 2.2.1 Khái niệm giám sát thi hành án dân 42 2.2.2 Phân biệt giám sát với kiểm sát, tra kiểm tra thi hành án dân 44 2.2.3 Đặc trƣng giám sát thi hành án dân .47 2.2.4 Vai trò giám sát thi hành án dân .49 2.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giám sát thi hành án dân 54 2.3 Chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát thi hành án dân 56 2.3.1 Chủ thể giám sát thi hành án dân 56 2.3.2 Đối tƣợng giám sát thi hành án dân 67 2.4 Nội dung giám sát thi hành án dân 74 2.4.1 Theo dõi, kiểm tra tính hợp pháp hoạt động đối tƣợng giám sát thi hành án dân 74 2.4.2 Đề nghị, yêu cầu đối tƣợng giám sát xem xét lại tính hợp pháp điều chỉnh hành vi, định có vi phạm 82 2.4.3 Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét tính hợp lý, hợp pháp hành vi định đối tƣợng giám sát xem xét lại chế độ, sách, định quản lý thi hành án dân 84 2.5 Hình thức, phƣơng thức giám sát thi hành án dân 86 2.5.1 Hình thức giám sát thi hành án dân 86 2.5.2 Phƣơng thức giám sát thi hành án dân 90 ́ KÊT LUÂṆ CHƢƠNG .96 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 97 3.1 Kết giám sát thi hành án dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành 97 3.1.1 Giám sát nhân dân (công dân) 98 3.1.2 Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 102 3.1.3 Giám sát thi hành án dân Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội 106 3.1.4 Giám sát Viện Kiểm sát nhân dân qua công tác kiểm sát thi hành án dân 108 3.1.5 Giám sát thi hành án dân ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 110 3.2 Thực trạng sử dụng hình thức phƣơng thức giám sát thi hành án dân Việt Nam 112 3.2.1 Hình thức giám sát thi hành án dân 112 3.2.2 Phƣơng thức giám sát thi hành án dân 113 3.3 Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân 122 3.3.1 Kết giám sát thi hành án dân 122 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế giám sát thi hành án dân Việt Nam 127 ́ KÊT LUÂṆ CHƢƠNG 131 Chƣơng 4: BẢO ĐẢM GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 132 4.1 Một số quan điểm bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam 132 4.1.1 Đặt tổng thể công cải cách máy nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân 132 4.1.2 Đặt dƣới lãnh đạo Đảng .133 4.1.3 Không làm ảnh hƣởng đến tính ổn định phát triển thi hành án dân 134 4.1.4 Góp phần hạn chế tình trạng tiêu cực, sách nhiễu vi phạm pháp luật thi hành án dân 135 4.1.5 Phát huy đƣợc tổng hợp sức mạnh toàn xã hội 136 4.2 Một số giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam 137 4.2.1 Hoàn thiện thể chế giám sát thi hành án dân 137 4.2.2 Tăng cƣờng hoạt động giám sát chủ thể giám sát thi hành án dân 142 4.2.3 Nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể nhân dân giám sát thi hành án dân 145 4.2.4 Mở rộng đối tƣợng giám sát, nội dung giám sát, đổi hình thức, phƣơng thức giám sát 146 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 151 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 154 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 PHỤ LỤC 158 DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 3.1: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nƣớc nhằm đƣa án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án, Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức cơng dân góp phần ổn định an ninh , trị trật tự , an toàn xã hội Điều 136 Hiến pháp Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sƣƣ̉a đổi, bổ sung năm 2001) gần Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thi hành án Hiến pháp, Luật Thi hành án dân năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định: Bản án, định quy định Điều Luật phải đƣợc quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phạm vi trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh án, định phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc thi hành án Điều Luật Thi hành án quy định: Những án, định đƣợc thi hành theo Luật bao gồm: Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Tồ án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; d) Bản án, định dân Toà án nƣớc ngoài, 192 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Đồng Tháp Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dƣơng Hải Phịng Hậu Giang Hồ Chí Minh Hồ Bình Hƣng Yên Khánh Hoà Kiên Giang Kon Tum Lai Châu Lâm Đồng Lạng Sơn Lào Cai Long An Nam Định Nghệ An Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam 1 19 10 12 12 0 1 20 34 3 193 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Quảng Ngãi Quảng Ninh Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Thái Bình Thái Ngun Thanh Hố TT Huế Tiền Giang Trà Vinh Tuyên Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái Cộng 18 3 287 194 THỐNG KÊ SỐ CUỘC GIÁM SÁT VÀ KẾT QUẢ GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 12 THÁNG NĂM 2012 (Kèm theo Báo cáo số 289/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2012 Chính phủ cơng tác thi hành án dân năm 2012) Đơn vị tính: Cuộc giám sát Số Tên đơn vị TT Tổng số 1 An Giang Bắc Giang Bắc Kạn Bạc Liêu Bắc Ninh Bến Tre 7 Bình Định 10 Bình Dƣơng Bình Phƣớc 10 Bình Thuận 11 11 BR-Vũng Tàu 12 Cà Mau 13 Cần Thơ 14 Cao Bằng 15 Đà Nẵng 16 Đăk Lăk 17 Đăk Nông 18 Điện Biên 19 Đồng Nai 195 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Đồng Tháp Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dƣơng Hải Phịng Hậu Giang Hồ Chí Minh Hồ Bình Hƣng n Khánh Hoà Kiên Giang Kon Tum Lai Châu Lâm Đồng Lạng Sơn Lào Cai Long An Nam Định Nghệ An Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ngãi Quảng Ninh 18 5 12 1 15 10 10 196 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Thái Bình Thái Ngun Thanh Hố Tiền Giang Trà Vinh TT Huế Tuyên Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái Cộng 25 4 321 197 SỐ CUỘC GIÁM SÁT VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾT LUẬN GIÁM SÁT 12 THÁNG NĂM 2013 (Kèm Báo cáo số 414/BC-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 Chính phủ cơng tác thi hành án dân năm 2013) Đơn vị tính: Cuộc giám sát Tên đơn vị STT A Tổng côngg An Giang Bạc Liêu Bắc Giang Bắc Kạn Bắc Ninh Bến Tre Bình Dƣơng Bình Định Tổng số Bình Phƣớc 10 Bình Thuận 11 BR-V Tàu 12 Cà Mau 13 Cao Bằng 14 Cần Thơ 198 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Đà Nẵng Đắk Lắc Đắk Nông Điện Biên Đồng Nai Đồng Tháp Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dƣơng Hải Phòng Hậu Giang Hịa Bình Hồ Chí Minh Hƣng n Kiên Giang Kon Tum Khánh Hoà Lai Châu Lạng Sơn Lào Cai Lâm Đồng Long An Nam Định Ninh Bình 199 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Ninh Thuận Nghệ An Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ninh Quảng Ngãi Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Tiền Giang TT Huế Tuyên Quang Thái Bình Thái Ngun Thanh Hóa Trà Vinh Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái 200 SỐ CUỘC GIÁM SÁT VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾT LUẬN GIÁM SÁT 12 THÁNG NĂM 2014 (Kèm Báo cáo số 395/BC-CP ngày 14 tháng 10 năm 2014 Chính phủ cơng tác thi hành án dân năm 2014) Tên đơn vị STT Tổng số A Tổng côngg An Giang Bắc Giang Bắc Kạn Bạc Liêu Bắc Ninh Bến Tre Bình Định Bình Dƣơng Bình Phƣớc 10 Bình Thuận 11 BR-V Tàu 12 Cà Mau 13 Cần Thơ 14 Cao Bằng 201 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Đà Nẵng Đắk Lắc Đắk Nông Điện Biên Đồng Nai Đồng Tháp Gia Lai Hà Giang Hà Nam Hà Nội Hà Tĩnh Hải Dƣơng Hải Phịng Hậu Giang Hồ Chí Minh Hịa Bình Hƣng Yên Khánh Hoà Kiên Giang Kon Tum Lai Châu Lâm Đồng Lạng Sơn Lào Cai Long An Nam Định Nghệ An 1 1 202 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Ninh Bình Ninh Thuận Phú Thọ Phú Yên Quảng Bình Quảng Nam Quảng Ngãi Quảng Ninh Quảng Trị Sóc Trăng Sơn La Tây Ninh Thái Bình Thái Ngun Thanh Hóa Tiền Giang Trà Vinh TT Huế Tuyên Quang Vĩnh Long Vĩnh Phúc Yên Bái 203 ... hƣởng đến giám sát thi hành án dân 54 2.3 Chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát thi hành án dân 56 2.3.1 Chủ thể giám sát thi hành án dân 56 2.3.2 Đối tƣợng giám sát thi hành án dân ... hoạt động thi hành án dân sự, từ xây dựng khung lý thuyết giám sát thi hành án dân sự; sở khung lý thuyết giám sát thi hành án dân phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân Việt... làm sáng tỏ số nội dung thi hành án dân sự, giám sát thi hành án dân sự, từ làm xây dựng chế giám sát thi hành án dân phù hợp hiệu Việt Nam 2.1 Khái niệm, đặc trƣng, vai trò thi hành án dân 2.1.1